Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng

MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG i DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 5 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu 5 1.2. Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước cấp tỉnh 8 1.2.1. Một số khái niệm cơ bản 8 1.2.2. Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 11 1.2.3. Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 23 1.2.4. Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước 28 1.3. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại một số kho bạc tỉnh và bài học rút ra cho Kho bạc nhà nước Hải Phòng 29 1.3.1. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại một số Kho bạc nhà nước cấp tỉnh 29 1.3.2. Bài học rút ra cho Kho bạc nhà nước Hải Phòng trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 32 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1. Nguồn tài liệu và dữ liệu 34 2.1.1. Nguồn tài liệu 34 2.1.2. Nguồn dữ liệu 34 2.2. Các phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1. Phương pháp nghiên cứu tài liệu 35 2.2.2. Phương pháp phân tích tổng hợp 35 2.2.3. Phương pháp thống kê, so sánh 36 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG 37 3.1. Giới thiệu khái quát về Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 37 3.1.1. Lịch sử hình thành 37 3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 38 3.1.3. Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 40 3.2. Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Hải Phòng 41 3.2.1. Quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 41 3.2.2. Quản lý thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Hải Phòng 44 3.2.3. Quản lý thanh quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 49 3.2.4. Quản lý thanh tra và kiểm tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Hải Phòng 50 3.3. Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 51 3.3.1. Kết quả đạt được trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 51 3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 56 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG 64 4.1. Định hướng và mục tiêu trong việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng trong giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2023 64 4.2. Một số biện pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 67 4.2.1. Nhóm giải pháp về nhân sự 67 4.2.2. Nhóm giải pháp về cơ chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 68 4.2.3. Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ công 70 4.2.4. Nhóm giải pháp về ứng dụng Công nghệ thông tin 71 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ MINH HÒA QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ MINH HÒA QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Cam đoan đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Phòng” Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Phạm Văn Dũng Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tạp phẩm, tạp chí trang Web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Lê Minh Hòa LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác nỗ lực cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo, cán công chức Trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo – PGS.TS Phạm Văn Dũng người trực tiếp hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tơi xin bày tỏ biết ơn đến đồng nghiệp quan đặc biệt gia đình, người thân tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực luận văn Tuy có nỗ lực nghiên cứu luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) bạn để luận văn hoàn thiện hơn! Xin chân thành cám ơn! Tác giả luận văn Lê Minh Hòa MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG i DANH MỤC HÌNH .iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .5 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp tỉnh 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 11 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 23 1.2.4 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số kho bạc tỉnh học rút cho Kho bạc nhà nước Hải Phòng .29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số Kho bạc nhà nước cấp tỉnh 29 1.3.2 Bài học rút cho Kho bạc nhà nước Hải Phòng cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước 32 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .34 2.1 Nguồn tài liệu liệu 34 2.1.1 Nguồn tài liệu 34 2.1.2 Nguồn liệu 34 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu .35 2.2.2 Phương pháp phân tích - tổng hợp 35 2.2.3 Phương pháp thống kê, so sánh .36 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG 37 3.1 Giới thiệu khái quát Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 37 3.1.1 Lịch sử hình thành 37 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Hải Phòng .38 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 40 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hải Phòng 41 3.2.1 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 41 3.2.2 Quản lý thực dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hải Phòng .44 3.2.3 Quản lý toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 49 3.2.4 Quản lý tra kiểm tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hải Phòng 50 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Phòng .51 3.3.1 Kết đạt quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Phòng .51 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 56 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG .64 4.1 Định hướng mục tiêu việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2023 .64 4.2 Một số biện pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 67 4.2.1 Nhóm giải pháp nhân .67 4.2.2 Nhóm giải pháp chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 68 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ cơng 70 4.2.4 Nhóm giải pháp ứng dụng Công nghệ thông tin 71 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO .73 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu HDND KBNN KSC KTV NSĐP NSNN NSTW TABMIS UBND Nguyễn nghĩa Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Kế toán viên Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Hệ thống quản lý ngân sách kho bạc nhà nước Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch Dự tốn chi thường xun hình thức rút dự tốn hình thức lệnh chi tiền Tình hình điều chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo hình thức rút dự tốn Hình thức chi thường xuyên NSNN Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Hải Phòng ii Trang 40 42 42 55 63 hạch toán kế toán khoản chi theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi danh mục Mục lục ngân sách nhà nước Theo đó, việc thay đổi hệ thống Mục lục ngân sách ảnh hưởng tới công tác tổng hợp báo cáo Kho bạc tình hình sử dụng dự tốn Một số lĩnh vực chi chưa có quy định cụ thể hướng dẫn cho đơn vị sử dụng ngân sách dẫn đến hiểu nhầm cố tình hiểu sai dẫn đến sai lệch nội dung chi (ví dụ lĩnh vực chi “Khác ngân sách” lĩnh vực chi “Các nhiệm vụ chi khác”) Thứ ba, vướng mắc thực quy trình thống đầu mối kiểm sốt chi Theo quy trình thống đầu mối kiểm sốt chi, đơn vị đến giao dịch với kho bạc, tất hồ sơ toán (thường xuyên đầu tư) cán kiểm soát chi tiếp nhận xử lý Bộ phận kế toán phụ trách phần tốn Việc phân khúc cơng việc hai phòng vốn trước phòng kế tốn thực dẫn đến không rõ ràng việc phân công trách nhiệm kiểm soát số liệu kế toán báo cáo Số lượng người tham gia vào quy trình phê duyệt tăng lên (trước có người tham gia vào quy trình phê duyệt, tăng lên người phê duyệt), việc luân chuyển chứng từ hai phận nhiều thời gian đặc biệt vào thời điểm cuối tháng/quý/năm Tất khó khăn tạo áp lực thời gian giải hồ sơ cho cán kiểm soát chi Thứ tư, quy định liên quan đến nội dung chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Về quy định kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập thực chế độ tự chủ thực theo hướng dẫn Thông tư riêng lẻ Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006, Thông tư số 172/2006/TT-BTC ngày 26/8/2009 Bộ Tài sửa đổi bổ sung Thông tư số 81/2006/TT-BTC, Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi quan, Thông tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007 61 sửa đổi bổ sung Thông tư số 18/2006/TT-BTC Việc quy định riêng lẻ nhiều Thông tư dẫn tới không quán cách thức thực (Thơng tư số 161/2012/TT-BTC) có nhiều điểm khơng phù hợp với quy định Luật NSNN số 83/2015/QH13 3.3.2.3 Hạn chế chất lượng dịch vụ công Kho bạc Nhà nước coi đơn vị quan hành cung cấp dịch vụ cơng Chất lượng dịch vụ công đánh giá từ nhiều nội dung khác quy trình dịch vụ cơng, thái độ phục vụ cán công chức …Để đánh giá chất lượng dịch vụ cơng, KBNN chưa có hệ thống tiêu cụ thể để đánh giá chất lượng dịch vụ cơng để nâng cao chất lượng dịch vụ công Một phận cán bộ, công chức chưa có thay đổi thái độ, tác phong làm việc, tồn biểu quan liêu, phiền hà, nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm thực thi công vụ ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ công KBNN 3.3.2.4 Hạn chế ứng dụng công nghệ thông tin Xuất phát từ yêu cầu quản lý, với thay đổi chế quản lý chi ngân sách nhà nước, hệ thống quản lý ngân sách kho bạc sau gần 10 năm vận hành, đến hệ thống có nhiều điểm khơng phù hợp Về quản lý dự tốn hệ thống TABMIS, hệ thống TABMIS chưa theo dõi chi tiết nội dung dự toán chuyển nguồn quy định Luật NSNN số 83/2015/QH13 khó khăn cho Kho bạc việc xác định số chuyển nguồn để thực toán ngân sách cuối năm cho đơn vị Về việc khai thác báo cáo phục vụ cho công tác quản lý, điều hành ngân sách, cơng tác tốn NSNN hàng năm, hệ thống báo cáo quy định theo Thông tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 hướng dẫn Chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà 62 nước Tuy nhiên báo cáo phục vụ cho công tác điều hành ngân sách chủ yếu khai thác hệ thống TABMIS Ngoài để phục vụ cho hoạt động quản lý, số nội dung hệ thống báo cáo chưa đáp ứng so sánh số dự toán, số thực kỳ kế toán khác năm kỳ năm, số chi địa bàn khác … Hệ thống TABMIS hệ thống tác nghiệp nên việc khai thác báo cáo hạn chế Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc quản lý NSNN hạn chế việc triển khai dịch vụ công, đối chiếu mẫu dấu chữ ký đơn vị Hiện tỷ lệ đơn vị tham gia dịch vụ cơng thấp sở hạ tầng công nghệ thông tin chưa đáp ứng Việc đối chiếu mẫu dấu chữ ký đơn vị phải thực thủ cơng nên khơng tránh khỏi nhiều sai sót chủ quan cán kiểm sốt Trong Chương 3, qua việc phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, tác giả đánh giá kết KBNN Hải Phòng đạt hạn chế, bất cập quản lý chi thường xuyên NSNN tập trung nội dung lập dự toán, tổ chức thực dự toán, toán tra, kiểm tra Từ việc phân tích nguyên nhân hạn chế, chương trình bày số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Hải Phòng bối cảnh 63 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG 4.1 Định hướng mục tiêu việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2023 Có thể nói hệ thống KBNN đóng góp tích cực vào nghiệp đổi lành mạnh hóa tài quốc gia thông qua việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu NSNN, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu Chính phủ, kế tốn thơng tin kịp thời tình hình thu, chi ngân sách phục vụ đạo điều hành quan Trung ương, quyền địa phương, nâng cao chất lượng quản lý, hiệu sử dụng NSNN Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt theo Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 mở tầm nhìn cho ngành Kho bạc, tạo bước đột phá hoạt động, thông qua nguồn nhân lực mạnh, cơng nghệ thơng tin từ hồn thành tốt nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó, đáp ứng yêu cầu bối cảnh Trên sở chiến lược chung Kho bạc nhà nước, KBNN Hải Phòng nói riêng định hướng cải cách giai đoạn từ 2019 đến 2023, thứ đại hóa tồn diện cơng tác quản lý điều hành quỹ NSNN tảng vận hành hệ thống thơng tin tài tích hợp Thống quản lý tồn quỹ tài nhà nước qua KBNN; Thứ hai mở rộng phạm vi hệ thống quản lý ngân sách đến đơn vị sử dụng ngân sách tạo thành hệ thống tích hợp đầy đủ, khép kín, tự động đơn vị sử dụng ngân sách, quan Tài chính, Kho bạc nhà nước giao diện với ngân hàng, nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ; làm hạt 64 nhân xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp; Thứ ba phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN đại Ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn diện, thống chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN, hình thành KBNN điện tử Trên sở mục tiêu tổng quát hệ thống KBNN, với thành tích đạt sau nhiều năm hoạt động, KBNN Hải Phòng đặt mục tiêu xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở tích cực tham gia cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực Kho bạc phải trở thành công cụ quan trọng thực công cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực Chính phủ, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia, phục vụ chiến lược cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thực tổng kế toán Nhà nước địa bàn tỉnh Hải Phòng; phấn đấu đến năm 2020, với đơn vị KBNN toàn quốc phải hồn thiện hoạt động KBNN tảng cơng nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử Nhằm thực mục tiêu trên, KBNN Hải Phòng tập trung thực tốt nội dung sau: Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế, sách hoạt động KBNN Theo đó, cần xây dựng hệ thống thể chế, sách đầy đủ, đồng nhằm tạo môi trường pháp lý cho hoạt động KBNN Tiến hành rà soát, bổ sung, chỉnh sửa chế, sách văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với lộ trình cải cách, đại hóa KBNN, đặc biệt vận hành tốt dự án TABMIS; tham gia với cấp để ban hành nghị định Chính phủ chế phối hợp sách tài - ngân sách sách tiền tệ, quy 65 định rõ mối quan hệ quan Tài Ngân hàng trung ương địa phương lĩnh vực toán, quản lý nợ, quản lý ngân quỹ Hai là, tập trung đại hóa công nghệ quản lý làm động lực cho cải cách đổi hoạt động KBNN Theo đó, đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin đại vào hoạt động KBNN; ưu tiên đầu tư sử dụng phần mềm tiên tiến giới phù hợp với yêu cầu quản lý tài - ngân sách tình hình theo thơng lệ quốc tế Huy động nguồn lực tài để thực đầu tư cho ứng dụng phát triển công nghệ thông tin KBNN Chú trọng thu hút nguồn vốn nước ngồi cho dự án đại hóa, tập trung vào dự án hệ thống thông tin quản lý NSNN Kho bạc giai đoạn hướng mở rộng dự án đến năm 2020 Ba là, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ máy chất lượng nguồn nhân lực Theo đó, kiện tồn tổ chức máy KBNN theo hướng tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp.Hồn thiện sách quy trình quản lý đội ngũ cán KBNN theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, tiên tiến; trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực, trình độ chun mơn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN Ngoài ra, tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán KBNN theo chức trách nhiệm vụ Bốn là, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cải cách nâng cao hiệu hoạt động KBNN Tăng cường thông tin, tuyên truyền để cấp, ngành có liên quan đội ngũ cán bộ, cơng chức KBNN nhận thức đắn ý nghĩa tầm quan trọng cải cách hoạt động KBNN để có biện pháp thiết thực, thực thành cơng Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 66 4.2 Một số biện pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Phòng Với mục tiêu khắc phục hạn chế tại, thiết lập trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ, tác giả đưa số nhóm giải pháp sau: 4.2.1 Nhóm giải pháp nhân Xác định cốt lõi công tác cải cách thủ tục hành yếu tố người, công chức trực tiếp giao dịch với khách hàng, đáp ứng yêu cầu thực chế cửa, cửa liên thông hệ thống KBNN theo hướng “một cửa giao dịch viên” kiểm soát chi NSNN; hướng đến hệ thống KBNN đại, chuyên nghiệp theo Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; KBNN kịp thời đạo phận, đơn vị nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ công chức, vậy, KBNN Hải Phòng tổ chức nhiều chương trình nhằm nâng cao chất lượng chun mơn, kỹ hành cán cộng chức Bên cạnh đó, theo mơ hình mới, KBNN cấp quận, huyện khơng tồn cấp tổ nên giảm 42 chức danh tổ trưởng, tổ phó, làm việc theo chế độ chuyên viên KBNN Hải Phòng đạo chặt chẽ việc làm tốt công tác ổn định tư tưởng cho công chức, bảo đảm công việc thông suốt không để ách tắc Ngồi ra, KBNN Hải Phòng cần xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể đào tạo lại quy trình nghiệp vụ, cách sử dụng, thao tác chương trình ứng dụng cho đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi Cơng chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi phải cập nhật, nắm chế, sách liên quan đến cơng tác kiểm soát chi NSNN Đồng thời, xây dựng phương án nhân sự, chuẩn bị sở vật chất, phương tiện làm việc đơn vị phù hợp, thuận lợi điều kiện thống đầu mối kiểm soát chi NSNN đơn vị KBNN trực thuộc Để tạo động lực cho công chức, KBNN Hải Phòng cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ 67 khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người Xây dựng tiêu chí để đánh giá, phân loại cơng chức từ có chế thưởng phạt phù hợp, thu nhập thực trở thành động lực cho cán Kho bạc Để chuẩn bị cho công tác Thanh tra chuyên ngành xử phạt vi phạm hành chính, KBNN Hải Phòng xây dựng kế hoạch lựa chọn, xếp máy công chức làm công tác tra, đào tạo nâng cao trình độ cơng chức làm công tác tra chuyên ngành, triển khai hướng dẫn việc xử phạt vi phạm hành cho cán hiểu rõ nội dung văn liên quan đến công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN Để xử lý hành vi vi phạm theo quy định, cán giao nhiệm vụ xử phạt KBNN Hải Phòng, trước tiên phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn, nắm quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN; bên cạnh cần coi trọng công tác tuyên truyền để đơn vị sử dụng NSNN quan tâm nắm quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN 4.2.2 Nhóm giải pháp chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Với mục tiêu nâng cao hồn thiện khn khổ pháp lý, đáp ứng yêu cầu theo quy định, phù hợp với hoạt động nghiệp vụ KBNN, đặc biệt quy trình, thủ tục thu, chi NSNN qua KBNN đáp ứng mục tiêu, định hướng Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, định hướng xây dựng Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021 – 2030 tạo tiền đề cho việc nghiên cứu, xây dựng chế sách có liên quan tới KBNN năm Về nội dung chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Do tồn nhiều văn quy định chế 68 độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN, số quy định hành khơng phù hợp, cần có văn quy định thống tất đơn vị sử dụng ngân sách Về quy định ngưỡng kiểm soát chi thường xuyên Việc kiểm soát chi theo ngưỡng phương thức kiểm soát chi KBNN theo KBNN thực phân ngưỡng giá trị khoản chi, phân cấp việc kiểm soát ký chứng từ chi NSNN Do chênh lệch hai ngưỡng chi (20 triệu đồng 30 triệu đồng) khơng lớn Do cần sửa đổi tăng ngưỡng kiểm soát chi lên 30 triệu đồng để giảm thiểu lượng chứng từ KBNN phải xử lý, giảm khối lượng lớn cho Lãnh đạo KBNN tỉnh để tập trung kiểm soát khoản chi có giá trị lớn, đồng thời tăng tính tự chịu trách nhiệm đơn vị khoản chi tiêu Hơn việc nâng ngưỡng kiểm sốt góp phần nâng cao hiệu dịch vụ công qua việc thực gửi hồ sơ chứng từ chuyển tiền qua dịch vụ công để KBNN thực toán Về quy định kiểm sốt chi theo hình thức hậu kiểm, khoản chi thường xuyên theo hợp đồng toán nhiều lần, nên quy định thời gian toán 01 ngày làm việc Thời gian kiểm soát chi 03 ngày làm việc kể từ ngày tốn Trường hợp kiểm sốt chi khơng đảm bảo chế độ quy định, KBNN gửi thông báo kết kiểm soát chi xử lý thu hồi khoản chi NSNN Việc quy định đảm bảo yêu cầu giải ngân kịp thời cho đơn vị Việc kiểm soát chi thường xuyên theo kết đầu cần có phối hợp với cơng tác tra chuyên ngành KBNN để kịp thời phát chấn chỉnh trường hợp chi sai chế độ quy định Về quy trình thống đầu mối kiểm sốt chi, để tránh việc khơng rõ ràng phân công chịu trách nhiệm số liệu báo cáo, giải pháp hướng tới thống hai phòng kiểm sốt chi kế tốn Việc hợp hai phòng giảm số lượng người phê duyệt, thực bước luân chuyển 69 chứng từ hai phận từ giảm áp lực thời gian cho cán kiểm sốt chi Việc hợp hai phòng rõ ràng việc phân công trách nhiệm số liệu báo cáo 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ công Nâng cao chất lượng dịch vụ công mục tiêu phát triển KBNN Ngoài cách thức giao dịch truyền thống, phát triển dịch vụ công trực tuyến xu tất yếu cải cách thủ tục hành Việc hình thành phát triển theo lộ trình hình thành Kho bạc điện tử phụ thuộc nhiều vào tham gia tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Qua năm triển khai thí điểm dịch vụ cơng trực tuyến tỉnh (Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ Hồ Chí Minh), hệ thống dịch vụ cơng trực tuyến Kho bạc đánh giá hoạt động thông suốt, đảm bảo an toàn dễ dàng cho đơn vị tham gia Trong thời gian tới, KBNN tiếp tục triển khai diện rộng nâng cao chất lượng dịch vụ cơng nhằm mang lại lợi ích thiết thực cho đơn vị tham gia Để triển khai tốt dịch vụ công trực tuyến giao dịch với KBNN, KBNN Hải Phòng nói riêng hệ thống KBNN nói chung cần trọng ứng dụng công nghệ thông tin công tác bảo mật thông tin, thực chữ ký số giao dịch toán, kịp thời phản hồi tới đơn vị trạng thái xử lý hồ sơ Để nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, năm KBNN Hải Phòng cần thực khảo sát mức độ hài lòng khách hàng thường xuyên có giao dịch với KBNN để đánh giá mức độ hài lòng quan, đơn vị cá nhân hoạt động giao dịch KBNN Trên sở tiêu chí đánh giá, Từ KBNN có giải pháp cải tiến công tác giao dịch nâng cao chất lượng phục vụ nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu quan, đơn vị cá nhân có quan hệ với KBNN 70 4.2.4 Nhóm giải pháp ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Cùng với xu phát triển Công nghệ thông tin, yêu cầu thời gian cung cấp báo cáo tính xác báo cáo ngày áp lực cán KBNN Hiện với ứng dụng hệ thống TABMIS, ứng dụng để tác nghiệp nên việc khai thác báo cáo gặp nhiều hạn chế tốc độ tổng hợp báo cáo tính linh hoạt việc xây dựng báo cáo Để đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN, hệ thống TABMIS chưa đáp ứng nhu cầu báo cáo phục vụ cho mục đích quản trị báo cáo dự báo dòng tiền, báo cáo so sánh tình hình thu chi ngân sách qua thời kỳ, tỷ lệ thực thu chi ngân sách so với dự tốn … Do cần sớm có ứng dụng tin học kho liệu để KBNN linh hoạt chủ động việc tổng hợp báo cáo nhằm phục vụ mục đích quản lý thu, chi NSNN Trong q trình thực kiểm soát khoản chi NSNN, cán kiểm soát chi gặp nhiều rủi ro việc kiểm soát số nội dung mẫu dấu chữ ký, bảng toán lương đơn vị Với phát triển Công nghệ thông tin, KBNN cần xây dựng ứng dụng để giảm thiểu tối đa rủi ro cho cán kiểm soát chi tăng cường dịch vụ công điện tử, chữ kỹ điện tử, hỗ trợ kiểm tra bảng lương đơn vị sử dụng ngân sách, việc xây dựng tiện ích cập nhật số dư dự tốn cho đơn vị hình thức tin nhắn địa email Từ việc phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, tác giả đưa giải pháp để góp phần hồn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nâng cao hiệu hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước 71 KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hoá số lý luận khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Luận văn đánh giá thực trạng, hạn chế nguyên nhân gây hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước Hải Phòng Qua việc phân tích thực trạng, tác giả đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Hải Phòng Với giải pháp mang tính thực tiễn tác giả đưa ra, thời gian tới công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Hải Phòng hồn thiện, góp phần sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, pháp luật ngân sách nhà nước Cải cách Tài cơng nội dung quan trọng, nâng cao tính minh bạch quản lý Tài cơng, hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách nhà nước đảm bảo an ninh Tài q trình phát triển hội nhập Việt Nam Vì lẽ tăng cường cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua KBNN yêu cầu cấp thiết nhằm củng cố kỷ luật Tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu NSNN, góp phần tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Cải cách tài cơng cơng cải cách phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng quản lý, phạm vi ảnh hưởng rộng đòi hỏi phải có thời gian, lộ trình cải cách Quản lý chi ngân sách nhà nước vấn đề phức tạp, chế quản lý có nhiều thay đổi theo tình hình kinh tế trị xã hội, thời gian nghiên cứu vốn kiến thức tác giả hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả mong nhận bảo thầy cô giáo, để luận văn bổ sung hoàn thiện mở hướng nghiên cứu cho giai đoạn sau 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Phương Anh, 2015 Đề tài “Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện Vũng Liêm, Tỉnh Vĩnh Long” Luận văn thạc sĩ , Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Bài đăng Tạp chí Tài kỳ - Tháng 02/2018 (http://tapchitaichinh.vn), Dương Thanh Bình, 2017 Giải pháp nâng cao hiệu quy trình cửa Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 178, trang 22-23 Dương Thanh Bình, 2017 Giải pháp nâng cao hiệu quy trình cửa Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 178, trang 22-23 Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Quyết định số 937/QĐ-BTC ngày 25/4/2011 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Danh mục đề án chế sách thực Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 39/2016/TT-BTC sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội 10 Chính phủ, 2007 Quyết định số 138/QĐ-TTg 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Hà Nội 11 Chính phủ, 2015 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Hà Nội 73 12 Chính phủ, 2015 Quyết định số 1491/QĐ-BTC ngày 30/7/2015 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Kế hoạch cải cách hành Bộ Tài giai đoạn 2016 – 2020 Hà Nội 13 Chính phủ, 2015 Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 8/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài Hà Nội 14 Chính phủ, 2016 Nghị số 07/NQ-TW ngày 18/11/2016 Bộ Chính trị chủ trương, giải pháp cấu lại Ngân sách Nhà nước, quản lý nợ công để bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững Hà Nội 15 Chính phủ, 2016 Nghị số 64/NQ-CP ngày 22/7/2016 Chính phủ ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Hà Nội 16 Chính phủ, 2016 Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 4/2/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 Hà Nội 17 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình Quản lý chi Ngân sách Nhà nước Học viện tài 18 Nguyễn Thị Thanh Hà, 2008 Đề tài “Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Hóa” Luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh 19 Vũ Đức Hiệp Nguyễn Thị Cẩm Bình, 2017 Triển khai hiệu giải pháp kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 175, trang 29-31 20 Lưu Hoàng, 2017 Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực hoạt động Kho bạc Nhà nước Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 175, trang 26-28 21 Lê Văn Hưng cộng sự, 2013 Giáo trình Ngân sách Nhà nước Trường đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội 74 22 Nguyễn Thị Thanh Hương, 2017 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 179, trang 11-13 23 Phạm Thị Hương, 2015 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Đoàn Kim Khuyên, 2012 Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Đà Nẵng 25 Tiến sĩ Nguyễn Văn Quang, 2017 Triển khai quản lý ngân quỹ theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 Website Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 175 (1/2017) 26 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội 27 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ, 2015-2017 Các Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy định cấu, chức KBNN Hà Nội 29 Lương Thị Hồng Thúy Nguyễn Thị Cẩm Bình, 2017 Kho bạc Nhà nước phấn đấu đến năm 2020 hình thành quy trình kiểm sốt chi điện tử Tạp chí Tài chính, số 657, trang 1-4 30 Trang Đỗ Thị Thu Trang, 2012 Đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 31 Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 Giáo trình Quản lý Nhà nước Kinh tế Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 75 ... khảo luận văn Tác giả luận văn Lê Minh Hòa LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hồn thành luận văn. .. tập thực luận văn Tuy có nỗ lực nghiên cứu luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) bạn để luận văn hoàn thiện hơn! Xin chân thành cám ơn! Tác giả luận văn Lê... năm 2014 đến năm 2017 Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường