Hoàn thiện pháp luật về Hội ở Việt Nam

Luận văn phân tích làm rõ cơ sở lý luận để hoàn thiện pháp luật về hội như: Khái niệm hội với ý nghĩa là một thuật ngữ pháp lý chính thức; Sự tồn tại và phát triển của các hội; Hội một thực thể quan trọng trong tổ chức nhân dân; Vị trí, vai trò của hội ở Việt Nam hiện nay; Vấn đề quản lý nhà nước đối với các hội; Kinh nghiệm và pháp luật một số quốc gia trên thế giới và bài học cho Việt Nam. Luận văn đã phân tích và đánh giá thực trạng pháp luật về hội ở Việt Nam hiện nay trên cơ sở phân tích một số vấn đề về mặt thực tiễn. Cụ thể trên hai phương diện chính, đó là: Thực trạng tổ chức và hoạt động của các hội ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc; Thực trạng quản lý nhà nước đối với các hội ở Việt Nam. Qua đó có những đánh giá nhất định về thành tựu và hạn chế về hội. Luận văn nêu ra đề xuất phương hướng nhằm hoàn thiện pháp luật về hội ở nước ta là cần thiết có “Luật về hội”. Sự cần thiết này thể hiện thông qua các căn cứ về chính trị, pháp lý và thực tiễn. Dựa trên kết quả những phân tích, luận văn đề xuất một số đề xây dựng “Luật về hội” trong thời gian tới: Xác định về phạm vi, đối tượng và phương pháp điều chỉnh; những nguyên tắc trong xây dựng Luật về hội Luận văn đã góp phần làm rõ thêm những khía cạnh lý luận, thực tiễn về pháp luật về hội, qua đó góp phần sự nghiệp xây dựng và hoàn thiện cơ sở pháp lý về hội ở nước ta.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM NHƢ QUỲNH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘI Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM NHƢ QUỲNH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN QUÂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Nhƣ Quỳnh LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Văn Quân, người hướng dẫn khoa học có cơng lớn giúp thực luận văn Thầy tận tâm, nhiệt tình để giúp tơi rõ hệ thống pháp luật hội Việt Nam, lịch sử hình thành, ưu điểm hạn chế văn quy phạm pháp luật hội nay, cung cấp nhiều tài liệu quý báu cho chu đáo việc xem xét, hướng dẫn chỉnh sửa luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo lớp Cao học Khóa 22 chuyên ngành Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật giúp lĩnh hội kiến thức kiến thức liên quan đến nội dung luận văn Xin trân trọng cảm ơn Khoa Luật Đại học Quốc gia, thầy giáo Khoa Luật, Phòng Đào tạo Bộ môn Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian khóa học thực luận văn Xin cảm ơn bạn đồng môn, Lãnh đạo cơng chức Vụ Tổ chức phi phủ, Bộ Nội vụ, cá nhân trao đổi, thảo luận cung cấp thông tin, tư liệu hữu ích liên quan đến đề tài luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình người bạn ủng hộ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2018 Tác giả Luận văn Phạm Nhƣ Quỳnh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỂ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘI 1.1 Khái niệm hội với ý nghĩa thuật ngữ luật thức 1.2 Sự tồn phát triển hội tất yếu khách quan 1.3 Hội – thực thể quan trọng tổ chức nhân dân 12 1.4 Vị trí, vai trò hội Việt Nam giai đoạn 16 1.4.1 Tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước 16 1.4.2 Giám sát phản biện xã hội 16 1.4.3 Tham gia đối ngoại nhân dân 17 1.4.4 Vài trò hội việc tập hợp, đoàn kết, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hội viên 18 Kinh nghiệm số quốc gia giới hội pháp luật hội 19 1.5.1 Khái quát tổ chức phi phủ số nước 20 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước tổ chức phi phủ số nước giới 22 1.5.3 Một số học rút quản lý nhà nước tổ chức phi phủ số nước giới 27 Kết luận chƣơng 29 1.5 Chƣơng 2: CƠ SỞ THỰC TIỄN ĐỂ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘI 30 Thực trạng tổ chức hoạt động hội việt nam giai đoạn nay, nguyên nhân khó khăn, vƣớng mắc 30 2.1.1 Số lượng phân nhóm hội 30 2.1 2.1.2 Thực trạng tổ chức, hoạt động hội 31 2.1.3 Đánh giá chung tổ chức, hoạt động hội 33 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hội Việt Nam 34 2.2.1 Xây dựng ban hành hệ thống pháp luật 34 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hội 43 2.2.3 Đội ngũ công chức tham gia quản lý nhà nước hội 46 2.2.4 Quản lý tổ chức hoạt động hội, quỹ 47 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức hoạt động hội, quỹ 55 2.2.6 Đánh giá công tác quản lý nhà nước hội 58 Kết luận chƣơng 66 Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘI 67 3.1 Căn trị, pháp lý thực tiễn để xây dựng luật hội 67 3.1.1 Chủ trương, đường lối Đảng hội quần chúng 67 3.1.2 Căn pháp lý 68 3.1.3 Căn thực tiễn 70 Mục đích, phạm vi, đối tƣợng phƣơng pháp điều chỉnh pháp luật hội – có luật hội 71 3.2.1 Mục đích ban hành Luật hội 71 3.2.2 Phạm vi điều chỉnh pháp luật hội Luật hội 72 3.2.3 Đối tượng phương pháp điều chỉnh pháp luật hội Luật hội 75 3.2 Xác định nguyên tắc hoạt động xây dựng luật hội đề xuất số nội dung để hoàn thiện hệ thống pháp luật hội 77 3.3.1 Các nguyên tắc hoạt động xây dựng Luật hội 77 3.3.2 Đề xuất số nội dung để hoàn thiện hệ thống pháp luật hội 78 Kết luận chƣơng 84 3.3 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa AS Association Society Hội BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo BLĐTBXH Bộ Lao động, Thương binh Xã hội CP Chính phủ CT Chỉ thị HNTW Hội nghị Trung ương KL Kết luận NĐ Nghị định NGO Non-Government Organization) Tổ chức phi phủ SL Sắc lệnh TTLT Thơng tư liên tịch TW Trung ương VCCI Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam WTO Tổ chức Thương mại giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo đem lại thành tựu đáng khích lệ lĩnh vực đời sống xã hội, tác động mạnh mẽ thúc đẩy q trình dân chủ hóa thu hút ngày nhiều quần chúng tham gia hoạt động xã hội thông qua tổ chức xã hội nhân dân (tức hội) “Hiện phạm vi tồn quốc, có khoảng 52.000 tổ chức hội, chưa kể hàng vạn hội hoạt động quận, huyện, xã, phường, thị trấn” [17] Cùng với phát triển nhanh số lượng, hội có nhiều đóng góp tích cực tham gia phát triển kinh tế - xã hội đất nước; tập hợp, đoàn kết, động viên tầng lớp nhân dân ủng hộ đường lối đổi Đảng phát huy tính tích cực xã hội cơng dân Nhìn chung, đa số hội hoạt động hiệu quả, hội ngày có ảnh hưởng sâu rộng tầng lớp dân cư, cầu nối Đảng với quần chúng, phản ánh nhu cầu đa dạng, phong phú khả to lớn nhân dân vấn đề phát triển xã hội như: xóa đói giảm nghèo, từ thiện, nhân đạo, bảo vệ môi trường, bảo vệ lợi ích người Tuy nhiên, thực tế số hội hoạt động hình thức, hiệu quả, không nghiêm chỉnh thực quy định Nhà nước thành lập quản lý hội, thiên lệch kinh tế, nặng xin tài trợ, chưa đáp ứng nguyện vọng lợi ích hội Có thể nói, với số lượng hiệp hội phong phú, đa dạng, hệ thống pháp luật hội tồn bất cập, hạn chế việc bảo đảm quyền tự hội người dân hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực gặp nhiều khó khắm, vướng mắc Tuy nhiên, nay, việc quản lý hội dựa vào văn pháp luật khác nhau, chí cách xa thời điểm ban hành cấp độ văn bản: Luật số 102-SL/L004 ngày 20/5/1957 quy định quyền lập hội, Nghị định số 258/TTg ngày 14/6/1957 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật số 102-SL/L004 ngày 20/5/1957, Luật số 101-SL/L003 ngày 20/5/1957 quy định quyền tự hội họp – văn có hiệu lực 60 năm; Chỉ thị 01/CT ngày 05/01/1989 Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) việc quản lý tổ chức hoạt động hội quần chúng; Thông tư số 07/TCCP ngày 06/01/1989 hướng dẫn thi hành Chỉ thị 01/CT ngày 05/01/1989 việc chấp hành quy định nhà nước việc lập hội; Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội; Nghị định số 33/2012/NĐCP ngày 13/4/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Việc áp dụng văn thời gian qua phát sinh nhiều khó khăn, bất cập nhiều văn khơng đáp ứng với tình hình Chính việc chậm ban hành, sửa đổi văn quy phạm pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý hội chưa phù hợp với tình hình nguyên nhân chủ yếu gây nên tồn tại, hạn chế công tác quản lý hoạt động hội thời gian qua Trong đó, trước yêu cầu đổi cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đảng Nhà nước chủ trương tạo điều kiện cho hội phát triển để đoàn kết, tập hợp nhân dân, khơi dậy nguồn lực, sức mạnh để xây dựng đất nước phát triển xã hội Vì vậy, việc xây dựng ban hành chế, sách hoàn thiện hệ thống pháp luật hội để tạo sở pháp lý thuận lợi cho hội phát triển hoạt động hiệu điều quan trọng cấp bách Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài luận văn “Hoàn thiện pháp luật hội” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc, đáp ứng yêu cầu xúc tình hình đặt 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Các nghiên cứu hiệp hội Việt Nam phong phú, đề cập tới lĩnh vực khác nhau, từ vai trò, vị trí, tổ chức, hoạt động hội, tổ chức phi phủ; dự báo xu hướng phát triển hội, tổ chức phi phủ tình hình mới; tới nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hội, tổ chức phi phủ, hồn thiện thể chế… Có thể chia nghiên cứu thành nhóm sau: * Các đề tài khoa học, luận văn, luận án - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Thực trạng giải pháp quản lý nhà nước tổ chức phi phủ”, Vụ Tổ chức phi phủ, Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) chủ trì thực năm 2000; - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, “Xây dựng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước hội”, Vụ Tổ chức phi phủ, Bộ Nội vụ chủ trì thực hiện, hoàn thành tháng 7/2013; - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, “Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước Hiệp hội tổ chức kinh tế”, Vụ Tổ chức phi phủ, Bộ Nội vụ chủ trì thực hiện, hồn thành cuối năm 2014; - Phạm Bảo Khánh, “Các tổ chức phi phủ việc hoạch địch thực thi sách xã hội Việt Nam nay”, Đề tài thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành 2010 - Tạ Tấn, “Quản lý nhà nước hội, tổ chức phi phủ giai đoạn nay”, Đề tài thạc sĩ quản lý công, Học viên Hành Chính năm 2015; * Các sách tham khảo, chuyên khảo - Tác giả Thang Văn Phúc (chủ biên), Nguyễn Xuân Hải, Nguyễn Ngọc Lâm, Nguyễn Quốc Tuấn, “Vai trò hội quần chúng đổi phát triển đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2002; luật tác động vào cách xử chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hội Về quan hệ Nhà nước với hội, trước hết, để đảm bảo trật tự xã hội, trật tự pháp luật, tăng cường pháp chế, chống tiêu cực lợi dụng quyền lập hội làm phương hại đến lợi ích quốc gia, dân tộc, cộng đồng, lãnh thổ, quyền lợi công dân, việc thành lập tổ chức hoạt động hội phải đặt quản lý Nhà nước Nhà nước quản lý hội toàn diện mặt: xây dựng, ban hành sách pháp luật; cho phép thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, liên hiệp, giải thể, công nhận phê duyệt điều lệ, công nhận thỏa thuận thành lập pháp nhân thuộc hội; xử lý vi phạm pháp luật; kiểm tra, tra, giám sát tổ chức hoạt động hội Phương pháp điều chỉnh quan hệ quản lý Nhà nước hội phải mang tính mệnh lệnh, thể quyền lực Nhà nước Đối với Nhà nước, hội không đối tượng quản lý mà đối tượng nhiều quan hệ hợp tác lĩnh vực đời sống: kinh tế trị - xã hội Thực tế cho thấy, hội tham gia tích cực vào hoạt động quản lý Nhà nước, Nhà nước thực nhiều nhiệm vụ quan trọng công xây dựng đổi đất nước, khắc phục thiên tai, thảm họa, triển khai dịch vụ nhân đạo Mối quan hệ đòi hỏi phương pháp điều chỉnh dựa sở tôn trọng bình đẳng, tính độc lập hội với quan Nhà nước, tôn trọng nguyên tắc tự nguyện, tự trang trải hội Hội tổ chức thành lập hình thức có tư cách pháp nhân, hoạt động hội thực hầu hết lĩnh vực xã hội kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật Trên lĩnh vực này, hội tham gia vào nhiều mối quan hệ với quan, tổ chức, cá nhân – thực thể khác xã hội Mối quan hệ hội với thực thể khác thường quan hệ hợp tác, liên kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn Đòi hỏi hội phải 76 xác định địa vị pháp lý rõ ràng để đảm bảo tính độc lập pháp luật bảo vệ Vì vậy, Luật hội điều chỉnh loại quan hệ phải dựa sở tơn trọng bình đẳng tự thỏa thuận bên chủ thể, tôn trọng mục đích hội khơng lợi nhuận mà mục tiêu nhân đạo phát triển xã hội Quyền tự lập hội, tự hội họp hai quyền quan trọng công dân ghi nhận công ước quốc tế quyền người, Hiến pháp Việt Nam ghi nhận khẳng định quyền Bộ Luật Dân 2015 quy định tổ chức có quyền lập hội Các tổ chức, cá nhân tham gi vào hội phải đáp ứng điều kiện hội, tuân thủ nội quy, quy chế hội từ bỏ nguyên tắc tự do, tự nguyện Mặt khác, quan hệ phát sinh trình thành lập, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể chịu quản lý, giám sát Nhà nước trước hết, quan hệ phát sinh từ tình hình thực tế, nhu cầu định hội thành viên Vì thế, điều chỉnh Luật hội nhóm quan hệ phải đảm bảo tính tự nguyện, tự định thành viên tổ chức hội 3.3 Xác định nguyên tắc hoạt động xây dựng luật hội đề xuất số nội dung để hoàn thiện hệ thống pháp luật hội 3.3.1 Các nguyên tắc hoạt động xây dựng Luật hội Thứ nhất, thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng hội quần chúng Nghị số 08B/NQ-HNTW ngày 27 tháng năm 1990 Hội nghị Trung ương (Khóa VI) về đổ i mới công tác quầ n chúng của Đảng, tăng cường mố i quan ̣ giữa Đảng và Nhân dân ; Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 06 tháng 10 năm 1998 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng hội quần chúng; Chỉ thị số 17- CT/TW ngày 28 tháng năm 2012 Bộ Chính trị việc tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo Đảng 77 hội quần chúng; đạo Bộ Chính trị hội quần chúng Bảo đảm lãnh đạo Đảng hội quần chúng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; Thứ hai, nhà nước bảo đảm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền lập hội theo quy định Hiến pháp Hoàn thiện hệ thống pháp luật hội, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước hội Nhà nước ban hành chế, sách nhằm phát huy vai trò hội nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc; thực cấp, khoán hỗ trợ kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước tương ứng với nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao cho hội Thứ ba, hội tổ chức hoạt động theo nguyên tắc: - Tự nguyện, tự quản; tự chủ kinh phí; dân chủ, bình đẳng, minh bạch; khơng mục đích lợi nhuận; tn thủ Hiến pháp, pháp luật điều lệ hội; - Hội không thiết phải tổ chức thành hệ thống từ Trung ương đến sở (cấp xã); hội cấp thống thừa nhận điều lệ hội Trung ương khơng cần xây dựng điều lệ riêng; - Hội hoạt động cấp chịu lãnh đạo cấp ủy Đảng quản lý nhà nước quyền cấp 3.3.2 Đề xuất số nội dung để hoàn thiện hệ thống pháp luật hội 3.3.2.1 Tổng quan chung - Pháp luật hội, có dự án Luật hội có quan điểm, cách tiếp cận ý kiến khác vấn đề lớn dự án Luật hội, gồm: Phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; sách nhà nước hội; quyền hội; điều kiện thành lập hội - Hệ thống pháp luật hội nay, chưa thống đồng bộ; phát sinh vướng mắc, chưa bao quát hết vấn đề tổ chức, hoạt động hội, chưa có quy định cụ thể tạm đình chỉ, thu hồi dấu Một số quy định về hội có tính chất đặc thù khơng phù hợp Nếu tiếp 78 tục thực quy định hội có tính chất đặc thù, số biên chế giao cho hội có tính chất đặc thù lớn, khơng phù hợp với lộ trình tinh giản biên chế giai đoạn nay, gây khó khăn ngân sách Nhà nước, tiếp tục gia tăng hành hóa hoạt động hội, khơng phù hợp với nguyên tắc: Tự nguyện, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự lo kinh phí chủ trương xã hội hóa Đảng Nhà nước, khơng phù hợp với chủ trương Đảng hội quần chúng - Các hội nước ta phong phú dạng, ngày phát triển quy mô số lượng; chưa phân biê ̣t rõ các hô ̣i Đảng và Nhà nước có nhu cầ u thành lâ ̣p đươ ̣c ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động với hội khác tự lo kinh phí hoạt động; - Nhiều hội hoạt động hình thức, chưa đáp ứng nguyện vọng, lợi ích hợp pháp hội viên, trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước, có xu hướng “hành hoá” tổ chức hoạt động hội theo cấp hành 3.3.2.2 Việc nghiên cứu hợp văn quy phạm pháp luật hội Trong công tác quản lý nhà nước hội có nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh khác nhau, chưa có thống nhất, đồng bộ, như: Nghị định 45/2010/NĐ-CP quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Nghị định số 08/1998/NĐ-CP ban hành Quy chế thành lập Hiệp hội doanh nghiệp nước ngồi Do đó, thời gian xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành Luật hội, cần tiếp tục nghiên cứu hợp văn quy phạm pháp luật (các Nghị định Chính phủ) hội 3.3.2.3 Việc rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật Để giải phát sinh vướng mắc, khó khăn thực quy định pháp luật hội, cần rà soát bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội, tạo điều kiện cho hội hoạt động, phát triển theo quy định pháp luật, đồng thời cần có quy định cụ thể 79 xử lý hội vi phạm; quy định tạm đình chỉ, thu hồi dấu, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hội Thực đổi mới, thống tổ chức, hoạt động sách loại hình hội cho phù hợp với tình hình nay, để khắc phục số vướng mắc tổ chức, hoạt động quản lý hội, phạm vi luận văn xin đề xuất sau: Không xây dựng văn riêng số hội công nhận tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, hội có đảng đồn, xây dựng Nghị định thay Nghị định 45/2010/NĐ-CP không quy định hội có tính chất đặc thù mà quy định chung việc khốn kinh phí hoạt động hội thực nhiệm vụ trị - xã hội Đảng Nhà nước giao Cụ thể: - Về tổ chức, hoạt động hội Tổ chức, hoạt động: hội tổ chức, hoạt động theo điều lệ hội quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy định pháp luật, hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự chủ, tự đảm bảo kinh phí hoạt động, hỗ trợ kinh phí gắn với nhiệm vụ giao hội không thiết phải tổ chức thành hệ thống từ Trung ương đến sở - Nhân sự chủ chố t : Thực theo quy định điều lệ hội cấp có thẩm quyền Đảng xem xét, giới thiệu để hội bầu vào chức danh lãnh đạo chuyên trách chủ chốt theo phân cấp quản lý cán Đảng - Mối quan hệ: hội hoạt động phạm vi nước hội "cấp trên" hội hoạt động phạm vi địa phương hội hoạt động phạm vi địa phương chịu lãnh đạo, đạo trực tiếp, tồn diện cơng tác tổ chức hoạt động cấp ủy đảng địa phương quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp có điều lệ riêng hội thành lập địa phương tự nguyện, tán thành điều lệ hội hoạt động phạm vi toàn quốc, liên tỉnh xem xét, kết nạp hội viên tổ chức tuân thủ điều lệ hội hoạt động phạm vi toàn quốc, liên tỉnh 80 - Về chế, sách: hội tạo điều kiện tham gia vào số hoạt động quản lý nhà nước, tham gia hoạt động cung cấp dịch vụ, tư vấn, đóng góp xây dựng chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; thực chương trình, dự án, đề tài Về biên chế: Giữ nguyên số biến chế giao, biên chế giao cho hội không xác định biên chế công chức viên chức mà sở để cấp kinh phí cho hội Đối với nhiệm vụ phát sinh mới, sở xác định vị trí việc làm, Nhà nước hỗ trợ kinh phí hoạt động Về kinh phí: Thực khốn hỗ trợ kinh phí gắn với nhiệm vụ giao hàng năm - Chế độ, sách người làm việc hội Đối với cán bộ, công chức cấp có thẩm quyền điều động, phân cơng sang làm việc hội tiêu biên chế giao chế độ, sách thực công chức quan nhà nước; Đối với người tuyển dụng, bổ nhiệm theo tiêu biên chế giao áp dụng quy định Luật Cán bộ, công chức tuyển dụng, sử dụng, quản lý, khơng có phụ cấp cơng vụ; Đối với người làm việc không thuộc tiêu biên chế giao thực theo quy định Bộ luật Lao động quy định hội, đảm bảo tương quan nội hội Kinh phí chi trả cho đối tượng nguồn kinh phí tự có hội nguồn kinh phí khốn, hỗ trợ Nhà nước gắn với nhiệm vụ giao; - Đối với người làm việc hội hoạt động phạm vi xã cán bộ, công chức cấp xã thực theo Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị 81 trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Theo đó, việc quy định số lượng, chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố mức phụ cấp chức danh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình hội đồng nhân dân cấp quy định bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế địa phương 3.3.2.4 Đề xuất số nội dung Luật hội Ngày 18/11/2016, Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV chưa thơng qua dự án Luật hội nhiều tranh cãi dự án Luật quan trọng, có nhiều yếu tố phức tạp nhạy cảm Hiện nay, Bộ Nội vụ (Vụ Tổ chức phi phủ) chủ trì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng Báo cáo đánh giá tác động nội dung thủ tục khác dự án Luật hội Trong phạm vi Luận văn, xin đề xuất 02 nội dung dự án Luật hội sau: Một là, nguyên tắc Luật phương hướng đạo, sở chủ yếu để dựa vào mà quy phạm quy định quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh Luật hội Luật hội trước hết phải tuân thủ nguyên tắc chung hệ thống pháp luật Việt Nam, song quan hệ xã hội mà Luật hội điều chỉnh lại có đặc thù riêng, đòi hỏi Luật hội phải tuân thủ nguyên tắc riêng phù hợp Xuất phát từ chất nội dung tổ chức hoạt động hội, theo tác giả, Luật cần quy định tuân thủ nguyên tắc sau: - Nguyên tắc bảo đảm tính tự nguyện thành viên: cá nhân, tổ chức tham gia thành viên hội phải đáp ứng điều kiện, phải tuân thủ nội quy, quy chế hội, song việc hay vào hội trước hết phải xuất phát từ ý chí tự nguyện họ Cơng ước quốc tế quyền người Hiến pháp Việt Nam ghi nhận: cơng dân có quyền tự lập hội, tự hội họp Bộ luật Dân Việt Nam quy định quyền lập hội 82 tổ chức Vì vậy, quy định Luật hội phải đảm bảo tôn trọng tuyệt đối quyền này, tức đảm bảo tính tự nguyện thành viên - Nguyên tắc tổ chức, hoạt động hội phải đặt Lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước - Nguyên tắc tự quản, tự trang trải tài tổ chức hoạt động hội Đây điểm đặc thủ tổ chức hoạt động hội Nếu có hội vi phạm nguyên tắc tức xã rời chất hội, chệch khỏi định hướng, chủ trương Đảng sách Nhà nước Nguyên tắc đòi hỏi quy định Luật phải đảm bảo, tạo điều kiện tơn trọng tuyệt đối tính tự quản, tự trang trải tài tổ chức hoạt động hội Hai là, hội khác với tổ chức trị - xã hội thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, vốn tổ chức trị cao, thành lập theo chủ trương Đảng nhằm đoàn kết nhân dân đấu tranh giành quyền xây dựng quyền, hội đời chủ yếu giai đoạn đổi đất nước, hoạt động nhiều mặt đời sống xã hội, đại diện bảo vệ cho quyền lợi hội viên mục tiêu Do đó, hội khơng thiết phải hội Đảng hay Nhà nước thành lập, việc thành lập điều lệ hội cần đăng ký chấp nhận quan Nhà nước có thẩm quyền Điều lệ hội phải nêu rõ tổ chức, chức năng, mục đích hội thành viên hội bàn bạc, thơng qua, quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn, hội sửa đổi, bổ sung Điều lệ phải báo cáo với quan Nhà nước có phép thành lập 83 Kết luận chƣơng Trên sở đánh giá thực tiễn để hoàn thiện pháp luật hội Chương 2, Chương Đề tài xác định Chủ trương, đường lối Đảng hội quần chúng, hội tổ chức quần chúng rộng rãi, tùy đặc điểm riêng hội mà tổ chức linh hoạt, có quy mơ tồn quốc tổ chức địa phương sở; Nhà nước, công cụ quản lý nhân dân tạo điều kiện để hội hoạt động khuôn khổ pháp luật, tạo điều kiện phụ thuộc vào tính chất, yêu cầu loại hội, tuân thủ hoạt động thân hội cần xác địch mục đích, phạm vi, đối tượng phương pháp điều chỉnh luật hội, nguyên tắc hoạt động xây dựng luật hội đề xuất số nội dung Luật hội giai đoạn 84 KẾT LUẬN Hệ thống văn quy phạm pháp luật hội tạo sở pháp lý để công dân, tổ chức Việt Nam thành lập hội, tham gia hoạt động hội, hội tổ chức, hoạt động có nhiều kết trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước phù hợp với xu phát triển xã hội; đáp ứng nhu cầu phát triển tự nguyện công dân, tổ chức ngành nghề, chung mục đích tập hợp mối đồn kết, thống hội viên để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hội, hội viên cộng đồng, đồng thời hỗ trợ hoạt động có hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội vùng đất nước Tạo sở pháp lý chế, sách giao biên chế, hỗ trợ sở vật chất, phương tiện hoạt động, cấp kinh phí gắn với nhiệm vụ giao để hội hoạt động ngày hiệu quả, hướng; ban hành chế khuyến khích, tạo điều kiện cho hội hoạt động, phát triển, góp phần tập hợp, giúp đỡ, đoàn kết hội viên, quần chúng, thúc đẩy phát triển cộng đồng, góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tạo sở pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền, cán bộ, cơng chức thực hoạt động cơng vụ q trình quản lý nhà nước hội; thực phân cấp quản lý, tổ chức, máy, cán có cơng tác hội; quy định hội có tính chất đặc thù; quy định chế độ thù lao người nghỉ hưu giữ chức danh lãnh đạo chuyên trách hội đặc thù phạm vi địa phương - Bên cạnh kết đạt được, hệ thống văn quy phạm pháp luật hội hành nay, hạn chế, tồn sau: Đến nay, Nhà nước chưa ban hành Luật hội để thể chế hóa quyền lập hội công dân quy định Điều 25 Hiến pháp năm 2013 Hệ thống văn quy phạm pháp luật hội chưa 85 đồng bộ, thiếu thống nhất, tồn diện, chưa theo kịp với tình hình thực tế tổ chức, hoạt động hội Do văn quy phạm pháp luật hội thiếu, nên việc áp dụng địa phương nhiều lúng túng phải xin ý kiến vận dụng Một số quy định pháp luật hội chưa cụ thể, nội dung chưa điều chỉnh sát kịp với thực tế phát triển hoạt động hội chưa bao quát hết trường hợp thực tế, đó, q trình thực quy định pháp luật, số quy định pháp luật hội chưa phù hợp với thực tế Hoàn thiện pháp luật hội, có việc xây dựng Dự án Luật hội để thể chế hóa Điều 25 Hiến pháp năm 2013 nhằm thống phương thức quản lý hội để hội phát triển, hoạt động điều lệ, tuân thủ pháp luật, phát huy vai trò trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước xu hội nhập chủ trương xã hội hóa số lĩnh vực Đảng Nhà nước 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2015), Pháp luật quyền tự lập hội, hội họp hồ bình giới Việt Nam, Nxb Hồng Đức Ban Chấp hành Trung ương (2013), Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VI) (1990), Nghị số 08BNQ/HNTW ngày 27 tháng năm 1990 đổi công tác quần chúng Đảng, tăng cường mối quan hệ Đảng Nhân dân, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, Hà Nội Bộ Chính trị (Khóa VIII) (1998), Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 06 tháng 10 năm 1998 tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động hội quần chúng, Hà Nội Bộ Chính trị Trung ương Đảng khóa XI (2012), Chỉ thị số 17-CT/TW ngày 28/8/2012 việc tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hội quần chúng, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 11/2010/TT-BNV ngày 26 tháng 11 năm 2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Nội vụ (2015), Báo cáo kinh nghiệm số nước tổ chức hoạt động hội, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thông tư số 01/2011/TT-BTC ngày 06 tháng 01 năm 2011 quy định việc hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước cho hội, tổ chức phi phủ hoạt động gắn với nhiệm vụ giao, Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2003 quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Quyết định Thủ tướng Chính phủ, văn hướng dẫn Bộ, Hà Nội 87 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 53/2006/NĐ- CP, ngày 25/5/2006 sách khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập, Hà Nội 12 Chính phủ (2008), Nghị định số 68/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi, Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2010 quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội, Hà Nội 15 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoan 2011-2020, Hà Nội 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Dự án Luật hội, Hà Nội 18 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1957), Sắc lệnh số 102/SL/L004 ngày 20/5/1957 Chủ tịch nước ban bố Luật quy định quyền lập hội Quốc hội khóa thứ VI thông qua ngày 20/02/1957 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 20 Đảng Cộng sản Việt Nam, Các Văn kiện Đảng Đại hội VII, VIII, IX, X XI, Hà Nội 21 Vũ Công Giao (chủ biên) (2016), Bảo đảm quyền tự lập hội theo Hiến pháp 2013, Nxb Hồng Đức 22 Vũ Cơng Giao, Nguyễn Hồng Anh, Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Minh Tuấn (Đồng chủ biên) (2017), Quản trị tốt – lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia thật 88 23 Phạm Bảo Khánh (2010), Các tổ chức phi phủ việc hoạch địch thực thi sách xã tổ chức xã hội - nghề nghiệp Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 24 Hồ Uy Liêm, Nguyễn Xuân Hải, Nguyễn Ngọc Lâm, Đỗ Thị Vân (2007), Tuyển tập văn liên quan đến tổ chức tự nguyện nhân dân, Nxb trí thức 25 Nhà xuất Tiến Matxcova Nhà Xuất thật (1986), Từ điển Chủ nghĩa xã hội, Hà Nội 26 Thang Văn Phúc (chủ biên), Nguyễn Xuân Hải, Nguyễn Ngọc Lâm, Nguyên Quốc Tuấn biên soạn (2002), Vai trò hội đổi phát triển đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 28 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 22/QĐ - TTg ngày 30/01/2002 hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 21/2003/QĐ-TTg, ngày 29/01/2003 việc ngân sách nhà nước hỗ trợ cho tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp hoạt động gắn với nhiệm vụ vủa Nhà nước Thủ tướng Chính phủ ban hành, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg ngày 01 tháng 12 năm 2010 việc quy định hội có tính chất đặc thù, Hà Nội 89 34 Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (2014), Tài liệu bồi dưỡng công tác nghiệp vụ quản lý nhà nước hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện 35 Lã Khánh Tùng – Nghiêm Hoa – Vũ Công Giao (2015), Hội Tự Hiệp hội, Nxb Hồng Đức 36 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1992), Từ điển tiếng Việt 90 ... sở lý luận để hoàn thiện pháp luật hội Chương 2: Cơ sở thực tiễn để hoàn thiện pháp luật hội Chương 3: Đề xuất phương hướng hoàn thiện pháp luật hội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỂ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT... tài luận văn Hoàn thiện pháp luật hội Việt Nam với mong muốn qua nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành thực tiễn thi hành nhằm đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật hội Việt Nam Đối tƣợng... lập hội hoàn thiện Dự thảo Luật hội Việt Nam, Tạp chí Luật học, số 1/2017, tr.30-38 - Nguyễn Văn Qn, Về loại hình hội khơng có tư cách pháp nhân số góp ý cho Dự thảo Luật Hội, Tạp chí Nhà nước pháp