Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại tp tây ninh, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/… ………… … / … … … H Ọ C V I Ệ N H À N H C H Í N H Q U Ố C G I A NGUYỄN THANH LONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… …/ …… … … … … / … … … H Ọ C VI Ệ N H À N H C HÍ N H Q U Ố C GI A NGUYỄN THANH LONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN ÁNH HÈ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học tôi, không chép người khác Trong trình nghiên cứu làm luận văn này, tơi có tham khảo số tài liệu, báo cáo, giảng, kỷ yếu khoa học, luận văn tác giả khác Các tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn có ghi rõ ràng nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Người cam đoan Nguyễn Thanh Long LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi trải qua q trình học tập, nghiên cứu, trao đổi, công tác quan lâu dài, từ đúc kết lý luận, áp dụng vào thực tiễn cơng tác Để làm điều đó, tơi ln nhận truyền đạt tận tình Q thầy, Học viện Hành Quốc gia, đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp quan cơng tác, quan khác có liên quan, hỗ trợ bạn lớp học Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn tất Q thầy, Học viện Hành Quốc gia, đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp quan cơng tác, quan khác có liên quan, bạn lớp học! Tơi xin kính chúc Q thầy, Học viện Hành Quốc gia, đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp quan cơng tác, quan khác có liên quan, bạn lớp học mạnh khỏe, thành công sống Người cảm ơn Nguyễn Thanh Long MỤC LỤC trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 1.1.1 Khái niệm đô thị 1.1.2 Khái niệm đô thị hóa 1.1.3 Khái niệm quản lý thị 1.1.4 Khái niệm trật tự xây dựng đô thị 1.1.5 Khái niệm quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.2 TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.3.1 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị 1.3.2 Cấp thu hồi giấy phép xây dựng 1.3.3 Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 1.3.5 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng đô thị 1.3.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng đô thị 1.4 YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG Tiểu kết chương Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên – Điều kiện kinh tế xã hội thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên – Điều kiện kinh tế xã hội thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh đến quản lý trật tự xây dựng thị 2.2 TÌNH HÌNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.3.1 Khái quát máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 2.3.3 Nhận xét, đánh giá kết đạt được, hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thời gian qua Tiểu kết chương Chương 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH,TỈNH TÂY NINH 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ, PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ NĨI CHUNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ NÓI RIÊNG 3.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý phát triển đô thị 3.1.2 Quan điểm tỉnh Tây Ninh quản lý phát triển đô thị quản lý trật tự xây dựng đô thị 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 3.2.1 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 3.2.2 Giải pháp cấp thu hồi giấy phép xây dựng 3.2.3 Giải pháp quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo 3.2.5 Giải pháp xử phạt, xử lý vi phạm hành xây dựng 3.2.6 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng đô thị 95 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Với Trung ương 3.3.2 Với tỉnh Tây Ninh Tiểu kết chương PHẦN KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục 10 Phụ lục 11 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BXD Bộ Xây dựng CT Chỉ thị CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch NĐ Nghị định NQ Nghị NXB Nhà xuất PGS Phó Giáo sư QC Quy chế QĐ Quyết định QH Quốc hội SXD Sở Xây dựng TS Tiến sĩ TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, chiến lược phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa nói riêng, đô thị không hạ tầng kinh tế mà tâm điểm tăng trưởng kinh tế, mặt quốc gia hạt nhân động lực thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Do vậy, quản lý phát triển bền vững thị có ý nghĩa lớn kinh tế quốc gia nói chung, góp phần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Để đô thị phát triển theo định hướng, quy hoạch vấn đề quản lý tốt trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng thật cấp bách Trong quản lý phát triển đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị yêu cầu tất yếu vừa nội dung trọng tâm quản lý nhà nước đô thị Nếu nguyên tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng thị có tính khoa học, sát thực tế tuân thủ cách nghiêm minh cơng tác quản lý thị có nhiều thuận lợi, dễ dàng hơn, ngược lại cơng tác quản lý thị gặp nhiều khó khăn, chí thất bại Đến nước có 788 thị, phân thành loại gồm loại đặc biệt, loại I, II, III, IV V theo tiêu chí bản, bao gồm 02 thị đặc biệt, 09 đô thị loại I, 12 đô thị loại II, 39 thị loại III, lại loại IV, V Việc xây dựng cơng trình thị đòi hỏi phải quy hoạch xây dựng phê duyệt với quy chế, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị phổ biến ngày phức tạp Không phải cơng trình xây dựng hình thành đảm bảo trật tự xây dựng đô thị, đặc biệt đô thị lớn Hà Nội, TP HCM, Đà Nẵng, Cần Thơ, Vũng Tàu, 19 Hội đồng nhân dân Tỉnh (2012), Nghị số 09/2012/NQ-HĐND ngày 11/7/2012 Chương trình phát triển thị xã Tây Ninh (nay Thành phố), tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2012-2015 20 UBND thành phố Tây Ninh (2012), Chương trình phát triển thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2012-2015 21 Tỉnh ủy Tây Ninh (2015), Báo cáo trị Đại hội đảng tỉnh Tây 22 Thành ủy Tây Ninh (2015), Báo cáo trị Đại hội đảng Thành phố lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 23 UBND thành phố Tây Ninh (2015), Kế hoạch phát triển đô thị thành phố Tây Ninh đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 24 UBND thành phố Tây Ninh (2015), Báo cáo tổng kết 10 năm hoạt động Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố 25 Sở Xây dựng Tây Ninh (2015), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2015 26 Sở Xây dựng Tây Ninh (2015), Báo cáo kết rà soát tra từ năm 2011 đến năm 2015 Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Tây Ninh 27 Sở Xây dựng Tây Ninh (2016), Báo cáo kết thực Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 18/02/2016 Chủ tịch UBND tỉnh tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn tỉnh Tây Ninh 28 Sở Xây dựng Tây Ninh (2016), Báo cáo kết thực công tác tra xây dựng năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 29 Phòng Quản lý thị thành phố Tây Ninh (2015), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ năm 2015 phương hướng cơng tác năm 2016 Phòng Quản lý thị thành phố Tây Ninh C CÁC SÁCH, GIÁO TRÌNH, BÀI GIẢNG, LUẬN VĂN 102 KỶ YẾU KHOA HỌC 30 Học viện hành quốc gia: “Những vấn đề quản lý hành nhà nước”, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội – 1997 31 PGS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng – “Quản lý đô thị nước phát triển”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội – 2016 32 PGS.TS Phạm Kim Giao (Chủ biên 2013), “Giáo trình quản lý nhà nước thị”, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội – 2013 33 Trương Quang Thao, “Đô thị học - Những khái niệm”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội – 2007 34 TS Võ Kim Cương “Quản lý phát triển đô thị, ý tưởng trải nghiệm”, Nhà xuất Thanh Niên - 2013 35 Kỷ yếu hội thảo khoa học tổ chức TP Hồ Chí Minh (2010), “Phát triển đô thị bền vững” 36 TS Phan Ánh Hè (Bài giảng), “Quản lý nhà nước đô thị” 37 TS.KTS Lê Trọng Bình (Bài giảng 2009), “Pháp luật Quản lý thị” 38 Bùi Nguyễn Huy Hồng (2013) “Quản lý nhà nước hoạt đông xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn Quận Gò Vấp, TP HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM 39 Chu Việt Hùng (2013) “Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng” Luận văn Thạc sĩ Luật Hành 40 Nguyễn Đình Hưng (2014) “Đổi phân công, phân cấp, phối hợp quản lý quy hoạch xây dựng đô thị (từ thực tiễn TP HCM)” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM 103 41 Nguyễn Trịnh Anh Minh (2011) “Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng địa bàn huyện Hóc Mơn, TP HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM 42 Phạm Đức Lâm (2012) “Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Quận 11, TP.HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM 43 Võ Thị Kim Hồng (2008) “Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước nhà ở, cơng trình xây dựng thuộc sở hữu tư nhân TP HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM 44 Vũ Đức Huyền (2012) “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP Hà Nội 104 Phụ lục Bản đồ hành tỉnh Tây Ninh Nguồn: Sở Nội vụ Tây Ninh 105 Phụ lục Bản đồ hành thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Nguồn: Sở Nội vụ Tây Ninh 106 Phụ lục Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh kiểm tra xây dựng Nguồn: tác giả 107 Phụ lục Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh kiểm tra xây dựng Nguồn: tác giả 108 Phụ lục Đội Thanh tra xây dựng độc lập – Sở Xây dựng Tây Ninh kiểm tra xây dựng Nguồn: tác giả 109 Loại giấy phép GPXD GPXD tạm Điều chỉnh GPXD Gia hạn GPXD Tổng cộng Phụ lục Số lượng giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Tây Ninh năm 2011 Nguồn: tác giả Loại giấy phép GPXD GPXD tạm Điều chỉnh GPXD Gia hạn GPXD Tổng cộng Phụ lục Số lượng giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Tây Ninh năm 2012 Nguồn: tác giả 110 Loại giấy phép GPXD GPXD tạm Điều chỉnh GPXD Gia hạn GPXD Tổng cộng Phụ lục Số lượng giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Tây Ninh năm 2013 Nguồn: tác giả Loại giấy phép GPXD GPXD tạm Điều chỉnh GPXD Gia hạn GPXD Tổng cộng Phụ lục Số lượng giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Tây Ninh năm 2014 Nguồn: tác giả 111 Loại giấy phép GPXD GPXD tạm Điều chỉnh GPXD Gia hạn GPXD Tổng cộng Phụ lục 10 Số lượng giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Tây Ninh năm 2015 Nguồn: tác giả Loại giấy phép GPXD GPXD tạm Điều chỉnh GPXD Gia hạn GPXD Tổng cộng Phụ lục 11 Số lượng giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Tây Ninh năm 2016 Nguồn: tác giả 112 113 ... tỉnh Tây Ninh đến quản lý trật tự xây dựng đô thị 2.2 TÌNH HÌNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI... triển đô thị 3.1.2 Quan điểm tỉnh Tây Ninh quản lý phát triển đô thị quản lý trật tự xây dựng đô thị 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH. .. quản lý Nhà nước trật tự xây dựng thị 1.2 TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.3.1 Quản lý việc xây