Báo cáo thực tập quản trị nhân lực: Công tác đào tạo và bồi dưỡng CBCC tại phòng nội vụ UBND quận hà đông

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN 1 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 2 A. PHẦN MỞ ĐẦU 6 1. Lý do chọn đề tài 7 2. Lịch sử nghiên cứu 8 3. Mục tiêu nghiên cứu 8 4. Phạm vi nghiên cứu 8 5. Vấn đề nghiên cứu 8 6. Phương pháp nghiên cứu 8 7. Ý nghĩa đề tài 9 8. Kết cấu đề tài 9 B. PHẦN NỘI DUNG 10 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN LỰC 11 1.1. Tổng quan về UBND quận Hà Đông. 11 1.1.1. Sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của UBND quận Hà Đông. 11 1.1.1.1. Vị trí , chức năng. 11 1.1.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận Hà Đông 12 1.1.1.3. Nguyên tắc hoạt động của UBND quận Hà Đông 13 1.1.1.4. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND quận Hà Đông 13 1.1.2. Sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của Phòng Nội Vụ 15 1.1.2.1. Giới thiệu về Phòng Nội vụ UBND quận Hà Đông 15 1.1.2.2. Cơ cấu tổ chức Phòng Nội vụ UBND quận Hà Đông 18 1.1.3. Quan hệ công tác: 19 1.2. Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực 20 1.2.1. Khái niệm quản trị nhân lực 20 1.2.2. Khái niệm đào tạo, phát triển 20 1.2.3. Vai trò của đào tạo, phát triển nhân lực 20 1.2.4. Các phương pháp đào tạo, phát triển nhân lực 21 1.2.5. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đào tạo, phát triển nhân lực 21 1.3. Đánh giá kết quả trong thời gian thực tập tại cơ quan 22 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG. 24 2.1. Cơ sở lý luận: 24 2.1.1. Một số khái niệm cơ bản: 24 2.1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức: 24 2.1.1.2. Khái niệm cán bộ, công chức Việt Nam 24 2.1.1.3. Vai trò của cán bộ, công chức trong nền hành chính 25 2.1.1.4. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 26 2.1.2. Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức 29 2.1.3. Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức 30 2.1.4. Nguyên tắc của công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức 30 2.1.5. Cơ sở pháp lý: 31 2.2. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại phòng Nội vụ quận Hà Đông – so sánh giữa lí thuyết và thực tiễn 32 2.2.1. Thực trạng đội ngũ CBCC trên địa bàn quận Hà Đông 32 2.2.2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại quận Hà Đông: 37 2.2.3. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cho công chức UBND quận Hà Đông 37 2.2.4. Nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức UBND quận Hà Đông. 40 2.2.5. Hình thức và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức UBND quận Hà Đông 41 2.3. Nhận xét, đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức UBND quận Hà Đông từ năm 2009 – 2015. 41 2.4. Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của UBND quận Hà Đông đến năm 2016 44 2.4.1. Nguyên nhân 44 2.4.1.1. Nguyên nhân chủ quan 44 2.4.1.2. Nguyên nhân khách quan 45 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIÊN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN HÀ ĐÔNG. 46 3.1. Giải pháp chung 46 3.2. Một số giải pháp cụ thể 47 3.2.1.Giải pháp về nhận thức 47 3.2.2. Làm tốt công tác tuyển dụng 47 3.2.3.Tiếp tục rà soát, đánh giá, phân loại chất lượng CB, CC, VC làm cơ sở cho việc lập quy hoạch ĐTBD 47 3.2.4.Xây dựng cơ chế phối hợp giữa hoạt động ĐTBD CB, CC với quy hoạch 48 3.2.5. Nâng cao tinh thần tự giác học tập của CB, CC, VC 48 3.2.6. Tăng cường năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác ĐTBD CB, CC 48 3.2.7. Xây dựng hệ thống thể chế về công tác ĐTBD CB, CC đồng bộ, thống nhất từ trung ương đến địa phương và xuống tận cơ sở ĐTBD CB, CC 49 3.2.8. ĐTBD CB, CC phải gắn với sử dụng 50 3.2.9. Đảm bảo chế độ thông tin, báo cáo 50 3.2.10. Có chính sách khuyến khích động viên CB, CC, VC học tập 51 3.3. Một số khuyến nghị. 51 C. PHẦN KẾT LUẬN 54 KẾT LUẬN 55 MỘT SỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO 57

LỜI CẢM ƠN

Qua quá trình thực tập, thu thập thông tin và tìm hiểu, em đã hoàn thiện xong

chuyên đề: “Công tác đào tạo và bồi dưỡng CBCC tại phòng Nội vụ - UBND Quận Hà Đông ”.

Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo và toàn thể Chú/Anh/Chị ở phòngNội vụ - quận Hà Đông đã nhiệt tình giúp đỡ, chỉ bảo tạo điều kiện thuận lợi nhấtcho em có thể hoàn thành kế hoạch thực tập tại phòng, trang bị cho em những kiếnthức thực tiễn bổ sung vào những kiến thức mà em đã học ở trường, từ đó giúp emnắm vững hơn về công việc, đồng thời hoàn thành chuyên đề báo cáo thực tập tốtnghiệp

Lời cảm ơn em xin gửi đến Ban giám hiệu cùng toàn thể Giảng viên TrườngĐại Học Nội Vụ Hà Nội, các Thầy Cô đã tận tình dạy bảo truyền đạt cho em nhữngkiến thức hữu ích làm hành trang cho công việc trong tương lai của em

Báo cáo thực tập tốt nghiệp này là kết tinh của tất cả những gì em đã tiếp thuđược trong quá trình thực tập ở trường cùng với những kiến thức thực tiễn mà em

đã có được trong thời gian thực tập Mặc dù đã cố gắng nhưng do trình độ lý luậncòn hạn chế, kinh nghiệm thực tế còn non kém cũng không tránh khỏi những thiếusót khách quan, em rất mong nhân được sự thông cảm và ý kiến đóng góp của quýThầy Cô và Ban lãnh đạo phòng Nội vụ

Cuối cùng, em xin kính chúc phòng Nội vụ quận Hà Đông luôn luôn hoànthành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao

Kính chúc quý Thầy Cô luôn thành đạt trong cuộc sống cũng như trên conđường giảng dạy của mình

Em xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên Nguyễn Khánh Linh

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Cán bộ, công chức, viên chức: CB, CC, VC

Ủy ban nhân dân: UBNDHội đồng nhân dân: HĐNDĐào tạo bồi dưỡng: ĐTBD Khoa học công nghệ: KHCN

Đảng cộng sản Việt Nam: ĐCSVN

Xã hội chủ nghĩa: XHCN

Bảo hiểm xã hội: BHXH

Đại biểu Quốc hội: ĐBQH

Cải cách hành chính: CCHC

Công nghiệp hóa hiện đại hóa: CNH, HĐH

Xã hội chủ nghĩa: XHCN

Quản lý nhà nước: QLNN Phát triển Kinh tế-xã hội: PT KTXH Hành chính nhà nước: HCNN

Quản lý hành chính Nhà nước: QLHCNN

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 1

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 2

A PHẦN MỞ ĐẦU 6

1 Lý do chọn đề tài 7

2 Lịch sử nghiên cứu 8

3 Mục tiêu nghiên cứu 8

4 Phạm vi nghiên cứu 8

5 Vấn đề nghiên cứu 8

6 Phương pháp nghiên cứu 8

7 Ý nghĩa đề tài 9

8 Kết cấu đề tài 9

B PHẦN NỘI DUNG 10

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN LỰC 11

1.1 Tổng quan về UBND quận Hà Đông 11

1.1.1 Sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của UBND quận Hà Đông 11

1.1.1.1 Vị trí , chức năng 11

1.1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận Hà Đông 12

1.1.1.3 Nguyên tắc hoạt động của UBND quận Hà Đông 13

1.1.1.4 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND quận Hà Đông 13

1.1.2 Sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của Phòng Nội Vụ 15

1.1.2.1 Giới thiệu về Phòng Nội vụ UBND quận Hà Đông 15

1.1.2.2 Cơ cấu tổ chức Phòng Nội vụ UBND quận Hà Đông 18

1.1.3 Quan hệ công tác: 19

1.2 Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực 20

1.2.1 Khái niệm quản trị nhân lực 20

1.2.2 Khái niệm đào tạo, phát triển 20

1.2.3 Vai trò của đào tạo, phát triển nhân lực 20

1.2.4 Các phương pháp đào tạo, phát triển nhân lực 21

1.2.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đào tạo, phát triển nhân lực 21

1.3 Đánh giá kết quả trong thời gian thực tập tại cơ quan 22

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG 24

2.1 Cơ sở lý luận: 24

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản: 24

2.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức: 24

2.1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức Việt Nam 24

2.1.1.3 Vai trò của cán bộ, công chức trong nền hành chính 25

2.1.1.4 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 26

2.1.2 Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức 29

2.1.3 Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức 30

2.1.4 Nguyên tắc của công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức.30 2.1.5 Cơ sở pháp lý: 31

2.2 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại phòng Nội vụ quận Hà Đông – so sánh giữa lí thuyết và thực tiễn 32

2.2.1 Thực trạng đội ngũ CBCC trên địa bàn quận Hà Đông 32

2.2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại quận Hà Đông: 37

2.2.3 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cho công chức UBND quận Hà Đông.37 2.2.4 Nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức UBND quận Hà Đông 40

2.2.5 Hình thức và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức UBND quận Hà Đông 41

2.3 Nhận xét, đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức UBND quận Hà Đông từ năm 2009 – 2015 41

2.4 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của UBND quận Hà Đông đến năm 2016 44

2.4.1 Nguyên nhân 44

2.4.1.1 Nguyên nhân chủ quan 44

2.4.1.2 Nguyên nhân khách quan 45

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIÊN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN HÀ ĐÔNG 46

3.1 Giải pháp chung 46

3.2 Một số giải pháp cụ thể 47

3.2.1.Giải pháp về nhận thức 47

3.2.2 Làm tốt công tác tuyển dụng 47

3.2.3.Tiếp tục rà soát, đánh giá, phân loại chất lượng CB, CC, VC làm cơ sở cho việc lập quy hoạch ĐTBD 47

3.2.4.Xây dựng cơ chế phối hợp giữa hoạt động ĐTBD CB, CC với quy hoạch 48

3.2.5 Nâng cao tinh thần tự giác học tập của CB, CC, VC 48

3.2.6 Tăng cường năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác ĐTBD CB, CC.48 3.2.7 Xây dựng hệ thống thể chế về công tác ĐTBD CB, CC đồng bộ, thống nhất từ trung ương đến địa phương và xuống tận cơ sở ĐTBD CB, CC 49

3.2.8 ĐTBD CB, CC phải gắn với sử dụng 50

3.2.9 Đảm bảo chế độ thông tin, báo cáo 50

3.2.10 Có chính sách khuyến khích động viên CB, CC, VC học tập 51

3.3 Một số khuyến nghị 51

C PHẦN KẾT LUẬN 54

KẾT LUẬN 55

MỘT SỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO 57

A PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Con người là nhân tố quan trọng nhất trong các nguồn lực phát triển kinh

tế xã hội của đất nước, là vốn quý nhất, nhân tố quyết định thành công của sựnghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa ở nước ta Ở Việt Nam, Nghị quyết củaĐảng cũng chỉ ra rằng Việt Nam chỉ có thể đi tắt đón đầu sự phát triển trên thếgiới bằng cách đầu tư vào yếu tố con người Đó chính là động lực quan trọngnhất của sự tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững

Đối với mỗi tổ chức, con người là yếu tố quyết định đến việc đạt đượcmục tiêu của tổ chức Trong các nguồn lực phát triển tổ chức, con người giữ vaitrò quyết định hiệu quả, năng suất của các yếu tố khác Quan tâm đến sự pháttriển con người là chiến lược thông minh và lâu dài của mỗi tổ chức

Để có được sự phát triển đó, đào tạo, bồi dưỡng là động lực cơ bản, quantrọng thúc đẩy quá trình nâng cao phẩm chất, năng lực của con người Hoạtđộng đào tạo, bồi dưỡng đối giúp con người có được tri thức, phát triển kỹ năng

và phẩm chất lao động mới, thúc đẩy sáng tạo thành tựu khoa học kỹ thuật, đảmbảo cho sự vận động tích cực các ngành nghề lĩnh vực và toàn bộ xã hội Quátrình đào tạo, bồi dưỡng làm biến đổi nguồn nhân lực cả về số lượng, chất lượng

và cơ cấu nhằm phát huy, khơi dậy những tiềm năng con người phát triển toàn

bộ và từng bộ phận trong cấu trúc nhân cách, phát triển cả về năng lực vật chất

và năng lực tinh thần, tạo dựng và ngày càng nâng cao, hoàn thiện cả về đạo đức

và tay nghề, cả về tâm hồn và hành vi từ trình độ chất lượng này đến trình độchất lượng khác cao hơn, toàn diện hơn, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầunhân lực cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Trong cơ quan hành chính nhà nước, đào tạo, bồi dưỡng là hoạt động cơbản nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực, phẩm chất thựchiện nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao phó, đáp ứng các yêu cầu của sựnghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và quá trình hội nhập quốc tế của đấtnước

Qua quá trình tìm hiểu, em nhận thấy hoạt động đào tạo, bồi dưỡng củaUBND quận Hà Đông còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình

thực thi công vụ của UBND quận.

Từ những lý do trên, em chọn “đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại

quận Hà Đông ” làm đề tài Thực tập tốt nghiệp.

2 Lịch sử nghiên cứu

Vấn đề đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức được rất nhiều độc giả vàcác nhà nghiên cứu quan tâm Trên thực tế đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu vềvấn đề này như đề tài:

Đề tài nghiên cứu khoa học: “Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lựcngành Tổ chức Nhà nước – 2006”;

Đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp Vụ của Ban

Tổ chức – Cán bộ Chính phủ trong giai đoạn Cách mạng hiện nay” – NguyễnThế Bắc – CVC, Vụ Tổ chức cán bộ - Ban tổ chức – Cán bộ chính phủ

3 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu của đề tài nhằm hệ thống hóa lý luận về đào tạo, bồi dưỡng,tìm hiểu thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức, từ đó đề xuất cácgiải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chứccủa UBND quận Hà Đông

4 Phạm vi nghiên cứu

- Về mặt thời gian: Từ năm 2009 -2015

- Về mặt không gian: Phòng Nội vụ quận Hà Đông

5 Vấn đề nghiên cứu

- Cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

- Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBNDquận Hà Đông

- Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, côngchức

6 Phương pháp nghiên cứu

Có rất nhiều phương pháp để nghiên cứu nhưng do đặc thù của đề tài vàđặc thù của đơn vị tôi thực tập nên em đã lựa chọn những phương pháp sau đểnghiên cứu cho đề tài của mình:

+ Phương pháp phân tích tài liệu: Em tiến hành thu thập thông tin theo đốitượng và mục tiêu nghiên cứu của đề tài Những thông tin bao gồm các bài báo,các văn bản luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư, Quyết định, các văn bản Quản

lý Nhà nước liên quan tới công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức tạiUBND quận Hà Đông Bên cạnh đó đề tài còn dựa trên báo cáo tổng kết củaphòng Nội vụ

+ Phương pháp quan sát: Trong thời gian nghiên cứu tại cơ quan em chủđộng quan sát vấn đề liên quan tới quá trình xây dựng đào tạo, phân bổ các lớphọc đào tạo về lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ cho cán bộ công chức tạiUBND quận Hà Đông

+ Phương pháp xử lý, phân tích thông tin: Từ những số liệu điều tra, thuthập được, em đã xử lý thông tin bằng chương trình EXCEL, máy tính

7 Ý nghĩa đề tài

Ý nghĩa về mặt lý thuyết: Với việc chọn đề tài “Công tác đào tạo, bồidưỡng cán bộ, công chức tại UBND quận Hà Đông năm 2015: “Thực trạng vàgiải pháp” giúp em thực hiện hóa vấn đề lý thuyết đã học tập trên giảng đường,đồng thời giúp tôi bổ sung, củng cố kiến thức về chuyên ngành

Ý nghĩa thực tiễn: Bài báo cáo giúp em có cơ hội tìm hiểu sâu hơn vềcông tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đề tài báo cáo cũng là tài liệu bổích cho bản thân em, giúp em học hỏi thêm kinh nghiệm từ thực tế Đồng thời,bài báo cáo cũng là tài liệu tham khảo hữu ích cho những độc giả quan tâm đếnvấn đề đào tạo trong hệ thống hành chính của nước ta

B PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP VÀ CÁC HOẠT

ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN LỰC

1.1 Tổng quan về UBND quận Hà Đông.

1.1.1 Sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của UBND quận Hà Đông.

1.1.1.1 Vị trí , chức năng.

Hà Đông cách trung tâm thành phố Hà Nội 11 km có vị trí như là cửa ngõphía tây của Thủ Đô, Lãnh thổ chạy dọc theo Quốc lộ 6 Sau khi điều chỉnh địagiới hành chính theo Nghị định số 23/2008/NĐ – CP, sát nhập vào Hà Nội, HàĐông có diện tích tự nhiên 47,91 km2 dân số 198.687 người, gồm 17 phường.Ngày 1 tháng 8 năm 2008 cùng với toàn bộ tỉnh Hà Tây, thành phố Hà Đôngđược nhập về thủ đô Hà Nội

Ngày 8 / 5 /2009 Chính Phủ Việt Nam ra Nghị quyết thành lập quận HàĐông thuộc thủ đô Hà Nội Hà đông là một vùng đất có truyền thống văn hóalâu đời, có làng nghề dệt lụa…Thời kỳ kháng chiến chống thực dân pháp nơiđây là an toàn khu của trung ương và xứ ủy Bắc kỳ của ĐCSVN, là nơi hoạtđộng cuả nhiều vị lãnh tụ Đảng cộng sản Trong hai cuộc kháng chiến chốngpháp và chống mỹ cứu nước, quân và nhân dân quận Hà Đông luôn là đơn vịdẫn đầu trong đóng góp sức người sức của cho tuyền tuyến Trong công cuộcđổi mới của đất nước, Đảng bộ và nhân dân trên địa bàn quận đã phát huy truyềnthống anh hùng luôn đoàn kết nhất trí tận dụng thời cơ, lợi thế vượt qua thửthách phấn đấu hoàn thành suất sắc các nhiệm vụ, phát triển kinh tế, văn hóa -

xã hội, quốc phòng - an ninh Cơ cấu kinh tế được mở rộng, công nghiệp dịch vụphát triển tạo điều kiện tăng thêm việc làm và thu nhập cho người lao động vớitốc độ tăng trưởng hàng năm khá cao

Bên cạnh đó quận Hà Đông cũng còn gặp những khó khăn đó là; mức độphát trển vẫn chưa thực sự tương xứng với vị thế tiềm năng, lợi thế ly do ở cảicách thủ tục hành chính một phần cũng do đội ngũ cán bộ làm công tác quản lývẫn còn có một số hạn chế về năng lục cũng như trình độ chuyên môn nên chưa

tận dụng được thời cơ và các nguồn lực bên ngoài để phát triển.

UBND quận Hà Đông là cơ quan hành chính nhà nước của hệ thống hànhchính CHXHCNVN “UBND do HĐND bầu là cơ quan chấp hành của HĐND,

cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùngcấp và cơ quan nhà nước cấp trên UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiếnpháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐNDcùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp KTXH, củng cố quốcphòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn” (Điều 2, luật tổchức HĐND và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003)

1.1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận Hà Đông

UBND quận Hà Đông thực hiện nhưng nhiệm vụ, quyền hạn sau:

Xây dụng, tổ chức và kiểm tra thực hiện kế hoạch phát triển KTXH hàngnăm; lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương, tổ chứcthực hiện ngân sách địa phương trên địa bàn; thực hiện các chương trình khuyếnkhích phát triển kinh tế;

Tham gia với UBND thành phố trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạchphát triển công nghiêp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn quận;

Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xâydựng phường, điểm dân cư trên địa bàn quận, quản lý việc thực hiện quy hoạchxây dựng đã được duyệt;

Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm traviệc chấp hành quy định của nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và dulịch trên điạ bàn quận;

Xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hóa, giáo dục, thông tin,thể dục thể thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn quận và tổ chức thực hiện saukhi được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang vàquốc phòng toàn dân; Thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xãhội, phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội; Tuyên truyền, giáo dục, phổbiến chính sách, pháp luật về dân tộc và tôn giáo;

Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việcchấp hành hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhànước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp;

Tổ chức thực hiện việc bầu cử Quốc hội, đại biểu HĐND theo quy địnhcủa pháp luật; Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cu thể của cơquan chuyên môn thuộc UBND cấp mình

1.1.1.3 Nguyên tắc hoạt động của UBND quận Hà Đông

Hoạt động của UBND quận Hà Đông áp dụng theo Luật tổ chức HĐND vàUBND năm 2003, thống nhất theo các quy định do UBND thành phố Hà Nộiban hành UBND quận hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ và chế độthủ trưởng

Chủ tịch UBND quận là người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước HĐNDquận và cơ quan hành chính cấp trên Quy định rõ trong luật về thẩm quyền,trách nhiệm của Chủ tịch UBND quận và của tập thể UBND quận Chủ tịchUBND quận có trách nhiệm đề xuất, giới thiệu nhân sự cấp phó và các thànhviên của cơ quan để Quận ủy xem xét, quyết định sau đó giới thiệu cho cơ quandân cử để bầu hoặc bổ nhiệm và chịu trách nhiệm về việc đề xuất, giới thiệu củamình

1.1.1.4 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND quận Hà Đông

Cơ cấu tổ chức của UBND quận Hà Đông bao gồm:

Lãnh đạo: Gồm có một chủ tịch và 3 phó chủ tịch (một phó chủ tịch phụtrách khối kinh tế, một phó chủ tịch phụ trách khối quản lý đô thị, một phó chủtịch phụ trách khối văn hóa - xã hôi)

Các phòng ban chuyên môn thuộc UBND quận Hà Đông bao gồm: có 12phòng ban (thể hiện rõ ở sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy UBND quận)

Các phòng ban có chức năng tham mưu, giúp việc cho UBND theo từnglĩnh vực chuyên môn của nghành mình phụ trách Thực hiện chức năng QLNNtheo nghành, theo lĩnh vực Chịu trách nhiệm công tác trước Chủ tịch UBNDquận về công tác chuyên môn của mình

SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY UBND QUẬN HÀ ĐÔNG

Chủ Tịch UBND

Phó Chủ tịch phụ trách Kinh tế

Phó Chủ tịch phụ trách Văn Xã

Phó Chủ tịch phụ trách

Phòng Tài chính -

Kế hoạch

Phòng Tài nguyên

và Môi trường

Phòng Lao động -

Thương

binh và

Xã hội

Phòng Văn hoá và Thông tin

Phòng Giáo dục và Đào tạo

Phòng

Y tế Thanh tra

quận

Văn phòng Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân

Phòng Kinh tế

Phòng Quản

lý đô thị

1.1.2 Sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của Phòng Nội Vụ 1.1.2.1 Giới thiệu về Phòng Nội vụ UBND quận Hà Đông

-Phòng Nội vụ nằm tại tầng 3, Khu Trung tâm hành chính mới, phường

cơ quan trực tiếp làm công tác tham mưu cho UBND quận trong việc thực hiệnchính sách ĐTBD về chuyên môn, nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với CB, CC,

VC các phòng, ban, đơn vị thuộc UBND quận theo quy định của pháp luật và phâncấp

Phòng Nội vụ là phòng chuyên môn thuộc UBND quận có chức năngtham mưu giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về các lĩnhvực:

- Tổ chức biên chế các cơ quan hành chính sự nghiệp Nhà nước

+ Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận phân bổ chỉ tiêu biênchế hành chính, sự nghiệp hằng năm;

+ Giúp Ủy ban nhân dân quận hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụngbiên chế hành chính, sự nghiệp;

+ Giúp Ủy ban nhân dân quận tổng hợp chung việc thực hiện các quy định

về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức

sự nghiệp trên địa bàn quận và Ủy ban nhân dân cấp xã, phường

- Cải cách hành chính

+ Giúp Ủy ban nhân dân quận triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quanchuyên môn cùng cấp và Ủy ban nhân dân cấp xã,phường thực hiện công tác cảicách hành chính ở địa phương;

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận về chủ trương, biện pháp đẩy

mạnh cải cách hành chính trên địa bàn quận;

+ Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo Ủy bannhân dân quận và Thành phố;

+ Giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện quản lý nhà nước về tổ chức vàhoạt động của hội và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn

- Công tác xây dựng chính quyền địa phương:

+ Giúp UBND quận và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện việcbầu cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân theo phân công của Ủyban nhân dân quận và hướng dẫn của Ủy ban nhân dân Thành phố;

+ Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận phê chuẩn cácchức danh lãnh đạo của Ủy ban nhân dân cấp xã,phường, giúp Ủy ban nhân dânquận trình Ủy ban nhân dân Thành phố phê chuẩn các chức danh bầu cử theoquy định của pháp luật;

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận xây dựng đề án thành lập mới,nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để Ủy ban nhân dân trìnhHội đồng nhân dân quận thông qua trước khi trình các cấp có thẩm quyền xemxét, quyết định Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giớihành chính của quận;

+ Giúp Ủy ban nhân dân quận trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể,sáp nhập và kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, làng, khu vựctrên địa bàn quận theo quy định, bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó thông,xóm, khu vực;

+ Giúp Ủy ban nhân dân quận trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợpbáo cáo việc thực hiện Pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hànhchính, đơn vị sự nghiệp, xã, trên địa bàn quận

- Quản lý cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước:

+ Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân quận trong việc tuyển dụng, sử dụng,điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá, thực hiện chính sách đào tạo, bồidưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ, côngchức, viên chức;

+ Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã và thực hiện chínhsách đối với CBCC và cán bộ không chuyên trách xã,phường theo phân cấp.

- Tôn giáo:

+ Giúp Ủy ban nhân dân quận chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chứcthực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôngiáo và công tác tôn giáo trên địa bàn;

+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn huyện thực hiện nhiệm

vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của Ủy ban nhân dânThành phố và theo quy định của pháp luật

- Văn thư lưu trữ và công tác thi đua khen thưởng trên địa bàn quận

h quận và lưu trữ quận;

+ Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các viphạm về công tác nội vụ theo thẩm quyền;

+ Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cao Chủ tịch Ủy ban nhândân quận và Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác nội vụtrên địa bàn;

+ Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, xây dựng hệthống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội vụtrên địa bàn;

+ Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối vớicán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ theo quyđịnh của Pháp luật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân quận;

+ Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật

cà theo phân cấp của Ủy ban nhân dân quận;

+ Giúp Ủy ban nhân dân quận quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã, thị trấn về công tác nội vụ và các lĩnh vựccông tác khác được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫncủa Sở Nội vụ;

+ Thực hiện việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hằngnăm quy định;

+ Tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân quận tổ chức các phong tràothi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nướctrên địa bàn huyện, làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua – Khenthưởng quận;

+ Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua,khen thưởng trên địa bàn quận, xây dựng, quản lý và sử dụng Qũy thi đua, khenthưởng theo quy định của pháp luật

Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, chịu sự chỉ đạo,quản lý về tổ chức và công tác của UBND quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểmtra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ Thành phố Hà Nội vàChủ tịch UBND quận, hoạt động theo chế độ thủ trưởng

1.1.2.2 Cơ cấu tổ chức Phòng Nội vụ UBND quận Hà Đông

Hiện tại Phòng Nội vụ được tổ chức cụ thể: đứng đầu là trưởng phòng,giúp việc cho trưởng phòng có 2 phó phòng (1 phó phòng phụ trách công tácxây dựng chính quyền cơ sở, địa giới hành chính và 1 phó phòng phụ trách vềcông tác văn thư – lưu trữ) và CB, CC hợp đồng lao động

+ Trưởng phòng;

Chịu trách nhiệm trước UBND Chủ tịch UBND quận và trước pháp luật vềviệc thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyền hạn được giao và chịu trách nhiệm điềuhành chung toàn bộ hoạt động của phòng

giới hành chính.

Một phó Phòng: Phụ trách công tác văn thư lưu trữ, tôn giáo, thi đua khenthưởng, công tác Hội và các tổ chức Phi chính phủ

+ Chuyên viên: làm những công việc được giao

- Biên chế của phòng Nội vụ do UBND quận giao trong tổng biên chế hànhchính của UBND quận được UBND Thành phố Hà Nội phân bổ hàng năm

Tổng số CB, CC, Hợp đồng lao động hiện có: 09 người, trong đó lãnh, đạoquản lý: 03 người; công chức 06 người

1.1.3 Quan hệ công tác:

Phòng Nội vụ quận có các mối quan hệ công tác như sau:

* Đối với Sở Nội vụ Thành Phố:

Phòng Nội vụ chịu sự hướng dẫn, kiểm tra và thanh tra về chuyên môn,nghiệp vụ của Sở Nội vụ Thành phố, thực hiện việc báo cáo công tác chuyênmôn định kỳ và theo yêu cầu của Giám đốc Sở Nội vụ Thành phố Hà Nội

* Đối với Ủy ban nhân dân quận:

Phòng Nội vụ chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của Ủy bannhân dân quận về toàn bộ công tác theo chức năng, nhiệm vụ của Phòng,Trưởng phòng trực tiếp chỉ đạo và nội dung công tác từ Chủ tịch hoặc Phó Chủtịch phụ trách khối và phải thường xuyên báo cáo với Thường trực Ủy ban nhândân quận về những mặt công tác đã được phân công

* Đối với Ban Tổ chức quận ủy:

Phòng Nội vụ phối hợp, bàn bạc với Ban Tổ chức quận ủy thực hiện cáccông việc có liên quan về công tác cán bộ theo qui định của quận ủy, cùng thamgia bàn bạc trong việc giải quyết những vấn đề tổ chức cán bộ thuộc diện Quận

ủy quản lý theo yêu cầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận (đề bạt, bổ nhiệm,xây dựng kế hoạch, quy hoạch đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức, viên chức)đồng thời thường xuyên liên hệ với Ban Tổ chức quận ủy để nắm được chủtrương của cấp ủy qua từng thời kỳ về công tác tổ chức và cán bộ, qua đó có kếhoạch thực hiện tốt nhiệm vụ

* Đối với các cơ quan chuyên môn khác thuộc Ủy ban nhân dân quận:

Thực hiện mối quan hệ hợp tác và phối hợp trên cơ sở bình đẳng, theochức năng nhiệm vụ, dưới sự điều hành chung của Ủy ban nhân dân quận nhằmđảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, kế hoạch kinh tế – xã hội của quận.Trường hợp chủ trì phối hợp giải quyết công việc, nếu chưa nhất trí với ý kiếncủa Trưởng các Phòng chuyên môn khác, năng, nhiệm vụ của Phòng.

- Hướng dẫn cán bộ phường về chuyên môn, nghiệp vụ của ngành, lĩnhvực công tác do Phòng Nội vụ quản lý

Trưởng phòng Nội vụ chủ động tập hợp các ý kiến và trình Chủ tịch Ủyban nhân dân quận xem xét, quyết định

* Đối với Ủy ban nhân dân các xã, phường:

Phòng Nội vụ có các trách nhiệm:

Phối hợp hỗ trợ và tạo điều kiện để Ủy ban nhân dân xã,phường thực hiệncác nội dung quản lý Nhà nước liên quan đến chức năng nhiệm vụ của huyện

1.2 Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực

1.2.1 Khái niệm quản trị nhân lực

Quản trị nhân lực là hệ thống các triết lý, chính sách nhằm thu hút đàotạo, duy trì nguồn nhân lực trong tổ chức

Đào tạo, phát triển, bồi dưỡng nhân lực là một trong những nội dung quantrong để nâng cao, hoàn thiện nguồn nhân lực trong tổ chức

1.2.2 Khái niệm đào tạo, phát triển

+ Đào tạo: là hoạt động học tập nhằm giúp cho người lao động có thể

thực hiện có hiệu quả hơn chức năng, nhiệm vụ của mình Đó chính là quá trìnhhọc tập làm cho người lao động nắm vững hơn về công việc của mình, là nhữnghoạt động học tập để nâng cao trình độ, kỹ năng của người lao động để thựchiện nhiệm vụ lao động có hiệu quả hơn

+ Phát triển: là các hoạt động học tập vượt ra khỏi phạm vi công việc

trước mắt của người lao động, nhằm mở ra cho họ những công việc mới dựa trên

cơ sở những định hướng tương lai của tổ chức

1.2.3 Vai trò của đào tạo, phát triển nhân lực

- Đối với người lao động

+ Nâng cao trình độ chuyên môn cho người lao động;

+ Qua quá trình đào tạo người lao động rút ra được kinh nghiệm để thựchiện tốt công việc của mình;

+ Nắm vững được công việc;

+ Hiệu quả lao động dựa vào chuyên môn của mình;

+ Giúp người lao động và người sử dụng lao động cải thiện mối quan hệlao động;

+ Được đảm bảo đầy đủ các quyền lợi;

+ Làm cho người lao động có khả năng thích ứng với điều kiện thay đổicủa môi trường;

+ Qúa trình đào tạo mang lại cho người lao động cơ hội phát triển trongtương lai

+ Qúa trình đào tạo giúp thau đổi tư duy cho người lao động, và tạo cho

họ những mối quan hệ mới

- Đối với người sử dụng lao động ( tổ chức):

+ Mang lại nguồn nhân lực chất lượng cao;

+ Mang lại lợi thế cạnh tranh so với quốc tế, góp phần nâng cao chấtlượng kinh tế xã hội

1.2.4 Các phương pháp đào tạo, phát triển nhân lực

- Có 2 phương pháp đào tạo, phát triển nhân lực

+ Phương pháp đào tạo tại nơi làm việc: là phương pháp người được đàotạo sẽ được học tại nơi làm việc, học những kỹ năng, kiến thức tại nơi làm việc,qua hình thức này người lao động vẫn tham gia quá trình học tập và vẫn đảmnhận nhiệm vụ được giao, người lao động không ra khỏi nơi làm việc

+ Phương pháp đào tạo ngoài nơi làm việc: được tiến hành khi ngườiđược đào tạo tách khỏi sự thực hiện công việc thực tết đang đảm nhận và thamgia vào quá trình đào tạo

1.2.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đào tạo, phát triển nhân lực

* Đánh giá hiệu quả công tác đào tạo, phát triển nhân lực

Bản chất của đánh giá đào tạo nhân lực là so sánh các tiêu chí trước và

sau quá trình đào tạo

- So sánh sự thay đổi hành vi, chất lượng công việc;

- Đánh giá nôii dung của chương trình đào tạo, phù hợp với đối tượng,phù hợp với kinh phí của tổ chức, của doanh nghiệp;

- So sánh các mục tiêu;

- So sánh chi phí: cho phương tiện vật chất kỹ thuật, chi phí cơ hội, chiphí quản lý, chi phí cho kế hoạch đào tạo

* Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đạo tạo, phát triển nhân lực

- Xác định nhu cầu đào tạo;

- Xác định mực tiêu đào tạo;

- Lựa chọn đối tượng đào tạo;

- Xây dựng chương trình đào tạo và lựa chọn phương pháp đào tạo;

- Dự tính chi phí đào tạo;

- Lựa chọn và đào tạo giáo viên;

- Đánh giá chương trình và kết quả đào tạo

1.3 Đánh giá kết quả trong thời gian thực tập tại cơ quan

Trong thời gian thực tập tại phòng Nội vụ UBND quận Hà Đông, bản thân

em đã cố gắng, nỗ lực học tập, áp dụng những kiến thức đã được học tại trườngvào thực hiện các công việc Đồng thời, từ những công việc thực tế cũng đã giúp

em nắm chắc hơn kiến thức lý luận đã được trang bị tại trường Đại học Nội vụ

Hà nội

Với thời gian về thực tập tại cơ quan thực sự đã giúp em hiểu rõ hơn về cơcấu, tổ chức cũng như cách thức, cơ chế làm việc của các cơ quan hành chínhNhà nước nói chung và cơ quan tại nơi thực tập nói riêng Đặc biệt hơn, tại đâycác chú, các anh, các chị công tác tại Phòng Nội vụ đã giúp em tìm hiểu rõ hơn,nắm bắt tình hình của công tác bố trí, sử dụng cán bộ, công chức tại UBND quận

Hà Đông, từ đó đề xuất những giải pháp báo cáo trong đề tài: : “Công tác đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại phòng Nội vụ - Ủy ban nhân dân quận

Hà Đông”.

Trong quá trình thực tập tại phòng Nội vụ huyện em đã được nhìn và biết

về quy trình, cách thức giải quyết công việc của cán bộ công chức phòng đối vớingười dân Và một điều quan trọng là những kiến thức được học ở trường khác

xa đối với thực tiễn Tình trạng hách dịch quan liêu vẫn còn diễn ra, việc cáccông chức ăn cắp thời gian và tranh thủ làm việc cá nhân nơi cơ quan làm việcvẫn tồn tai Cũng trong thời gian thực tập em đã trưởng thành hơn rất nhiều về

tư duy cũng như phong cách làm việc ở cơ quan nhà nước và có cái nhìn sâurộng và thực trạng ở cơ quan nhà nước Vẫn còn cơ chế làm việc quan liêu mệnhlệnh và sẵn sàng trù dập bất cứ ai dám đi sai cái guồng mà cơ quan đó đã duy trì

từ lâu, bởi vậy hiệu quả làm việc không cao, không kích thích khả năng sáng tạocủa mọi thành viên, tạo tâm lý làm việc ỷ lại không có chí tiến thủ Là cơ quanhành chính cao nhất em nghĩ Chính Phủ nước ta cần đưa những biện pháp, chínhsách mới phù hợp với thực tiễn, cần có cái nhìn thực tế hơn nữa thì nền hànhchính nước nhà mới phát triển theo cái hướng “Hiện Đại Hóa” mà chúng tamong muốn hướng tới

Mặc dù đã cố gắng, nỗ lực trong các công việc được giao trong thời gianthực tập và đặc biệt trong việc hoàn thành báo cáo chuyên đề thực tập sau đây,bản thân em vẫn còn nhiều khiếm khuyết cần sửa chữa và học tập hoàn thiệnhơn nữa cũng như các vấn đề trong chuyên đề báo cáo Rất mong được sự đónggóp ý kiến tận tình của các chú, các anh công tác tại Phòng, thầy cô và các bạn

để bản thân em hoàn thiện hơn, cuối cùng em xin cảm ơn!

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG.

2.1 Cơ sở lý luận:

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản:

2.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức:

Công chức là một khái niệm được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trênthế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyêntrong cơ quan nhà nước

Nhưng do tính đặc thù của từng quốc gia trên thế giới nên quan niệm côngchức ở các nước không hoàn toàn đồng nhất Có nước chỉ giới hạn công chứctrong phạm vi những người tham gia hoạt động quản lý nhà nước Một số nước

có quan niệm rộng hơn, công chức bao gồm tất cả những người làm việc trongcác cơ quan, tổ chức có tính chất công quyền

Ở pháp, công chức bao gồm toàn bộ những người được nhà nước hoặccộng đồng lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào làm việc thường xuyêntrong các công sở hay công sở tự quản, kể cả các bệnh viện và được biên chếvào một nghạch của nền hành chính công

2.1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức Việt Nam

Tại khoản 2, Điều 4 của Luật cán bộ, công chức của Quốc hội ban hànhngày 22 tháng 8 năm 2008:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vàongạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơquan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhânchuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công annhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnhđạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập),

trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộmáy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từquỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.”

Qua định nghĩa này, công chức có các dấu hiệu sau:

- Là công dân Việt Nam

- Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào nghạch, chức vụ, chức danh;

- Công việc có tính chuyên nghiệp và thường xuyên;

- Làm việc trong cơ quan Nhà nước, Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội,

cơ quan thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân và trong bộ máy lãnhđạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập;

Trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; riêng lương củacông chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì theoquy định riêng

2.1.1.3 Vai trò của cán bộ, công chức trong nền hành chính

Cán bộ, công chức là người hoạch định đường lối, chính sách cho cơquan, tổ chức hoạt động Trong việc đưa ra đường lối, chính sách cho cơ quanhành chính nhà nước, cán bộ, công chức là người đưa ra ý tưởng, định hướngcủa tổ chức Đây là cơ sở quan trọng để xây dựng nên các đường lối, chính sáchcủa cơ quan, tổ chức

Cán bộ, công chức là người trực tiếp tổ chức thực thi các chính sách, kếhoạch của cơ quan nhà nước Cán bộ, công chức là người đưa các đường lối,chính sách của cơ quan hành chính đi vào thực thi, đi vào đời sống nhân dân Họ

là những người đứng ra điều phối, thực hiện, giám sát, kiểm tra các hoạt độngnhằm thực hiện mục tiêu của cơ quan hành chính nhà nước Những công việcnày được quy định trong chức trách, nhiệm vụ của chức danh công việc đangđảm nhận

Nền hành chính của đất nước được cấu thành bởi các yếu tố: thể chế; tổchức bộ máy; đội ngũ cán bộ, công chức; và tài chính công, trong đó đội ngũ cán

bộ, công chức là thành phần quyết định đến sự mạnh hay yếu của nền hànhchính, là chủ thể tổ chức, phối hợp các yếu tố khác hoạt động có hiệu quả Vì

vậy, muốn xây dựng “một nền hành chính trong sạch, chuyên nghiệp, hiện đạihóa, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực” thì phải xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, pháttriển đất nước.

2.1.1.4 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng

Trong quản lý nguồn nhân lực nói chung, thuật ngữ “đào tạo”, “bồidưỡng” thường được sử dụng đi liền với nhau Vì nó có sự gần gũi nhất định vềmặt nội dung nên được gọi chung là “đào tạo, bồi dưỡng” Tuy nhiên hai thuậtngữ này có sự khác biệt nhất định về mặt nội dung

Có khá nhiều khái niệm về đào tạo nguồn nhân lực trong tổ chức Theo từđiển Bách khoa toàn thư Việt Nam, “đào tạo là quá trình tác động đến một conngười nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kĩ năng, kĩxảo… một cách hệ thống để chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống vàkhả năng nhận một sự phân công lao động nhất định, góp phần của mình vàoviệc phát triển xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người.” “Đàotạo được hiểu là các hoạt động học tập nhằm giúp cho người lao động có thểthực hiện hiệu quả hơn chức năng, nhiệm vụ của mình.” “Đào tạo là quá trìnhcung cấp và tạo dựng khả năng làm việc cho người học; đưa họ vào chươngtrình, khóa học, môn học một cách hệ thống nhằm hình thành và phát triển nhâncách có hệ thống” Tại khoản 1 điều 5, Nghị định số 18 về đào tạo, bồi dưỡngcông chức, “đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những trithức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, từng bậc học.”

Từ những cách tiếp cận khác nhau, có thể hiểu một cách chung nhất: “đào

tạo là một quá trình làm tăng hiệu quả làm việc của người lao động thông qua việc cung cấp cho họ sự thành thạo về kiến thức, kỹ năng hoặc kiến thức mới”.

Khái niệm bồi dưỡng có các quan điểm khác nhau Theo TS Ngô ThànhCan, “bồi dưỡng là quá trình làm cho người ta tăng thêm năng lực hoặc phẩmchất” Tại khoản 2 điều 5 Nghị định 18 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡngcông chức quy định “bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiếnthức, kỹ năng làm việc”

Bồi dưỡng được hiểu là quá trình liên tục nâng cao trình độ chuyên môn,kiến thức kỹ năng nghề nghiệp, nâng cao năng lực nói chung trên cơ sở của mặtbằng kiến thức đã được đào tạo trước đó.

Hai thuật ngữ “đào tạo”, “bồi dưỡng” có sự khác nhau nhất định: xét vềmặt thời gian, đào tạo có thời gian dài hơn, thường là từ một năm học trở lên; vềmặt bằng cấp thì đào tạo có bằng cấp chứng nhận trình độ được đào tạo, còn bồidưỡng thường chỉ có chứng chỉ chứng nhận đã học qua khóa bồi dưỡng Việctách bạch hai thuật ngữ “đào tạo” và “bồi dưỡng” giúp chúng ta thấy rõ được sựgiống, khác nhau cơ bản của chúng

Tuy nhiên, ở đây chúng ta cần đưa ra một định nghĩa chung cho đào tạo,bồi dưỡng “Đào tạo, bồi dưỡng chính là việc tổ chức những cơ hội cho người tahọc tập, nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu của mình bằng việc tăng cườngnăng lực, làm gia tăng giá trị của nguồn lực cơ bản quan trọng nhất là con người,

là cán bộ, công chức làm việc trong tổ chức” Đào tạo, bồi dưỡng được hiểu làmột quá trình nhằm trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức những kiến thức, kỹnăng hành vi cần thiết để thực hiện tốt nhất nhiệm vụ được giao

Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng là hoạt động nhằm:

- Trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ năng liên quan đến công việc;

- Thay đổi thái độ và hành vi;

Nâng cao hiệu quả thực thi công việc

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: là một quá trình nhằm trang bị

cho đội ngũ cán bộ, công chức những kiến thức, kỹ năng, hành vi cần thiết đểthực hiện tốt nhất nhiệm vụ được giao Tùy thuộc vào từng nhóm cán bộ, côngchức ở trên đã nêu

Các khóa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được tổ chức dưới cáchình thức khác sau:

-Phân loại theo cách thức triệu tập học viên, gồm có:

+ Đào tạo, bồi dưỡng dưới hình thức tập trung hoặc bán tập trung

+ Đào tạo, bồi dưỡng dưới hình thức tại chức

+ Đào tạo, bồi dưỡng dưới hình thức kèm cặp

+ Bồi dưỡng từ xa.

-Phân loại theo thời gian:

+ Đào tạo dài hạn;

+ Các khóa đào tạo bồi dưỡng trung hạn;

+ Các khóa đào tạo bồi dưỡng ngắn hạn;

- Bên cạnh 2 cách phân biệt trên, còn có thể xem xét hình thức đào tạotheo mục đích:

+ Đào tạo, bồi dưỡng tiền công chức;

+ Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn ngạch;

+ Bồi dưỡng nâng cao;

+ Bồi dưỡng cập nhật

* Quan điểm của Đảng về đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức

Ban chấp hành Trung ương Đảng đã ra Nghị quyết về đào tạo đội ngũ cán

bộ, công chức nước ta, chiến lược đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đổimới được đào tạo trên cơ sở một hệ thống quan điểm chỉ đạo có ý nghĩa lý luận

và thực tiễn sâu sắc đó là:

Thứ nhất: Phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh côngnghiệp hóa – hiện đại hóa nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu nướcmạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội

mà đào tạo đội ngũ, cán bộ, công chức và đổi mới công tác cán bộ

Thứ hai: Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huytruyền thống yêu nước của dân tộc Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng lậptrường, quan điểm, ý thức tổ chức của giai cấp công nhân cho đội ngũ cán bộ

Thứ ba: Gắn việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức với xây dựng tổ chức

và đổi mới cơ chế chính sách Có nhiệm vụ chính trị mới lập tổ chức, có tổ chứcmới bố trí cán bộ, không vì cán bộ mà lập ra tổ chức, mỗi cán bộ trong tổ chứcphải có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng

Thứ tư: Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán

bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổchức