Xây dựng định mức chi ngân sách nhà nước hợp lý trên địa bàn huyện hồng ngự tỉnh đồng tháp

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ CẨM VÂN XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỢP LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNG NGỰ TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh - Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ CẨM VÂN XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỢP LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNG NGỰ TỈNH ĐỒNG THÁP Chun ngành: Tài cơng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THỊ MINH HẰNG TP Hồ Chí Minh - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng Các số liệu luận văn hoàn toàn trung thực, tài liệu thông tin ghi rõ nguồn gốc Những kết luận nghiên cứu trình bày luận văn chưa cơng bố cơng trình Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Cẩm Vân LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Viện đào tạo sau đại học, Khoa Tài cơng; thầy, giáo trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng tận tình hướng dẫn giúp đở tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến quan, đồng nghiệp tạo điều kiện cung cấp số liệu giúp đỡ, động viên khích lệ tơi q trình thực để hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Cẩm Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương - Lý luận chung ngân sách, phân bổ ngân sách định mức phân bổ ngân sách 135 1.1.1 Hệ Thống NSNN Việt Nam 1.2 Xây dựng dự toán NSNN huyện 1.2.1 Căn xây dựng dự toán NSNN 10 1.3 Các phương pháp xác định dự toán chi 12 1.3.1 Phương pháp tính tổng hợp 12 1.3.2 Phương pháp tính theo nhóm mục chi (hay gọi lập ngân sách theo kết đầu vào) 13 1.4 Định mức phân bổ dự toán chi NSNN 16 1.4.1 Phương pháp xây dựng định mức chi cho NS huyện 16 1.4.2 Phương pháp xác định định mức chi hợp lý cho NS huyện 17 Chương - Thực trạng xây dựng định mức chi ngân sách huyện 21 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Hồng Ngự 21 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên xã hội 21 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Hồng Ngự 22 2.2 Công tác xây dựng định mức chi NSNN Tỉnh cho Huyện giai đoạn 2017-2018 23 2.2.1 Nguyên tắc xây dựng định mức 23 2.2.2 Tiêu chí định mức phân bổ cho cấp huyện 24 2.2.3 Kết phân bổ NSNN huyện Hồng Ngự 29 2.2.4 Đánh giá hệ thống định mức phân bổ chi NSNN huyện Hồng Ngự 29 2.3.4 Cơ cấu chi ĐTPT chi thường xuyên tổng chi NSNN 34 Chương - Kiến nghị giải pháp xây dựng định mức chi ngân sách nhà nước hợp lý địa bàn huyện Hồng Ngự 37 3.1 Một số kiến nghị xây dựng định mức PBNS huyện 37 3.1.1 Định hướng xây dựng định mức chi NSNN giai đoạn 2017-2020.37 3.1.2 Định hướng hồn thiện ngun tắc tiêu chí, định mức phân bổ NSNN 38 3.2 Giải pháp xây dựng định mức phân bổ NSNN 41 3.2.1 Đối với định mức phân bổ vốn ĐTPT 42 3.2.2 Đối với định mức phân bổ chi thường xuyên 44 3.3 Những ưu tiên cho phân bổ chi ĐTPT chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2017-2020 huyện Hồng Ngự 52 3.3.1 Về vốn ĐTPT 52 3.3.2 Về chi thường xuyên 54 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 57 Kết luận 57 Khuyến nghị 58 2.1 Đối với HĐND UBND tỉnh 58 2.2 Đối với Sở Tài 59 2.3 Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư 59 2.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 60 Hạn chế đề tài nghiên cứu đề xuất hướng nghiên cứu 60 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐBXH Đảm bảo xã hội ĐMPB Định mức phân bổ ĐTPT Đầu tư phát triển GDP Gross Domestic Product (tổng sản phẩm quốc nội) HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước PBNS Phân bổ ngân sách PBDT Phân bổ dự toán PTTH Phát truyền hình QLNN Quản lý nhà nước QLHC Quản lý hành TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ, Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Hệ thống cấp NSNN Việt Nam Sơ đồ 1.2 Quy trình xây dựng dự toán NSNN 12 Bảng 2.1 Hiện trạng dân số năm 2017, 2018 23 Bảng 2.2 Kết phân bổ vốn đầu tư năm 2017, 2018 37 Bảng 2.3 Phân bổ dự toán toán chi thường xuyên 37 Bảng biểu Bảng 2.4 Quy mô GDP tăng trưởng kinh tế theo GDP huyện 45 Cơ cấu chi NSNN huyện Hồng Ngự theo nhiệm Bảng 2.5 vụ chi ĐTPT chi thường xuyên giai đoạn 2017-2018 47 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sáchiNhà nước coi quỹitiền tệ tập trung, hình thànhichủ yếu từ hoạtiđộng kinh tế dùng để đáp ứng nhu cầu chi tiêuicủa Nhà nước Trên góciđộ đó, Ngân sáchiNhà nước cơngicụ kinh tế thực hiệniviệc phân phối củaixã hội nhằm đáp ứnginhu cầu phát triểnichung nước Vì trongisự phân phối thìiNgân sách tác độngiđến thu nhập củaicác chủ thể tronginền kinh tế vàinó kíchithích hoặcikìm hãm hoạt độngicủa chủ thể Ngânisách huyệnivới tư cáchilà phậnihữu Ngân sáchiNhà nước, đời tồnitại phát triểnicùng với tồn phátitriển hệithống Ngân sáchiNhà nước Có chức năngitrung gian cấpiNgân sách trungiương, Ngân sáchicấp tỉnh, huyện thị Ngân sáchicấp xã, phường,ithị trấn Thực chức quảnilý phân phốiilại nguồn tàiichính địa phươnginhận từ Ngân sáchicấp từinguồn thu đượciđiều tiết theo quy địnhiphát sinhitrên địa bànicho hoạt động củaibộ máy quản lýicấp huyện cấp xã, nên việc phân bổ sử dụngicó hiệu ngân sáchinhà nước quốc gia địa phương có ý nghĩaihết sức quan trọngigiúp quyềnicác cấp thực tốtimục tiêu phát triển kinh tế xã hội, việc xây dựng định mức chi phù hợp cần thiết Quá trình phânibổ ngân sách Việt Nam trãiiqua nhiều thời kỳ theo Luật Ngân sáchiNhà nước song song Thủ tướngiChính phủ ban hànhiđịnh mức phân bổ dự toánichi ngân sáchinhà nước cho thời kỳiổn định ngân sách; cụ thể Quyết địnhisố 139/2003/QĐ-TTgingày 11 thángi7 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việciban hành định mức phân bổidự toán chi ngân sách nhà nước năm 2004, Quyết định sối151/2006/QĐ-TTg ngàyi29 tháng năm 2006ivề việc ban hànhiđịnh mức phân bổidự toán chi ngân sách nhà nước năm 2007, Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2006 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007 – 2010, Quyết địnhisố 59/2010/QĐ-TTgingày 30 tháng năm 2010, Quyết 10 địnhisố 46/2016/QĐ-TTg ngày 19 thángi10 năm 2016 Với mục tiêuilà đảm bảo tínhicơng bằng,ihợp lý, cơng khaiiminh bạch ngân sách vùngimiền có tínhiđến đối tượng ưu tiên vùng miền núi, vùng dânitộc thiểu số, vùngikinh tếi- xã hội đặcibiệt khó khăn…; phù hợpivới khả câniđối ngânisách nhà nước, đảm bảo nhiệm vụiphát triển kinh tếi-ixã hội, ổn địnhian ninh trị,itrật tự anitồn xãihội địa phương; góp phần quản lýitài sửidụng ngânisách tiết kiệm hiệuiquả Với mục tiêu tỉnh Đồng Tháp thực phân bổ định mức chi ngân sách theo Luật NSNN văn bản hướng dẫn Bộ ngành Trung ương Tuy nhiên qua trình thực hiệniquản lý chi huyện theo quan sát tác giả việc phân bổ định mứcichi ngân sách cho huyện chưa đạtimục tiêuiđề ra, việc phân cấp chưa baoiquát hết cácilĩnh vực chi, chưa phùihợp vớiitình hình phátitriển kinh tếi-ixã hội theo thời kỳ ổn định ngân sách nên chưaiđáp ứng đượcinhu cầu chi huyện Việc xâyidựng địnhimức chi ngân sáchivẫn dựa trêniyếu tố đầuivào mà chưa tính tới hiệu quảiđầu củaicác khoảnichi tiêu, thời kỳ ổn định ngân sách công tác phân bổ định mức lậpitheo phương pháp tăngithêm tỷ lệinhất địnhiso với định mức trước nên chưa gắn kết với việcithực kế hoạchiphát triển kinh tếi-ixã hội địa phương Huyện Hồng Ngựilà huyệnibiên giới đầu nguồn tỉnhiĐồng Tháp, sau chia tách địa giới hành (năm 2009) đến huyện có bước phát triển đáng kể, thu ngân sách năm sau cao năm trước Nhưng huyện Hồng Ngự chưa tựicân đối đượcingân sách địa phương, hàng năm điều trợ cấp từingân sách tỉnh Vì vậy, việc phânibổ định mức chi ngânisách huyện phù hợp góp phần phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội, ổn định an ninh quốc phòng, tuyến biên giới, đảm bảo nhu cầu hoạtiđộng cấp uỷ, quyềniđịa phương; nhằm tiếp tục hồn thiện, bổ sung khắc phục tồn hạn chế việc xây dựng định mức chi ngân sách huyện đảm bảo công bằng hợp lý tạo tiền đề cho huyện Hồng Ngự phát triển ổn định bền vững Chính tác giả chọn đề tài “Xây dựng định mức chi ngân sách nhà nước hợp lý địa bàn huyện Hồng 70 11 HĐND tỉnh, 2017 Nghị số 143/2017/NQ-HĐND ngày 07 tháng 12 năm 2017 bổ sung khoản 1, điều Nghị số 89/2016/NQ-HĐND, Đồng Tháp 12 HĐND tỉnh, 2018 Nghị số 201/2018/NQ-HĐND ngày 06 tháng 12 năm 2018 sửa đổi điểm c, khoản 3, điều Nghị số 70/2016/NQHĐND, Đồng Tháp 13 Nguyễn Quang Hán, 2015 Tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý trường đại học Thăng Long 14 OECD, 2002 Tạp chí ngân sáchSố 01 (bài 4), trang 7-34 15 PGS.TS Bùi Thị Mai Hồi Tập giảng tài cơng, Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 16 PGS.TS Nguyễn Hồng Thắng Tập giảng Phân tích sách cơng, Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 17 PGS.TS Phạm Ngọc Dũng - TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt, 2008 Quản lý NSNN theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nhà xuất Lao động - xã hội, Hà Nội 18 Phạm Thị Hồng Lê, 2009 hồn thiện cơng tác xây dựng hệ thống định mức phân bổ NSNN tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sĩ kinh tế trường Đại học Kinh tế Huế 19 Quốc hội, 2015 Luật số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 luật NSNN 20 Sở Kế hoạch Đầu tư, 2019 Báo cáo số 54/BC-SKHĐT ngày 02 tháng năm 2019 tình hình triển khai kết thực nguyên tắc tiêu chí định mức phân bổ chi ĐTPT nguồn vốn NSNN áp dụng địa bàn tỉnh từ năm 2016 đến nay, Đồng Tháp 21 Sở Tài chính, 2016 Báo cáo số 138/STC-QLNS ngày 12 tháng năm 2016 đánh giá hệ thống định mức chi thường xuyên NSNN năm 2011 xây dựng hệ thống định mức chi thường xuyên NSNN năm 2017, Đồng Tháp 71 22 Thủ tướng Chính phủ, 2016 Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2016 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2017 23 TS Nguyễn Thị Huyền Tập giảng quản lý tài NSNN, Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 24 UBND huyện, 2018 Báo cáo toán ngân sách huyện năm 2017, Hồng Ngự 25 UBND huyện, 2018 Báo cáo số 95/BC-UBND ngày 05 tháng năm 2018 kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hai năm rưỡi giai đoạn 2016-2020, Hồng Ngự 26 UBND huyện, 2019 Báo cáo toán ngân sách huyện năm 2018, Hồng Ngự 72 PHỤ LỤC Số 01: Kết thực tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn năm 2016-2018 STT Chỉ tiêu A Chỉ tiêu Kinh tế I Tăng trưởng kinh tế Giá trị sản xuất số ngành hàng chủ yếu (giá 2010) Tốc độ tăng bình quân 05 năm 1.1 Giá trị sản xuất khu vực Nông-Lâm-Thủy sản Tốc độ tăng bình quân 05 năm + Giá trị sản xuất lĩnh vực Nơng nghiệp Tốc độ tăng bình qn 05 năm + Giá trị sản xuất lĩnh vực Lâm nghiệp Tốc độ tăng bình quân 05 năm + Giá trị sản xuất lĩnh vực Thủy sản Tốc độ tăng bình quân 05 năm 1.2 Giá trị sản xuất khu vực CN-Xây dựng Tốc độ tăng bình quân 05 năm + Giá trị sản xuất lĩnh vực Công nghiệp Tốc độ tăng bình quân 05 năm + Giá trị sản xuất lĩnh vực Xây dựng Tốc độ tăng bình quân 05 năm 1.3 Thu nhập bình quân đầu người Lĩnh vực nông nghiệp – nông thôn ĐVT Kế hoạch 20162020 (đến 2020) Tỷ đồng 4.133 3.888 %/năm 3,57 4,02 Tỷ đồng 3.146 2974 %/năm 2,63 2,46 Tỷ đồng 1.821 1641 %/năm 3,5 2,98 Tỷ đồng 33 6,8 %/năm 13,16 Tỷ đồng 1.291 1327 %/năm 1,5 1,78 Tỷ đồng 988 914 %/năm 6,95 9,8 Tỷ đồng 489 413 %/năm 5,5 5,78 Tỷ đồng 499 501 %/năm 8,5 13,69 Triệu đồng Phấn đấu >40 34,7 Kết So với tiêu nhiệm KH kỳ 94% Ước thực đến năm 2020 4.133 3,57 94,5% 3.146 2,63 90,1% 1.821 3,5 20,6% 33 103% 1.291 1,5 92,5% 988 6,95 84,5% 489 5,5 100% 499 8,5 86,7% Dự kiến đạt 73 ĐVT Kế hoạch 20162020 (đến 2020) - Diện tích gieo trồng Ha 34.000 29211 85,9% Ước thực đến năm 2020 34.900 + Lúa Sản lượng + Hoa màu - Diện tích sản xuất tưới, tiêu bơm điện - Tỷ lệ giới hóa khâu cắt gặt - Diện tích sản xuất lúa theo mơ hình cánh đồng liên kết - Sản lượng thuỷ sản bình quân + Cá tra xuất + Cá loại (cá tiêu thụ nội địa) + Khai thác tự nhiên Ha Ha 26.400 170.000 7.600 23294 139764 5678 88,2% 82,2% 74,7% 27.300 170.126 7.600 % >85% 95 >95% % ≥ 95 99 ≥ 95 Ha 3.000 2500 83,3% 3.000 Tấn Tấn 36.600 10.000 25.500 1.000 27572 3200 23300 1000 75,3% 32,0% 91,4% 100,0% Tấn 100 1,9 Tr 1.000 500 50% 36.600 10.000 25.500 1.000 50 (Không đạt) 1.000 Con 9.000 40.000 600.000 7800 20000 565000 86,7% 50,0% 94,2% 9.000 40.000 600.000 Xã Khơng có xã đạt 19 tiêu chí Lĩnh vực kinh tế tập thể Tổng số HTX Thành lập HTX HTX HTX 15 03 13 02 13 03 Thành lập trang trại Trang trại 02 - 04 02 03 Tỷ lệ hộ dân dùng nước (kể lắng lọc) % 95 97 100 Tỷ lệ hộ dân sử dung nước theo QCQG % 50 70 >70 STT Chỉ tiêu + Tôm 10 + Cá tra giống Chăn ni gia súc, gia cầm - Tổng đàn trâu bò - Tổng đàn heo - Tổng đàn gia cầm - Số xã đạt 19/19 tiêu chí nơng thơn Tấn Tấn Tấn Con Con Kết So với tiêu nhiệm KH kỳ 74 STT Chỉ tiêu 11 12 Lĩnh vực công nghiệp – xây dựng - Tỷ lệ thị hố - Nhà kiên cố, bán kiên cố Lĩnh vực Thương mại - Dịch vụ: ĐVT Kế hoạch 20162020 (đến 2020) Kết So với tiêu nhiệm KH kỳ Ước thực đến năm 2020 % 10 75 11,36 73,65 Tỷ đồng 6.741 4.835,80 %/năm 10,1 11,33 10,1 Tỷ đồng/n ăm Đạt tiêu tỉnh giao Vượt tiêu tỉnh giao Đạt tiêu tỉnh giao - Tổng chi ngân sách nhà nước Tỷ đồng 580 540,282 93,2% Dự kiến đạt 15 Huy động vốn đầu tư phát triển Tỷ đồng Khoảng 3.600 1726 47,95% Dự kiến đạt II Lĩnh vực Văn hóa – Xã hội - Huy động học sinh đến lớp hàng năm % 83 86,7 83 % % 100 99 Duy trì >99 100 99 % 75 90,9 75 + Xét công nhận tốt nghiệp trung học sở hàng năm % 99 100 99 + Tốt nghiệp trung học phổ thông hàng năm % >=90 >=91 >=90 - Xã đạt chuẩn phổ cập trung học phổ thông Xã 10 10 13 14 16 17 18 - Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ đạt Tăng bình quân Tài - tín dụng - Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn + Tỷ lệ huy động trẻ vào mẫu giáo + Trẻ em tuổi vào lớp + Học sinh vào lớp + Tỷ lệ học sinh độ tuổi học THPT % 12 75 71,7% 6.741 75 Ước thực đến năm 2020 STT Chỉ tiêu ĐVT Kế hoạch 20162020 (đến 2020) 19 - Trường đạt chuẩn quốc gia (mẫu giáo; tiểu học; trung học sở), nâng tổng số trường đạt chuẩn 20 trường Trường 02 % 100 Duy trì 100 % 100 99,5 100 % 40