Xây dựng định mức chi ngân sách nhà nước hợp lý trên địa bàn huyện hồng ngự tỉnh đồng tháp

Vì vậy, việc phânibổ định mức chi ngânisách huyện phù hợp sẽ góp phần phát triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội, ổn định an ninh quốc phòng, nhất là tuyến biên giới, đảm bảo nhu cầu hoạti

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN THỊ CẨM VÂN

XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỢP LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNG NGỰ

TỈNH ĐỒNG THÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

TP Hồ Chí Minh - Năm 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN THỊ CẨM VÂN

XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỢP LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNG NGỰ

TỈNH ĐỒNG THÁP

Chuyên ngành: Tài chính công

Mã số: 8340201

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS VŨ THỊ MINH HẰNG

TP Hồ Chí Minh - Năm 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng Các số liệu trong luận văn là hoàn toàn trung thực, các tài liệu thông tin được ghi rõ nguồn gốc Những kết luận được nghiên cứu và trình bày trong luận văn này chưa được công

bố trong công trình nào

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Cẩm Vân

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Viện đào tạo sau đại học, Khoa Tài chính công; các thầy, cô giáo trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng đã tận tình hướng dẫn và giúp đở tôi hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các cơ quan, đồng nghiệp đã tạo điều kiện cung cấp số liệu và giúp đỡ, động viên khích lệ tôi trong quá trình thực hiện để hoàn thành luận văn này

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Cẩm Vân

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 - Lý luận chung về ngân sách, phân bổ ngân sách và định mức phân bổ ngân sách 135

1.1.1 Hệ Thống NSNN ở Việt Nam 6

1.2 Xây dựng dự toán NSNN ở huyện 9

1.2.1 Căn cứ xây dựng dự toán NSNN 10

1.3 Các phương pháp xác định dự toán chi 12

1.3.1 Phương pháp tính tổng hợp 12

1.3.2 Phương pháp tính theo nhóm mục chi (hay còn gọi là lập ngân sách theo kết quả đầu vào) 13

1.4 Định mức phân bổ dự toán chi NSNN 16

1.4.1 Phương pháp xây dựng định mức chi cho NS huyện 16

1.4.2 Phương pháp xác định định mức chi hợp lý cho NS huyện 17

Chương 2 - Thực trạng xây dựng định mức chi ngân sách huyện 21

2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Hồng Ngự 21

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và xã hội 21

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Hồng Ngự 22

2.2 Công tác xây dựng định mức chi NSNN của Tỉnh cho Huyện giai đoạn 2017-2018 23

2.2.1 Nguyên tắc xây dựng định mức 23

2.2.2 Tiêu chí và định mức phân bổ cho cấp huyện 24

2.2.3 Kết quả phân bổ NSNN huyện Hồng Ngự 29

2.2.4 Đánh giá hệ thống định mức phân bổ chi NSNN huyện Hồng Ngự. 29

2.3.4 Cơ cấu chi ĐTPT và chi thường xuyên trong tổng chi NSNN 34

Chương 3 - Kiến nghị và giải pháp xây dựng định mức chi ngân sách nhà

nước hợp lý trên địa bàn huyện Hồng Ngự 37

3.1 Một số kiến nghị xây dựng định mức PBNS huyện 37

3.1.1 Định hướng xây dựng định mức chi NSNN giai đoạn 2017-2020.37 3.1.2 Định hướng hoàn thiện các nguyên tắc tiêu chí, định mức phân bổ NSNN 38

3.2 Giải pháp xây dựng định mức phân bổ NSNN 41

3.2.1 Đối với định mức phân bổ vốn ĐTPT 42

3.2.2 Đối với định mức phân bổ chi thường xuyên 44

3.3 Những ưu tiên cho phân bổ chi ĐTPT và chi thường xuyên của NSNN giai đoạn 2017-2020 của huyện Hồng Ngự 52

3.3.1 Về vốn ĐTPT 52

3.3.2 Về chi thường xuyên 54

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 57

1 Kết luận 57

2 Khuyến nghị 58

2.1 Đối với HĐND và UBND tỉnh 58

2.2 Đối với Sở Tài chính 59

2.3 Đối với Sở Kế hoạch và Đầu tư 59

2.4 Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách 60

3 Hạn chế của đề tài nghiên cứu và đề xuất hướng nghiên cứu tiếp theo 60

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ĐBXH Đảm bảo xã hội

ĐMPB Định mức phân bổ

ĐTPT Đầu tư phát triển

GDP Gross Domestic Product (tổng sản phẩm quốc nội) HĐND Hội đồng nhân dân

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

Sơ đồ,

Sơ đồ 1.1 Hệ thống các cấp NSNN ở Việt Nam 5

Sơ đồ 1.2 Quy trình xây dựng dự toán NSNN 12 Bảng 2.1 Hiện trạng dân số năm 2017, 2018 23 Bảng 2.2 Kết quả phân bổ vốn đầu tư năm 2017, 2018 37 Bảng 2.3 Phân bổ dự toán và quyết toán chi thường xuyên 37

Bảng 2.4 Quy mô GDP và tăng trưởng kinh tế theo GDP

Bảng 2.5

Cơ cấu chi NSNN huyện Hồng Ngự theo nhiệm

vụ chi ĐTPT và chi thường xuyên giai đoạn

2017-2018

47

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ngân sáchiNhà nước được coi là quỹitiền tệ tập trung, được hình thànhichủ yếu từ các hoạtiđộng kinh tế và dùng để đáp ứng nhu cầu chi tiêuicủa Nhà nước Trên góciđộ đó, Ngân sáchiNhà nước còn là côngicụ kinh tế thực hiệniviệc phân phối củaixã hội nhằm đáp ứnginhu cầu phát triểnichung của cả nước Vì vậy trongisự phân phối thìiNgân sách sẽ tác độngiđến thu nhập củaicác chủ thể tronginền kinh tế vàinó kíchithích hoặcikìm hãm các hoạt độngicủa chủ thể này Ngânisách huyệnivới tư cáchilà một bộ phậnihữu cơ của Ngân sáchiNhà nước,

ra đời tồnitại và phát triểnicùng với sự tồn tại và phátitriển của hệithống Ngân sáchiNhà nước Có chức năngitrung gian giữa cấpiNgân sách trungiương, Ngân sáchicấp tỉnh, huyện thị và Ngân sáchicấp xã, phường,ithị trấn Thực hiện chức năng quảnilý và phân phốiilại nguồn tàiichính của địa phươnginhận từ Ngân sáchicấp trên hoặc từinguồn thu đượciđiều tiết theo quy địnhiphát sinhitrên địa bànicho hoạt động củaibộ máy quản lýicấp huyện và cấp xã, nên việc phân bổ sử dụngicó hiệu quả ngân sáchinhà nước của quốc gia và của địa phương có ý nghĩaihết sức quan trọngigiúp chính quyềnicác cấp thực hiện tốtimục tiêu phát triển kinh tế xã hội, trong đó việc xây dựng định mức chi phù hợp là hết sức cần thiết Quá trình phânibổ ngân sách ở Việt Nam đã trãiiqua nhiều thời kỳ theo Luật Ngân sáchiNhà nước song song đó thì Thủ tướngiChính phủ cũng ban hànhiđịnh mức phân bổ dự toánichi ngân sáchinhà nước cho từng thời kỳiổn định ngân sách;

cụ thể Quyết địnhisố 139/2003/QĐ-TTgingày 11 thángi7 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về việciban hành định mức phân bổidự toán chi ngân sách nhà nước năm

2004, Quyết định sối151/2006/QĐ-TTg ngàyi29 tháng 6 năm 2006ivề việc ban hànhiđịnh mức phân bổidự toán chi ngân sách nhà nước năm 2007, Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ngày 12 tháng 9 năm 2006 ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn

2007 – 2010, Quyết địnhisố 59/2010/QĐ-TTgingày 30 tháng 9 năm 2010, Quyết

địnhisố 46/2016/QĐ-TTg ngày 19 thángi10 năm 2016 Với mục tiêuilà đảm bảo tínhicông bằng,ihợp lý, công khaiiminh bạch của ngân sách giữa các vùngimiền có tínhiđến đối tượng được ưu tiên như vùng miền núi, vùng dânitộc thiểu số, vùngikinh tếi- xã hội đặcibiệt khó khăn…; phù hợpivới khả năng câniđối ngânisách nhà nước, đảm bảo nhiệm vụiphát triển kinh tếi-ixã hội, ổn địnhian ninh chính trị,itrật tự anitoàn xãihội ở từng địa phương; góp phần quản lýitài chính sửidụng ngânisách tiết kiệm hiệuiquả hơn

Với những mục tiêu như trên tỉnh Đồng Tháp cũng đã thực hiện phân bổ định mức chi ngân sách đúng theo Luật NSNN và các văn bản bản hướng dẫn của Bộ ngành Trung ương Tuy nhiên qua quá trình thực hiệniquản lý chi tại huyện theo quan sát của tác giả thì việc phân bổ định mứcichi ngân sách cho huyện chưa đạtimục tiêuiđề ra, việc phân cấp chưa baoiquát hết cácilĩnh vực chi, chưa phùihợp vớiitình hình phátitriển kinh tếi-ixã hội theo từng thời kỳ ổn định ngân sách nên chưaiđáp ứng đượcinhu cầu chi của huyện Việc xâyidựng địnhimức chi ngân sáchivẫn dựa trêniyếu tố đầuivào mà chưa tính tới hiệu quảiđầu ra củaicác khoảnichi tiêu, từng thời kỳ ổn định ngân sách công tác phân bổ định mức được lậpitheo phương pháp tăngithêm tỷ lệinhất địnhiso với định mức trước nên chưa gắn kết với việcithực hiện kế hoạchiphát triển kinh tếi-ixã hội của từng địa phương Huyện Hồng Ngựilà huyệnibiên giới đầu nguồn của tỉnhiĐồng Tháp, sau khi chia tách địa giới hành chính (năm 2009) đến nay huyện có những bước phát triển đáng kể, thu ngân sách năm sau cao hơn năm trước Nhưng huyện Hồng Ngự vẫn chưa tựicân đối đượcingân sách địa phương, hàng năm điều được trợ cấp từingân sách tỉnh Vì vậy, việc phânibổ định mức chi ngânisách huyện phù hợp sẽ góp phần phát triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội, ổn định an ninh quốc phòng, nhất là tuyến biên giới, đảm bảo nhu cầu hoạtiđộng của cấp uỷ, chính quyềniđịa phương; nhằm tiếp tục hoàn thiện, bổ sung và khắc phục những tồn tại hạn chế trong việc xây dựng định mức chi ngân sách huyện đảm bảo sự công bằng bằng hợp lý tạo tiền đề cho huyện Hồng Ngự phát triển ổn định bền vững Chính vì vậy tác giả chọn đề tài

“Xây dựng định mức chi ngân sách nhà nước hợp lý trên địa bàn huyện Hồng

Ngự tỉnh Đồng Tháp” để nghiên cứu, nhằm gópiphần thực hiện tốt kếihoạch phátitriển kinh tế -ixã hội huyện Hồng Ngự đến năm 2020

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Thông qua luận văn này để tìm hiểu rõ việc xây dựngiđịnh mức chi theo phân cấp ngân sách tại huyện và đề xuất một số khuyến nghị đến chính quyềniđịa phương và cấp quản lý để ứng dụng cho huyện Hồng Ngự nhằm quản lýingân sách tại địa phương tốt hơn trong thờiikỳ ổn định ngânisách theo LuậtiNSNN năm 2015

Với mục tiêu trên nhằm trả lời các câu hỏi sau:

- Định mức chi NSNN hiện tại có phù hợpivới địa phương chưa?

- Địnhimức chi nào giúp cho huyện Hồng Ngự điều hànhingân sách tốtihơn trong thời gian tới?

- Đối tượng nghiên cứuilà việc xây dựng hệithống định mức chi ngânisách huyện Hồng Ngự

- Phạm viinghiên cứu chủiyếu là công tác xâyidựng định mức chi ngân sách Các giải pháp giúp xây dựng địnhimức phân bổ NSNN huyện hợp lý hơn nhằm thựcihiện tốt mục tiêu phátitriển kinh tếi- xã hội huyện giaiiđoạn 2017-2020

4 Phương pháp nghiên cứu

- Tài liệu được lấy từ niênigiám thống kê của Chi cục Thốngikê huyện Hồng Ngư, báo cáo đánh giá việc xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên và chi đầu tư của SởiTài chính và Sở Kế hoạchiĐầu tư, Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế

- xã hội huyện Hồng Ngự giai đoạn giai đoạn 2016-2020; các Quyết địnhicủa Thủ tướng Chính phủivề định mức chi; các Nghịiquyết của HĐND, quyết định củaiUBND tỉnh Đồng Tháp về định mứciphân bổ chi đầu tư và chi thường xuyên của tỉnh

Trên cơ sở những dữ liệu thông tin đã thu thập, tác giả tiến hành tổngihợp, phânitích, đánhigiá các ưu nhược điểm, so sánh giữa lý luận với kinh nghiệm thực tiễn; kế thừa có chọn lọc những công trình nghiên cứu khoa học để phục vụ cho đốiitượng nghiênicứu của đề tài

5 Kết cấu i của luận văn

Ngoài phầnimở đầu, kết luận và khuyến nghị, nội dungiluận văn gồm các chương sau:

Chương 1: Lý luậnichung về NSNN, phân bổ chi NSNN, định mức chi ngân sách

Chương 2: Thực trạng xây dựng định mức chiingân sách huyện Hồng Ngự Chương 3: Kiến nghị và giải pháp xây dựngiđịnh mức chi NSNN hợp lý trên địa bàn huyện Hồng Ngự

Chương 1 - Lý luận chung về ngân sách, phân bổ ngân sách và định mức phân

bổ ngân sách

1.1.1 Hệ ThốngiNSNN ở Việt Nam

- Hệ thốngiNSNN là tổngithể các cấpingân sách, có mối quan hệ gắn bó

và phụ thuộc lẫn nhau trongiquá trình thực hiện nhiệmivụ thu chi của mỗiicấp ngân sách

- Theo Điều 6 Nghị định số 163/2016/NĐ-CPingày 21ithángi12 nămi2016

về hướng dẫn LuậtiNSNN nămi2015 thì hệ thốngiNSNN bao gồm:

+ Ngânisách nhà nước gồm ngân sáchitrung ương và ngânisách địa phương

+ Ngânisách địa phương gồm ngânisách của các cấp chínhiquyền địa phương, trong đó:

Ngânisách tỉnh, thành phốitrực thuộc trung ương (gọi chungilà ngânisách tỉnh), bao gồm ngânisách cấp tỉnh và ngânisách của các huyện, iquận,ithị

xã,ithành phốithuộc tỉnh,ithành phốithuộc thành phố trựcithuộc trung ương;

Ngânisách huyện, quận,ithịixã, thành phốithuộc tỉnh, thànhiphố thuộc thànhiphố trựcithuộc trung ương (gọi chung là ngânisách huyện), bao gồm ngânisách cấpihuyện và ngânisách của các xã, phường, thịitrấn;

Ngânisách các xã, phường, thịitrấn (gọi chung là ngânisách cấp xã)

Sơ đồ 1.1: Hệ thống các cấp NSNN ở Việt Nam

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM

Ngân sách địa phương

Ngân sách cấp tỉnh, Thành phố thuộc Trung ương

NS huyện (huyện, quận, thành phố thược tỉnh)

NS xã (xã, phường, thị trấn) Ngânisách Trung ương

1.1.2 Ngân sách huyện trong hệ thống ngân sách

1.1.2.1 Khái niệm về ngân sách huyện

Ngân sách huyện là quỹ tiền tệ tập trung của huyện được hình thành bằng các nguồnithu, nhằm đảm bảo các nhiệmivụ chi trong phạmivi của huyện theo phân cấp ngân sách

Là một bộ phận của ngân sách nhà nước, ngân sách huyện là cấp ngân sách của chính quyền cơ sở do Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xây dựng, quản lý và sử dụng; do Hội đồnginhân dân huyện quyếtiđịnh và giámisát quá trình tổichức thực hiện.iNgân sách huyện được xây dựng trên cơisở các nguồn thu của huyện theo phân cấp (kể cả nguồn trợicấp của ngânisách cấp trên) và chỉ thực hiện các côngiviệc thuộc chứcinăng, nhiệmivụ của chínhiquyền địa phương theo quy định

1.1.2.2 Đặciđiểm của ngânisách huyện

- Ngân sáchihuyện là cấpingân sách trungigian giữa ngânisách tỉnh, huyện, xã; chủ yếu là cấp thực hiện nhiệmivụ thu, chi do cấp tỉnh giao Đây là cấp “nối tiếp” giữa ngânisách cấp tỉnh và ngânisách cấp xã

- Nguồn thu của ngânisách huyện do Hội đồnginhân dân tỉnhiphân cấp dựa trên cơ sở quy định pháp luật, bao gồm nguồn thu từ các khoản ngânisách được hưởng 100%, các khoảnithu phân chia theo tỷilệ %; thu bổ sungitừ ngân sáchicấp trên và các khoản thuikhác theo Luật Nguồn thu ngân sách huyện bao gồm nguồn thu của ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã và có sự khác biệt giữa các tỉnh trong tỷ lệ được hưởng của ngân sách huyện

- Nhiệm vụichi của ngân sáchihuyện do Hội đồng nhân dânitỉnh phân cấp dựa trên cơ sở được quy định tạiiĐiều 38 LuậtiNSNN năm 2015

- Thực hiện chi ngân sách huyện theo nguyên tắcichi không được vượt quá thu Điều này khác với ngân sáchicấp tỉnh và ngân sáchitrung ương (có thể vay nợ

để bù đắp thâmihụt ngân sách)

- Ngân sách huyện do chính quyền huyện (Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân) tổ chức quản lý gắn với nhiệm vụ thu, chi để thực hiệnichức năng, nhiệm

vụ của chínhiquyền địa phương

1.1.2.3 Vai tròicủa ngân sách huyện trong hệ thống NSNN và trong phát triểnikinh tế - xã hội trên địa bàn

Ngân sách huyện có vai trò bảo đảm chức năng quản lý nhà nước về quốc phòng an ninh, giữ vững và ổn định chính trị, tạo công bằng xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, góp phần bảo vệ môi trường:

- Ngân sách huyện bảoiđảm thực hiện vai trò quản lý của Nhà nước, bảo

vệ an ninhitrật tự của huyện: Là một cấpichính quyền, huyện cũngitổ chức ra cho mình mộtihệ thống các cơiquan, đoàn thểihành chính nhằm thựcihiện các chức năng quản lý của Nhà nước Điều đóicũng có nghĩailà để cho các cơiquan, đoàn thể đó hoạtiđộng được cần phải có mộtiquỹ tài chính tậpitrung cho nó - đóichính là ngân sáchihuyện Mặc dù khôngilớn mạnh như ngân sáchiTrung ương nhưng ngân sáchihuyện cũng tạoicho mình một vịithế nhất định nhằm chủiđộng trong việc thựcihiện chứcinăng Nhà nước ở địa phương Tùy theo phạmivi địa lý, tình hìnhikinh tế -ixã hội trênitừng huyện mà nhuicầu đảmibảo này khácinhau

Trong các chứcinăng của Nhà nước thì chức năng đảmibảo an ninhitrật tự, quốciphòng đóng vaiitrò đặc biệt quanitrọng Đây là côngicụ quyềnilực của Nhà nước, nhằm bảoivệ ý chí của Nhà nước, tạo điềuikiện an toàn để huyện phátitriển mọi mặt Để đảmibảo cho chức năng đặcibiệt này, ngân sáchihuyện cần phảiicó kế hoạchicụ thể, chiitiết, có các khoản dựiphòng hợp lý

- Ngân sách nhà nước huyện là công cụ quan trọng của chính quyền cấp huyện trong việc ổn định và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; Để thựcihiện tốt chiến lược kinh tế - tàiichính của địa phương huyện cầniphải sửidụng các côngicụ sẵnicó củaimình để điềuitiết, định hướng Một tronginhững công cụ đắcilực là ngânisách Huyện phải cănicứ vào thếimạnh của địa phương mình để định hướng, hình thànhicơ cấu kinhitế, kíchithích phátitriển Đồngithời, huyệniphải đảm bảo

kinh phí, vốniđầu tư, hỗ trợivề cơisở hạ tầng, tạo môi trường thuậnilợi cho các doanhinghiệp hoạtiđộng

- Định hướng phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và phát triển bền vững;

- Ngân sáchicấp huyện với vai trò kiểm tra ngân sách gắn chặt với quyềnilực Nhà nước, nhất là quyềnilực của hệithống hànhichính Nhà nước;

- Thông quaingân sách, kiểmitra quáitrình phátitriển kinh tếiquốc dân, cũng như cácingành, các đơnivị sản xuất kinhidoanh nhằm thúciđẩy, phátihiện, khaiithác tiềminăng kinh tế, kiểmitra bảo vệ tàiisản quốc gia, tàiisản Nhà nước

1.1.2.3 Nhiệm vụichi của ngânisách huyện

Nhiệm vụ chi của ngân sách huyện cũng giống các nhiệm vụ chi của ngânisách địa phương nói chung và ngân sách tỉnh nói riêng, nhưng ngânisách huyện khác với ngân sách tỉnh là không có nhiệm vụ chi bổisung quỹ dựitrữ tàiichính địa phương vì ngân sách huyện hoạt động trên nguyên tắc cân đối thu - chi, chỉ được chi trong phạm vi nguồn thu và dự toán đầuinăm đượciHĐND huyện quyết nghị Ngân sách huyện chủ yếu được phân loại thành hai nhiệm vụ chi cơ bản

là chi đầu tưiphát triển và chi thườngixuyên, cụ thể:

- Chi đầuitư phátitriển bao gồm:

+ Chiiđầu tư xây dựng các côngitrình kết cấu hạitầng kinhitế - xãihội theo phânicấp của tỉnh

+ Chi bổ sung quỹ phát triển đất cấp huyện từ nguồn thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và các nguồn các theo quyiđịnh của nhà nước

- Chi thường xuyên bao gồm:

+ Chi sự nghiệpigiáo dục, đàoitạo

+ Chi sự nghiệp văn hóaithông tin, phát thanh, thể dụcithể thao do cấp huyện quản lý

+ Chi đảm bảoixã hội

+ Chi sự nghiệp môi trường do cấp huyện quảnilý

+ Các hoạtiđộng sự nghiệp kinhitế do cấp huyện quản lý

+ Chi quốc phòngian ninh và trậtitự an toàn xã hội

+ Chi hoạt động quảnilý nhà nước cấp huyện

+ Hoạtiđộng của các cơ quan Mặt trậniTổ quốc ViệtiNam, Đoàn Thanhiniên cộng sản HồiChí Minh, Hội cựuichiến binh, Hội Liênihiệp phụ nữ, Hội Nôngidân Việt Nam cấp huyện

+ Hỗ trợ các tổichức xã hội, xã hội - nghềinghiệp cấp huyện

+ Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

+ Chi bổ sung cho Ngân sách xã

Đối với quáitrình ngân sách củaimỗi quốc gia, xây dựng dựitoán ngânisách nhà nước là khâu đầuitiên tạo tiềniđề, cơ sở choicác khâu tiếpitheo của quáitrình ngânisách nhà nước Đây là giaiiđoạn xây dựng và quyếtiđịnh dự toán thu,ichi ngânisách của Nhà nước trong thờiihạn một năm Pháp luật Việt Nam hiệnihành đã quyiđịnh một số cănicứ làm cơisở xây dựng dựitoán ngân sáchikhoa học, phùihợp với thựcitiễn, đảmibảo cho việc tổichức thực hiện ngânisách nhà nước

và quyếtitoán ngânisách nhà nước hiệuiquả hơn

1.2.1 Căn cứ xâyidựng dự toán NSNN

- Thứ nhất, căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

và bảo đảm quốc phòng, an ninh để lập dự toán cho từng ngành và các xã Do mỗi đơn vị thựcihiện nhiệm vụ khác nhau nên số tính dự toán cũng khác nhau nhằm đápiứng nhu cầu hoạt động của từng đơn vị nhất là các xã vùng biên giới

- Thứ hai, cănicứ vào chínhisách, chế độ thuingân sách; định mứciphân bổingân sách, chếiđộ, tiêu chuẩn địnhimức chi ngânisách do HĐND tỉnh quyiđịnh

Đó làinhững quyiphạm phápiluật định ra những chuẩnimực pháp lý để cơiquan nhàinước có thẩmiquyền tiến hành phùihợp với nhiệmivụ, quyềnihạn của mình Tuyinhiên, các quan hệ xãihội không ngừng biếniđổi nên nhiều trường hợp các định mức chi không còn phùihợp để điểuichỉnh; vì thế, cầnicó sự sửaiđổi, bổisung cần thiết đốiivới những quy định này, nhưng phải sửa đổi bổ sung trước thời điểm lập

dự toán NSNN hàng năm, tránh trường hợp phải bổ sungidự toán do ban hành sau khi giao dự toán

Đối với các khoảnichi trong dựitoán ngân sách, về nguyên tắc phải được xáciđịnh trên cơisở mục tiêu phát triển kinhitế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh

1.2.2 Quy trình xây dựng dự toán NSNN ở huyện

Căn cứ Nghị định 163/2016/NĐ-CP, việc xây dựng dự toán NSNN gồm 3 bước sau:

+ Bước 1, Hướng dẫn lập dự toán NSNN: Căn cứ Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch & Đầu tư sẽ hướng dẫn các địa phương lập dự toán

+ Bước 2, Lập dựitoán NSNN: Căn cứ vào hướng dẫn lập dựitoán, các đơnivị sử dụngingân sách tiến hành lập dự toán gửi Phòng Tàiichính - Kế hoạch tổng hợp trình UBND huyện gửi SởiTài chính và Sở Kếihoạch & Đầu tư tổng hợp trình UBND tỉnh thông qua HĐND tỉnh

+ Bước 3, Quyết định, phânibổ và giaoidự toán NSNN: Căn cứ dự toán do UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thống nhất thì Ban hành Nghị quyết phê duyệt dự toán NSNN địa phương, căn cứ Nghị quyết UBND tỉnh ban hành quyết định giao dự toán cho từng huyện, trên cơisở dự toán được giao huyện phânibổ trình HĐND huyện phê chuẩn và ban hành quyết định giao dự toán cho các đơn vị sử dụng NSNN và UBND các xã, thị trấn

Sơiđồ 1.2: Quy trình xây dựng dự toán NSNN

Bước 1: Hướng dẫn lập dự toán NSNN

Bước 2: Lập dự toán NSNN

Bước 3: Quyết định, phânibổ và giaoidự toán NSNN

HĐND tỉnh UBND tỉnh UBND huyện HĐND huyện

Các đơn vị dự toán, UBND xã

Các cơ quan ở TW hướng dẫn XDDT trong phạm vi quả lý, TB số kiểm tra DT

Bộ Tài chính hướng dẫn và kiểm tra dựitoán ngân sách

DTNS

UBND tỉnh hướng dẫn XDDT

UBND huyện, các đơn vị trực

thuộc

Hội đồngiNhân dân tỉnh

Ủy baniNhân dân tỉnh

Sở Tài chính Sở KH & ĐT

UBND huyện

Đơn vị sử dụng ngân sách, UBND xã

1.3 Các phương pháp xác định dự toán chi

1.3.1 Phương pháp tính tổng hợp

Là phương pháp mà số dự toán chi cho mỗi đơn vị được xác định căn cứ vào định mức chi được phân bổ bởi cơ quan có thẩmiquyền Tổng dựitoán chi của từng đơn vị sẽ là số chi của kỳ kế hoạch NSNN (hay còn gọi là kỳ NSNN), cụ thể được diễn tả theo công thức sau:

C = ∑𝑛 (𝑀𝑖 𝑥 𝐷𝑖)

Trong đó:

+ C là số chi kỳ kế hoạch của NSNN

+ Mi là định mứcichi tổng hợp dự kiến cho một đối tượng thuộc đơn vị thứ i

+ Di là số đối tượng bình quân tính định mức thuộc đơn vị thứ i

- Định mức chi NSNN tại địa phương là do Sở Tài chínhiphối hợp với các

cơ quanichuyên môn trực thuộc UBNDitỉnh tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành địnhimức chi cho từng thời kỳ ổniđịnh ngân sách trên cơ sở địnhimức kinh tếikỹ thuật, các chế độ chính sách, đặc thùicủa từng địa phương và khả năng nguồn thu của địa phương

- Cơ sở để huyện giao dự toán cho đơn vị dự toán và UBND cấp xã là định mức phân bổ chi theo Nghịiquyết của HĐNDitỉnh

* Ưu điểm:

- Dễ soạn lập do có định mức sẵn không cần tính toán nhiều

- Dễ kiểm tra dựitoán của các đơn vị

- Khuyến khích tiết kiệm chi do định mức khoán

1.3.2 Phương pháp tính theoinhóm mục chi (hay còn gọi là lập ngân sách theo kết quả đầu vào)

Kristensen định nghĩa rằng (tạp chí ngân sách số 01 (bài 4) của OECD,

2002, trang 7-34) “Lập ngân sách đầu vào là hướng về việc xác định nguồn lực sử

dụng bao nhiêu, nhân lực, hoạt động cho một chương trình hay một bộ Tổng số tiền được chi tiêu cho chương trình hay vấn đề thường là đo lường công việc thực hiện chính khi quản lý theo đầu vào Thông tin quản lý nội bộ của hệ thống đầu vào không biểu hiện nguồn lực gì đã mua trên thực tề mà thường tập trung vào đầu vào liên quan đến những quy định, có nghĩa là liên quan đến những tiêu chuẩn, nguyên tắc mà đầu vào sắp xếp như thế nào, những vật được làm ra sao”

Ngân sách theo hạn mục là cách lập ngân sách dựa trên việc phân loại các khoảnichi hạng mục, theo đó nhà quản lýingân sách hoặc đơn vị thụ hưởng sẽ dự kiến số lượng các loại đầu vào và tính toán ra số tiền từng hạn mục chi để đáp ứng hoạt động hay hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị trong một năm ngân sách Hàng năm khi lập ngân sách, nhà quản lý hoặc các đơn vị sẽ thêm vào số tiền cho mỗi dòng chi theo nhu cầu sử dụng và như thế việc sử dụng nguồn lực theo quán tính ở bước dự kiến và ít thay đổi danh mục các dòng chi khi thực hiện Cách lập ngân sách này gắn liền với yếu tố đầu vào và những nguyên tắc quản lý ngân sách cứng nhắc

Trong nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN, thường được chia thành 4 nhóm mục chi sau:

+ Nhóm chi thanh toán cho cá nhân

+ Nhóm chi cho nghiệp vụ chuyên môn

+ Nhóm chi mua sắm, sửa chữa tài sản

khoản đóng góp theo đúng quy định của Luật Bảo hiểm xã hội Có thể cụ thể bằng công thức sau:

Ccn = (Hslđ + Hkđg) x Slđ x Mltt

Trong đó:

Ccn: Dự toán chi cho con người

Hslđ: Hệ số chi bình quân cho 01 lao động tại đơn vị

Hkđg: Hệ số các khoản đóng góp bình quân 01 lao động tại đơn vị

Slđ: Số lượng lao động dự kiến tại đơn vị

Mltt: Mức lương tối thiểu chung

Hslđ = Tổng quỹ lương, phụ cấp chia cho số lượng người lao động

Hkđg = Tổng các khoản đóng góp toàn đơn vị chia cho số lượng lao động

- Đối với nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn

Tùy theo nhiệm vụ được giao, tính chất hoạt động của mỗi ngành và định mức chi theo quy định mà dự toán chi nghiệp vụ chuyên môn mỗi ngành khác nhau Cho nên, số chi nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành sẽ được xác định khác nhau theo từng nhiệm vụ chi cụ thể gắn với khả năng ngân sách của địa phương; được cụ thể bằng công thức sau:

C NVi = CVL + CNC + CĐP + CCK

Trong đó:

+ C NV1 là số chi cho nghiệp vụ chuyên môn của ngành i

+ CVL là số chi về vật liệu dụng cụ phục vụ chuyên môn

+ CNC là số chi về nghiên cứu khoa học phục vụ cho chuyên môn

+ CĐP là số chi về đồng phục, trang phục phục vụ cho chuyên môn

+ CCK là các khoản chi khác cho nghiệp vụ chuyên môn

Cnv = ∑𝑛𝑖=1Cnvi

- Đối với chi mua sắm, sửa chữa tài sản

Hàng năm do tài sản xuống cấp, qua thời gian sử dụng một số tài sản sẽ bị

hư hỏng không còn sử dụng được hoặc hết hạn sử dụng phải thanh lý Để phục vụ nhu cầu hoạt động của của từng đơn vị cần phải trang bị mới hoặc sửa chữa tài sản

cho các đơn vị dự toán Để xác định dự toán chi nhóm này cơ quan quản lý chủiyếu dựa vào các cănicứ sau:

+ Hiện trạng tài sản đang sử dụng của các ngành thông qua báo cáo tài sản kết hợp kiểm tra thực tế

+ Khả năng nguồn ngân sách dành cho mua sắm sửa chữa tài sản nhỏ đối với chi thường xuyên và nguồn vốn đầu tư đối với sửa chữa lớn tài sản và mua sắm cùng chủng loại nhiều tài sản cho một đơn vị

CMS = TNGi X STSi

Trong đó:

CMS là số chi cho mua sắm, sửa chữa tài sản

TNGi là nguyên giá tài sản hoặc giá trị sửa chữa

STSi là số lượng tài sản mua sắm hoặc tài sản cần sửa chữa

- Đối với dự toán nhóm chi khác: Là những khoản chi không xác định nhiệm vụ chi cụ thể, chưa dự kiến được trong năm dự toán nên thường được xác định theo tỷ lệ % hoặc quy mô hoạt động của từng đơn vị mà cơ quan quản lý phân

bổ dự toán cho phù hợp Cơ sở để lập dự toán là kết quả thực hiện năm trước, khối lượng nhiệm vụ được giao năm ngân sách, chủ trương kế hoạch đề án của cơ quan

có thẩm quyền, khả năng ngânisách của địaiphương

Sau khi xác định được dựitoán chi theo 4 nhóm mục trên, thì ta có dự toán chi cho năm ngân sách

Tại huyện Hồng Ngự khi xâyidựng dự toánichi đang ápidụng phươngipháp tính tổng hợp đối với các khoản chi quản lý hành chính và phương pháp tính theo khoản mục chi đối vớiicác khoản chi bổ sung thêm nhiệm vụ được giao theo chương trình, đề án, kế hoạch … do địa phương ban hành, để đảmibảo mục tiêu phát triểnikinh tế - xã hội tại huyện

1.4 Định mức phân bổ dự toán chi NSNN

1.4.1 Phương pháp xây dựng định mức chi cho NS huyện

Trong quản lý các khoản chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước nhất thiết cần phảiicó định mức cho từnginhóm mục chi hayicho mỗi đối tượng cụ thể Nhờ đó cơ quan Tàiichính mới có cănicứ để lập các phương án phân bổingân sách, kiểm tra, giámisát quá trình chấpihành, thẩm tra phêiduyệt quyết toán kinhiphí của các đơnivị thụ hưởng Thông thường việc xây dựng định mức chiithường xuyên của NSNN được xác định theo hai phương pháp sau:

+ Phương pháp xác định định mức chiitổng hợp theo từng đối tượng được tính định mứcichi của ngânisách Nhà nước (hay còn gọi là địnhimức phân bổ)

+ Phương pháp xác định định mứcichi tiết theo từng mụcichi của Mục lụcingân sách Nhà nước (hay còn gọi là địnhimức sử dụng)

Trong quá trìnhilập dự toán NSNN định mức chi tổng hợp được sử dụng phổ biến hơn, nhằm mục đích xây dựng được sàn dự toán để thảo luận với đơn vị cấp trên về số dự kiến giao và hướng dẫn cho đơnivị sử dụng NSNN xây dựngidự toán Định mức chi tổng hợp dùng để ấn định mức chi cho từng loại nghiệp vụ mà các đối tượng được áp dụng khi xây dựng dự toán NSNN cho kỳ kế hoạch Nên người ta còn gọi định mức chiitổng hợp là địnhimức phân bổ, được dùng phân bổ giửa ngân sách các cấp với nhau nhất là đối với khoản chiithường xuyên

Hiên nay ở tỉnh Đồng Tháp đang áp dụng phương pháp xác định định mức chi tổng hợp để phân bổ chi thường xuyên giửa ngânisách cấp Tỉnhivà ngân sách địa phương (huyện, xã) theo tiêu chí dân số và địa bàn (tùy theo nhiệm vụ chi mà áp dụng tiêu chí dân số hay theo địa bàn ấp, xã); đồng thời có tính đến điều kiện kinh tếi- xã hội, vùng miền như vùng biên giới, đặc biệt là xã đang thực hiện chương

trình mục tiêu quốc giaixây dựng nôngithôn mới… để xây dựng các định mức chi cho phù hợp Với cơ sở xây dựng địnhimức chi như thế các Sở Tài chính cho rằng

đã đảm bảo tính công bằng trong phân bổ dự toán cho các địa phương, nhưng có nhiều địa phương khi nhân dự toán về phân bổ thực tế lại thì vẫn chưa phù hợp họ cho rằng chưa có tính công bằng trong phân bổidự toán từ cấp trên, nên vẫn còn nhiều tranh cải trong công tác lập dự toánihàng năm

Hiện tại việc xây dựng định mứciphân bổ dự toán theo Luật NSNN 2015

là áp dụng cho cả thời kỳ ổniđịnh ngân sách 5 năm mà cơ quan xây dựng định mức chưa tính đến yếu tố trượt giá, không dự báo được tình hình phátitriển KT-XH … cho nên năm đầu các đơn vị còn có thể cân đối kinh phí chi đảm bảo hoạt động, nhưng những năm cuối thờiikỳ ổn định ngân sách sẽ khó có thể đảm bảo hoạt động

do giá cả, chi phí tăng

Khi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phân bổ giaoidự toán cho từng ngành thì lại khó áp dụng đúng theo địnhimức chi do tỉnh phân bổ, do đặc thù của từng ngành và nhu cầu phátitriển KT - XH của địa phương mà phân bổ cho phù hợp đảm bảo hoạt động cho từng ngành và xã Nên có một số khoản chi tăng hoặc giảm

so với định mức do tỉnh ban hành

1.4.2 Phương pháp xác định định mức chi hợp lý cho NS huyện

Để tổ chức quản lý tốt ngân sáchinhà nước trước hết cần xây dựng và ban hành định mứcicho từng mục chi hayimỗi đối tượng cụ thể Trên cơ sở định mức chi, cơ quan tài chính lập các phương án phân bổingân sách nhà nước, kiểm traigiám sát quáitrình chấp hành, thẩmitra phê duyệt quyếtitoán kinh phí của các đơnivị thụ hưởng ngân sáchinhà nước; Đồng thời, dựa vào định mức chi các ngành, cácicấp các đơnivị mới có căn cứ phápilý để triển khai các côngiviệc cụ thể của quá trìnhiquản lý, sử dụng kinh phí tại ngành, đơn vị mình theo đúng chế độ, cho nên cần phải xây dựng địnhimức chi hợp lý cho từng loại hình đơn vị cụ thể được tiến hành như sau:

+ Xác định đối tượng để tính định mức cụ thể: cần phải xác định rõ loại hình đơn vị, mỗi loại hình đơnivị khác nhau thì đối tượng tính định mức sẽ khác

nhau Ngay trong một loại hình cũng sẽ có các loại định mứcichi cho các đối tượng khác nhau tuỳ theo những yêu cầu cụ thể

+ Phân tích đánh giá tình hình thực tế chi theo định mức đã phân bổ, nhằm xem xét định mức chi hiện hành có phù hợp chưa

Yêu cầu quan trọng đối với định mứciphân bổ là phải đảm bảo được sự công bằng giữa các loại hình hoạt động, giữa các vùng miền và giữa các địa phương

về khả năng nguồn thu ngânisách để đáp ứng nhiệmivụ chi mà mỗi địa phương có thể đảm bảo Trong khi đó, các đơn vị thuộc phạm vi ngân sách bảo đảm thì các loại hìnhihoạt động ngày càng phátitriển, nên nảyisinh nhiều nhu cầuimới Đặc biệt, trongiđiều kiện kinh tế thị trường hiện nay hiện tượng mất giá của tiền tệ còn xảy ra, cho nên theo xu hướng địnhimức chi càng dễ bị lạcihậu so với thực tiễn

+ Xác định khảinăng có thể huyiđộng nguồn tài chính để đápiứng nhu cầu chi mà xây dựng địnhimức cho phù hợp

Sự mâu thuẫn giữa nhu cầu và khả năng về nguồn tài chính luôn phổ biến, mặc dù các định mứciphân bổ chưa có tính thực tiễn cao, nhưng trong quá trình xây dựng lại định mức phân bổ hay kiểm tra đánh giá vẫn phải dựa vào khả năng nguồnitài chính dự kiến có thể huyiđộng được giành cho nhuicầuichi từng nhiệm vụ của địaiphương Trên cơisở đó để điều chỉnh định mức phân bổ phù hợp với nguồn đảm bảo

+ Quyết định địnhimức phân bổ theoimỗi đối tượng tính địnhimức và thiết lập cân đối tổng quát

Trên cơisở dự đoán khả năng nguồn thu thườngixuyên và dự định mứcichi cho các đơn vị, cơ quan tài chính sẽ lên cân đối giữa khả năng và nhu cầu chi Nếu đảm bảo thì sẽ quyết định định mức cho các đốiitượng theo dự định, đây cũng được làm cơ sở để hướngidẫn các đơn vị xây dựng dự toán và làm cănicứ để kiểm tra quá trình chấp hành và quyết toán ngân sách của đơn vị thụ hưởng Nhưng để đảm bảo tính khả thi cơ quan tàiichính hàng năm nên thẩmiđịnh lại các yếu tố cấu thành định mức này đã hợp lý chưa

+ Xâyidựng được các địnhimức chi phù hợpivới từng đối tượng hay tínhichất công việc và phải có tínhithực tiễn cao Chỉ có như vậy các định mức chi của NSNN mới trở thành căn cứ pháp lý phục vụ cho quá trình quảnilý chi

+ Phân rõ trách nhiệm bố trí vốn giữa ngânisách trung ương và ngânisách tỉnh với ngânisách huyện trong việc bố trí vốn thực hiện Chương trình, để làm cơ sở xây dựngiđịnh mức chi cho phùihợp

+ Phải xây dựng khung NSNN cho năm 2017 và cả giai đoạn 2017-2020 theo hướng tích cực, vững chắc làm cănicứ xây dựng định mức phân bổ NSNN cần lưu ý là trong nhiều trường hợp, khung NSNN có ảnh hưởng rất lớn đến quan điểm lựa chọn tiêu chí và mức kinh phí cụ thể cho từng tiêu chí trong định mứciphân bổ NSNN

+ Đối với địnhimức phân bổ chi quảnilý hành chính, áp dụng địnhimức phân bổ theo phương pháp lũyithoái và mở rộng quyimô biên chế từng bậc Nhằm khuyếnikhích các đơnivị tiết kiệm biên chế

+ Xây dựng định mức chi NSNN phải gắn kết với phân cấp nhiệmivụ chiiNSNN tại địa phương, cụ thể là khi giao nhiệm vụ chi thì phải phân bổ định mức chi kèm theo, thực tế như phânibổ chi thường xuyên NSNNiđối với quốciphòng, anininh theo địa bàn nhưng nhiệm vụ chi phân cấp chưa rõ ràng không tính đến tiêu chí bổ sung, còn tình trạng một đơnivị mà dự toán 2 cấp (cấp tỉnh và cấp huyện) nên thiếu thông tin minh bạch; định mứciphân bổ ngânisách chi sự nghiệpikinh tế chưa gắn với nhiệmivụ của nội dung chi sựinghiệp kinh tế là duy tu, bảo dưỡng cơ sở hạitầng hiện có mà địnhimức phân bổ ngânisách sự nghiệp kinhitế lại được tínhitrên 10% chi thường xuyên của 10 lĩnhivực (giáoidục, đàoitạo và dạyinghề…) hay địnhimức phân bổ ngânisách chi khác được xáciđịnh bằng 0,5%itổng của 12 khoảnichi cho thấy cơisở để xác định địnhimức phân bổ ngânisách còn chưa khoaihọc Trong khiiđó việc xác định địnhimức phân bổ ngânisách chi sự nghiệpibảo vệ môi trường lại kháiphức tạp, đòi hỏi hệithống dữ liệu thốngikê kinh tế tàiichính phải đầyiđủ và cập nhật nhưng chỉ giao 1% tổng chi cân đốiingân sách từng cấp

Đối với huyện trên cơ sở nguồnithu được phânicấp và định mức chi do tỉnh ban hành, Phòng Tài chính -iKế hoạchiphối hợp với Chi cục Thuế tiến hành dự kiến nguồn thu tại địa phương và nhuicầu chi theo định mức, tùy vào khả năngingân sách mà phân bổ các khoản chi hợp lý để đảm bảo mục tiêu phát triểnikinh tế -ixã hội của địa phương, nhất là nhu cầu hoạt động của các ngành để phục vụ mục tiêu

đó

Kết luận chương 1

Ở chương 1 tác giả đã trình bày tổng quan về NSNN và ngân sách huyện; làm rõ các kháiiniệm, đặciđiểm và vai tròicủa ngân sách huyện; quy trình xây dựngidự toániNSNN ở huyện, đưa ra các phương pháp xác định dự toán, phương pháp xây dựng địnhimức chi cho ngân sách huyện, các yêuicầu đối với việc xác định định mức chi hợp lý của ngân sách huyện; đồng thời cũng đã nêu lên một số phương pháp xác địnhiđịnh mức chi hợp lý cho ngân sách huyện Từ cơ sở lý thuyết

đã nêu ở chương 1 để làm nền tảng cho việc đánh giá thực trạng xây dựng địnhimức chi ngân sách huyện ở chương 2

Chương 2 - Thực trạng xây dựng định mức chi ngân sách huyện

2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Hồng Ngự

2.1.1 Đặc điểm tựinhiên và xã hội

2.1.1.1.Vị tríiđịa lý và dân số

Huyện HồngiNgự là huyện biênigiới phía bắc của tỉnhiĐồng Tháp thuộc vùng Hồng Ngự, với hơn 18 km đường biên giới tiếp giáp tỉnh Preyveng (Campuchia) Tổng diệnitích tự nhiên toànihuyện là 209,74 km2, chiếm 6,2% diện tích tựinhiên toàn tỉnh, dân số trungibình năm 2017 là 145.776 người, mật độ dân số

695 người/ km2, năm 2018 là 146.034 người mậtiđộ dân số 696 người/ km2

Bảng 2.1: Hiện trạng dân số năm 2017, 2018:

(Đơn vị: người)

- Xã Thường Phước 1 20.234 20.270

- Xã Thường Thới Hậu A 7.578 7.591

- Xã Thường Thới Hậu B 7.884 7.898

- Xã Thường Thới Tiền 14.398 14.423

- Phía Bắc giáp tỉnh Preyveng - Campuchia;

- Phía Đông giáp thị xã Hồng Ngự và huyện Tam Nông tỉnh Đồng Tháp;

- Phía Tây-Tây Nam giáp các huyện Tân Châu và Phú Tân tỉnh An Giang;

- Phía Nam giáp huyện Thanh Bình tỉnh Đồng Tháp và huyện Phú Tân tỉnh An Giang

Toàn huyện được chia thành 11 đơnivị hành chính trực thuộc, bao gồm các xã: Thường Phước 1, Thường Phước 2, Thường Thới Tiền, Thường Lạc, Thường Thới Hậu A, Thường Thới Hậu B, Long Khánh A, Long Khánh B, Long Thuận, Phú Thuận A và Phú Thuận B Năm 2018 thì huyện chưa thành lập thị trấn

do là huyện mới được chia tách trên cơ sở chia tách địa giới hànhichính thành lập thị xãiHồng Ngự năm 2009 (đến nay đã thành lập được Thị trấn ngày 01 tháng 3/2019)

Trung tâm huyện đặt tại thị trấn Thường Thới Tiền là nơi tập trung các cơiquan Đảng, đoànithể, trụ sở hành chính quản lý Nhà nước, các cơisở giáo dục, y

tế, vănihóa cấp huyện và là trung tâm kinh tế đô thị hàng đầu của huyện trên cơ sở tách 917,06 ha diện tíchitự nhiên và 7.352 nhân khẩuicủa xã Thường Thới Tiền

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Hồng Ngự

2.1.2.1 Kết quả tăng trưởng kinh tế

Thực hiện đạt và vượt 20/22 chỉ tiêu đề ra Tổng giá trị sản xuất một số ngành chủ yếu (giá so sánh năm 2010) năm 2017 đạt 3.664 tỷ đồng đạt 100,3% so kế hoạch, năm 2018 đạt 3.851 tỷ đồng đạt 102,94% so kế hoạch; trong đó, Năm 2017: khu vực nông – lâm – thủy sản đạt 2.872 tỷ đồng, đạt 100% so kế hoạch; khu vực công nghiệp – xây dựng đạt 791,7 tỷ đồng, đạt 102% kế hoạch Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất năm 2017 đạt 2,75%%, trong đó, khu vựcinông – lâm – thủy sản tăng 1,48%, khu vực cônginghiệp – xây dựng tăng 7,63%; năm 2018: khu vực nông - lâm - thủy sản 2.988,8 tỷ đồng, đạt 102,36% kế hoạch, khu vựcicông nghiệp - xâyidựng 862,2 tỷ đồng, đạt 105,02% kế hoạch Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất năm 2018 ước đạt 4,74%, trong đó khuivực nông - lâm - thủyisản tăng 3,33%, khu vực cônginghiệp - xâyidựng tăng 9,93%

Tổng kế hoạch vốniđầu tư phát triển đến năm 2018 được 228.375 triệu đồng; giá trị giải ngân được 207.129 triệu đồng, đạt 90,7% kế hoạch

Công tác quản lý, điều hành ngân sách đảmibảo theo dự toán Tổng thu ngân sách trên địa bàn đạt 143.301 triệu đồng, đạt 126,2% dự toán Huyện giao, 128,8% dự toán Tỉnh giao Tổng chi ngânisách đạt 926.424 triệu đồng, đạt 118,5% so với dự toán Tỉnh giao, đạt 114,8% so dự toán Huyện giao

(xem phụ lục số 01)

đoạn 2017-2018

2.2.1 Nguyên tắc xâyidựng định mức

2.2.1.1 Lĩnh vực chi đầu tưiphát triển

- Thực hiện theoiđúng quy địnhicủa Luật đầu tư công, Luật NSNN, các tiêuichí và địnhimức phân bổ vốn đầu tư phát triển được xây dựng tronginăm 2016; nhằm xáciđịnh tỷ lệ điềuitiết và bổ sung câniđối của ngân sách tỉnh cho ngânisách cấpihuyện trong giaiiđoạn 2016-2020

- Bảo đảm tương quan hợpilý giữa mục tiêu phátitriển các trung tâm chínhitrị, kinh tếicủa tỉnh, các vùng kinh tế trọngiđiểm, các địa phương có sốithu lớn, có điềuitiết cao về ngânisách tỉnh; với việc ưu tiên hỗitrợ các địa phương có diện tích trồngilúa lớn, xã biênigiới, xã vùng khóikhăn khác để góp phần thuihẹp dần khoảngicách về trình độ phátitriển kinh tế, thu nhập và mức sống dân cư giữa cácivùng trong tỉnh

- Bảo đảm sửidụng có hiệu quảivốn đầu tư của NSNN, tạo điềuikiện để thuihút tối đa cácinguồn khác cho đầu tư phátitriển

- Bảo đảm tínhicông khai, minhibạch, côngibằng trong việc phânibổ vốn đầu tư phátitriển

- Mức vốniđầu tư phátitriển trong câniđối (không baoigồm đầu tư từ nguồnithu sử dụng đất) trong thờiikỳ ổn định 2016i- 2020 củaicấp huyện: năm 2017 tăngitối thiểu 10% so với kếihoạch năm 2016, kếihoạch năm 2018ităng 8% so với kếihoạch năm 2017, kếihoạch năm 2019 - 2020 tăng 8%iso với kếihoạch nămi2018

2.2.1.2 Lĩnhivực chi thường xuyên

(1) Đảm bảo góp phần thựcihiện các mục tiêu, nhiệmivụ của Kế hoạch phátitriển kinh tế - xãihội, đảm bảo anininh, quốciphòng giai đoạn 2017-2020 của địa phương, ưu tiên cho những lĩnh vực quan trọng như: giáoidục, đàoitạo, dạyinghề; sự nghiệp kinh tế và các xã biên giới trên địaibàn tỉnh

(2) Xây dựng hệ thốngiđịnh mứciphân bổ chi thường xuyên năm 2017 phải phùihợp với khảinăng cân đối NSĐP năm 2017 và cả giai đoạn 2017-2020

(3) Thúc đẩy thựcihành tiết kiệm, chốngilãng phí; cải cách hànhichính nâng cao chất lượng dịch vụicông, sử dụng hiệuiquả NSNN; góp phần đổiimới quản

lý tàiichính đối với khuivực sự nghiệp công; khuyếnikhích xãihội hoá, huyiđộng các nguồnilực xã hội để phátitriển kinh tếi- xã hội

(4) Tiêu chí, cănicứ của địnhimức phân bổ ngânisách phải rõiràng, đơnigiản, dễ hiểu, dễ thựcihiện và kiểmitra; đảm bảo côngibằng, côngikhai và minhibạch

(1) Tăng tính công khai, minh bạch trong phương án phân bổ ngân sách

cấp Tỉnh và ngân sách từng huyện

(2) Kế thừa những kếtiquả đã đạt được của hệithống định mức phânibổ chi thường xuyên của NSĐP theo Quyết định số 37

(3) Đảm bảo kinh phí thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nước đã

ban hành đến 31/5/2016 và nhu cầu kinh phí thực hiện chế độ tiền lương cơ sở 1.210.000 đồng/tháng

(4) Bảo đảm tổng dự toán chi thường xuyên của từng cấp ngân sách khi

thực hiện định mức phân bổ 2017 không thấp hơn và có mức tăng hợpilý so với dựitoán năm 2016 đã được HĐNDiTỉnh quyếtiđịnh, UBNDiTỉnh giao

2.2.2 Tiêu chí và định mức phân bổ cho cấp huyện

2.2.2.1 Lĩnh vực chi đầu tư

Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư trong cân đối và cách tính điểm của từng tiêu chí cụ thể:

(1) Tiêu chíidân số:

- Điểm của tiêuichí dân số:

Đến 140.000 người 10 Trên 140.000 người, cứ tăng 20.000 người được thêm 1

Nguồn: Nghị quyết của HĐND tỉnh

(2) Tiêu chí về trìnhiđộ phát triển:

Bao gồm 3 thành phần: tỷ lệ hộinghèo, thu nộiiđịa (không baoigồm khoản thu tiềnisử dụng đất) và tỷ lệ điềuitiết về ngânisách tỉnh

- Điểm tính theoitỷ lệ hộ nghèo:

Nguồn: Nghị quyết của HĐND tỉnh

Tỷ lệ hộinghèo bình quâninăm 2014 của Tỉnh: 5,54%

- Điểm tính theo số thu nội địa:

Thu nội địa

(không bao gồm số thu tiền sử dụng đất)

Điểm

Từ 20 tỷ đồng trở lên, cứ 10 tỷ đồng tăng thêm được tính thêm 3

Nguồn: Nghị quyết của HĐND tỉnh

- Điểm tính theo tỷ lệ điều tiết về ngân sách tỉnh:

Đến 20%, cứ 5% điều tiết về ngân sách tỉnh được tính thêm 2

Từ 20% đến 50%, cứ tăng 5% điều tiết về ngân sách tỉnh được tính thêm 3 Trên 50%, cứ tăng 5% điều tiết về ngân sách tỉnh được tính thêm 5

Nguồn: Nghị quyết của HĐND tỉnh

Việc tính toán điểm căn cứ vào tỷ lệ điều tiết của ngân sách cấp huyện về ngân sách tỉnh trong thời kỳ ổn định 2011 - 2015

(3) Tiêu chí diện tích:

- Diện tích đất tự nhiên:

Từ 280 Km2 trở lên, cứ 20 Km2 tăng thêm được thêm 1

Nguồn: Nghị quyết của HĐND tỉnh

- Tỷ lệ đất trồng lúa trên tổng diện tích đất tự nhiên:

Các địa phương có tỷ lệ diện tích đất trồng lúa đến 20% không được tính điểm

Có tỷ lệ diện tích đất trồng lúa trên 20% trở lên được tính điểm theo thang điểm sau:

- Đến 30%, cứ 1% diện tích được tính 0,2

- Trên 30% đến 50%, cứ 1% diện tích tăng thêm được tính 0,6

- Trên 50% trở lên, cứ 1% diện tích tăng thêm được tính 1,2

Nguồn: Nghị quyết của HĐND tỉnh

(4) Tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã:

- Điểm tính theo đơn vị hành chính cấp xã:

Từ 12 xã trở lên, cứ mỗi xã tăng thêm 0,1

Nguồn: Nghị quyết của HĐND tỉnh

- Điểm tính theo đơn vị hành chính cấp xã biên giới: 01 xã bằng 3 điểm

Số đơn vị cấp xã biên giới để tính toán điểm căn cứ Quyết định số 160/2007/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ

(5) Các tiêu chí bổ sung:

Địa phương Điểm

Vùng đô thị trung tâm: TP.Cao Lãnh, TP.Sa Đéc 5 Vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn: thị xã Hồng Ngự,

H.Hồng Ngự, H.Tân Hồng, H.Tam Nông, H.Tháp Mười

4

Vùng có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn: Huyện Châu Thành, Lai

Vung, Lấp Vò, Thanh Bình, Cao Lãnh

3

Nguồn: Nghị quyết của HĐND tỉnh 2.2.2.2 Lĩnh vực chi thường xuyên

a Tiêu chí xây dựng định mức năm 2017

Tiếp tục kế thừa Quyết định 37/2010/QĐ-UBND (gọi là chung là Quyết định 37), đồng thời đảm bảo nguồn thực hiện tiền lương cơ sở 1.210.000 đồng/tháng và các chế độ chính sách nhà nước đã ban hành đến 31/5/2016 (chưa bao gồm các chínhisách tăng thêm do tiêuichí chuẩn nghèo đaichiều và các chính sách NSNN hỗ trợikhi có đối tượng tham gia như kinh phí miễnigiảm học phí và hỗitrợ chi phí học tập theo Nghị định sối86/2015/NĐ-CPingày 02/10/2015icủa Chính phủ; hỗ trợ tiềniđiện hộ nghèo, hộ chínhisách xã hội, Đồng thời thực hiện một số nội dung chủ yếu sau:

- Đối với chi lĩnh vực giáo dục: phân bổ theo tiêu chí bổ sung quy định tỷ

lệ chi lương, các khoản có tính chất lương/chi nhiệm vụ giáo dục đảm bảo cơ cấu 82/18( Quyết định 37, tỷ lệ này là 80/20), do: từ năm 2011 đến nay Nhà nước đã ban hành nhiều chế độ tiền lương, phụ cấp; giai đoạn 2011-2016 lương cơ sở tăng

từ 730.000 đồng/tháng lên 1.210.000 đồng/tháng, ban hành nhiều chế độ phụ cấp cho giáo viên (như phụ cấp thâm niên nhà giáo, phụ cấp thuihút, phụ cấp ưu đãi) Nhận thấy số tương đối chi lĩnh vực giáo dục phân bổ theo tiêu chí bổ sung quy định tỷ lệ chi nhiệm vụ giáo dục đảm bảo 18% chênh lệch thấp so với Quyết định

37 (tỷ lệ 20%) nhưng số tuyệt đối tăng trên 95% so với định mức chi lĩnh vực giáo dục tại Quyết định 37

- Đối với lĩnhivực chi quản lýihành chính: để khắc phục hạn chế của Quyết định 37 (những năm cuối giai đoạn, các đơn vị quản lý hành chính gặp khó

khăn trong kinh phí hoạt động do yếu tố trượt giá và thực hiệnitiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên theo quy định), dự kiến định mứciphân bổ giai đoạn 2017-2020 tăng định mức chi kinh phí hoạt động chi lĩnhivực quản lý hành chính từng cấp ngân sách; tăng địnhimức phân bổ thêm cho đơn vị hànhichính cấp huyện; các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp, tăng định mức phân bổ theo ấp, khóm Ngoài ra,

để thựcihiện theo cơ cấu phân bổ của định mức mới (dự thảo) của Trung ương, chi quản lý hànhichính còn bổ sung theo tiêu chí quy định tỷ lệ chi khác (không bao gồm lương vàicác khoản chi con người) đảm bảo tối thiểu 25% tổng chi quảnilý hành chính

- Đối với chi lĩnh vực an ninhiquốc phòng: Quyết định 37 phân bổ theo tiêu chí dân số đã tồn tại hạn chế là đối với các huyện có dân số thấp, địa bàn rộng

sẽ gặp khó khăn trong việc thực hiệninhiệm vụ chi, trong khi lĩnh vực an ninhiquốc phòng là một tronginhững lĩnh vực được quan tâm và ưu tiên hàng đầu Nhằm khắc phục hạn chế trên, dự kiến định mức phân bổ giai đoạn 2017-2020 cấp huyện phânibổ theo tiêu chí đơn vị cấp xã - đối với chi lĩnh vực quốc phòng; theo tiêu chí

ấp, khóm - đối với chi lĩnh vực an ninh Đối với lĩnh vực chi an ninh quốc phòng cấp Tỉnh tiếp tục kế thừa Quyết định 37 phân bổ theo tiêu chí dân số do nhiệm vụ chi lĩnh vực này thuộc cấp Tỉnh tương đối đảm bảo trong giai đoạn ổn định, đồng thời tăng định mức phân bổ để phù hợp với tìnhihình thực tế

- Đối với lĩnh vực phát thanh truyền hình, thể dục thể thao: dự kiến định mức giai đoạn 2017-2020 phân bổ kế thừa định mức phân bổ theo Quyết định 37 (phân bổ theo tiêuichí dân số), tuy nhiên dự kiến định mức phân bổ chi 02 lĩnh vực này đối với cấp huyện và cấp xã bằng nhau Dựa trên tình hình thực tế, nhận thấy cần nâng định mức phân bổ cho cấp xã tương đương với định mức phân bổ cho cấp huyện do chi phí phục vụ cho công tác phát thanhitruyền hình đối với các xã; khuyến khích các xã trên địa bànitỉnh thực hiện nhiệm vụ phát triển phong trào thể thao quần chúng; thanh toán công tác phí đi lại do ở xa trung tâm,

- Đối với lĩnh vực văn hóaithông tin, đảm bảo xã hội: trên cơ sở kế thừa định mức phân bổ theo Quyết định 37, dự kiến định mức giai đoạn 2017-2020 vẫn

phân bổ theo tiêuichí dân số, đồng thời nâng định mức phân bổ để phùihợp với tìnhihình thực tế

b Định mức phânibổ chi thường xuyên năm 2017

(xem phụ lục số 02)

2.2.3 Kết quả phân bổ NSNN huyện Hồng Ngự

2.2.3.1 Kết quả phân bổ NSNN cho chi ĐTPT

2.2.4 Đánh giá hệ thống địnhimức phân bổ chi NSNN huyện Hồng Ngự

Hiện nay ngân sách huyện Hồng Ngự nói riêng, toàn tỉnh Đồng Tháp nói chung việc phân bổ định mức chi NSNN áp dụng từ năm 2017 theo Nghị quyết của HĐND tỉnh được xác định theo phương pháp tổng hợp theo từng đối tượng để phân

bổ chi cho ngân sách huyện theo tiêu chí dân số và địa bàn mặc dù được đánh giá là

cụ thể, rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu dễ kiểm tra, các định mức chi điều có tăng hơn so với định mức cũ (giai đoạn 2011-2016) và khắc phục được một số hạn chế của định mức củ nhưng chưa thật sự hợp lý;

2.2.4.1 Những bất hợp lý trong định mức phân bổ chi NS huyện cần phải tiếp tục nghiên cứu khắc phục

- Định mức phânibổ ngân sách cho huyện chưa đầy đủ, chưa khoa học, chưa baoiquát hết các nội dung lĩnh vực chi cũng như đặc thù nhiệm vụ trong từng lĩnh vực, từng cơ quan, từng cấp ngân sách Ví dụ như chi cho côngitác quốc phòng

có phân cấp thực hiện nhiệm vụ chi huấn luyện dân quân tự vệ theo Nghị quyết số 89/2016/NQ-HĐND, tuy nhiên định mức chi không xây dựng tiêu chí bổ sung theo quân số mà định mức chi theo địa bàn hành chính (theo ấp), nên công tác quyết toán

NS hàng năm điều vượt rất nhiều so định mức giao (trên 250%); chi công tác an ninh chủ yếu là hoạt động tuần tra kiểm soát đảm bảo trật tự an ninh, nhất là tình hình buôn lậu qua biên giới nên hàng năm huyện điều chi vượt dự toán định mức giao (trên 150%) Rõ ràng thực chi tại huyện vượt rất cao là do định mức chưa bao quátihết các nội dung lĩnh vực chi

- Định mức chi được xâyidựng chưa căn cứ vào kết quả thựcihiện của giai đoạn trước, thiếu khảo sát thực tiển, nên chưa đảm bảo được nhu cầu hoạt động của mỗi ngành Cụ thể kết quả thực hiện hàng năm điều có tăng so với định mức được phân bổ, theo từng nhiệm vụ chi cụ thể điều có tăng, một số nhiệm vụ chi lại giảm tuy nhiên định mức giai đoạn sau vẫn không điều chỉnh cho phù hợp với thực tiển,

mà chỉ xây dựng bám theo giai đoạn trước chỉ tăng tỷ lệ nhất định, nên chưa phù hợp với thực tiển

- Hoạt động của mỗi ngành là khác nhau nhưng định mức chi được xây dựng chung cho tất cả các ngành (như khối quản lý nhà nước chủ yếu là hoạt động ngiệp vụ, khối đoàn thể hoạt động chủ yếu là công tác tuyênitruyền vận động và các phong trào, …) Nhưng được xây dựng định mức chi bằng nhau, mặt khác một số đơn vị biên chế được giao thấp nhưng định mức hoạt động vẫn như các đơn vị khác

mà nhiệm vụ thường xuyên cũng như nhau, nên còn thiếu công bằng chỉ mang tính cào bằng

- Định mức chi cho từng lĩnh vực chi chưa đảm bảo tính pháp lý cao vì trong phân bổ tại địa phương đối với huyện còn phân bổ thấp hoặc cao hơn định

mức được giao, công tác chi và quyết toán các nhiệmivụ chi đôi khi chưa đúng theo định mức giao (trong năm còn điềuichỉnh, bổisung nhiều)

- Định mức chi chưa phùihợp với yêu cầu thực tiển khách quan, cụ thể kế hoạchiđầu tư được xây dựng trung hạn nhưng kế hoạch phátitriển kinh tế - xã hội lại điều chỉnh hàng năm theo nhu cầu thực tế của địa phương, nên khi phân khai kế hoạch vốn hàng năm theo định mức sẽ không đápiứng được nhiệmivụ chi tại địa phương, xuất phát từ tình hình đó nên các chủ đầu tư tranh thủ đăng ký danh mục đầu tư nên còn bố trí dàn trãi không trọng điểm dẫn đến việc đầu tư không hiệu quả

- Tiêu chí sử dụng chưa khoa học, chưa phù hợp với tính chất, nội dung của lĩnh vực hoạt động Ví dụ như định mứciphân bổ ngân sách chi sựinghiệp kinh

tế không gắn với nhiệmivụ của nội dungichi sự nghiệp kinhitế là duy tu, bảo dưỡng

cơ sở hạitầng hiện có,… mà địnhimức phân bổ ngânisách sự nghiệpikinh tế lại được tính trên 10% chi thường xuyên của 10 lĩnh vực (giáo dục, iđào tạo vàidạy nghề, quản lý hành chính, văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao, đảm bảo xã hội, quốc phòng, an ninh…) hay địnhimức phân bổ ngânisách chi khác được xáciđịnh bằng 0,5% tổng của 11 khoản chi choithấy cơ sở để xác định địnhimức phân bổingân sách còn chưa khoa học

- Việc lựa chọn tiêu chí để xây dựngiđịnh mức PBNS:

+ Về tiêu chí dân số: Mỗi huyện (xã) có những đặcithù riêng như mật độidân số, cơ cấu kinh tế, địa bàn hành chính, dân trí cũng có trình độ khác nhau, đặc điểm văn hóa mỗi vùng miền khác nhau Đối với huyện (xã) có dân số thấp, địa bàn hành chính (xã, ấp) ít (như xã Thường Lạc, Thường Thới Hậu A chỉ có 2 ấp) sẽ gặp khó khăn về nguồn NS để đảm bảo nhiệm vụ chi theo phân cấp Nhất là các địa phương có nguồn thu thấp, nhận trợ cấp trên 90% thì càng về cuối thời kỳ

ổn địnhingân sách thì càng khó khăn do số bổ sung cân đối NS được giữ ổn định Tiêu chí do Cục Thống kê tỉnh công bố chưa đầy đủ so với số quản lý nhân khẩu của Công an, mặc khác dân số được công bố là của năm thực hiện chứ không phải năm kế hoạch Chính vì vậy việc xác địnhitiêu chí để phân bổ định mức chi sẽ khó

đảmibảo được côngibằng, đôi khi sẽ mang tínhicào bằng Cho nên ngoài tiêu chí dân số cũng cần dựaivào các tiêu chí bổ sung phù hợp với từngilĩnh vực chi cụ thể

+ Về tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo: chỉ thể hiện mức độ quan tâm tới đối tượng này khi phân bổ ngân sách mà chưa khuyến khích các địa phương thoát nghèo

+ Về tiêu chí trình độ phát triển trong phân bổ ngân sách chi đầu tư phát triển từ NSNN bao gồm: Tỷ lệihộ nghèo, thuinội địa và tỷ lệ điềuitiết về ngânisách tỉnh thì tỷ lệihộ nghèo và số thu nội địa là hai yếu tố ngược chiều nhau, địa phương

có tỷ lệ hộ nghèo cao có số thu nội địa thấp và ngược lại, dẫn đến tiêu chí trình độ phát triển giảm ý nghĩa trong khi xác định điểm của các huyện

+ Việc phânibổ định mức kinh phí theoibiên chế dễ tăng biên chế do các địa phương tranh thủ xin biên chế, dẫn đến việc sử dụng biên chế không hiệu quả, lãng phí nguồn nhân lực, không khuyến khích giảm biên chế mà ngược lại làm tăng thêm biên chế

+ Các khoản chi cho thanh toán cá nhân chiếm tỷ trọng khá lớn tuy nhiên trong cơ cấu chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo lại không tính đến định mức biên chế, số học sinh, hay nhu cầu đào tạo công chức viênichức trên địa bàn mà tính định mức hoạt động theo tỷ lệ lương sẽ thiếu công bằng với một số điểm trường vùng đô thị (quỹ lương sẽ thấp hơn vùng nông thôn rất nhiều) nhưng nhiệm vụ chi vẫn như nhau, đôi khi còn nhiều hơn do các hoạt động phong trào

- Chưa baoiquát hết các lĩnhivực chi, nhiều lĩnh vực chi chưa có quy định

về định mức PBNS huyện như khoản chi sự nghiệp khoa họcicông nghệ không phân cấp nhiệmivụ chi cho huyện và xã mặc dù nhiệm vụ chi này cả huyện và xã điều có thực hiện như chi cho hoạt động của hội đồng khoa học công nghệ, ứng dụng khoa học công nghệ tại địa phương Định mức phânibổ ngân sách chi đầu tư cho từng lĩnh vực hầu như chưa có và một số lĩnh vực như thương mại (xây dựng, cải tạoivà nâng cấp các côngitrình, dự ánihạ tầng thương mại trọng điểm), du lịch (xây dựng

và cải tạo, nângicấp các dự án hạ tầng trọng điểm du lịch), tôn tạo nâng cấp các khu

di tích cấpiquốc gia cấp tỉnh… chưa được quy định sử dụng vốn đầu tư phát triển