Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện mai châu, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM VÌ THỊ THÚY HỊA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH Ngành: Mã số : Quản lý kinh tế 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Ngọc Hướng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vì Thị Thúy Hòa i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn vè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Ngọc Hướng, người tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp khối quan, ban ngành huyện Mai Châu tạo điều kiện tốt giúp đỡ tra cứu, điều tra, khảo sát để có liệu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Một lần nữa, tơi xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất người! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vì Thị Thúy Hịa ii MỤC LỤC _Toc2934441 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x THESIS ABSTRACT xii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 2.1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 13 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 18 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 21 2.2.1 Chủ trương Đảng nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Việt Nam 21 iii 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục số địa phương Việt Nam 22 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Mai Châu quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 24 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU 26 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 3.1.2 Điều kiện Kinh tế - xã hội 27 3.1.3 Tình hình phát triển nghiệp giáo dục huyện Mai Châu 30 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu 31 3.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 32 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 4.1 HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN MAI 34 4.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 37 4.2.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu giai đoạn 2014 - 2016 37 4.2.2 Công tác lập phân bổ dự toán chi ngân sách cho nghiệp giáo dục 42 4.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách cho nghiệp giáo dục 48 4.2.4 Cơng tác tốn chi ngân sách cho nghiệp giáo dục 55 4.2.5 Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách cho nghiệp giáo dục 57 4.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN MAI CHÂU 59 4.3.1 Chính sách nhà nước 59 4.3.2 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 61 4.3.3 Bộ máy tổ chức phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 63 4.3.4 Trình độ chun mơn ý thức chấp hành đội ngũ cán máy quản lý chi ngân sách nhà nước 64 iv 4.3.5 Phân tích SWOT quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu 65 4.4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN MAI CHÂU 72 4.4.1 Mục tiêu định hướng phát triển giáo dục huyện Mai Châu đến năm 2025 72 4.4.2 Một số quan điểm việc hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Mai Châu 73 4.4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu 74 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 5.1 KẾT LUẬN 85 5.2 KIẾN NGHỊ 86 5.2.1 Đối với Trung ương 86 5.2.2 Đối với quyền địa phương 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 91 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt DT Dự toán ĐBKK Đặc biệt khó khăn GD&ĐT Giáo dục đào tạo GTSX Giá trị sản xuất HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước MLNSNN Mục lục ngân sách nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước PCGD Phổ cập giáo dục PTCS Phổ thông sở QLNS Quản lý ngân sách SDĐ Sử dụng đất SN CTCĐT Sự nghiệp có tính chất đầu tư SNGD Sự nghiệp giáo dục SNGDĐT Sự nghiệp giáo dục đào tạo TC-KH Tài – Kế hoạch TH Thực TX Thường xuyên THCS Trung học sở TH & THCS Tiểu học Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Giá trị sản xuất theo giá hành huyện Mai Châu 28 Bảng 3.2 Quy mô trường lớp bậc học huyện Mai Châu năm học 2016-2017 .30 Bảng 3.3 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 31 Bảng 3.4 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 32 Bảng 4.1 Tỷ lệ chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tổng chi thường xuyên huyện Mai Châu 38 Bảng 4.2 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu giai đoạn 2014 -2016 39 Bảng 4.3 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục theo cấp học huyện Mai Châu giai đoạn 2014-2016 40 Bảng 4.4 Mức thu học phí huyện Mai Châu giai đoạn 2014 - 2016 41 Bảng 4.5 Số liệu ghi thu học phí huyện Mai Châu giai đoạn 2014 - 2016 42 Bảng 4.6 Dự toán chi nghiệp giáo dục đào tạo huyện Mai Châu 44 Bảng 4.7 Dự toán chi nghiệp giáo dục sau trừ tiết kiệm huyện Mai Châu 45 Bảng 4.8 Đánh giá cán quản lý ngân sách kế tốn cơng tác xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 47 Bảng 4.9 Kết thực dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu 49 Bảng 4.10 Tổng hợp thực dự toán chi nghiệp giáo dục từ nguồn ngân sách nhà nước cấp theo nhóm mục chi 49 Bảng 4.11 Đánh giá cơng tác thu - chi học phí sở giáo dục 51 Bảng 4.12 Tổng hợp chi nghiệp giáo dục từ nguồn học phí theo nhóm mục chi 52 Bảng 4.13 Tổng hợp đánh giá công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 53 Bảng 4.14 Tổng hợp đánh giá công tác toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 57 Bảng 4.15 Đánh giá công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục giai đoạn 2014-2016 58 Bảng 4.16 Tổng hợp ý kiến đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục 60 vii Bảng 4.17 Kết thực dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Mai Châu 62 Bảng 4.18 Trình độ chun mơn kế tốn lực quản lý chủ tài khoản đơn vị trường học 65 Bảng 4.19 Phân tích SWOT công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu 71 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Mơ hình máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu giai đoạn 2014-2016 34 Sơ đồ 4.2 Mơ hình máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu năm 2017 36 ix hành tổ chức cá nhân, thực chế độ báo cáo việc thực kết luận sau tra - Việc kiểm tra, tra NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN 4.4.3.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục Nâng cao lực, trình độ quản lý tài cho sở giáo dục, tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị Để đáp ứng yêu cầu trên, đội ngũ cán làm công tác quản lý tài sở giáo dục phải có đủ trình độ, lực chun mơn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác quản lý đơn vị sở giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị chủ yếu quan tâm đến công tác quản lý chuyên môn giáo dục chưa am hiểu sâu kiến thức kinh nghiệm quản lý tài chính, đội ngũ cán kế tốn khơng thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có đồng chí kế tốn phải kiêm từ hai đến ba đơn vị Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi NSNN sở giáo dục cần trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho chủ tài khoản đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn sở giáo dục Trong thời gian tới cần tập trung rà sốt, đánh giá khả nghiệp vụ chun mơn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp, thực kiểm tra, đánh giá chất lượng hàng năm, kiên chuyển đổi công tác, cho thơi việc người khơng có đủ trình độ lực cơng tác quản lý tài hai năm liền kiểm tra, đánh giá không đạt yêu cầu Đồng thời, thực luân chuyển cán theo quy định bố trí cán phù hợp với khả chuyên môn Tăng cường kết hợp đào tạo cán quản lý theo chức danh tiêu chuẩn, theo quy hoạch với việc đào tạo cán chuyên môn sâu, bồi dưỡng cập nhật kiến thức 82 quản lý chi NSNN, quản lý tài cho cán quản lý huyện, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Trước mắt phải tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn thông qua việc tổ chức thường xuyên lớp tập huấn nghiệp vụ, tập huấn chế độ sách, định mức quy định Nhà nước cho cán làm công tác tài Tiếp tục xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học quản lý Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán làm công tác quản lý NSNN để tăng khả phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt công tác quản lý chi ngân sách Cần có buổi tập huấn kiến thức sử dụng máy vi tính phần mềm kế tốn cho kế tốn đơn vị để họ sử dụng tốt thành thạo phần mềm kế toán máy vi tính đảm bảo cho cơng việc đạt hiệu cao Huyện cần có sách khuyến khích cán học để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ quản lý kinh tế, quản lý tài với nhiều hình thức: Học tập trung, học chức để tiến tới đồng chí có trình độ trung cấp phải có đại học, phấn đấu có người có trình độ sau đại học Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán kế toán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân nhà nước Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn, phải có trình độ chun mơn theo quy định Thực tốt công tác luân chuyển, điều động cán kế toán theo Nghị định 158/2007/NĐ-CP Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân công Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn Bổ sung nhân lực cho phận kế tốn phịng giáo dục, phận kế tốn phịng giáo dục huyện Mai Châu cần có người 4.4.3.5 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước Thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát nhân dân, việc sử 83 dụng ngân sách nhà nước Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng quan nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội UBND huyện, đơn vị dự toán đơn vị sử dụng NSNN nói chung nghiệp giáo dục nói riêng cần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài ngân sách cụ thể sau: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền thực Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí ngày 26/11/2013 Quốc hội định UBND tỉnh chi tiêu hành chính, tạo mơi trường chi tiêu NS lành mạnh có hiệu Vì chi NS có quy mơ rộng phức tạp, lợi ích khoản chi mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, nên sử dụng nguồn lực NS phần bị hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí - Tiếp tục thực tốt việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Đồng thời tăng cường kiểm tra, hướng dẫn việc xây dựng, thực quy chế chi tiêu nội nhằm đảm bảo việc sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn kinh phí giao cho đơn vị - Các đơn vị dự toán đơn vị NSNN hỗ trợ thực công khai theo quy định Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán ngân sách tổ chức NSNN hỗ trợ 84 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình, địa phương khác nước nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng, bối cảnh Đảng Nhà nước ta coi trọng phát triển nghiệp giáo dục, xem giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu; đặc biệt, huyện Mai Châu huyện cịn nhiều khó khăn phát triển kinh tế xã hội, thu ngân sách đạt thấp, chi NSNN cho SNGD chiếm tỷ lệ chủ yếu tổng chi NS địa phương Qua nghiên cứu đề tài "Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình " rút số kết luận sau: (1) Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục có vai trị quan trọng địa phương giai đoạn nay, đảm bảo quản lý theo nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, cơng bằng; có phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm quan quản lý nhà nước Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục thể qua khâu chu trình ngân sách: Lập dự tốn chi ngân sách, chấp hành ngân sách, toán ngân sách (2) Về thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình: Nhìn chung Ủy ban nhân dân huyện phân bổ dự toán điều hành ngân sách Luật ngân sách nhà nước, chấp hành hướng dẫn, đạo Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh trình điều hành, đảm bảo nguồn lực lực tài cho thực nhiệm vụ phát triển nghiệp giáo dục huyện; công tác toán ngân sách thực theo quy định; công tác tra, kiểm tra ngân sách SNGD huyện Mai Châu thực tương đối chặt chẽ hiệu (3) Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu số hạn chế, bất cập sau: Huyện q trình chuyển đổi mơ hình quản lý chi NSNN cho SNGD, trình quản lý cịn gặp số khó khăn định; việc quản lý, tổ chức thực khâu chu trình ngân sách cịn số hạn chế; số lượng cán máy quản lý chi NSNN cho SNGD huyện chưa đáp 85 ứng yêu cầu cơng việc; trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ kế toán chưa đáp ứng yêu cầu, lực quản lý tài chủ tài khoản cải thiện nhiên số hạn chế (4) Qua nghiên cứu cho thấy yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu bao gồm: Chính sách chế độ nhà nước; đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương; máy tổ chức phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục; trình độ chuyên môn ý thức chấp hành đội ngũ cán máy quản lý chi ngân sách nhà nước Trong đó, yếu tố đánh giá có tác động lớn đến công tác quản lý đạo đức, lực cán quản lý chi NSNN yếu tố sách chế độ Nhà nước chi cho nghiệp giáo dục (5) Để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu, đề tài đề xuất nhóm sau: Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống định mức chi ngân sách nhà nước cho giáo dục; hồn thiện quy trình lập, phân bổ dự tốn, chấp hành toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục; tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho giáo dục; nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước Trong đó, nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục cần tập trung ưu tiên giải 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Trung ương - Hồn thiện Luật NSNN sách: Hiện Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ban hành có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Do vậy, để kịp thời triển khai thực Chính phủ, Bộ Tài cần sớm ban hành văn hướng dẫn thực hiện, rà soát hệ thống văn ban hành để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với Luật mới, cần ý tính đồng kịp thời ban hành luật văn hướng dẫn luật nhằm bảo đảm tính thống cao thuận lợi trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho quan có chức kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn 86 - Sửa đổi, bổ sung số sách, chế độ Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn: Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi sửa đổi, bổ sung nhiều lần, xét tổng thể hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu khơng phù hợp với thực tế, chí có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu Tình trạng làm cho việc lập, duyệt dự tốn khơng có chắn; dẫn đến đơn vị dự tốn thường phải tìm cách để hợp pháp hố nên dễ vi phạm kỷ luật tài - Trung ương cần rà soát, xem xét sửa đổi chế độ tiền lương, khoản phụ cấp lương giáo viên theo hướng đơn giản mà đảm bảo, tạo động lực cho giáo viên yên tâm, cố gắng công tác Thực tế cho thấy hệ thống lương khoản phụ cấp theo lương giáo dục cịn phức tạp, có nhiều chế độ phụ cấp phụ cấp thâm niên vượt khung, thâm niên nghề, ưu đãi, thu hút, lâu năm, trách nhiệm, phụ cấp giáo viên thể dục, phụ cấp lớp ghép… nên việc tính tốn xác định nhu cầu tiền lương gây nhiều khó khăn cho quan quản lý lẫn người hưởng sách, tình trạng nhẫm lẫn, sai sót việc tính hưởng chế độ tiền lương phụ cấp cịn diễn ra, nhiều gây tác động thiếu tích cực đến hiệu sách - Phân quyền cho phòng GD&ĐT tham gia vào vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS), đảm bảo việc nhập dự toán chi NSNN vào hệ thống kịp thời, góp phần tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục - Thời kỳ ổn định ngân sách nên giao với thời gian hợp lý (trong khoảng thời gian 03 năm), bên cạnh hàng năm có tính đến yếu tố biến động giá thị trường, tăng mức lương tối thiểu, tăng định mức chi khác cho phù hợp với lĩnh vực 5.2.2 Đối với quyền địa phương Đối với tỉnh Hịa Bình Trên sở quy định Trung ương, cần phải ban hành văn hướng dẫn, cụ thể hoá quy định phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN địa phương phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Định mức chi NS phải rõ 87 ràng, dễ làm, dễ hiểu, dễ kiểm tra, có thống nhất, công địa bàn, vùng miền Đối với huyện Mai Châu Hồn thiện mơ hình quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục, tập trung đầu mối phòng Giáo dục & Đào tạo, đảm bảo thơng tin tập trung, xác phù hợp chức tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước giáo dục Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Tăng cường công tác tra, kiểm tra cơng tác quản lý tài trường sở GD-ĐT địa bàn huyện quản lý Tuyển dụng cán có phẩm chất, lực đạo đức đáp ứng yêu cầu cơng tác quản lý tài cho trường, Phòng GD&ĐT cán quản lý phòng TC-KH huyện.Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn quan, đơn vị Thực chế độ luân chuyển cán hợp lý 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1993) Nghị số 04-NQ/HNTW ngày 14/1/1993 tiếp tục đổi nghiệp giáo dục đào tạo Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013) Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 “đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kiinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Hà Nội Bùi Lệ Hằng (2016) Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đại bàn huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hà Nội Bùi Tiến Hanh Phạm Thị Hồng Phương (2016) Giáo trình Quản lý Tài cơng Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Cao Nhung (2017) Ngành giáo dục huyện Giao Thủy 20 năm liền giữ vững danh hiệu đơn vị tiên tiến xuất sắc tỉnh Truy cập ngày 15/10/2017 http://giaothuy.namdinh.gov.vn/default.aspx?sname=huyengiaothuy&sid=1209&p ageid=26957&pagekeyword=Detail&catid=37468&id=86618&catname=Vanhoa-xa-hoi&title=Nganh-giao-duc-huyen-Giao-Thuy-20-nam-lien-giu-vung-danhhieu-don-vi-tien-tien-xuat-sac-cua-tinh Chính phủ (2016) Nghị định số 163/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Hà Nội Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009) Giáo trình Quản lý Tài cơng Nhà xuất Tài Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam huyện Mai Châu (2015) Nghị Đại hội Đại biểu Đảng huyện Mai Châu lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015-2020 Hịa Bình Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Hà Thị Mai (2013) Giáo dục đại cương Đại học Đà Lạt 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình (2010) Nghị Quyết số 157/2010/NQ-HĐND ngày 02/11/2010 phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 năm thời kỳ ổn định ngân sách Hịa Bình 89 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình (2011) Nghị Quyết số 14/2011/NQ-HĐND ngày 24/6/2011 việc quy định mức thu học phí sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2011-2012 đến năm học 2014-2015 địa bàn tỉnh Hịa Bình Hịa Bình 13 Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình (2016) Kế hoạch phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2016 - 2020 Hịa Bình, 14 Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình (2017) Báo cáo tổng kết năm học 2016 – 2017 Hịa Bình 15 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình (2017) Báo cáo toán ngân sách nhà nước giai đoạn 2014 - 2016 Hịa Bình 16 Quốc hội (2005) Luật số 38/2005/QH11- Luật Giáo dục ngày 14/6/2005 Quốc hội Hà Nội 17 Quốc hội (2015) Luật số 83/2015/QH13 - Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015 Quốc hội Hà Nội 18 Thanh tra huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình (2014) Kết luận tra nghiệp giáo dục năm 2014 Hòa Bình 19 Thanh tra huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình (2015) Kết luận tra nghiệp giáo dục năm 2015 Hịa Bình 20 Thanh tra tỉnh Hịa Bình (2016) Kết luận tra việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục huyện Mai Châu giai đoạn 20132015 Hịa Bình 21 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 phê duyệt “chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020” Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình (2013) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Mai Châu thời kỳ 2011-2020 Hịa Bình 23 Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình (2016) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016-2020 Hịa Bình 24 Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình (2017) Cơng văn số 169/UBND-TCKH ngày 23/02/2017 việc báo cáo thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, năm 2016 Hịa Bình 90 PHỤ LỤC PHIẾU HỎI Ý KIẾN Về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục (Dành cho cán quản lý tài chính) I THƠNG TIN CÁ NHÂN Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: II CÂU HỎI Xin đồng chí vui lịng cho biết số thơng tin sau (đánh dấu “X” vào chọn) Đồng chí đánh công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục huyện Mai Châu ? Rất tốt Tốt Trung bình Kém Đồng chí cho biết đánh giá cơng tác lập dự toán chi ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu? Thời gian lập dự tốn có theo quy định khơng ? Có Khơng Lập dự có vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch ? Có Khơng Định mức phân bổ chi khác có phù hợp khơng ? Có Khơng Lập dự tốn lường trước nhiệm vụ phát sinh năm kế hoạch ? Có Khơng Đồng chí đánh công tác chấp hành chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách? Rất tốt Tốt Trung bình 91 Kém Theo đồng chí ngun nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định đâu? (có thể chọn nhiều mục) Do chế độ tiêu chuẩn định mức quy định chưa phù hợp Do lực quản lý chủ tài khoản trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa nắm bắt kịp Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ Do công tác kiểm tra kiểm soát chưa chặt chẽ chưa thường xuyên Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… Đồng chí cho biết nhận xét cơng tác toán chi NSNN sở giáo dục? Thời gian nộp báo cáo toán quy định chưa ? Đúng Chưa Phản ánh nội dung theo mục lục ngân sách nhà nước quy đinh chưa ? Đúng Chưa Đồng chí cho biết đánh giá trình độ chun mơn kế tốn lực quản lý tài chủ tài khoản trường địa bàn huyện Mai Châu? Tốt Khá Trung bình Kém Đồng chí cho biết yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục huyện Mai Châu Tổ chức máy quản lý chi NSNN Rất hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Phân cấp quản lý chi NSNN Rất hợp lý Định mức chi ngân sách? Rất hợp lý 92 Chính sách luân chuyển cán bộ? Rất hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng ngân sách? Tốt Chưa tốt Đồng chí cho biết để làm tốt quản lý chi NSNN cho nghiệp GD-ĐT địa bàn huyện cần thực giải pháp nào? XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN! 93 PHIẾU HỎI Ý KIẾN Về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục (Dành cho chủ tài khoản kế toán đơn vị) I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: II CÂU HỎI Xin đồng chí vui lịng cho biết số thơng tin sau (đánh dấu “X” vào chọn) Đồng chí đánh công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục huyện Mai Châu ? Rất tốt Tốt Trung bình Kém Đồng chí cho biết đánh giá cơng tác lập dự toán chi ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu? Thời gian lập dự tốn có theo quy định khơng ? Có Khơng Lập dự có vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch ? Có Khơng Định mức phân bổ chi khác có phù hợp khơng ? Có Khơng Lập dự tốn lường trước nhiệm vụ phát sinh năm kế hoạch ? Có Khơng Đồng chí đánh công tác chấp hành chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách? Rất tốt Tốt Trung bình 94 Kém Đồng chí đánh cơng tác thu chi học phí giai đoạn 20142016? Mức thu học phí có phù hợp khơng ? Có Khơng Nguồn thu học phí có đáp ứng phần chi phí phục vụ cơng tác giảng dạy khơng? Có Khơng Theo đồng chí ngun nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định đâu? (có thể chọn nhiều mục) Do chế độ tiêu chuẩn định mức quy định chưa phù hợp Do lực quản lý chủ tài khoản trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa nắm bắt kịp Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ Do công tác kiểm tra kiểm soát chưa chặt chẽ chưa thường xuyên Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… Đồng chí cho biết nhận xét cơng tác toán chi NSNN sở giáo dục? Thời gian nộp báo cáo toán quy định chưa ? Đúng Chưa Phản ánh nội dung theo mục lục ngân sách nhà nước quy đinh chưa ? Đúng Chưa Đồng chí cho biết nhận xét cơng tác kiểm tra giám sát chi NSNN sở giáo dục? Cơng tác kiểm tra kiểm sốt có thực chặt chẽ khơng? Có Khơng 95 Cơng tác kiếm tra kiểm sốt có phiền hà khơng? Có Khơng Cơng tác kiếm tra kiểm sốt có thực thường xun khơng? Có Khơng Đồng chí cho biết yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục huyện Mai Châu giai đoạn 2014 – 2016 ? Phân cấp quản lý chi NSNN Rất hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Định mức chi ngân sách? Rất hợp lý Chính sách luân chuyển cán bộ? Rất hợp lý Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng ngân sách? Tốt Chưa tốt Đồng chí cho biết để làm tốt quản lý chi NSNN cho nghiệp GD-ĐT địa bàn huyện cần thực giải pháp nào? XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN! 96 ... tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu, tỉnh Hồ Bình, đề tài cần trả lời câu hỏi: (1) Ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục. .. 4.1 HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN MAI 34 4.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN... cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN