kế toán viên, Quản lý nhà nước ngạch kế toán viên, tiểu luận cuối khóa, bài thu hoạch cuối khóa kế toán viên, xử lý vi phạm về thu chi tài chính trong nhà trường, tiểu luận năm 2019.Bản thân tôi là một nhân viên kế toán đang công tác tại Trường trung học cơ sở Thị trấn La Hà, qua học lớp bồi dưỡng ngạch kế toán viên do Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính tổ chức tại Quảng Ngãi, được tiếp thu và trang bị những kiến thức, kỹ năng về công tác kế toán và quản lý nhà nước; tôi chọn tình huống Xử lý sai phạm về thu chi tài chính trong nhà trường làm đề tài tiểu luận cuối khoá học. Đây là một cơ hội tốt để bản thân vận dụng những kiến thức đã học, liên hệ với thực tế, trên cơ sở đó suy nghĩ, tìm tòi đưa ra những giải pháp thiết thực phù hợp giúp cho quá trình công tác của bản thân ngày càng tốt hơn. Với sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa được nhiều, kính mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy cô giáo trong trường để những nội dung trình bày trong tiểu luận này được đầy đủ hơn, có giá trị lâu dài trong thực tiễn.
Trang 1BỘ TÀI CHÍNH
TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH
TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG
“THỰC HIỆN CÔNG TÁC CHI TRẢ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI QUA HỆ THỐNG BƯU ĐIỆN TẠI MỘT BỆNH VIỆN HẠNG 2”
Họ tên học viên: Trịnh Thị Ngọc Bích Chức vụ: Kế toán
Đơn vị công tác: Trung tâm Y tế huyện Mộ Đức
Trang 2BỘ TÀI CHÍNH
TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH
CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TOÁN VIÊN Lớp: Bồi dưỡng ngạch Kế toán viên; Tổ chức tại:
Tỉnh Quảng Ngãi Từ ngày 03 tháng 06 năm 2019 đến ngày
Đơn vị công tác: Trung tâm Y tế huyện Mộ Đức
Quảng Ngãi, Tháng 08/2019
Trang 3MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU 1
PHẦN NỘI DUNG 3
PHẦN 1: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 3
PHẦN 2: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 5
2.1 Cơ sở lý luận 5
2.2 Phân tích tình huống 5
PHẦN 3: ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 12
3.1 Mục tiêu giải quyết tình huống 12
3.2 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 12
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 17
TÀI LIỆU THAM KHẢO 22
Trang 4LỜI NÓI ĐẦU
Với chuyên môn được đào tạo là một kế toán, nay bản thân đã được cơquan cử đi tham gia Lớp bồi dưỡng ngạch kế toán viên do Trường Bồi dưỡngcán bộ tài chính tổ chức tại Quảng Ngãi, bản thân đã được bổ sung những kiếnthức về công tác kế toán cũng như kiến thức về quản lý hành chính tại các cơquan nhà nước Tuy thời gian học không dài, nhưng với sự biên soạn nội dung,chương trình ngắn gọn, đầy đủ và sự nhiệt tình của các Thầy, Cô của TrườngBồi dưỡng cán bộ tài chính đã truyền đạt những kiến thức cơ bản cho toàn thểhọc viên lớp học là những viên chức nhà nước làm việc tại tỉnh Quảng Ngãi.Bản thân tôi luôn cố gắng, đã nỗ lực học tập để nâng cao năng lực trong lĩnh lựcchuyên môn với mục đích là mong muốn vận dụng những kiến thức và kinhnghiệm đã được học đưa vào thực tiễn công tác được phân công
Trải qua thời gian 3 tháng học tập, nghiên cứu tại trường, được sự tận tìnhgiảng dạy của các thầy, cô giáo Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính đã giúp emtiếp thu được những kiến thức cơ bản về kế toán viên chính, và học được nhiềukiến thức trong cách ứng xử, giao tiếp để phục vụ cho công tác đạt hiệu quả caohơn Hiện nay, Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế là hai chính sách xã hội quantrọng, trụ cột của hệ thống an sinh xã hội ở nước ta Góp phần thực hiện tiến bộ
và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định xã hội và phát triển kinh tế Luôn nhậnđược sự quan tâm của Đảng và Nhà nước nhằm đảm bảo và ổn định cuộc sốngkhi người lao động không may bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghềnghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết của người lao động nói chung và đội ngũ cán
bộ công chức, viên chức nhà nước nói riêng Trong năm 2018, số người thamgia bảo hiểm xã hội trong cả nước đã đạt trên 14,7 triệu người, chiếm khoảng30,4% lực lượng lao động trong độ tuổi; số người tham gia bảo hiểm thất nghiệpđạt trên 12,6 triệu người, chiếm khoảng 26,2% lực lượng lao động trong độ tuổi.Đặc biệt, tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế tiếp tục có sự tăng trưởng và đã đạt độ bao
Trang 5phủ 88,5% dân số với trên 83,5 triệu người tham gia bảo hiểm y tế, vượt 3,3% sovới chỉ tiêu Thủ tướng Chính phủ giao Việc chi trả chế độ bảo hiểm xã hội nóichung thực hiện tương đối tốt, nhưng vẫn còn không ít địa phương thực hiệnviệc chi trả còn nhiều bất cập như: chi trả chậm hoặc lạm dụng tiền chế độ củacác đối tượng thụ hưởng bảo hiểm xã hội, làm ảnh hưởng đến lòng tin của đốitượng.
Hệ thống chế độ chính sách Bảo hiểm Xã hội ngày càng được quan tâm xâydựng và ổn định, đảm bảo an sinh xã hội Trong đó có chế độ chi trả bảo hiểm
xã hội thường xuyên hiện nay còn nhiều vấn đề cần được quan tâm, do vậy em
chọn tình huống: “Thực hiện công tác chi trả chế độ bảo hiểm xã hội qua hệ thống Bưu điện tại một bệnh viện hạng 2” để làm tiểu luận hoàn thành khóa
học
Vì thời gian nghiên cứu không nhiều và kiến thức của bản thân còn nhiềuhạn chế nhất định, do vậy, nội dung trình bày không sao tránh khỏi những saisót, kính mong nhận được sự thông cảm và góp ý của quý thầy giáo, cô giáoTrường Bồi dưỡng cán bộ tài chính Em xin chân thành cảm ơn!
Trang 6PHẦN NỘI DUNGPHẦN 1: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Tháng 10 năm 2018, tại xã Đức Chánh thuộc huyện Mộ Đức của tỉnhQuảng Ngãi Ngày 12 đến ngày 15 tháng 10 năm 2018, cơ quan bảo hiểm xã hộihuyện liên tiếp nhận được nhiều đơn thư của một số cán bộ hưu trí của xã trênphản ánh vấn đề chi trả lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội thường xuyên chođối tượng hưởng bảo hiểm xã hội trong tháng 3 năm 2018 của cán bộ làm nhiệm
vụ chi trả tiền cho đối hưởng chế độ bảo hiểm xã hội thường xuyên có dấu hiệukhông bình thường, nội dung phản ánh như sau:
- Trả chậm lương hưu
- Chưa nhận được tiền quà tết
- Xin thêm tiền bồi dưỡng
- Lợi dụng chiếm đoạt tiền khi đối tượng đã chết, không báo cắt giảm.Sau khi nhận được đơn thư phản ánh của mốt số cán bộ hưu trí thuộc xã nóitrên, ban giám đốc cơ quan bảo hiểm xã hội huyện đã xin ý kiến chỉ đạo của bảohiểm xã hội tỉnh Quảng Ngãi, lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện thành lập đoànkiểm tra công tác chi trả ngay trong ngày 16 tháng 10 năm 2018
Qua kiểm tra đoàn đã nhận thấy các nội dung phản ánh của cán bộ hưu trí
là có thật, cụ thể như sau:
- Theo lịch chi trả thường xuyên đã được ấn định là buổi chiều ngày 06hàng tháng, trả tại trụ sở UBND xã Nhưng cán bộ làm nhiệm vụ hợp đồng chitrả đã không trả vào ngày này mà tự ý chuyển sang ngày 10/10/2018 mới thôngbáo cho các đối tượng đến nhận tiền
- Tiền quà tết 300.000 đồng có 2 người chưa nhận kịp trong thời gian trướctết theo quy định sẽ được nhận vào tháng lương kề sau đó nhưng ở đây cán bộ
Trang 7ký nhận tên ông Y và thanh quyết toán với cơ quan bảo hiểm xã hội huyện đếnhết tháng 10 năm 2018.
Trang 8PHẦN 2: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
2.1 Cơ sở lý luận
- Căn cứ để xử lý tình huống nêu trên:
+ Luật số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Quốc hội Khóa XIII về việc ban hành Luật Bảo hiểm xã hội
+ Quyết định Số 828/QĐ-BHXH ngày 27 tháng 5 năm 2016 của Bảohiểm xã hội Việt Nam về việc ban hành quy định quản lý chi trả các chế độ bảohiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp
+ Luật số 10/2012/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2012 của Quốc hội Khóa XIII về việc ban hành Luật Bảo hiểm xã hội về việc ban hành Bộ luật lao động
2.2 Phân tích tình huống
2.2.1 Nguyên nhân:
Huyện có 15 xã, 2 thị trấn các đối tượng hưởng chế độ thường xuyên như:Hưu trí, mất sức, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất, trợ cấp theo Quyếtđịnh 91; trợ cấp mất sức theo Quyết định số 613; khoảng 2668 người số tiền chitrả hàng tháng hơn 7.000.000.000.000 đồng Tất cả 15 xã, 2 thị trấn đều có cán
bộ hưu trí, để thực hiện chi trả các chế độ thường xuyên, cơ quan bảo hiểm xãhội huyện đã ký hợp đồng với UBND các xã làm đại lý chi trả, vì thế UBND xã
đã phân công cho cán bộ làm công tác thương binh xã hội đảm nhận việc chi trảcác chế độ trong đó có chế độ bảo hiểm xã hội (với mức lệ phí mà bảo hiểm xãhội chi trả cho đại lý làm công tác chi trả của xã là: 200.000 - 250.000 đồng mỗitháng tùy thuộc số lượng đối tượng nhiều hay ít) Hàng tháng vào ngày 04 - 05cán bộ làm công tác chi trả xã, thị trấn đến cơ quan bảo hiểm xã hội huyện tạmứng tiền về chi trả cho các đối tượng theo danh sách được cơ quan bảo hiểm xãhội tỉnh phê duyệt, chậm nhất sau 5 ngày kể từ ngày tạm ứng tiền, đại lý chi trảcác xã phải thanh toán với cơ quan bảo hiểm xã hội huyện Do số tiền chi trả lớn
Trang 9nên đã xảy ra các trường hợp lạm dụng như tình huống đã nêu trên, từ đó rút rađược các nguyên nhân sau:
Cán bộ làm nhiệm vụ hợp đồng chi trả tiền đã không duy trì được chi trảtheo lịch của bảo hiểm xã hội hàng tháng, do có 1 số ít đối tượng tuổi cao, sứcyếu có nhu cầu chi trả tiền tận nhà đã làm nảy sinh tư tưởng vòi vĩnh tiền xăng
xe, trong khi đó các đối tượng bình thường khác thì muốn được đến địa điểm đểnhận tiền, găp nhau hàn huyên tâm sự, có xã đã thành lập được hội hưu trí đểhoạt động vui, khỏe, có ích
UBND xã chưa quan tâm, thiếu sự kiểm tra, giám sát, hơn nữa cán bộ làmhợp đồng chi trả còn phải thực hiện nhiệm vụ chuyên môn Lãnh đạo UBND xã
sẽ không quản lý được các đối tượng thụ hưởng bảo hiểm xã hội tại địa phươngmình
Về phía cơ quan bảo hiểm xã hội huyện chưa thường xuyên kiểm tra,giám sát, đối chiếu chữ ký của người nhận tiền để phát hiện sai sót và uốn nénkịp thời
Cán bộ trực tiếp làm công tác chi trả của xã chưa thật sự gương mẫu, đạođức và ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân chưa cao
2.2.2 Hậu quả:
- Tình huống xảy ra mang lại hậu quả tuy không lớn về mặt kinh tế nhưngdẫn đến hậu quả rất nặng nề về lòng tin của các đối tượng thụ hưởng chế độ bảohiểm xã hội đối với cơ quan, chính quyền và những người đang thực thi chínhsách tốt đẹp của Đảng và Nhà nước đề ra
Trong lúc Đảng, Nhà nước ta đang kêu gọi, tinh thần đoàn kết tương thân,tương ái, lá lành đùm lá rách giữa các tầng lớp dân cư, nhằm xây dựng một xãhội công bằng dân chủ văn minh, thực hiện phong trào đền ơn đáp nghĩa, quantâm chăm sóc gia đình chính sách… thì những việc làm của cán bộ làm công tácthương binh xã hội chi trả chế độ bảo hiểm xã hội của xã Đức Chánh đi ngược
Trang 10lại lợi ích của cộng đồng.
- Tình huống đã được mô tả trong mục 1 của tiểu luận cần được giải quyếtlà: xác định mức độ đúng sai, mức độ vi phạm, nguyên nhân chủ quan, kháchquan của vụ việc.Tìm ra một giải pháp tốt nhất để thực hiện chi trả đúng và đủcho các đối tượng thụ hưởng chế độ chính sách bảo hiểm xã hội của xã ĐứcChánh, huyện Mộ Đức
- Dựa trên cơ sở pháp lý là Bộ luật lao động (đã được sửa đổi, bổ sung năm
2002, 2006), điều 140 quy định: “Nhà nước quy định chính sách về bảo hiểm xãhội nhằm từng bước mở rộng và nâng cao việc bảo đảm vật chất, chăm sóc,phục hồi sức khỏe, góp phần ổn định đời sống cho người lao động và gia đìnhtrong các trường hợp người lao động ốm đau, thai sản, hết tuổi lao động, chết, bịtai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hoặc gặp rủi ro trong cuộcsống”
- Luật Bảo hiểm xã hội được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam khóa 13 ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2014, có hiệu lực thi hànhngày 01/01/2016 đã quy định Các chế độ bảo hiểm xã hội đó là:
1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc có các chế độ sau đây:
Trang 113 Bảo hiểm hưu trí bổ sung do Chính phủ quy định.
Tại khoản 3, điều 18 của luật bảo hiểm xã hội quy định quyền của ngườilao động: “Nhận lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội đầy đủ, kịp thời”
Để trả lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội đúng, đủ và kịp thời cho cácđối tượng thì trách nhiệm thuộc về cơ quan, tổ chức bảo hiểm xã hội, vấn đề nàyđược quy định tại điều 20 của luật bảo hiểm xã hội, tại điểm 3 có quy định tổchức bảo hiểm xã hội có trách nhiệm: “tiếp nhận hồ sơ, giải quyết chế độ bảohiểm xã hội; thực hiện việc trả lương hưu, trợ cấp Bảo hiểm xã hội đầy đủ, thuậntiện và đúng thời hạn:
Trong tình huống nêu trên, cơ quan bảo hiểm xã hội huyện hợp đồng với xãlàm đại lý chi trả đã để xảy ra việc chi trả không đúng, không đủ, không kịp thờiphải chăng không đúng với quan điểm văn bản quy định? Để lý giải điều này tatiếp tục xem xét các quy phạm pháp luật có liên quan
- Tại quyết định số 828/QĐ-BHXH ngày 27/5/2016 của Tổng giám đốcBảo hiểm xã hội Việt Nam quy định về việc thực hiện quản lý, chi trả các chế độbảo hiểm xã hội bắt buộc như sau:
1 Bảo hiểm xã hội tỉnh, bảo hiểm xã hội huyện, bảo hiểm xã hội khối quốcphòng, an ninh là cơ quan tổ chức thực hiện chi trả các chế độ bảo hiểm xã hộicho người lao động, người hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng
tháng và thân nhân của họ theo quy định
2 Các tổ chức, cá nhân thực hiện chi trả đảm bảo đúng nguyên tắc; quản lýchặt chẽ tình hình biến động tăng, giảm người hưởng và số tiền chi trả; chấphành đúng chế độ kế toán, báo cáo thống kê; thực hiện thanh quyết toán và quản
lý lưu giữ chứng từ kế toán theo quy định; cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ chitrả chế độ bảo hiểm xã hội khi có yêu cầu kiểm tra của cơ quan nhà nước cóthẩm quyền; thực hiện thu hồi số tiền người hưởng đã lĩnh sai chế độ khi phát
Trang 12hiện chi sai hoặc khi có kết luận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
3 bảo hiểm xã hội cấp trên có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, giám sátquá trình thực hiện chi trả và quản lý người hưởng của cơ quan bảo hiểm xã hộicấp dưới, ĐDCT, người sử dụng lao động theo quy định
Căn cứ luật bảo hiểm xã hội ; nghị định của chính phủ; thông tư hướng dẫncủa bộ lao động thương binh - xã hội của bảo hiểm xã hội việt nam, chúng takhẳng định được rằng: quyền của người hưởng chế độ bảo hiểm xã hội thườngxuyên là: phải được nhận tiền tại nơi cư trú thuận tiện nhất; được nhận tiền đầy
đủ và kịp thời Cơ quan bảo hiểm xã hội huyện là người chịu trách nhiệm chi trảnhưng có quyền lựa chọn các hình thức chi trả cho phù hợp, có thể là trả trựctiếp, thông qua đại lý xã, hoặc thông qua một đại diện chi trả của xã, hoặc trảqua tài khoản ATM của hệ thống ngân hàng Như vậy, việc cơ quan bảo hiểm xãhội huyện hợp đồng với UBND xã để chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội thườngxuyên là đúng với quy định của pháp luật
Căn cứ hợp đồng về việc quản lý chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hộicủa cơ quan bảo hiểm xã hội huyện đã ký kết với UBND xã do ông Nguyễn Hữu
C, Phó chủ tịch UBND xã làm đại diện, cán bộ trực tiếp chi trả là ông Lưu HòaH.Trong điều khoản của hợp đồng có quy định rõ trách nhiệm của đại lý chi trả
và người trực tiếp chi trả, cụ thể tại điều 2 của hợp đồng có quy định nhiệm vụcủa người trực tiếp chi trả tại xã như sau:
- Thực hiện chi trả toàn bộ số tiền lương hưu, trợ cấp hàng tháng cho ngườiđược hưởng chế độ bảo hiểm xã hội trên địa bàn xã theo danh sách do cơ quanbảo hiểm xã hội huyện giao, đảm bảo đầy đủ, kịp thời, đúng quy định tránh tìnhtrạng trả chậm, chiếm dụng vốn gây ảnh hưởng đến quyền lợi thiết thực củanhững người được hưởng chế độ
- Hàng tháng sau 5 ngày kể từ ngày nhận tiền của cơ quan bảo hiểm xã hộihuyện a phải lập báo cáo theo quy định, thanh quyết toán và nộp toàn bộ số tiềnchưa chi trả (đối tượng chưa nhận) về cho cơ quan bảo hiểm xã hội huyện
Trang 13- Lập danh sách báo cáo với cơ quan bảo hiểm xã hội huyện để cắt giảm khi đối tượng chết…
Với những nội dung quy định rõ trách nhiệm được ghi trong hợp đồng,chúng ta thấy rằng trách nhiệm của cơ quan bảo hiểm xã hội huyện A, UBND xãĐức Chánh và cán bộ trực tiếp chi trả đều có những vấn đề cần phải nghiên cứuphân tích:
+ Về đại diện chi trả: Giả chữ ký của đối tượng để nhận tiền, không chi tiềnquà tết của đối tượng mà hướng dẫn vòng vo, có ý muốn chiếm dụng Khôngbáo cáo cắt giảm khi đối tượng đã chết mà lợi dụng để chiếm đoạt tiền là viphạm Pháp luật, vi phạm những quy định trong hợp đồng đã ký kết Để kịp thờicho việc quyết toán theo đúng thời gian quy định, cán bộ chi trả phải làm độngtác ký khống trước rồi chi trả sau
Trong hợp đồng có quy định, sau 5 ngày kể từ ngày nhận tiền tại cơ quanbảo hiểm xã hội nếu chưa chi trả thì phải nộp số tiền đó về cơ quan bảo hiểm xãhội huyện vấn đề đặt ra ở đây là: nếu các đại diện nộp số tiền chưa chi trả củanhững đối tượng thụ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội (vì lý do nào đó mà các đốitượng chưa nhận) về cho cơ quan bảo hiểm xã hội huyện, thì sau đó ai sẻ trả? trảvào thời gian nào để đảm bảo được quyền lợi cho đối tượng thụ hưởng chế độbảo hiểm xã hội như luật đã quy định
Đại diện chi trả vòi vĩnh tiền xăng xe của các đối tượng hưu trí là có thực,nguyên nhân sâu xa là do đạo đức, ý thức phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộlàm công tác chi trả xã còn quá yếu, không nhận thức được đối tượng mình đangphục vụ là đối tượng chính sách đang được Đảng và Nhà nước ta rất mực quantâm, vì họ là những người đi trước có thời gian cống hiến, đóng góp công sức rấtnhiều cho đất nước, vì vậy chúng ta, những người thuộc thế hệ đi sau phải cótrách nhiệm trân trọng và phục vụ tận tình, chu đáo
Tại điểm d của Quyết định số 828/QĐ-BHXH ngày 27 tháng 5 năm 2016