Thực hiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Lai Châu.

Một số vấn đề lý luận về bảo hiểm thất nghiệp và pháp luật bảo hiểm thất nghiệp ; Thực trạng quy định pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Lai Châu; Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp và nâng cao hiệu quả thực hiện tại tỉnh Lai Châu.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN HIN THựC HIệN PHáP LUậT Về BảO HIểM THấT NGHIệP TạI TỉNH LAI CHÂU LUN VN THC S LUT HC (Định hƣớng ứng dụng) HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN HIẾN THùC HIệN PHáP LUậT Về BảO HIểM THấT NGHIệP TạI TỉNH LAI CH¢U Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HIỀN PHƢƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn này! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hiến LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đƣợc luận văn này, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn tận tình, quý báu PGS.TS Nguyễn Hiền Phƣơng Các thầy, cô giáo giảng viên khoa Luật Trƣờng Đại học quốc gia Hà Nội giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo cán Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Lai Châu tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp thông tin, số liệu nhƣ trao đổi kinh nghiệm thực tiễn công tác giúp nghiên cứu đề tài, hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hiền Phƣơng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hƣớng dẫn tơi hoàn thành luận văn với đề tài “Thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Lai Châu” Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi tích cực tìm hiểu kiến thức, tình hình thực tiễn thực địa phƣơng song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy, quý độc giả Trân trọng./ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Định nghĩa bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.3 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp 11 1.2 Các quy định pháp luật Việt nam bảo hiểm thất nghiệp 13 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 13 1.2.2 Các nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp 14 1.2.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 18 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH LAI CHÂU 28 2.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp 28 2.1.1 Đối tƣợng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 28 2.1.2 Các chế độ hƣởng bảo hiểm thất nghiệp 30 2.1.3 Thủ tục hƣởng bảo hiểm thất nghiệp 38 2.1.4 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 43 2.1.5 Tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp 47 2.1.6 Xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp bảo hiểm thất nghiệp 49 2.2 Khái quát tỉnh Lai Châu quan tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Lai Châu, thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu 52 2.2.1 Khái quát tỉnh Lai Châu quan tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Lai Châu 52 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu 56 2.3 Những kết hạn chế việc thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Lai Châu 66 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 66 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 Chƣơng 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TẠI TỈNH LAI CHÂU 75 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 75 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 77 3.2.1 Bảo đảm cho đối tƣợng lao động đƣợc tham gia bảo hiểm thất nghiệp 77 3.2.2 Sửa đổi quy định chế độ hỗ trợ đào tạo nghề lao động hƣởng bảo hiểm thất nghiệp 77 3.2.3 Mở rộng điều kiện hƣởng chế độ hỗ trợ đào tạo bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề cho ngƣời lao động 78 3.2.4 Xem xét điều chỉnh mức đóng bảo hiểm thất nghiệp 79 3.2.5 Ban hành hƣớng dẫn chi tiết quy định Bộ luật hình liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp 80 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Lai Châu 80 3.3.1 Tiếp tục tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền bảo hiểm thất nghiệp 81 3.3.2 Bổ sung nhân sự, nâng cao lực cán làm công tác bảo hiểm thất nghiệp 82 3.3.3 Tiếp tục tăng cƣờng hợp tác liên ngành bảo hiểm thất nghiệp 83 3.3.4 Xây dựng trì sở liệu lao động phục vụ cho thực sách bảo hiểm thất nghiệp 84 3.3.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra bảo hiểm thất nghiệp 85 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp ILO Tổ chức lao động quốc tế NLĐ Ngƣời lao động UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Số hiệu Bảng 2.1 Tên bảng, biểu đồ Trang Tỷ lệ thất nghiệp lực lƣợng lao động độ tuổi lao động tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013-2017 53 Tình hình giải trợ cấp thất nghiệp tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015-2018 59 Số lƣợng ngƣời tham gia BHTN tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013-2017 57 Tỷ lệ ngƣời lao động tham gia BHTN tỉnh LaiChâu giai đoạn 2013-2017 58 Số ngƣời đƣợc tƣ vấn, hỗ trợ giới thiệu việc làm tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013-2017 61 Biểu đồ 2.4 Tình hình thu BHTN tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013-2017 64 Biểu đồ 2.5 Tình hình chi trợ cấp thất nghiệp tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013-2017 65 Bảng 2.2 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình phát triển xã hội lồi ngƣời, lao động đƣợc coi nhu cầu đáng ngƣời Con ngƣời cần có việc làm để lao động, tạo cải vật chất, có thu nhập để ni sống thân gia đình Tuy nhiên khơng phải dễ dàng tìm kiếm cho việc làm phù hợp với lực, trình độ Các nhà kinh tế thống cho điều kiện kinh tế thị trƣờng việc làm thất nghiệp vấn đề không loại trừ quốc gia nào, dù nƣớc phát triển hay nƣớc công nghiệp phát triển Khắc phục giải hậu thất nghiệp vấn đề nan giải nhƣng tác động tới kinh tế, xã hội mà quốc gia phải có sách để giải Tùy thuộc điều kiện quốc gia mà sách để giải vấn đề thất nghiệp khác Trong đó, bảo hiểm thất nghiệp sách có vai trò quan trọng nhằm khắc phục tình trạng thất nghiệp Việt Nam trình xây dựng phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, phát triển mạnh mẽ, đa dạng phức tạp kinh tế thị trƣờng đặt nhiều thách thức có tình trạng thất nghiệp Chế độ bảo hiểm thất nghiệp thức đƣợc quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 thực từ ngày 01/01/2009, đó, ngày 16/11/2013, Quốc hội thông qua Luật việc làm có nội dung sách bảo hiểm thất nghiệp tạo khung pháp lý kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động việc tham gia bảo hiểm thất nghiệp, đồng thời giúp cho việc tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp đƣợc thuận lợi Theo thống kê, tỷ lệ thất nghiệp nƣớc ta năm gần có xu hƣớng giảm, số ngƣời thất nghiệp quý 1/2018 triệu đồng/ngƣời/tháng Theo báo cáo BHXH Việt Nam số ngƣời tham gia BHTN liên tục tăng qua năm: nhƣ năm 2009 có 5,993 triệu ngƣời tham gia BHTN đến năm 2016 tăng lên 11,061 triệu ngƣời (tăng 84,5%) Tính đến hết năm 2017, số ngƣời tham gia BHTN 11,262 triệu ngƣời Tuy nhiên số ngƣời học nghề tỉ lệ nghịch với số thất nghiệp Hỗ trợ học nghề cho lao động thất nghiệp sách ƣu việt, nhiên mức hỗ trợ thấp khiến lao động thất nghiệp chƣa mặn mà [36] Việc giới hạn thời gian hỗ trợ khơng q 06 tháng góp phần thúc đẩy xu hƣớng NLĐ lựa chọn nghề thủ công đơn giản nhƣ nghề ẩm thực thẩm mỹ, sửa chữa, lắp ráp máy vi tính, điện dân dụng, tin học văn phòng, lái xe, thiết kế quảng cáo… Trong khi, đa số lao động thất nghiệp lao động phổ thơng, đời sống vốn khó khăn, bị việc, tiền hƣởng trợ cấp thất nghiệp bù đƣợc phần khó khăn sống, khó tái đầu tƣ cho kỹ làm việc Đây lại cơng việc trình độ thấp, thu nhập thấp nên sau học xong, tìm đƣợc việc làm nhƣng dễ chuyển đổi, quay trở lại tình trạng thất nghiệp NLĐ có trình độ cao khơng muốn học lớp đào tạo sơ cấp Do cần nghiên cứu sửa đổi quy định hỗ trợ học nghề cho lao động hƣởng BHTN theo hƣớng mức hỗ trợ thời gian hỗ trợ đƣợc quy định tăng lên, linh hoạt theo điều kiện địa phƣơng, khu vực 3.2.3 Mở rộng điều kiện hưởng chế độ hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề cho người lao động Chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ kỹ nghề cho NLĐ nhằm hỗ trợ cho ngƣời sử dụng lao động trì việc làm, tránh sa thải lao động, ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh Chế độ đƣợc thực tốt giúp sách BHTN đạt đƣợc mục đích, ý nghĩa ngăn ngừa thất nghiệp, tham gia thực sách thị trƣờng tích cực Tuy nhiên, điều kiện quy định Điều 47 Luật việc làm năm 2013 Điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP để 78 đƣợc hƣởng chế độ đƣợc cho khắt khe không phù hợp với thực tế, khơng có trƣờng hợp hƣởng chế độ Trong thời gian tới, cần xem xét mở rộng điều kiện hƣởng chế độ đào tạo bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề cho NLĐ để có nhiều ngƣời sử dụng lao động đáp ứng điều kiện, đăng ký hƣởng chế độ Qua đó, sách BHTN thực đạt đƣợc mục tiêu giúp phòng ngừa thất nghiệp 3.2.4 Xem xét điều chỉnh mức đóng bảo hiểm thất nghiệp Theo quy định Luật Việc làm văn hƣớng dẫn Ngân sách Nhà nƣớc hỗ trợ cho quỹ BHTN tối đa 1% quỹ tiền lƣơng tháng đóng BHTN NLĐ tham gia BHTN kết dƣ quỹ BHTN thấp lần tổng chi BHTN năm trƣớc liền kề Kết thực BHTN theo quy định Luật việc làm đến năm 2017 cho thấy kết dƣ quỹ BHTN lớn nên năm 2015, năm 2016 số năm tiếp theo, quỹ BHTN khơng có hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nƣớc mà tổng thu BHTN năm bao gồm phần đóng NLĐ ngƣời sử dụng lao động theo quy định Theo báo cáo BHXH Việt Nam, ƣớc kết dƣ quỹ BHTN tính đến cuối năm 2016 56.486 tỷ đồng, dự báo đến năm 2020, quỹ BHTN đảm bảo an tồn Để tạo điều kiện giảm chi phí cho doanh nghiệp, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, nâng cao tính cạnh tranh, tạo điều kiện để phát triển doanh nghiệp nâng cao tính cạnh tranh, tạo điều kiện để phát triển doanh nghiệp tinh thần Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trƣờng kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, định hƣớng đến năm 2020, Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Do Quốc hội ban hành Nghị điều chỉnh mức đóng bảo hiểm thất nghiệp ngƣời sử dụng lao động quy định Điều 57 Luật Việc làm từ 1% xuống 0,5% quỹ tiền lƣơng tháng 79 NLĐ tham gia BHTN, thời gian điều chỉnh đến ngày 31/12/2019 Tuy nhiên nay, kết dƣ quỹ BHTN năm 2017 khoảng 67.320 tỷ đồng, tăng 9.038 tỷ đồng có xu hƣớng tiếp tục năm Nhƣ vậy, cần xem xét nghiên cứu điều chỉnh mức đóng BHTN năm có tính đến điều chỉnh mức đóng NLĐ 3.2.5 Ban hành hướng dẫn chi tiết quy định Bộ luật hình liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp Hiện Bộ luật hình ban hành ngày 27/11/2015 có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 có quy định liên quan đến BHTN Các tội danh hình hóa hành vi khơng đóng khơng đóng đầy đủ BHTN cho ngƣời lao động chiếm đoạt tiền BHTN Tuy nhiên, tội phạm mới, theo quy định Nghị số 14/2017/NQ-QH14 ngày 14/6/2017 Quốc hội, tội phạm đƣợc quy định, có tội phạm BHTN quy định Điều 214, Điều 2016 khơng áp dụng hành vi phạm tội xảy trƣớc 00 phút ngày 01 tháng 01 năm 2018 mà sau thời điểm bị phát hiện, bị điều tra, truy tố, xét xử ngƣời đƣợc xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt, xóa án tích Cho đến quý III/2018 nhƣng chƣa có văn hƣớng dẫn điều Bộ luật hình Do cần khẩn trƣơng nghiên cứu, bàn hành văn hƣớng dẫn Điều 2014, Điều 2015 để có sở đầy đủ cho NLĐ, ngƣời sử dụng lao động nhƣ quan BHXH, quan nhà nƣớc có liên quan thuận lợi trình thực pháp luật 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Lai Châu Bảo hiểm thất nghiệp sách xã hội, để thực cách có hiệu sách thực tiễn, đƣa BHTN vào đời sống, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật BHTN, tùy thuộc đặc điểm 80 địa phƣơng để có giải pháp phù hợp Để nâng cao hiệu thực pháp luật BHTN địa bàn tỉnh Lai Châu, cần tập trung thực số giải pháp sau: 3.3.1 Tiếp tục tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền bảo hiểm thất nghiệp Công tác thông tin, tuyên truyền BHTN đƣợc quan BHXH ngành liên quan tỉnh Lai Châu quan tâm thực hiện, hình thức tuyên truyền có thay đổi nhờ phối hợp, phát huy vai trò quan truyền hình, truyền địa bàn nhiên chƣa thực thu hút ngƣời dân Chủ yếu tuyên truyền qua hiệu, tranh ảnh cổ động, biểu ngữ, dƣới hình thức tờ rơi, sách bỏ túi cấp phát miễn phí trụ sở quan BHXH, nơi công cộng … Mặc dù vậy, tỷ lệ NLĐ tham gia BHTN địa bàn thấp khơng ổn định, tình trạng nợ BHXH nghiêm trọng Thực trạng lao động Lai Châu lao động phổ thơng, hạn chế trình độ tiếp nhận thơng tin sách bị hạn chế Do thời gian tới, để pháp luật BHTN đƣợc thực hiệu hơn, cần tiếp tục tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền BHTN địa bàn tỉnh Công tác tuyên truyền cần đƣợc thực với nhiều hình thức phong phú phù hợp cho đối tƣợng ngƣời sử dụng lao động NLĐ, thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, ấn phẩm thƣờng xuyên tổ chức tuyên truyền- đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp NLĐ Ngồi phải lƣu ý đến đặc điểm Lai Châu tỉnh có nhiều dân tộc sinh sống, đa dạng ngôn ngữ phong tục, tập quán, việc lựa chọn hình thức tuyên truyền cần lƣu ý đặc điểm để đạt hiệu cao Công tác tuyên truyền, phổ biến cần quan tâm đến khu vực xã, huyện vùng cao khu vực doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh tƣ nhân Đến tồn tỉnh Lai Châu có 823 tổng số 840 doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nƣớc [3, tr.43], 81 NLĐ tham gia BHTN lại chủ yếu khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc, số đơn vị sử dụng lao động nợ BHTN tập trung khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc Do cần đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHTN cho nhóm đối tƣợng NLĐ ngƣời sử dụng lao động khu vực doanh nghiệp quốc doanh, đặc biệt loại hình doanh nghiệp tƣ nhân 3.3.2 Bổ sung nhân sự, nâng cao lực cán làm công tác bảo hiểm thất nghiệp Hiện quan BHXH phụ trách phát triển đối tƣợng thu chi quỹ BHTN, Trung tâm dịch vụ việc làm thực tiếp nhận hồ sơ đề nghị giải qyết chế độ hƣởng BHTN Tại quan BHXH khơng có đơn vị chun mơn riêng BHTN, Trung tâm dịch vụ việc làm số lƣợng cán làm cơng tác BHTN ỏi, số lƣợng cán đƣợc đào tạo chuyên ngành bảo hiểm không nhiều Mặc dù sách tinh giản biên chế đƣợc Chính phủ địa phƣơng quan tâm thực nhƣng lĩnh vực BHTN tỉnh Lai Châu việc bổ sung biên chế cho lực lƣợng cần thiết Tỷ lệ NLĐ tỉnh tham gia BHTN thấp, lực lƣợng lao động tỉnh có xu hƣớng tăng, lực lƣợng lao động từ 15 tuổi trở lên năm 2013 242.390 ngƣời, đến năm 2017 267.340 ngƣời [3, tr.82] Nhƣ nhiều tiềm để phát triển đối tƣợng tham gia BHTN, cần đẩy mạnh phát triển đối tƣợng tham gia BHTN, kéo theo cơng việc liên quan tăng lên nhiều Trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ cán bộ, nhân viên BHXH, Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Lai Châu nhìn chung khá, nhiên với u cầu cơng việc ngày đòi hỏi cao hơn, ứng dụng nhiều thành công nghệ tin học vào hoạt động việc nâng cao trình độ, kỹ giải cơng việc cho cán bộ, nhân viên cần thiết Trong thời gian tới, cần bổ sung nhân lực tăng cƣờng củng cố, nâng cao lực cho cán làm công 82 tác BHTN tỉnh Lai Châu Quán triệt yêu cầu việc tiếp nhận giải hƣởng bảo hiểm thất nghiệp theo phƣơng châm “đúng đối tƣợng, chế độ thời hạn” Tăng cƣờng lực cho đội ngũ cán thực thơng qua hình thức nhƣ: tổ chức tập huấn định kỳ hàng năm cho cán làm công tác BHTN Cục việc làm tổ chức; tổ chức lớp trao đổi kinh nghiệm hoạt động BHTN cho cán bộ, công chức quan bảo hiểm; cử cán tham gia khóa học tập, tập huấn sách mới, rà sốt đơn vị thực tốt công tác tƣ vấn giới thiệu việc làm dạy nghề, tổ chức khảo sát nghiên cứu mơ hình để nhân rộng… Sự cạnh tranh hoạt động Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Lai Châu với tổ chức dịch vụ việc làm khác không nhiều nhiên với phát triển kinh tế thị trƣờng với mở rộng địa bàn doanh nghiệp nhƣ nay, cạnh tranh với đơn vị khác mạnh mẽ đòi hỏi cán Trung tâm phải chuyên nghiệp tích cực hơn, thu hút NLĐ sử dụng dịch vụ Trung tâm, có tác dụng đóng góp vào thực sách BHTN Thực tế cho thấy số lƣợt ngƣời đƣợc tƣ vấn giới thiệu việc làm nhiều nhƣng hiệu lại chƣa cao, nội dung tƣ vấn chủ yếu mang tính chất giới thiệu, cung cấp thơng tin mà chƣa có chọn lọc thông tin, yêu cầu phù hợp với đặc điểm nhu cầu NLĐ Căn kết thực BHTN tỉnh Lai Châu năm qua, trƣớc mắt cần nâng cao kỹ cán công tác tiếp nhận, giải chế độ BHTN việc tƣ vấn, giới thiệu việc làm cho NLĐ, tập trung bồi dƣỡng kiến thức, kỹ sử dụng ứng dụng tin học, phần mềm quản lý công việc mới, kỹ tổ chức phối hợp giải công việc 3.3.3 Tiếp tục tăng cường hợp tác liên ngành bảo hiểm thất nghiệp Tại tỉnh Lai Châu, mối quan hệ phối hợp Trung tâm với Bảo hiểm xã hội tỉnh công tác giải chế độ BHTN đƣợc xây dựng, củng cố 83 giúp cho việc triển khai sách BHTN đƣợc thuận lợi, tháo gỡ đƣợc nhiều khó khăn, hạn chế Tuy nhiên BHTN sách xã hội, liên quan đến lực lƣợng lao động xã hội, sách việc làm an sinh khác, cần có phối hợp hợp tác ngành để đạt hiệu thực cao Do cần tình hình thực tế tăng cƣờng phối hợp liên ngành làm rõ trách nhiệm việc tuyên truyền, hƣớng dẫn, kiểm tra xử lý vi phạm theo quy trình thống việc thực sách BHTN Đó tổ chức cơng đồn, hệ thống sở dạy nghề, thơng tin truyền thơng,… Cơng đồn tổ chức gần gũi với NLĐ, thuận lợi việc nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng NLĐ vận động để NLĐ có thái độ tích cực việc thực sách, quy định nhà nƣớc, đại diện bảo vệ quyền lợi NLĐ Thơng qua tổ chức Cơng đồn, hạn chế đƣợc tình trạng vi phạm pháp luật việc đóng BHTN BHXH cần phối hợp với Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội, Liên đoàn Lao động, Thanh tra, Cục thuế tỉnh tổ chức Đoàn Thanh tra liên ngành tiến hành tra, kiểm tra trình tham gia BHTN doanh nghiệp nợ lớn kéo dài, qua tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động việc tham gia BHTN cho NLĐ Phối hợp với Cục Thuế tỉnh việc trao đổi, cung cấp thông tin số doanh nghiệp, lao động tham gia BHTN, kế hoạch tra, kiểm tra nhằm phát triển đối tƣợng tham gia, giảm thiểu việc gian lận kê khai trốn đóng thuế 3.3.4 Xây dựng trì sở liệu lao động phục vụ cho thực sách bảo hiểm thất nghiệp Cơ sở liệu lao động có ý nghĩa quan trọng giúp cho việc xây dựng thực kế hoạch, chƣơng trình BHTN Trên sở kết thống kê tình hình số lƣợng, cấu lực lƣợng lao động phân bố lao động toàn tỉnh, quan BHXH Trung tâm dịch vụ việc làm xây dựng kế 84 hoạch, tiêu biện pháp thực năm để phù hợp với điều kiện thực tế, đảm bảo kế hoạch hiệu Ngoài ra, sở liệu cung – cầu lao động nguồn tài nguyên liệu quan trọng cho cơng tác tƣ vấn học nghề, tìm việc cho NLĐ Hiện nay, hàng năm Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Lai Châu tiến hành điều tra lao động nhu cầu sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp địa bàn tỉnh, triển khai tiến hành xây dựng sở liệu cung lao động tập huấn xong chƣơng trình ghi chép thơng tin hộ Tuy nhiên số lƣợng đơn vị đƣợc điều tra hạn chế, tập trung chủ yếu thành phố trung tâm huyện, việc tập hợp, phân tích liệu đơi chƣa kịp thời Trong thời gian tới, cần đẩy mạnh công tác này, đảm bảo sở liệu đầy đủ, có tính xác cao để phục vụ tốt cho thực sách BHTN 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra bảo hiểm thất nghiệp Để đảm bảo quy định pháp luật BHTN đƣợc thực nghiêm túc, có hiệu có vai trò quan trọng cơng tác tra, kiểm tra So với khối lƣợng đối tƣợng quản lý, thấy số lƣợng kiểm tra, tra BHTN tỉnh Lai Châu hàng năm có năm đạt vƣợt kế hoạch đề nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế Theo quy định nay, BHXH tỉnh có chức tra việc đóng BHTN, tra nội dung khác với đối tƣợng khác, BHXH tỉnh đƣợc tham gia thành lập đoàn tra liên ngành, theo yêu cầu quan tra khác Do BHXH Lai Châu quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền địa bàn cần phối hợp, tăng cƣờng số lƣợng, nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động tra BHTN Các bên có trao đổi, thống kế hoạch để bố trí nhân sự, kế hoạch thực đảm bảo khả thi, hiệu Phân công cán chuyên quản, trực tiếp đơn vị sử dụng lao động, nắm tình hình biến động lao động, tình hình biến động quỹ lƣơng, 85 lao động; thực xử phạt nghiêm minh chủ sử dụng lao động cố tình gian lận việc khai báo lao động quỹ tiền lƣơng trích nộp Công tác kiểm tra BHXH tỉnh đơn vị thuộc, trực thuộc BHTN cần đƣợc tích cực, nghiêm túc nữa, đảm bảo kịp thời phát vi phạm khắc phục, đặc biệt công tác chi BHTN Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động, đặc biệt khối doanh nghiệp quốc doanh; xử lý nghiêm đơn vị cố tình dây dƣa nợ đọng tiền BHTN Việc kiểm tra phải đƣợc giao cho cán có lực, kinh nghiệm cơng tác, có tinh thần trách nhiệm cao nghiêm túc làm việc Vận động, đẩy mạnh tự kiểm tra, qua sớm phát sai phạm, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán bộ, tiết kiệm chi phí, nhân lực cho cơng tác kiểm tra 86 KẾT LUẬN Bảo hiểm thất nghiệp phận an sinh xã hội, sách có ảnh hƣởng lớn đến vấn đề việc làm, quản trị thị trƣờng lao động Bảo hiểm thất nghiệp đời phát triển giúp đỡ cho hàng triệu ngƣời lao động Việt Nam đảm bảo ổn định sống không may gặp rủi ro việc làm Hệ thống pháp luật bảo hiểm thất nghiệp hồn thiện NLĐ đƣợc bảo vệ lợi ích cách đáng đầy đủ, giúp thực tốt an sinh xã hội, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội Chính vậy, Luật việc làm từ đời góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm thất nghiệp nƣớc ra, thể đƣợc tính ƣu việt tƣơng đối phù hợp với thực tiễn nhƣng bộc lộ số hạn chế, bất cập Thực tiễn triển khai áp dụng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu năm qua tạo đƣợc an tâm, niềm tin vững cho ngƣời lao động địa tỉnh Cơ quan BHXH tỉnh Lai Châu Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội mà trực tiếp Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh có nhiều cố gắng, khắc phục khó khăn đặc điểm điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh miền núi phía Bắc, triển khai thực BHTN điều kiện mức sống ngƣời dân thấp, dân cƣ đa dạng ngơn ngữ, văn hóa, nhìn chung chƣa có nhận thức đầy đủ bảo hiểm nói chung bảo hiểm thất nghiệp nói riêng Để quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp đƣợc triển khai thực phù hợp đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội lao động tỉnh, đem lại đạt kết cao nữa, luận văn đƣa số đề xuất hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Lai Châu./ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban Tuyên giáo trung ƣơng Đảng (2018), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu (2013), Báo cáo tổng kết công tác hàng năm từ 2013 đến 2017 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành Quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2012), "Các giải pháp thúc đẩy đẩy doanh nghiệp quốc doanh tham gia bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn đến 2020”, Kỷ yếu đề tài Khoa học cấp Giai đoạn 2011-2012 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2015), Thông tư 23/2015/TTBLĐTBXH ngày 23/6/2015 Hướng dẫn thực số điều tiền lương Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/1/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2015), Thông tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH ngày 31/7/2015 hướng dẫn thực Điều 52 Luật Việc làm số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội 88 Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội (2017), Báo cáo tổng kết thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội 10 Chính phủ (2018), Nghị định số 72/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 11 Cục Thống kê tỉnh Lai Châu (2018), Niên giám thống kê tỉnh Lai Châu năm 2017 12 Đỗ Thị Dung (2012), “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sau năm thực Việt Nam”, Tạp chí Luật học, 9(148), tr.3-10 13 Tạ Thị Hƣơng (2013), “Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, bất cập khuyến nghị”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (06), tr.65 - 67 14 ILO (1952), Công ước số 102 “Công ước quy phạm tối thiểu an toàn xã hội năm 1952” 15 ILO (1994), Cơng ước số 44 Phòng chống thất nghiệp 16 ILO, Công ước số 168 ILO “Công ước Xúc tiến việc làm bảo vệ chống lại thất nghiệp” 17 Trần Vân Khánh (2013), Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sau 04 năm thực - Những vấn đề đặt giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 18 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013, Hà Nội 20 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014, Hà Nội 89 21 Quốc hội (2015), Bộ Luật hình số 100/2015/QH13 ngày 15/6/2017, Hà Nội 22 Quốc hội (2017), Nghị số 41/2017/NQ-QH14 ngày 20/6/2017 việc thi hành Bộ luật hình số 100/2015/QH13 sửa đổi, bổ sung số Điều theo Luật số 12/2017/QH14 hiệu lực thi hành Luật tố tụng hình sự, Luật tổ chức quan điều tra hình sự, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam, Hà Nội 23 Quốc hội (2017), Nghị số 45/NQ-QH14 ngày 04/7/2017 Phiên họp thường kỳ tháng 3/2017, Hà Nội 24 Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội tỉnh Lai Châu (2018), Báo cáo Sơ kết năm thực Nghị 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” 25 Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội tỉnh Lai Châu (2018), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn 26 Ngơ Thị Thủy (2013), Hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 27 Trần Thị Thủy (2017), Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện Đại học mở Hà Nội 28 Tỉnh ủy Lai Châu (2018), Báo cáo Sơ kết 05 năm thực Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020, Lai Châu 29 Tổng cục thống kê (2018), Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2017, Nxb Tổng cục thống kê, Hà Nội 90 30 Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp 05 năm từ năm 2012 đến 2016, Lai Châu 31 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình Bảo hiểm, Nxb Thống kê, Hà Nội 32 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội II Tài liệu Website 33 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/kinh-nghiem-quoc-te-vetrien-khai-bao-hiem-that-nghiep-va-nhung-goi-y-cho-viet-nam138941.html 34 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/nguoilao-dong-tham-gia-bao-hiem-that-nghiep-tang-len-hang-nam141161.html 35 https://tinnhanhchungkhoan.vn/bao-hiem/giam-50-muc-dong-quy-baohiem-that-nghiep-doanh-nghiep-tiet-giam-3000-nghin-ty-dong180856.html 36 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/canuoc-co-khoang-8000-doanh-nghiep-mat-tich-no-bhxh-gan-2000-tydong-139453.html 37 http://baochinhphu.vn/Tra-loi-cong-dan/Sua-quy-dinh-de-ngan-chantruc-loi-quy-bao-hiem-that-nghiep/322790.vgp 38 https://nongnghiep.vn/quy-bao-hiem-xa-hoi-bao-hiem-that-nghiepdang-ket-du-post218981.html 39 http://khamphaviet.vn/dia-danh/lai-chau/gioi-thieu-tinh-lai-chau 40 http://baodansinh.vn/ttdv-viec-lam-tinh-lai-chau-thuc-hien-tot-chinhsach-bhtn-d39930.html 41 http://www.nhandan.com.vn/xahoi/bhxh-va-cuoc-song/item/32844102su-dung-hieu-qua-quy-bao-hiem-that-nghiep.html 91 42 https://nld.com.vn/cong-doan/lao-dong-that-nghiep-thich-hoc-nghengan-han-20180220105845849.htm 43 http://www.dankinhte.vn/kinh-nghiem-tro-cap-that-nghiep-o-cac-nuocchau-a/ 44 http://vneconomy.vn/thoi-su/chi-4800-ty-dong-bao-hiem-that-nghieptai-viet-nam-nam-ngoai-2016031911563443.htm 92 ... Châu, thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu 52 2.2.1 Khái quát tỉnh Lai Châu quan tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Lai Châu 52 2.2.2 Thực tiễn thực pháp. .. THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TẠI TỈNH LAI CHÂU 75 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 75 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật. .. Nam bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực tỉnh Lai Châu Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp