Tieu luan chinh sach tien te viet nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT TIỂU LUẬN KINH TẾ VĨ MƠ ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH TIỀN TỆ VÀ MỐI LIÊN HỆ VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 2010 ĐẾN 2012 Học viên: Nguyễn Thành Danh MSSV: 12.12.008 Khóa cao học : K12 Lớp: Tài – Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh năm 2012 MỤC LỤC Lời mở đầu Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ đề tài Mục đích đề tài trả lời hai câu hỏi sau: - ? - Theo đó, nhiệm vụ đặt làm rõ khái niệm nguyên tắc thống lý luận thực tiễn Từ đó, vận dụng nguyên tắc vào hoạt động quản lý DNNN điều kiện Cơ sở lý luận nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Để phù hợp với nội dung, yêu cầu mục tiêu đề tài đưa ra, phương pháp nghiên cứu sử dụng khảo sát thực tiễn hoạt động DNNN hoạt động quản lý nhà nước DNNN Từ tổng hợp, phân tích thực trạng kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường quản lý DNNN Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trong giới hạn tiểu luận ứng dụng kiến thức triết học để nhận biết vấn đề quản lý nhà nước DNNN, đề tài xây dựng cách khoa học để sử dụng làm tài liệu tham khảo nhà trường Bố cục đề tài Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương: Chương Cơ sở lý luận nguyên tắc thống lý luận thực tiễn triết học Mác-Lênin Chương Phân tích thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước DNNN Chương Giải pháp kiến nghị tăng cường quản lý nhà nước DNNN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC THỐNG NHẤT GIỮA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA TRIẾT HỌC MÁC-LÊNIN 1.1 1.1.1 Phạm trù thực tiễn phạm trù lý luận Phạm trù thực tiễn Theo triết học Mác – Lênin, thực tiễn toàn hoạt động vật chất có mục đích mang tính lịch sử- xã hội người nhằm cải tạo tự nhiên, xã hội thân người Hoạt động người bao gồm hoạt động vật chất hoạt động tinh thần Thực tiễn hoạt động vật chất (C.Mác: hoạt động cảm tính) Hoạt động vật chất hoạt động mà chủ thể sử dụng phương tiện vật chất tác động vào đối tượng vật chất nhằm cải tạo chúng theo nhu cầu người Con người sử dụng phương tiện để tác động vào đối tượng theo hình thức mức độ khác tùy thuộc mục đích người Kết trình hoạt động thực tiễn sản phẩm thỏa mãn nhu cầu vật chất nhu cầu tinh thần cá nhân cộng đồng Mỗi hoạt động người mang tính lịch sử, cụ thể Nó diễn giai đoạn định Nó có q trình hình thành, phát triển kết thúc chuyển hóa sang giai đoạn khác; khơng có hoạt động thực tiễn tồn vĩnh viễn Mặt khác, hoạt động thực tiễn chịu chi phối giai đoạn lịch sử đối tượng, phương tiện mục đích hoạt động Hoạt động thực tiễn phải thông qua cá nhân, nhóm người, hoạt động cá nhân, nhóm người lại khơng thể tách rời quan hệ xã hội Xã hội quy định mục đích, đối tượng, phương tiện lực lượng hoạt động thực tiễn Do đó, hoạt động thực tiễn người mang tính xã hội sâu sắc, thực cộng đồng, cộng đồng, cộng đồng Hoạt động thực tiễn mang tính tất yếu, tất yếu có nhận thức, có ý thức Đó ý thức kết quả, ý thức phương pháp, ý thức đối tượng , đặ biệt ý thức mục đích q trình hoạt động Mục đích hoạt động thực tiễn nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần cá nhân xã hội Mỗi hoạt động có mục đích khác để giải nhu cầu cụ thể, khơng có hoạt động khơng có mục đích, kết hoạt động thực tiễn lúc diễn phù hợp với mục đích người Hoạt động thực tiễn phong phú đa dạng, song chia ba hình thức là: hoạt động sản xuất vật chất, hoạt động trị - xã hội, hoạt động thực nghiệm khoa học Hoạt động sản xuất vật chất hoạt động trực tiếp tác động vào tự nhiên, cải tạo tự nhiên nhằm tạo cải vật chất cho tồn phát triển xã hội Hoạt động trị - xã hội hoạt động người trực tiếp tác động vào xã hội, cải biến quan hệ xã hội theo hướng tiến Hoạt động thực nghiệm khoa học hoạt động nhà khoa học tác động làm cải biến đối tượng định, điều kiện định, theo mục đích nghiên cứu định Các hình thức hoạt động thực tiễn có khác tương đối chúng thống nhất, có chung chủ thể hoạt động, có mục đích; chúng hỗ trợ, ảnh hưởng lẫn Do đó, phân biệt hình thức hoạt động thực tiễn mang tính tương đối Hoạt động sản xuất vật chất khơng có vai trò thực nghiệm khoa học Mặc dù hoạt động trị - xã hội trực tiếp tác động đến vấn đề đời sống trịtinh thần, kết hoạt động lĩnh vực lại tác động tích cực đến phát triển sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề có tính quy luật mà hoạt động thực nghiệm khoa học quan tâm Cũng vậy, hoạt động thực nghiệm khoa học không lấy mục đích phục vụ kinh tế - xã hội Trong hình thức hoạt động thực tiễn hoạt động sản xuất vật chất Mặc dù hoạt động trị - xã hội, hoạt động thực nghiệm khoa học diễn thường xuyên, quan trọng hoạt động sản xuất vật chất tác động sâu sắc, tồn diện đến hoạt động khác, hoạt động trung tâm, chủ yếu người Trên sở hình thức thực tiễn trên, số lĩnh vực thực tiễn hoạt động giáo dục, hoạt động nghệ thuật, hình thành Nó tác động vào q trình tồn phát triển xã hội Đó hình thức thực tiễn phát sinh, hình thức đặc thù thực tiễn 1.1.2 Phạm trù lý luận Lý luận kinh nghiệm khái quát ý thức người, toàn tri thức giới khách quan, hệ thống tương đối độc lập tri thức có tác dụng tái logic khái niệm logic khách uqan vật Nói cách khác, lý luận hệ thống tri thức khái quát từ thực tiễn, phản ánh mối liên hệ chất, quy luật vật, tượng Hồ Chí Minh rõ: “Lý luận tổng kết kinh nghiệm loài người, tổng hợp tri thức tự nhiên xã hội tích trữ lại trình lịch sử” Để hình thành lý luận, người phải thơng qua q trình nhận thức kinh nghiệm Nhận thức kinh nghiệm trình qun sát lặp đi, lặp lại diễn biến vật, tượng Kết nhận thức kinh nghiệm tri thức kinh nghiệm Tri thức kinh nghiệm bao gồm tri thức kinh nghiệm thông thường (tiền khoa học) thu thơng qua q trình sinh hoạt hoạt động hàng ngày người Nó giúp người giải nhanh số vấn đề cụ thể, đơn giản trình tác động trực tiếp đối tượng Tri thức kinh nghiệm khoa học kết q trình thực nghiệm khoa học Nó đòi hỏi chủ thể phải tích lũy lượng tri thức định hoạt động sản xuất hoạt động khoa học hình thành tri thức khao học kinh nghiệm khoa học Tri thức kinh nghiệm khoa học giúp nhà khoa học hình thành lý luận Tri thức kinh nghiệm thành tố tri thức trình độ thấp Thế nhưng, sở để hình thành lý luận Lý luận có cấp độ khác tùy phạm vi phản ánh vai trò phương pháp luận Có thể phân chia lý luận thành lý luận ngành lý luận triết học Lý luận ngành lý luận khái quát quy luật hình thành phát triển ngành Nó sở để sáng tạo tri thức phương pháp luận cho hoạt động ngành đó, lý luận văn học, lý luận nghệ thuật Lý luận triết học hệ thống quan niệm chung giới người, giới quan phương pháp luận nhận thức hoạt động người Do trình hình thành chất nó, lý luận có hai chức chức phản ánh thực khách quan chức phương pháp luận cho hoạt động thực tiễn Lý luận phản ánh thực khách quan quy luật chung hay chung Tri thức kinh nghiệm tri thức lý luận phản ánh thực khách quan phạm vi, lĩnh vực trình độ khác Lý luận phản ánh thực khách quan để làm phương pháp luận nhận thức cải tạo thực khách quan hoạt động thực tiễn 1.2 Những yêu cầu nguyên tắc thống lý luận thực tiễn Sự thống lý luận thực tiễn bắt nguồn từ mối quan hệ người giới khách quan Con người luôn tác động tích cực vào giới khách quan – tự nhiên xã hội, cải biến giới khách quan thực tiễn Trong q trình đó, phát triển nhận thức người biến đổi giới khách quan hai mặt thống Điều quy định thống biện chứng lý luận với thực tiễn hoạt 1.2.1 động sinh tồn cá nhân cộng đồng Thực tiễn sở, động lực, mục đích tiêu chuẩn lý luận; lý luận hình thành, phát triển phải xuất phát từ thực tiễn, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thực tiễn cở sở lý luận Xét cách trực tiếp, tri thức khái quát thành lý luận kết trình hoạt động thực tiễn người Thông qua kết hoạt động thực tiễn, kể thành công thất bại, người phân tích cấu trúc, tính chất mối quan hệ yếu tố, điều kiện hình thức thực tiễn để hình thành lý luận Q trình hoạt động thực tiễn sở để bổ sung điều chỉnh lý luận khái quát Mặt khác, hoạt động thực tiễn người làm nảy sinh vấn đề đòi hỏi q trình nhận thức phải tiếp tục giải Thông qua đo, lý luận bổ sung, mở rộng Thực tiễn động lực lý luận Hoạt động người không nguồn gốc để hồn thiện cá nhân mà góp phần hoàn thiện mối quan hệ người với tự nhiên, xã hội Lý luận vận dụng làm phương pháp cho hoạt động thực tiễn , mang lại lợi ích cho người kích thích người bám sát thực tiễn để khái quát lý luận Q trình diễn khơng ngừng tồn người, làm cho lý luận ngày đầy đủ, phong phú sâu sắc Nhờ hoạt động người không bị hạn chế khơng gian thời gian Thơng qua đó, thực tiễn thúc đẩy ngành khoa học đời – khoa học lý luận Thực tiễn mục đích lý luận Mặc dù lý luận cung cấp tri thức khái quát giới để làm thỏa mãn nhu cầu hiểu biết người mục đích chủ yếu lý luận nâng cao lực hoạt động người trước thực khách quan để đua lại lợi ích cao hơn, thỏa mãn nhu cầu ngày tăng cá nhân xã hội Tự thân lý luận tạo sản phẩm đáp ứng nhu cầu người Nhu cầu thực hoạt động thực tiễn Hoạt động thực tiễn biến đổi tự nhiên xã hội theo mục đích người Thực tiễn tiêu chuẩn chân lý lý luận Tính chân lý lý luận phù hợp lý luận với thực khách quan thực tiễn kiểm nghiệm, giá trị phương pháp lý luận hoạt động thực tiễn người Do đó, lý luận phải thơng qua thực tiễn để kiểm nghiệm Chính mà C.Mác nói: “Vấn đề tìm hiểu xem tư người đạt đến chân lý khách quan khơng, hồn tồn khơng phải vấn đề lý luận mà vấn đề thực tiễn Chính thực tiễn mà người phải chứng minh chân lý” Thông qua thực tiễn, lý luận đạt đến chân lý bổ sung vào kho tàng tri thức nhân loại; kết luận chưa phù hợp thực tiễn tiếp tục điều chỉnh, bổ sung nhận thức lại Giá trị lý luận thiết phải chứng minh hoạt động thực tiễn Tuy thực tiễn tiêu chuẩn chân lý ý luận, thực tiễn tiêu chuẩn chân lý Thực tiễn tiêu chuẩn chân lý lý luận thực tiễn đạt đến tính tồn vẹn Tính toàn vẹn thực tiễn thực tiễn trải qua q trình tồn tại, vận đơng, phát triển chuyển hóa Đó chu kỳ tất yếu thực tiễn Thực tiễn có nhiều giai đoạn phát triển khác nhau.Nếu lý luận khái quát giai đoạn đó, phận thực tiễn lý luận xa rời thực tiễn Do đó, lý luận phản ánh tính tồn vẹn thực tiễn đạt đến chân lý 1.2.2 Thực tiễn phải đạo lý luận; ngược lại, lý luận phải vận dụng vào thực tiễn, tiếp tục bổ sung phát triển thực tiễn Lý luận đóng vai trò soi đường cho thực tiễn lý luận có khả định hướng mục tiêu, xác định lực lượng, phương pháp, biện pháp thực Lý luận dự báo khả phát triển câc mối quan hệ thực tiễn, dự báo rủi ro xảy ra, hạn chế, thất bại có q trình hoạt động vậy, lý luận khơng giúp người hoạt động hiệu mà sở để khắc phục hạn chế tăng lực hoạt động người Mặc dù lý luận mang tính khái qt cao, song có tính lịch sử, cụ thể Do đó, vận dụng lý luận, cần phân tích cách cụ thể tình hình cụ thể Nếu vận dụng lý luận máy móc, giáo điều hiểu sai giá trị lý luận mà làm phương hại đến thực tiễn, làm sai lệch thống tất yếu lý luận thực tiễn Lý luận hình thành kết trình nhận thức lâu dài khó khăn người sở hoạt động thực tiễn Hoạt động thực tiễn phong phú, đa dạng khơng có tính quy luật Tính quy luật thực tiễn khái quát hình thức lý luận Mục đích lý luận khơng phương pháp mà định hướng cho hoạt động thực tiễn Tuy nhiên lý luận lạc hậu so với thực tiễn nên việc vận dụng lý luận vào thực tiễn cần bám sát diễn biến thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung khiếm khuyết lý luận, thay đổi lý luận để phù hợp với thực tiễn Tính động lý luận điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn 1.3 Ý nghĩa phương pháp luận nguyên tắc thống lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước DNNN 1.3.1 Lý luận phải luôn bám sát thực tiễn, phản ánh yêu cầu thực tiễn, khái quát kinh nghiệm thực tiễn Kinh nghiệm hoạt động người sở để hình thành lý luận Đó tri thức trực tiếp góp phần vào q trình tồn loài người Lý luận phải khái quát kinh nghiệm lồi người có tính khoa học đáp ứng yêu cầu thực tiễn Trong điều kiện tại, việc nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam quốc tế để tiếp tục hoàn thiện lý luận kinh tế thị trường định hướng XHCN hoạt động DNNN, thể cụ thể tính thống lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước DNNN Nền kinh tế nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN kiểu tổ chức kinh tế mà đó, vận hành vừa tuân theo nguyên tắc quy luật thân hệ thống kinh tế thị trường, lại vừa bị chi phối nguyên tắc quy luật phản ánh chất xã hội hóa – xã hội chủ nghĩa Do đó, kinh tế thị trường định hướng XHCN vừa mang tính chất chung, phổ biến, tính kinh tế thị trường, vừa mang tính đặc thù, tính định hướng XHCN Trong đó, hình thái quan hệ sản xuất nhà nước thơng qua DNNN đóng vai trò đạo điều tiết cho hoạt động kinh tế xuyên suốt, đảm bảo công hiệu 1.3.2 Hoạt động thực tiễn phải lấy lý luận đạo, vận dụng lý luận phải phù hợp với điều kiện lịch sử - cụ thể Sở dĩ tất quốc gia có DNNN, tỷ lệ có khác nước Nhà nước cần có thực lực kinh tế để thực tác động quản lý kinh tế nói riêng xã hội nói chung; Nhà nước cần tích tụ, tập trung tư xã hội để tạo nên bàn đạp ban đầu cho khởi phát kinh tế Trong thời kỳ tích lũy ban đầu, lượng tích lũy nhân dân q phân tán nhỏ bé, không đáp ứng yêu cầu quy mô vốn tối ưu cho đầu tư công nghiệp hóa, đại hóa sở vật chất kỹ thuật kinh tế quốc dân Phải có tập trung Nhà nước để nguồn vốn nhỏ bé, rải rác nhân dân dồn tích lại đủ để xây dựng móng chung cho tồn xã hội Ngồi có hàng hóa dịch vụ mà doanh nghiệp không Nhà nước không làm, khơng làm khơng muốn làm, Nhà nước khơng thể để xã hội thiếu sản phẩm dịch vụ việc thiếu hàng hóa, dịch vụ gây nên bất ổn trịxã hội DNNN đóng vai trò cơng cụ kinh tế đặc biệt hệ thống công cụ kinh tế để Nhà nước thực quản lý nhà nước kinh tế quốc dân nói riêng, tồn xã hội nói chung cách hiệu lực Vai trò thể hai mặt: trước hết DNNN công cụ kinh tế để Nhà nước gây áp lực kinh tế đối tượng mà Nhà 10 nước muốn dùng áp lực kinh tế để điều chỉnh, thứ hai DNNN công cụ kinh tế để Nhà nước bày tỏ thiện chí, thiện cảm, tính nhân văn, nhân đạo giai cấp cầm quyền, mà Nhà nước đại biểu toàn thể cộng đồng, để từ giành lấy thiện cảm tồn thể cộng đồng xã hội giai cấp cầm quyền, mà Nhà nước đại diện Cả hai mục đích Nhà nước đạt nhiều cách: • DNNN đường tích tụ tập trung vốn ban đầu cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế quốc dân nước phát triển Nhà nước hoạt động tập hợp vốn nhân dân, lượng vốn nhỏ bé, rải rác, chưa đủ để lập nên sở sản xuất kinh doanh có hiệu quả, xây dựng nên sở công nghiệp nhà nước ban đầu Từ điểm tựa này, công dân bước trưởng thành, tích lũy thêm vốn kinh nghiệm, đến giai đoạn tự thân lập nghiệp, hình thành sở sản xuất riêng mình, chuyển giao DNNN theo trình tự phần toàn Sứ mạng DNNN có nhiều quốc gia vào năm sau đại chiến giới lần thứ hai Lúc nước phải qua Nhà nước mà tập trung vốn để gây dựng tảng ban đầu cho công nghiệp đất nước, mà khơng làm vậy, khơng có đủ vốn tối thiểu cần thiết cho nghiệp • cơng nghiệp hóa đất nước DNNN có vai trò hỗ trợ cơng dân lập nghiệp Thơng qua DNNN, Nhà nước dựng nên trung tâm công nghiệp, có khả thu hút quanh vệ tinh, thuộc thành phần kinh tế khác, với loại quy mô kỹ thuật khác nhau, thực số công đoạn cung ứng dịch vụ công nghiệp cho trung tâm theo đặt hàng trung tâm, trung tâm cung cấp phế liệu, phế thải để dùng làm nguyên liệu cho doanh nghiệp vệ tinh Bàng cách này, Nhà nước tạo việc làm cho dân Thông qua doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước thực ý đồ phân bố công nghiệp theo hướng đem lại ánh sáng văn minh cho vùng lãnh thổ, xóa bỏ cách biệt mức thành thị nông thôn, đồng vùng núi • DNNN giữ vai trò bổ sung thị trường cần thiết Chức DNNN thực thông qua việc chúng cung cấp cho thị trường hàng hóa dịch vụ theo chủ trương, kế hoạch nhà nước nhằm vào khoảng trống cung 11 12 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 2.1 Tổng quan hoạt động quản lý nhà nước DNNN 2.1.1 Doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật Theo Luật Doanh nghiệp nhà nước, 2003: “Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thức: Cơng ty nhà nước, Công ty cổ phần Công ty trách nhiệm hữu hạn” • Cơng ty nhà nước doanh nghiệp Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ, thành lập, tổ chức quản lý, đăng ký hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp nhà nước Công ty • nhà nước tổ chức hinhg thức công ty nhà nước độc lập Tổng công ty nhà nước Công ty cổ phần nhà nước công ty cổ phần mà tồn cổ đơng cơng ty nhà nước tổ chức Nhà nước ủy quyền đóng góp vốn, tổ chức hoạt động theo Luật Doanh nghiệp • Cơng ty TNHH nhà nước thành viên công ty TNHH Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệm tổ chức quản lý đăng ký hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp • Cơng ty TNHH nhà nước có hai thành viên trở lên cơng ty TNHH tất thành viên công ty nhà nước có thành viên cơng ty nhà nước thành viên khác tổ chức nhà nước ủy quyền góp vốn, tổ chức hoạt động theo quy định Luật Doanh nhiệp 2.1.2 Hoạt động quản lý nhà nước DNNN Thứ nhất, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển hệ thống DNNN Đây bước đầu tồn qua trình quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việc xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển hệ thống doanh nghiệp nhà nước phải đặt mối quan hệ với tổng thể chiến lược 13 quy hoạch, kế hoạch phát triển toàn hệ thống doanh nghiệp chung nước, ngành vùng lãnh thổ Thứ hai, hoàn thiện thể chế tổ chức quản lý nhà nước DNNN Việc bổ sung, đổi mới, hoàn thiện việc tổ chức quản lý nhà nước DNNN cho phù hợp với phát triển thường xuyên cho thực tiễn đề nội dung thiếu Điều đòi hior theo dõi, phát liên tục, kịp thời phát triển thân lực lượng DNNN phát triển thị trường; tiến hành đánh giá, tổng kết công tác quản lý nhà nước vốn DNNN Thứ ba, tổ chức đầu tư xây dựng doanh nghiệp nhà nước theo kế hoạch, dự án lập Đây bước sau xây dựng chiến lược, quy hoạch dự án phát triển cụ thể, hành động cụ thể biến định hướng tiềm (còn nằm giấy) trở thành thực Vì vậ, phải đạt mục tiêu yêu cầu biến kế hoạch, dự án xây dựng mới, xây dựng lại, chuyển đổi sở hữu DNNN thành hệ thống DNNN mới, thành cơng ty có cổ phần Nhà nước, công ty, doanh nghiệp tư nhân… thực tế Thứ tư, bố trí nhân cho máy quản trị DNNN Vấn đề nhân DNNN có vai trò quan trọng ảnh hưởng tới kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ảnh hưởng tới việc bảo tồn vốn Nhà nước có doanh nghiệp Thứ năm, khai thác sử dụng DNNN vào việc thực nhiệm vụ trị Nhà nước Trong quản lý nhà nước DNNN, việc khai thác, sử dụng lực lượng DNNN đội quân chủ lực kinh tế, “vũ khí kinh tế chủ yếu” Nhà nước nội dung quan trọng việc quản lý vĩ mô kinh tế thị trường định hướng XHCN Nó nói lên ý nghĩa đích thực DNNN, mà koong làm việc việc xây dựng DNNN điều vô nghĩa Khai thác, sử dụng DNNN vào việc thực nhiệm vụ trị Nhà nước, thực chất sử dụng DNNN vào thực nhiệm vụ kinh tế Nhà nước Những nhiệm vụ kinh tế cần cho nhà nước để thực ý đồ quản lý định, ví dụ nhiệm vụ kinh tế để phục vụ quốc phòng, nhiệm vụ kinh tế để thực hiên chương trình ổn định phân bố dân cư, nhiệm vu kinh tế để khống chế hoạt động kinh tế lực lượng inh tế mà nhà nước cần phải khống chế, nhiệm vụ sản xuất hàng 14 hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp ngồi quốc doanh khơng được, không mong muốn làm để bổ sung nguồn hàng hóa dịch vụ xã hội Cuối cùng, quản lý vốn lãi vốn nhà nước DNNN nói riêng tất doanh nghiệp có vốn nhà nước nói chung Mục tiêu quản lý : - Bảo toàn phát triển vốn nhà nước - Nâng cao hiệu kinh tế vốn đầu tư Nhà nước 2.2 Thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước từ năm 2006 đến 2.2.1 Thành tựu hạn chế Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (2006), Đại hội xác định kinh tế nước ta có năm thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá nhân (cá thể, tiểu chủ, tư tư nhân), kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật, phận hợp thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN, bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh Đồng thời, Dảng CSVN xác định vị trí định hướng phát triển thành phần kinh tế chủ yếu Trong đó, “kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để nhà nước định hướng điều tiết kinh tế, tạo môi trường điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển Kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Hoàn thiện chế, sách để DNNN thực hoạt động môi trường cạnh tranh, công khai, minh bạch, nâng cao hiệu Xóa bỏ độc quyền đặc quyền sản xuất kinh doanh DNNN DNNN có quyền tài sản, thực tự chủ Tự chịu trách nhiệm thị trường trước pháp luật” Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tạo môi trường cạnh tranh – động lực tăng trưởng; thực dân chủ hóa đời sống kinh tế, thực đại đoàn kết dân tộc, huy động sức mạnh tổng hợp để phát triển kinh tế - xã hội; đường xây dựng hoàn thiện quan hệ sản xuất cho phù hợp với tính chất trình độ phát triển lực lượng sản xuất 15 Bảng 1: Chỉ số phát triển tổng sản phẩm nước theo thành phần kinh tế theo giá so sánh 1994 (%) 2005 2006 2007 2008 2009 TỔNG SỐ PHÂN THEO THÀNH PHẦN KINH TẾ 108.44 108.23 108.46 106.31 105.32 Kinh tế Nhà nước 107.37 106.17 105.91 104.36 103.99 Kinh tế nhà nước 108.21 108.44 109.37 107.47 106.52 Khu vực có vốn đầu tư nước ngồi 113.22 114.33 113.04 107.16 106.19 Nguồn: Niên giám thống kê hàng năm; Niên giám thống kê 2009, NXB, Thống kê, Hà Nội – 2010, tr.92 Theo số liệu Bảng 1, thành phần kinh tế nhà nước có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, chưa vượt qua thành phần kinh tế tư nhân kinh tế có vốn đầu tư nước Xét mặt tạo việc làm, đảm bảo thu nhập đời sống cho người lao động, khu vực kinh tế, khu vực kinh tế nhà nước tạo phần lớn việc làm cho người lao động (xem Bảng 2) Bảng 2: Cơ cấu lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm phân theo thành phần kinh tế (%) Năm Tỷ lệ % Kinh tế Nhà nước Kinh tế ngồi nhà nước Khu vực có vốn đầu tư nước 2000 100 2003 100 2004 100 2005 100 2006 100 2007 100 2008 100 2009 100 9.31 9.95 9.88 11.6 11.2 11 10.9 10.5 89.7 88.14 87.83 85.8 85.8 85.5 85.5 86.1 0.99 1.91 2.29 2.6 3.5 3.6 3.4 Nguồn: Niên giám thống kê hàng năm; Niên giám thống kê 2009, NXB, Thống kê, Hà Nội – 2010, tr.63 Những thành tựu phát triển kinh tế – xã hội đất nước ta năm qua gắn liền với chuyển dịch cấu thành phần kinh tế Trong tổng sản phẩm quốc nội (GDP), xu hướng chung tỷ trọng kinh tế Nhà nước, kinh tế tập thể giảm; tỷ trọng kinh tế tư nhân kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi tăng lên (xem Bảng 3).Trong xu 16 hướng thực tự hóa kinh tế, đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế; trình đổi doanh nghiệp nhà nước đẩy mạnh hơn; lực khu vực có vốn đầu tư trực tiếp ngước gia tăng tạo thành sóng số vốn đăng ký mới, bổ sung vốn vốn thực Bảng 3: Cơ cấu GDP theo thành phần kinh tế (%) TỔNG SỐ Kinh tế Nhà nước Kinh tế nhà nước Khu vực có vốn đầu tư nước ngồi 1995 100 40.1 53.5 6.3 2000 100 38.5 2003 2004 100 100 39.0 39.1 46.4 45.77 2005 100 48.2 2002 100 38.3 47.8 38.4 45.6 2006 2007 2008 2009 100 100 100 100 37.3 35.9 35.54 35.13 45.6 46.11 46.03 46.54 13.2 13.7 14.4 15.13 15.9 16.9 17.9 18.43 18.33 Nguồn: Niên giám thống kê hàng năm; Niên giám thống kê 2009, NXB, Thống kê, Hà Nội – 2010, tr.88 Như vậy, thay đổi tỷ trọng đóng góp cá thành phần kinh tế GDP (trong kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể giảm xuống, kinh tế tư nhân khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi tăng lên) song hành với thành tựu kinh tế - xã hội mà đất nước ta đạt Điều xuất phát từ hiệu hoạt động DNNN thấp; việc xếp, đổi chậm, chủ yếu số doanh nghiệp quy mô nhỏ, mức vốn thấp; độc quyền nhà nước biến thành độc quyền kinh doanh nhiều tổng công ty nhà nước; quản lý nhà nước DNNN nhiều sơ hở, chí bng lỏng 2.2.2 Nguyên nhân tồn yếu hoạt động quản lý nhà nước DNNN Trong bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN với tham gia doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế khác việc nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước vấn đề đặc biệt quan trọng Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Để thực yêu cầu này, Nhà nước ta thực nhiều biện pháp mà trước hết chủ trương đổi tổ chức, xếp lại DNNN Qua nghiên cứu, thấy khung pháp luật điều chỉnh DNNN nhiều hạn chế Tại buổi Tọa đàm “ Nhà nước Doanh nghiệp”, PGS TS Dương Tăng Huệ, Vụ 17 trưởng Vụ pháp luật Dân Bộ tư pháp nhấn mạnh hạn chế càn khắc phục khung pháp luật điều chỉnh DNNN sau: - Thứ nhất, vấn đề phát sinh việc tổ chức, hoạt động doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt vấn đề liên quan đến việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước - doanh nghiệp chịu điều chỉnh văn luật Thứ hai, pháp luật doanh nghiệp nhà nước khơng trì tính đồng tính hệ thống Kể từ ngày 01/7/2010, công ty nhà nước hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 phải chuyển đổi sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 Hậu nhiều quy định văn pháp luật nêu khơng - áp dụng khơng đối tượng điều chỉnh cơng ty nhà nước Thứ ba, nhiều quy định điều chỉnh việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp sơ sài, chưa đầy đủ, đặc biệt tổng công ty tập đoàn kinh tế Hậu là, nhiều vấn đề phát sinh hoạt động DNNN khơng có pháp luật để điều chỉnh điều chỉnh không đến nơi đến chốn Việc quản lý, giám sát tập đồn kinh tế nhà nước rơi vào tình trạng tương tự Cho đến có văn điều chỉnh vấn đề liên quan trực tiếp đến quản lý, giám sát việc thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước Nghị định 101/2009/NĐ-CP ngày 05/11/2009 Chính phủ thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động quản lý tập đoàn kinh tế nhà nước Quyết định 224/2006/QĐ-TTg ngày 26/10/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước - Thứ tư, nội dung nhiều quy định chưa hợp lý Chẳng hạn, Nghị định 07/1999/NĐ-CP ban hành Quy chế thực dân chủ DNNN cơng khai tài DNNN Nghị định 87/2007/NĐ-CP Quy chế thực dân chủ công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn giới hạn việc cơng khai tài (kết kiểm tốn báo cáo tài hàng năm doanh nghiệp) cho đối tượng nội doanh nghiệp vậy, bên có liên quan bên ngồi doanh nghiệp khơng thể tiếp cận thông tin để thực quyền giám sát Rõ ràng quy định bất hợp lý, cần phải khắc phục 18 Quy định việc thành lập mới, tổ chức lại, giải thể chi nhánh, văn phòng đại diện cơng ty mẹ nước nước phải chủ sở hữu chấp thuận quy định Nghị định số 101/2009/NĐ-CP theo không hợp lý hạn chế tính - tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Thứ năm, khơng quy định có nội dung khơng thống nhất, mâu thuẫn với Ví dụ, Luật Doanh nghiệp năm 2005 Nghị định số 25/2005/NĐ-CP quy định nguyên tắc Nhà nước thực thống tập trung quyền nghĩa vụ chủ sở hữu vốn công ty TNHH thành viên có tổ chức phân công, phân cấp thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước Trong thực tế, Điều lệ công ty mẹ (phê duyệt theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ) Nghị định 101/2009/NĐ-CP lại quy định quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước phân công, phân cấp cho nhiều chủ thể thực (Thủ tướng Chính phủ, chức năng, quản lý ngành, ) 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DNNN 3.1 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước DNNN 3.1.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển hệ thống DNNN phải đưa được: - Những tiêu thể nhiệm vụ kinh kế mà DNNN phải đảm nhiệm; - Mơ hình tổng thể lực lượng DNNN cần có để đảm nhiệm nhiệm vụ nói thể thành dự án doanh nghiệp cụ thể; - Phần tăng giảm lực lượng DNNN so với mơ hình trên, bao gồm việc xây dựng cắt giảm doanh nghiệp nhà nước mới, DNNN khơng tồn Đối với việc xây dựng DNNN cần có dự án cụ thể Đối với việc cắt giảm DNNN có, cần có kế hoạch, bước theo phương án chuyển sở hữu cụ thể Cả hai trường hợp cần có tính tốn, cân nhắc thực cách thận trọng để thu kết mong muốn 3.1.2 Hoàn thiện thể chế tổ chức quản lý nhà nước DNNN Trên sở đó, hồn thiện thể chế tổ chức quản lý nhà nước DNNN hình thức: - Bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật, thể chế, quy tắc nhằm điều chỉnh, tổ chức máy quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vu DNNN - Bổ sung hồn thiện tổ chức máy, phân cơng nghiệm vu , quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ cấp, ngành máy nhà nước để quản lý DNNN Để thực việc hoàn thiện thể chế tổ chức quản lý nhà nước DNNN, phải tiến hành nghiên cứu tổng kết, đánh giá có phê phán hệ thống pháp luật, thể chế hành, nêu điều cần thiết phải sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Trên sở đó, nêu 20 quy định phù hợp với tình hình nhiệm vụ doanh nghiệp - quan nhà nước việc quản lý DNNN 3.1.3 Tổ chức đầu tư xây dựng doanh nghiệp nhà nước theo kế hoạch, dự án lập Đối với vấn đề này, có hai việc phải làm: Xây dựng mới, xây dựng lại, chỉnh đốn doanh nghiệp nhà nước Toàn hoạt động - tiến hành theo trình tự quản lý, đầu tư xây dựng Chuyển đổi sở hữu DNNN Toàn hoạt động tiến hành theo quy định tiến hành giải thể DNNN cổ phần hóa DNNN 3.1.4 Bố trí nhân cho máy quản trị DNNN Để đảm bảo có máy quản trị DNNN đáng tin cậy, công tác tổ chức nhân cho máy quản trị DNNN phải giải vấn đề sau: - Xây dựng điều lệ mẫu phê chuẩn điều lệ cụ thể DNNN - Chọn bổ nhiệm nhân cụ thể vị trí quan trọng DNNN, như: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng Giám đốc, giám đốc DNNN theo phân cấp, … Chuẩn bị nguồn lực, lựa chon sử dụng, đào tạo đào tạo lại - Giám sát người đại diện 3.1.5 Khai thác sử dụng DNNN vào việc thực nhiệm vụ trị Nhà nước Để khai thác, sử dụng DNNN vào việc thực có hiệu nhiệm vụ kinh tế Nhà nước, cần phải thực công việc sau đây: - Xác định mục tiêu mà Nhà nước cần đạt lĩnh vực kinh tế-xã hội mà Nhà - nước quan tâm Xác định hành vi kinh tế, có khả có tác dụng việc thực - mục tiêu Giao nhiệm vụ hoạt động kinh tế cho DNNN Ban hành áp dụng biện pháp, sách ưu tiên, ưu đãi DNNN nhằm giúp - doanh nghiệp hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao kiểm tra, đôn đốc việc thực nhiệm vụ nói 3.1.6 Quản lý vốn lãi vốn nhà nước DNNN Nội dung quản lý: - Kiểm kê tài sản vốn DNNN năm Thực kiểm toán DNNN Thực tra tài hcinhs cần thiết 3.2 Kiến nghị tăng cường quản lý nhà nước DNNN 21 Các doanh nghiệp nhà nước lực lượng nắm vai trò chủ lực kinh tế nước ta Mặc dù nhiều hạn chế hoạt động sản xuất – kinh doanh tầm quan trọng mà Đảng Nhà nước ta tiếp tục dành cho doanh nghiệp quan tâm đặc biệt, lĩnh vực xây dựng khung khổ pháp lý Đồng thời việc nắm bắt triển khai cách có hiệu giải pháp nêu góp phần khơng nhỏ vào việc nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, góp phần thực thành công nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Đảng Nhà nước ta đề Để quản lý tốt hoạt động DNNN giai đoạn khó khăn nay, có ba vấn đề cần quan tâm: Cần đánh giá thực trạng Tập đồn, tổng cơng ty Việc đánh giá khơng phải cá chun gia mà phải có đánh giá từ Trung ương Phải xây dựng hồn thiện mơ hình Tập đồn, Tổng cơng ty mục tiên đặt giai đoạn Phải xây dựng chế pháp lý để quản lý Tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Trong điều kiện Việt Nam nay, nhà nước vừa có chức quản lý vĩ mơ, vừa có chức quản lý DNNN (với tư cách chủ sở hữu) Nếu nhà nước giao toàn quyền quản lý, sử dụng vốn DNNN cho cá nhân, đồng nghĩa với việc từ bỏ quyền sở hữu tất yếu dẫn đến tình trạng lãng phí, thất tài sản Về ngun tắc, DNNN tự chủ doanh nghiệp tư nhân để đảm bảo hiệu quả, khu vực DNNN khơng nên có quy mơ q lớn Việc nâng cao hiệu hoạt động DNNN đòi hỏi nhà nước phải mở rộng quyền tự chủ cho doanh nghiệp điều hồn tồn khơng đồng nghĩa với buông lỏng quản lý Ngược lại, với tư cách chủ sở hữu, nhà nước phải đặc biệt coi trọng kiểm tra, kiểm sốt doanh nghiệp Quy mơ khu vực DNNN lón, việc kiểm tra, kiểm sốt khó khăn Vì vậy, việc phân cấp quản lý DNNN, từ Chính phủ, ngành đến địa phương cần thiết Các cá nhân, quan chức phân cấp quản lý phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động 22 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước DNNN dựa nguyên tắc thống lý luận thực tiễn triết học Mác-Lênin” trình bày cụ thể nội dung nguyên tắc thống lý luận thực tiễn, đồng thời nêu ý nghĩa phương pháp luận nguyên tắc hoạt động quản lý nhà nước DNNN Theo đó, việc ứng dụng nguyên tắc thống lý luận thực tiễn triết học Mác-Lênin cho phép đề tài có sở để xem xét phân tích hoạt động quản lý nhà nước DNNN rút số vấn đề sau: Hoạt động doanh nghiệp nhà nước có xu hướng hiệu giảm dần, thành phần kinh tế tư nhân kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi khơng ngừng mạnh lên đóng góp thu nhập quốc dân, giải vấn đề việc làm xã hội, tăng trưởng kinh tế Hoạt động quản lý nhà nước DNNN chưa đồng cụ thể trách nhiệm quản lý cá nhân chưa phân định rạch ròi Nguyên nhân xuât phát chủ yếu việc quản lý yếu từ khung pháp lý DNNN nhiều lỗ trống Nhiều hoạt động quản lý DNNN bị chi phối nhiều văn luật, văn Luật ban hành chưa đủ khả để giải Do đó, để tăng cường hoạt động quản lý nhà nước DNNN, phần cuối đề tài trình bày giải pháp cụ thể cho quản lý, bao gồm tăng cường quản lý mặt như: xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển hệ thống DNNN; hoàn thiện thể chế tổ chức quản lý nhà nước DNNN; Tổ chức đầu tư xây dựng doanh nghiệp nhà nước theo kế hoạch, dự án lập; bố trí nhân cho máy quản trị DNNN; khai thác sử dụng DNNN vào việc thực nhiệm vụ trị Nhà nước; quản lý vốn lãi vốn nhà nước DNNN 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Đinh Văn Mậu, 2012, Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước (Chương trình chun viên) – Phần III Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội PGS.TS Đồn Quang Thọ, 2006, Giáo trình Triết học (Dùng cho học viêc cao học nghiên cứu sinh không thuộc chuyên ngành Triết học), NXB Lý luận Chính trị Niên giám thống kê hàng năm - Niên giám thống kê 2009, 2010, NXB Thống kê, Hà Nội – 2010 24 ... ứng yêu cầu thực tiễn Trong điều kiện tại, việc nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam quốc tế để tiếp tục hoàn thiện lý luận kinh tế thị trường định hướng XHCN hoạt động DNNN, thể... giai đoạn Phải xây dựng chế pháp lý để quản lý Tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Trong điều kiện Việt Nam nay, nhà nước vừa có chức quản lý vĩ mơ, vừa có chức quản lý DNNN (với tư cách chủ sở hữu) Nếu