Luận văn đã phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý tài chính ở đơn vị sự nghiệp công lập, đặc biệt là hoạt động quản lý tài chính trong điều kiện tự chủ tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công. Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài chính của trường Đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán để quy chiếu với các tiêu chí đánh giá công tác quản lý tài chính để từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính cho nhà Trường.
hoa ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ HOA DUNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ KIỂM TOÁN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LỜI CAM ĐOAN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, chưa LÊ THỊ HOA DUNG công bố công trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định LÝ khảo TÀIcác CHÍNH Các nội dung tríchQUẢN dẫn tham tài liệu, sách báo, thông tin đăngTẠI tải tác phẩm, tạp chí trang theoDƢỠNG danh mục tài liệu TRƢỜNG ĐÀO TẠO VÀweb BỒI tham khảo luận văn NGHIỆP VỤ KIỂM TOÁN Hà Nội, tháng 11 năm 2018 Chuyên ngành: Quản lý Tác kinhgiả tế luận văn Mã số: 60340410 Lê Thị Hoa Dung LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Phạm Văn Dũng PGS.TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý tài Trường Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tốn” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Cơng trình thực hướng dẫn PGS.TS Phạm Văn Dũng, Giảng viên Trường Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Các thông tin, số liệu luận văn hồn tồn trung thực, tác giả thu thập phân tích Nội dung trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, kết luận kiến nghị luận văn chưa công bố luận văn trước TÁC GIẢ Lê Thị Hoa Dung LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, cố gắng thân nhận nhiều giúp đỡ thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè gia đình Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Giảng viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Văn Dũng, người thầy giành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin bày bỏ lòng biết ơn đến thầy giáo Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo, trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Giám đốc Trường Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán, Kiểm toán trưởng Kiểm toán nhà nước chuyên ngành III giúp tơi thực luận văn Trong suốt q trình học tập thực đề tài nhận nhiều động viên khích lệ, chia sẻ bố mẹ, chồng, gái em tạo thêm động lực giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn ghi nhận tình cảm q báu Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Thị Hoa Dung DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa KTNN Kiểm toán nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước SNCL Sự nghiệp công lập DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung 3.1 Tổng hợp số lượng biên chế Trường 3.2 Số liệu dự toán thu chi Trường Trang DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ 3.1 Nội dung Mơ hình phương pháp lập dự toán sở khứ 3.2 Sơ đồ luân chuyển chứng từ kế toán Trường Trang MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.2.1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 16 1.2.2 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 20 1.2.2.1 Quản lý lập dự toán 20 1.2.2.2 Quản lý thực dự toán 24 1.2.2.3 Quản lý toán thu chi 25 1.2.2.4 Thanh tra, kiểm tra hoạt động tài xử lý vấn đề bất cập, phát sinh 27 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 28 1.2.3.1 Luật pháp quy định nhà nước quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 28 1.2.3.2 Ý thức chấp hành pháp luật đối tượng chủ thể quản lý tài đơn vị SNCL 29 1.2.3.3 Cơ sở vật chất-kỹ thuật 29 1.2.3.4 Quy mơ tính chất hoạt động tài 30 1.2.3.5 Năng lực quản lý đơn vị nghiệp công lập 30 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 30 1.2.4.1 Mức độ phù hợp dự toán với hoạt động đơn vị 30 1.2.4.2 Mức độ phù hợp với quy định pháp luật 31 1.2.4.3 Tính hiệu lực, hiệu quả, nghiêm túc hoạt động tra, kiểm tra 33 1.2.4.4 Mức độ thực mục tiêu quản lý 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 34 1.3.1 Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập số quốc gia 34 1.3.2 Quản lý tài Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 36 1.3.3 Bài học cho Trƣờng Đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm toán 38 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 40 2.1 Phƣơng pháp luận 40 2.2 Phƣơng pháp thu thập xử lý số liệu 40 2.3 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng để thực luận văn 42 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ KIỂM TOÁN 43 3.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý tài Trƣờng Đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm toán 43 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển trƣờng Đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm toán 43 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Trƣờng Đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm toán 43 3.1.3 Bộ máy quản lý tài 51 3.2 Phân tích thực trạng quản lý tài Trƣờng Đào tạo Bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm toán 52 3.2.1 Quản lý lập dự toán 52 3.2.2 Quản lý thực dự toán 56 3.2.2.1 Quản lý khai thác thu 56 3.2.2.2 Quản lý thực dự toán chi 58 3.2.3 Quản lý thanh, toán thu chi 74 3.2.4 Giám sát, kiểm tra, tra 75 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trƣờng Đào tạo Bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm toán 76 3.3.1 Những thành công đạt đƣợc 76 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 79 3.3.2.1 Hạn chế 79 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 84 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ KIỂM TOÁN 86 4.1 Định hƣớng phát triển Trƣờng Đào tạo Bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm toán 86 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Trƣờng Đào tạo Bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm toán 86 4.4.1 Đổi phƣơng pháp quản lý tài 86 4.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý tài 89 4.4.3 Nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài trƣờng 90 KẾT LUẬN 92 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, việc nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp có thu chủ động việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ đào tạo với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước nâng cao thu nhập cho cán viên chức Mặc khác qua trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lĩnh vực giáo dục nhằm phát huy tính chủ động cán công chức nhà trường phát huy việc mở rộng nâng cao chất lượng dịch vụ đào tạo, tăng nguồn thu cho trường huy động đóng góp cộng đồng để xây dựng phát triển nhà trường, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước Trường Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ tài đơn vị nghiệp cơng lập có nhiều hoạt động khác với chế quản lý khác theo quy định luật pháp (đào tạo, nghiên cứu khoa học, tạp chí ) Mỗi hoạt động chịu điều chỉnh chế tài riêng, hoạt động đào tạo chịu điều chỉnh chế tài Bộ Tài chính, hoạt động khoa học chịu điều chỉnh Luật khoa học công nghệ Trong đó, hoạt động lớn cơng tác đào tạo Kiểm toán nhà nước giao dự toán hình thức giao nhiệm vụ, kinh phí giao theo nhiệm vụ cụ thể theo dự toán chi tiết theo nội dung chi (hình thức “giao dự tốn kinh phí khơng tự chủ” Kiểm tốn nhà nước) Cuối năm chi khơng hết hủy dự tốn chuyển nguồn sang năm sau nhiệm vụ chi Hình thức quản lý chặt chẽ kinh phí nhiên lại thiếu chủ động việc linh hoạt khoản chi nhằm tiết kiệm kinh phí chủ động nâng mức thù lao cho giảng viên để động viên khuyến khích giảng viên tham gia giảng dạy Tương tự hình thức giao dự tốn ngân sách nhà nước Kiểm toán nhà nước hoạt động nghiên cứu khoa học Hàng năm, Trường mở lớp bồi dưỡng cho đối tượng quan tâm chủ yếu liên quan đến sách sai sót phát qua kiểm tốn Tuy nhiên hoạt động hạn chế phụ thuộc nhiều vào chuyên gia mời Các lớp mở chủ yếu điểm du lịch để thu hút khách tham gia (như Côn Đảo, Phú Quốc, Nha Trang, ) Đối tượng tham gia kế toán, chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách, có số trường hợp doanh nghiệp Hoạt động phải cố gắng để tự chủ kinh phí trường khoảng 29% Tuy nhiên ln khơng ổn định phụ thuộc nhiều chế sách hành năm Thứ hai, cơng tác xây dựng dự tốn thu chi tài chưa sát với thực tế, mang tính “áng chừng” Nhiệm vụ trường hoạt động đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức KTNN Hàng năm việc xây dựng kế hoạch đào tạo thực sớm (từ tháng năm trước) nên thực kế hoạch thực tế không xác, số lượng người tham gia lớp học khơng đăng ký nên dẫn đến công tác thu chi khơng thực dự tốn Đối với dịch vụ đào tạo việc lập dự tốn thực chưa biết lượng người đăng ký học bao nhiên nên việc lập dự toán mang tính ước lượng Thứ ba, chưa chủ động việc thực dự toán - Việc tổ chức khai thác nguồn thu chủ yếu dựa vào cấp phát ngân sách nhà nước cho việc nuôi máy hành chính, cấp kinh phí cho theo nhiệm vụ cụ thể Đối với hoạt động đào tạo, kinh phí cấp lớp học, chương trình, tài liệu nên tạo tâm lý trông chờ, ỉ lại không chủ động tăng nguồn thu cho công tác quản lý đào tạo Tạp chí nghiên cứu khoa học phát hành cấp phát tiền in ấn nên số lượng phát hành giảm từ 500 xuống 200 bản/1 số Hoạt động dịch vụ đào tạo cố gắng để tự chủ phần kinh phí trường khoảng 29% Với nguồn thu đến “chờ đợi” dù nỗ lực tiết kiệm thu nhập bình 82 quân đầu người/tháng thu nhập tăng thêm người lao động trường bình quân đạt 5,9 triệu đồng Việc tổ chức thực dự tốn chi có phần chặt chẽ Quy chế chi tiêu nội ban hành Tuy nhiên việc Trường có nhiều nhiệm vụ: đào tạo, dịch vụ, nghiên cứu khoa học, tạp chí… hoạt động tài lĩnh vực cơng tác lại áp dụng theo quy định, sách riêng nên khơng chánh khỏi chồng chéo lẫn gây khó khăn cho việc phân loại, kiểm tra, đối chiếu hoạt động tài với quy định sách Trong quy chế chi tiêu nội nhiều nội dung mức chi thiếu chưa đầy đủ nên phận tra kiểm tốn kiểm tra tình hình tài đơn vị phải giải trình có bị xuất toán quy chế chi tiêu nội tập trung vào việc nâng cao thu nhập cho giảng viên, cán bộ, nhân viên; vấn đề liên quan đến phục vụ đào tạo nâng cao sở vật chất cho nhà trường chưa trọng Thứ tư, việc tốn chậm Xuất phát từ việc lập dự toán chưa sát với thực tế nên thực tốn phải cân đối thu chi lại cho phù hợp Việc “bốc thuốc” khó chấp nhận tiến hành tra, kiểm tra phải làm giải trình, thuyết minh cho hợp lý Vì mà hoạt đơng thu chi trường thường bị tồn đọng Từ đầu năm 2018 đến hai lớp dịch vụ đào tạo chưa tốn xong Tóm lại, cơng tác quản lý tài Trường, với chế tài áp dụng khó khăn việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao để phát triển mặt mà chủ yếu lo việc nuôi máy thực nhiệm vụ giao Kiểm tốn nhà nước khó khăn để tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Hơn khó chủ động để thu hút giảng viên, nhà nghiên cứu ngành tham gia giảng dạy, nghiên cứu khoa học Lĩnh vực khoa học thực chất làm nhiệm vụ quan hành quản lý đề tài nghiên cứu chưa 83 chưa trở thành sở nghiên cứu.Việc lập dự toán, tổ chức thực dự tốn đến mang tính chừng, khơng định lượng, có định lượng không thực sát với số định lượng dẫn đến hoạt động quản lý tài bị ảnh hưởng 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, việc giao dự toán NSNN hàng năm bình qn, chưa gắn kết việc giao nhiệm vụ cho Trường theo số lượng, khối lượng dịch vụ nghiệp cơng tương ứng với giao kinh phí nên tình trạng bị động quản lý sử dụng kinh phí trơng chờ vào bao cấp Nhà nước nguyên nhân làm chậm q trình đẩy nhanh xã hội hóa dịch vụ cơng Thứ hai, vai trò lãnh đạo quản lý lực cán quản lý tài chưa cao bị ảnh hưởng chế cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) theo kiểu “xin - cho” thời gian dài Tình trạng trơng chờ vào NSNN Trường, đơn vị nghiệp cơng lập có thu coi cản trở lớn tiến trình thực chủ trương trao quyền tự chủ Điều dẫn đến thụ động, thiếu linh hoạt không phát huy hết trách nhiệm nhà quản lý việc quản lý hoạt động nói chung quản lý tài nói riêng đơn vị nghiệp cơng lập có thu Đội ngũ kế tốn phòng kế toán chưa đồng đều, chưa tăng cường ngang với nhiệm vụ Đội ngũ cán phụ trách tài kế tốn thiếu số lượng chất lượng chưa cao Phòng kế tốn có số lượng cơng việc nhiều phòng khác nhân lại thiếu phần ảnh hưởng đến công tác quản lý tài trường Tâm lý ngại thay đổi ban lãnh đạo cán nhân viên dẫn đến việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định, quy chế đưa chưa trọng 84 Thứ ba, phương pháp lật dự toán trường theo phương pháp truyền thống, tức vào số liệu năm liền trước sau điều chỉnh tăng theo tỷ lệ tăng trưởng chung nên hoạt động tiến hành theo kiểu cánh, khuôn mẫu cũ mà khơng khuyến khích ý tưởng sáng tạo Bên cạnh với việc trì xu hướng điều chỉnh tăng khoản mục so với năm trước tạo tâm lý khuyến khích chi tiêu tăng theo dự tốn mà khơng quan tâm đến hiệu đầu để tránh bị cắt giảm chi phí tương lai Thứ tư, chậm chễ việc bổ sung, sửa đổi pháp luật nhà nước: nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành lạc hậu thiếu; khơng hợp lý chưa sửa đổi, bổ sung Việc nghiên cứu, xây dựng văn quy định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng hoạt động nghiệp đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa thực hiện, nên hạn chế việc chi trả thu nhập theo mức độ hoàn thành cơng việc; chi trả thu nhập mang tính cào bình quân 85 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ KIỂM TOÁN 4.1 Định hƣớng phát triển Trƣờng Đào tạo Bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm toán Trường xác định tập trung cao độ nguồn lực phấn đấu để đạt mục tiêu có tính chiến lược Đó phấn đấu xây dựng Trường trở thành sở nghiên cứu có uy tín, cung cấp chuyển giao kết nghiên cứu khoa học, công nghệ, tư vấn có chất lượng cao lĩnh vực quản lý kinh tế, tài chính, kết tốn kiểm tốn; Xây dựng Trường trở thành sở đào tạo bồi dưỡng có uy tín theo định hướng nghề nghiệp kiểm toán chuyên sâu, bản, hệ thống, đại chuyên nghiệp phù hợp với điều kiện đặc thù Việt Nam chuẩn mực thông lệ quốc tế; Xây dựng chuẩn bị điều kiện lực để Trường sớm tổ chức đào tạo nhân lực khoa học công nghệ kiểm toán, tham gia đào tạo sau đại học Tổ chức làm tốt công tác thông tin khoa học truyền thông để hỗ trợ việc thực chức năng, nhiệm vụ KTNN; đẩy mạnh hợp tác nghiên cứu khoa học vấn đề liên quan đến kinh tế, tài chính, kế tốn, kiểm tốn; thu hút nhà khoa học, chuyên gia tham gia nghiên cứu, đào tạo sau đại học; đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo bồi dưỡng kiểm toán viên với nước khu vực đặc biệt với Lào Campuchia Từ đến năm 2020 trình Đề án thành lập Học viện Kiểm tốn để tương thích với vị thế, chức nhiệm vụ giao phù hợp với phát triển KTNN theo Nghị 927 UBTVQH khóa 11 ngày 19/4/2010 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Trƣờng Đào tạo Bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm toán 4.4.1 Đổi phƣơng pháp quản lý tài Trong việc lập dự toán, nay, trường lập dự toán theo phương pháp dựa sở khứ Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu đổi chế tự 86 chủ tài Trường nên triển khai áp dụng thử nghiệm phương pháp lập dự toán cấp không cho số hoạt động tự chủ đơn vị hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học để đánh giá chi phí hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học có hiệu khơng, tránh tình trạng cân đối khối lượng công việc chi phí thực Khi lập dự tốn nên xác định tiêu dự toán dựa vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động năm kế hoạch, đánh giá điều kiện cụ thể có đơn vị không dựa kết hoạt động thực tế năm trước để xây dựng dự toán sát với thực tế hơn, giúp Trường lựa chọn cách thức tốt nhất, hiệu nhất để đạt mục tiêu đề Trong trình chấp hành dự toán thu Trường phải đảm bảo thực nghiêm túc sách, chế độ thu quan có thẩm quyền ban hành, sử dụng nguồn thu mục đích sở hiệu tiết kiệm Để đạt yêu cầu đòi hỏi Trường phải tổ chức hệ thống thông tin để ghi nhận đầy đủ, kịp thời liên tục giám sát trình chấp hành dự tốn xây dựng Muốn Trường phải tổ chức hệ thống chứng từ ghi nhận khoản thu, sở tiến hành phân loại khoản thu, ghi chép hệ thống sổ sách định kỳ thiết lập báo cáo tình hình huy động nguồn thu Mặc dù đến thời điểm trường chưa có nhiều khoản thu, thời gian tới, trường mở rộng quy mơ đào tạo khoản thu cần phải phân loại có hệt hống sổ theo dõi cụ thể Bên cạnh đó, Trường phải có kế hoạch theo dõi việc sử dụng nguồn kinh phí mục đích để hồn thành nhiệm vụ giao sở minh bạch, tiết kiệm hiệu Nguồn lực ln có giới hạn nhu cầu sử dụng khơng có giới hạn nên cơng tác quản lý chi phải trọng Hoạt động trường ngày mở rộng, đa dạng phức tạp nên nhu cầu chi gia tăng nhanh chóng khả huy động nguồn thu có hạn nên tiết kiệm để đạt hiệu quản lý tài vấn đề vơ quan trọng Cần phải tính tốn cho với chi phí thấp đạt hiệu cao vấn đề quan tâm hàng đầu quản lý tài Muốn 87 Trường phải sử dụng đồng thời nhiều biện pháp khác nhau, có tổ chức hệ thống thơng tin số liệu để phản ánh, ghi nhận kịp thời khoản chi theo nội dung chi, nhóm chi, mục chi thường xuyên tổ chức phân tích, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm, sở đề biện pháp tăng cường quản lý chi Trong qui trình quản lý thu chi vai trò kế tốn quan trọng Tất nội dung hệ thống báo cáo tài báo cáo tốn trình bày cách tổng qt, tồn diện tình hình thu chi cân đối ngân sách Trường; tình hình tiếp nhận, huy động, sử dụng nguồn tài vận động tài sản sau kỳ kế tốn Tồn thơng tin trình bày hệ thống báo cáo kế tốn xây dựng, cung cấp Do hệ thống báo cáo có trung thực, hợp lý hay khơng phụ thuộc phần lớn vào việc tổ chức hạch toán kế toán phận kế tốn Khi sử dụng cơng cụ kế toán, Trường phải tổ chức hạch toán kế toán tốn tồn số thực thu thực chi năm, tổ chức thực thống từ khâu chứng từ, tài khoản, biểu mẫu sổ sách, báo cáo… Sử dụng nhuần nhuyễn cơng cụ kế tốn góp phần vào q trình thu thập, xử lý thơng tin phục vụ định đắn, kịp thời Vì Trường phải lưu ý đến vai trò kế tốn quy trình quản lý thu chi để đảm bảo hiệu quản lý Quyết toán thước đo hiệu cơng tác lập dự tốn Nhà trường cần đẩy nhanh khâu toán việc kiểm soát chặt chẽ nội dung lập dự toán cho sát với thực tế để tiến hành tốn khơng phải thời gian cân đối khoản thu chi cho phù hợp với dự toán “bốc thuốc” Đồng thời hoàn thiện quy chế chi tiêu nội để làm sở tốn xác Trong q trình hồn thiện quy chế chi tiêu nội trọng vấn đề liên quan đến công tác đào tạo, nâng cao sở vật chất cho nhà trường để nhà trường phát triển toàn diện Tóm lại, ba khâu cơng việc quản lý tài có quan hệ mật thiết với có ảnh hưởng trực tiếp đến kết sử dụng nguồn lực nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Vì Trường phải có 88 chủ động, linh hoạt hoạt động đồng thời với việc sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực Điều mặt phụ thuộc vào lĩnh vực hoạt động, chức năng, nhiệm vụ giao, mặt khác phụ thuộc vào cấu tổ chức máy quản lý, phương thức hoạt động, cách thức tổ chức hạch toán kế tốn khoa học nhà trường 4.2.2 Hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý tài Trong thời gian tới, Trường Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán cần tiếp tục xếp, điều chỉnh cấu tổ chức theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Việc máy nhân cồng kềnh, phân công lao động không hợp lý dẫn đến quỹ lương tăng lên cơng việc trì trệ, khơng hiệu Nhà nước cần xóa bỏ tiêu biên chế áp dụng cho nhà trường khơng thu hút lực lượng trẻ có trình độ cao đào tạo thiếu biên chế Bên cạnh đó, cán viên chức vào biên chế dù làm suất, chất lượng thấp khó đưa khỏi biên chế Đưa nhân lực vào biên chế sai lầm đến 35 đến 40 năm để trả giá cho sai lầm Điều dẫn đến hiệu cơng việc thấp, không tạo động lực cho phát triển Các trường cần thực khoán chi, khoán biên chế cho phận phòng ban nhà trường nhằm nâng cao hiệu hoạt động Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Năng lực làm việc đội ngũ cán quản lý tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài yêu cầu cấp thiết trường Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: + Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều 89 kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào cơng tác tài kế tốn + Tích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ thường xuyên cho tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chuyên mơn nghiệp vụ + Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác tài kế toán tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn Tuyển dụng cán đáp ứng yêu cầu; sàng lọc người không đủ lực, phẩm chất Đây quy luật tất yếu phát triển 4.4.3 Nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài trƣờng Hồn thiện quy chế chi tiêu nội Các khoản thu chi cần phải có tiêu chuẩn, định mức hợp lý nhằm đảm bảo tính hiệu quả, tránh lãng phí, quy định nhà nước Do nội dung quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài việc khơng ngừng hồn thiện quy chế thu chi nội đơn vị Quy chế chi tiêu nội bao gồm quy định khoản thu, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống đơn vị, đơn vị tự xây dựng phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị nhằm thực nhiệm vụ giao đảm bảo sử dụng kinh phí có hiệu tăng cường cơng tác quản lý tài Quy chế chi tiêu nội cần xây dựng nguyên tắc ưu tiên chi nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng chuyên môn, tiết kiệm chi phí quản lý hành phân cơng lao động hợp lý, hiệu Để đảm bảo nguyên tắc trên, trình xây dựng quy chế chi tiêu nội cần theo bước sau: Xác định nguồn thu, đưa mức thu phù hợp với thời kỳ phát triển trường 90 Mở rộng, khai thác nguồn tài Để tiếp tục phát huy tối đa thuận lợi khắc phục khó khăn, vướng mắc thực chế tự chủ tài theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Phủ, Trường xây dựng phương án đổi chế tài Trường giai đoạn tới (dự kiến cho giai đoạn 2018-2020), sở chức năng, nhiệm vụ giao (theo Quyết định số 1666/QĐ-KTNN ngày 08/12/2015 Tổng Kiểm toán nhà nước) Trường tổ chức đào tạo, bồi dưỡng; nghiên cứu khoa học; xuất Tạp chí nghiên cứu khoa học kiểm toán cung cấp dịch vụ, tư vấn đào tạo trực thuộc Kiểm tốn nhà nước Trong đó, với hai chức năng, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu khoa học, vậy, Trường áp dụng quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 Chính phủ để xây dựng phương án đổi chế tài đảm bảo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ điều kiện thực tế Trường 91 KẾT LUẬN Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tốn đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Kiểm toán nhà nước, với chức năng, nhiệm vụ trọng tâm thực nhiệm vụ trị KTNN mặt công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học xuất tạp chí NCKH kiểm tốn Để thực nhiệm vụ trường ln cần có có nguồn lực đảm bảo, có nguồn lực tài Vì vậy, việc quản lý tài trường có tầm quan trọng đặc biệt Trong năm vừa qua, Trường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán quan tâm đến hoạt động quản lý tài chính, thơng qua xây dựng hoàn thiện máy quản lý, quản lý việc lập dự toán, quản lý việc thực dự toán, giám sát tra, kiểm tra hoạt động tài chính, quản lý hoạt động tốn nhờ mà trường đảm bảo nguồn lực tài cần thiết để thực chức Tuy nhiên phân tích hoạt động tài Trường cho thấy bên cạnh kết đạt hoạt động quản lý tài trường hạn chế định máy quản lý chưa thật hoàn thiện; việc quản lý lập dự toán chưa sát với thực tế; việc quản lý thực dự tốn nhiều sai sót, chậm trễ Những khuyết điểm ảnh hưởng định đến thực chức năng, nhiệm vụ trường Khắc phục hạn chế, bất cập yêu cầu cấp thiết Trường Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán thời gian tới Quản lý tài vấn cấp thiết đơn vị Với kinh nghiệm thu quản lý tài năm qua, Trường Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tốn hồn thiện hoạt động quản lý tài góp phần thiết thực vào phát triển Nhà trường nói riêng Kiểm tốn nhà nước nói chung Luận văn tập trung nghiên cứu, sâu phân tích sở lý luận thực tiễn công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập, đặc biệt hoạt 92 động quản lý tài điều kiện tự chủ tài đơn vị nghiệp công Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài trường Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán để quy chiếu với tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài để từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài cho nhà Trường Tồn ý tưởng triển khai nội dung nghiên cứu thể rõ nét chương luận văn Trong trình triển khai thực luận án, học viên giành nhiều thời gian công sức thu thập tài liệu, tư liệu lý luận thực tiễn, nguồn tư liệu, số liệu thực trường để tổng hợp phân tích, song lực học viên hạn chế nên việc nhận định, đánh giá thực trạng quản lý tài trường thời gian qua chưa thực đầy đủ, xác đáng từ việc đề xuất giải pháp quản lý có phần chưa sâu sắc Tác giả luận văn mong hạn chế mà tác giả chưa làm định hướng cho nghiên cứu 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Kim Bình, 2017 Hồn thiện quản lý tài Bảo hiểm x hội Hà Nội Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Tài chính, Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Phủ; Chính Phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập; Chính phủ, 2016 Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 Quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập; Chính phủ, 2016 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác; Phạm Văn Dũng, 2010 Định hướng phát triển kinh tế thị trường Việt Nam Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Xuân Đồng, 2012: “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng quy định áp dụng chế tự chủ tài tổ chức hoạt động Trung tâm Tin học” Nghiên cứu khoa học, Hà Nội: Kiểm toán nhà nước 94 10 Phan Huy Đường, 2015 Chính sách vấn đề lựa chọn theo hướng phát triển bền vững Hà Nội: Nhà xuất Đại học quốc gia 11 Phan Huy Đường, 2015 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Công ty cổ phần In Truyền thông Hợp Phát 12 Nguyễn Thu Hương, 2016 Hoàn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập Việt Nam Luận án tiến sỹ, Trường Đại học kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Trọng Hồi: Tự chủ tài trường đại học nước ngồi http://www.nhandan.com.vn/giaoduc/item/37332002-tu-chutai-chinh-bai-hoc-tu-dai-hoc-cua-nuoc-ngoai.html) 14 Kiểm tốn nhà nước, Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán, 2015, 2016, 2017 Báo cáo Quyết toán NSNN; 15 Kiểm tốn nhà nước, 2015, 2016, 2017 Thơng báo xét duyệt tốn NSNN KTNN tình hình quản lý, sử dụng NSNN Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán; 16 Kiểm toán nhà nước, 2015 Quyết định số 1158/QĐ-KTNN ngày 24/7/2015 Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Trung tâm Khoa học Bồi dưỡng cán bộ; 17 Kiểm toán nhà nước, 2015 Quyết định số 1666/QĐ-KTNN ngày 08/12/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán; 18 Kiểm toán nhà nước, 2016 Quyết định số 1739/QĐ-KTNN ngày 18 tháng 10 năm 2016 Ban hành Đề án xây dựng phát triển Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán trực thuộc Kiểm toán nhà nước; 19 Nguyễn Hồng Long, 2011 “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng chế khốn chi hành theo đặc thù tổ chức hoạt động Kiểm toán nhà nước” Nghiên cứu khoa học, Hà Nội: Kiểm toán nhà nước 95 20 Nguyễn Thanh Mai, 2012 “Định hướng giải pháp thực hoạt động dịch vụ kiểm toán, kế toán quản trị tài Trung tâm khoa học bồi dưỡng cán bộ” Nghiên cứu khoa học, Hà Nội: Kiểm toán nhà nước 21 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2015 Luật NSNN năm 2015 22 Nguyễn Thắng, 2012 “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng quy định áp dụng chế tự chủ tài tổ chức hoạt động Tạp chí Kiểm tốn” Nghiên cứu khoa học, Hà Nội: Kiểm toán nhà nước 23 Nguyễn Đức Thọ, 2017 Nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp Tạp chí Tài chính, Bộ Tài chính, số ngày 4/6/2017 24 Thủ tướng Chính phủ, 2008 Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg ngày 14/3/2008 Ban hành Quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước 25 Ngô Thu Thủy, 2011 “Xây dựng quy định áp dụng chế tự chủ tài tổ chức hoạt động Trung tâm khoa học bồi dưỡng cán bộ” Nghiên cứu khoa học, Hà Nội: Kiểm toán nhà nước 26 Nguyễn Xuân Trường, 2018 Đổi chế phân bổ ngân sách nhà nước chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập Tạp chí Tài chính, số 1, trang 24-26 27 Nguyễn Minh Tuấn, 2015 Tác động công tác quản lý tài đến chất lượng giáo dục đại học Nghiên cứu điển hình trường đại học thuộc Bộ Công thương Luận án tiến sỹ, Trường Đại học kinh tế quốc dân 28 Ủy ban Thường vụ Quốc hội 13, 2015 Nghị số 1051/NQUBTVQH13 ngày 15/10/2015 Về việc thành lập Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán trực thuộc Kiểm toán nhà nước 96 ... Đánh giá thực trạng quản lý tài trường Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán - Đề xuất giải pháp để đổi hình thức quản lý tài hiệu trường Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán Đối tƣợng phạm vi... thực nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài tốt Chính vậy, chọn đề tài nghiên cứu Quản lý tài Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý Kinh tế Câu... Trƣờng Đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm toán 43 3.1.3 Bộ máy quản lý tài 51 3.2 Phân tích thực trạng quản lý tài Trƣờng Đào tạo Bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm toán 52 3.2.1 Quản