Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội tại các doanh nghiệp nhà nước ở việt nam trong tình hình hiện nay

Những năm gần đây, đất nước ngày càng phát triển, cùng với sự hội nhập nền kinh tế quốc tế và nền kinh tế quốc nội liên tục phát triển không ngừng, đã tạo môi trường phát triển thuận lợi cho hàng trăm doanh nghiệp, thu hút nhiều thành phần tham gia, từ trong nước đến những nguồn đầu tư từ nước ngoài, từ doanh nghiệp tư nhân hay cả những doanh nghiệp có vốn từ ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực về việc nâng cao hiệu quả kinh tế nước nhà, thì một bộ phận không nhỏ các doanh nghiệp trong đó có cả doanh nghiệp nhà nước vi phạm nghiêm trọng về các vấn đề về pháp luật lao động như hợp đồng lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội, an toànvệ sinh lao động v.v...Để việc quản lí của nhà nước về vấn đề thực hiện pháp luật lao động trong các doanh nghiệp hiện nay một cách có hiệu quả, thì cần đến một bộ phận không nhỏ các thanh tra viên nhằm tăng cường kiểm tra giám sát, phát hiện các sai phạm để xử lí kịp thời, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của các bên liên quan trong quan hệ lao động vốn có nhiều tranh chấp về quyền và lợi ích. Trước thực tế còn nhiều điểm bất cập và với mong muốn tìm hiểu rõ hơn về thanh tra lao động, em đã lựa chọn chuyên đề: “ Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội tại các doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam trong tình hình hiện nay”. Vì đây là một đề tài có phạm vi khá rộng nên bài viết của em có thể còn nhiều thiếu sót, mong nhận được sự bổ sung và đóng góp ý kiến từ thầy, cô để bài tiểu luận của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cám ơn Nội dung của bài tiểu luận gồm 3 chương: Chương 1. Tổng quan về thanh tra lao động Chương 2. Thực trạng về công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội tại các doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam trong tình hình hiện nay. Chương 3. Một số kiến nghị và đề xuất

MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG 1.1 Một số khái niệm 1.2 Mục đích tra lao động 1.3 Nguyên tắc hoạt động 1.4 Chức nhiệm vụ tra lao động 1.5 Cơ quan thực chức tra 1.6 Hình thức tra 1.7 Phương thức tra 1.8 Nội dung tra CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY 2.1 Khái quát doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 2.2 Thực trạng tra thực pháp luật Bảo hiểm xã hội Doanh nghiệp nhà nước Việt Nam tình hình CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 3.1 Về tổ chức tra 3.2 Về chế tài xử phạt hành BHXH 3.3 Về công tác tuyên truyền KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 1 2 3 4 9 10 10 LỜI MỞ ĐẦU Những năm gần đây, đất nước ngày phát triển, với hội nhập kinh tế quốc tế kinh tế quốc nội liên tục phát triển không ngừng, tạo môi trường phát triển thuận lợi cho hàng trăm doanh nghiệp, thu hút nhiều thành phần tham gia, từ nước đến nguồn đầu tư từ nước ngoài, từ doanh nghiệp tư nhân hay doanh nghiệp có vốn từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực việc nâng cao hiệu kinh tế nước nhà, phận khơng nhỏ doanh nghiệp có doanh nghiệp nhà nước vi phạm nghiêm trọng vấn đề pháp luật lao động hợp đồng lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội, an toàn-vệ sinh lao động v.v Để việc quản lí nhà nước vấn đề thực pháp luật lao động doanh nghiệp cách có hiệu quả, cần đến phận không nhỏ tra viên nhằm tăng cường kiểm tra giám sát, phát sai phạm để xử lí kịp thời, bảo vệ quyền lợi ích đáng bên liên quan quan hệ lao động vốn có nhiều tranh chấp quyền lợi ích Trước thực tế nhiều điểm bất cập với mong muốn tìm hiểu rõ tra lao động, em lựa chọn chuyên đề: “ Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhà nước Việt Nam tình hình nay” Vì đề tài có phạm vi rộng nên viết em nhiều thiếu sót, mong nhận bổ sung đóng góp ý kiến từ thầy, cô để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn! Nội dung tiểu luận gồm chương: Chương Tổng quan tra lao động Chương Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam tình hình Chương Một số kiến nghị đề xuất CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG 1.1.Một số khái niệm 1.1.1 Thanh tra lao dộng Thanh tra lao động hoạt động xem xét đánh giá, xử lý việc thực Pháp luật lao động tổ chức, cá nhân quan có thẩm quyền lĩnh vực lao động thực theo trình tự pháp luật quy định, phục vụ cho hoạt động quản lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể lao động tổ chức cá nhân khác 1.1.2.Thanh tra nhà nước Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành (Theo khoản 1, điều 3, chương I, Luật Thanh tra 2010) 1.1.3 Thanh tra hành Thanh tra hành hoạt động tra quan Nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực hiên sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao (Theo khoản 2, điều 3, chương I, Luật Thanh tra 2010) 1.1.4.Thanh tra chuyên ngành Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan Nhà nước có thẩm quyền theo ngành lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành Pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực (Theo khoản 3, điều 3, chương I, Luật Thanh tra 2010) 1.1.5.Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội biện pháp bảo đảm, thay đổi bù đắp phần thu nhập người lao động gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm thông qua quỹ tiền tệ tập trung từ đóng góp người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an sinh xã hội Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống an sinh xã hội nước 1.2 Mục đích tra lao động Nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 1.3 Nguyên tắc hoạt động Theo điều Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ngày 24/4/2013 cuả Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Lao động-Thương binh Xã hội quy định: Nguyên tắc hoạt động tra ngành Lao động- Thương binh Xã hội bao gồm nguyên tắc sau: Phải tuân theo pháp luật Đảm bảo nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ kịp thời 3.Không trùng lặp đối tượng, thời gian, nội dung tra Không gây cản trở cho hoạt động quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Đảm bảo phối hợp người đại diện pháp luật, người lao động người sử dụng lao động trìn tra Nguyên tắc phối hợp quan, tổ chức có liên quan công tác tra lao động 1.4 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra lao động Theo Điều 237, 238 chương XVI Bộ Luật Lao động 2012 quy định nhiệm vụ, chức Thanh tra ngành lao động sau: Điều 237 Nhiệm vụ tra nhà nước lao động Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội có nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật lao động; Điều tra tai nạn lao động vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động; Tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật điều kiện lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động; Giải khiếu nại, tố cáo lao động theo quy định pháp luật; Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lao động Điều 238 Thanh tra lao động Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thanh tra Sở Lao động Thương binh Xã hội thực chức tra chuyên ngành lao động Việc tra an toàn lao động, vệ sinh lao động lĩnh vực: phóng xạ, thăm dò, khai thác dầu khí, phương tiện vận tải đường sắt, đường thuỷ, đường bộ, đường hàng không đơn vị thuộc lực lượng vũ trang quan quản lý nhà nước lĩnh vực thực với phối hợp tra chuyên ngành lao động 1.5 Cơ quan thực chức tra Theo điều Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ngày 24/4/2013 cuả Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Lao động-Thương binh Xã hội quy định:Cơ quan thực chức tra ngành Lao động- Thương binh Xã hội bao gồm: *Các quan tra nhà nước: Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương *Các quan giao thực chức tra chuyên ngành: Tổng cục Dạy nghề; Cục Quản lý Lao động ngồi nước 1.6 Hình thức tra Theo Điều 37 Luật Thanh tra 2010, hình thức tra lao động thực theo hình thức: tra theo kế hoạch tra đột xuất Thanh tra theo kế hoạch hoạt động tra tiến hành sở kế hoạch tra quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Điều đồng nghĩa với quyền chủ động quan tra lao động việc xây dựng kế hoạch tổ chức tiến hành tranh tra Thanh tra đột xuấtđược tiến hành quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao 1.7 Phương thức tra Theo Quyết định số 01/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16/02/2006 Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành quy chế hoạt động Thanh tra Nhà nước lao động theo phương thức tra viên phụ trách vùng Quyết định số 02/2006/ QĐBLĐTBXH ngày 16/02/2006 Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra thực pháp luật lao động Việc tra thực theo phương thức Đoàn Thanh tra tra độc lập.Đoàn Thanh tra Thanh tra viên hoạt động theo quy định pháp luật tra pháp luật khác có liên quan Cơng tác tra lao động tiến hành phương thức tra viên phụ trách vùng, công cụ phiếu tự kiểm tra Thanh tra viên phụ trách vùng theo Quyết định số 01/2006/QĐ-BLĐTBXH, tra viênthuộc tra Bộ phân công theo dõi, thực tra lao động tra khác có liên quan đến tra lao động địa bàn giao phụ trách 1.8 Nội dung tra Căn theo Điều 20 Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ngày 24/4/2013 cuả Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Lao động-Thương binh Xã hội Nội dung tra việc thực pháp luật BHXH bao gồm: Thanh tra việc thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội( bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bả hiểm thất nghiệp) Thanh tra việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội tổ chức bảo hiểm xã hội Thanh tra việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động người lao động CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY 2.1 Khái quát doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Tính đến thời điểm 31/01/2015, tồn quốc có 488.148 doanh nghiệp hoạt động, có 4.505 doanh nghiệp nhà nước, có 3.807 doanh nghiệp (chiếm 84,5%) thực tế hoạt động sản xuất kinh doanh (bao gồm công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trở lên, công ty cổ phần có vốn nhà nước chiếm 50% trở lên kể cơng ty cổ phần thành viên có vốn nhà nước chiếm 50% trở lên); 26 doanh nghiệp (chiếm 0,58%) đăng ký chưa hoạt động; 35 doanh nghiệp (chiếm 0,82%) tạm ngừng sản xuất kinh doanh; 637 doanh nghiệp (chiếm 14,1%) chờ giải thể.Các doanh nghiệp nhà nước năm đóng góp 35 % GDP kinh tế 2.2 Thực trạng tra thực pháp luật Bảo hiểm xã hội Doanh nghiệp nhà nước Việt Nam tình hình 2.2.1 Cơ chế sách Luật Lao động 2012 Luật tra 2010 quy định tổ chức, hoạt động tra nhà nước Nghị định số 106/2012/NĐ-CP ngày 20/12/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao động – Thương binh xã hội, quy định chức kiểm tra, tra Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ngày 24/4/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Lao động – Thương binh xã hội Quyết định số 614/QĐ-BLĐTBXH ngày 16/4/2013 Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh xã hội quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Quyết định số 01/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16/02/2006 Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh xã hội ban hành quy chế hoạt động Thanh tra Nhà nước lao động theo phương thức tra viên phụ trách vùng Quyết định số 02/2006/ QĐ-BLĐTBXH ngày 16/02/2006 Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra thực pháp luật lao động 2.2.2 Cơ quan thực chức tra Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thanh tra quận, huyện lao động, người có cơng với xã hội Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quan chịu trách nhiệm trước Bộ việc tra việc thực pháp luật BHXH doanh nghiệp nhà nước phạm vi quốc gia 2.2.3 Lực lương tra Hiện theo quy định khơng có lực lượng tra riêng BHXH mà có tra chung - thực chức tra việc thực pháp luật BHXH Xét số lượng: Theo thống kê tại, nước có gần 500 tra viên lao động chịu trách nhiệm giám sát 448.393doanh nghiệp với hàng triệu lao động nhiều lĩnh vực tài chính, tổ chức, lao động, trẻ em, bình đẳng giới có4.505 doanh nghiệp nhà nước mà chưa có tra lao động chuyên bảo hiểm xã hội, mà đề xuất thành lập vào tháng 3/2012 Lực lượng tra phải thực tra nhiều lĩnh vực thế, liệu chất lượng việc tra thực pháp luật BHXH doanh nghiệp nhà nước có quan tâm? Chắc chắn việc tra bị thờ ơ, thiếu trách nhiệm thường xuyên lực lương tra Xét chất lương: Chất lượng tra viên hạn chế, trình độ chun mơn tra lao động khơng đồng đều, nhiều nơi q yếu chưa có trường đạo tạo chuyên sâu tra lao động, lực lượng chủ yếu lấy từ ĐH Luật, Kinh tế Thêm tra chuyên ngành BHXH chủ yếu kiêm nghiệm không đào tạo chuyên sâu lĩnh vực BHXH Từ thực tế người vừa thiếu, vừa yếu, doanh nghiệp nhiều, tất yếu dẫn đến việc kiểm tra, kiểm soát chấp hành pháp Luật lao động bị hạn chế, không đáp ứng yêu cầu tra Như không thiếu số lượng, yếu chất lượng, mà tần suất tra thấp, với số lượng lại phải đảm hai nhiệm vụ: tra việc thực sách pháp luật lao động việc thực sách người có cơng, vấn đề xã hội thuộc lĩnh vực quản lý ngành lao động thương binh xã hội Tổ chức lao động quốc tế nhận xét, với lực lượng doanh nghiệp muốn tra lần thứ hai phải sau 40 năm 2.2.4 Hình thức tra *Thanh tra theo kế hoạch Ưu điểm: Chương trình lên kế hoạch năm phê duyệt Vì nội dung tra đầy đủ hơn, tránh bỏ sót hành vi sai phạm việc thực pháp luật BHXH Nhược điểm: Không đủ lực lượng tra, số doanh nghiệp nhiều, số lượng tranh tra ít, việc tra lỏng lẻo không đạt chất lượng mong muốn Tạo điều kiện cho doanh nghiệp làm giả, làm sai sổ sách, giấy tờ… *Thanh tra đột xuất Ưu điểm: Tránh trường hợp Doanh nghiệp làm giả sổ sách, giấy tờ… Nhược điểm: Vì khơng lên kế hoạch trước không tra đầy đủ nội dung, dễ bỏ sót nhiều sai phạm 2.2.5 Phương thức tra *Thanh tra viên phụ trách vùng thực chức trách nhiệm doanh nghiệp Nhà nước khu vực giao *Phát phiếu tự kiểm tra: hàng năm tra viên phát phiếu tự kiểm tra cho doanh nghiệp có nội dung BHXH Song theo phản ánh doanh nghiệp, việc thực phát phiếu tự kiểm tra nhiều hạn chế: Nội dung phiếu tự kiểm tra dài Nội dung phiếu tự kiểm tra không phản ánh đặc thù riêng ngành nghề Các doanh nghiệp khó điền thông tin vào phiếu nên không tự giác chấp hành việc việc hoàn thiện phiếu tự tra Các công tác xử lý số liệu phiếu tự tra hồn tồn thủ cơng thời gian nên dẫn đến kết thiếu xác khơng kiệp thời Chính lý mà việc năm số lượng phiếu phát đầy đủ tới doanh nghiệp tra song thu 30-40% số phiếu phát Điều khiến cho phương thức tra phiếu tự kiểm tra thời gian, tốn không đạt hiểu mong đợi 2.2.6 Nội dung tra Các hành vi vi phạm việc thực pháp luật BHXH doanh nghiệp Nhà nước Nhiều doanh nghiệp nợ đóngbảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp(BHTN) kéo dài, thiếu trách nhiệm việc đóng BHXH cho người lao động Chậm đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Doanh nghiệp đóng bảo hiểm xã hội không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, BHTN Trốn đóng đóng thiếu tiền BHXH khơng đóng Bảo hiểm y tế(BHYT) Khơng trả trả thiếu chế độ BHXH bắt buộc cho người lao động(trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp ) Doanh nghiệp khơng trích nộp để đóng BHXH cho người lao động Sử dụng quỹ bảo hiểm khơng mục đích Chiếm dụng tiền BHXH 2.2.7 Kết tra Qua kết tra phát hầu hết doanh nghiệp nhà nước Việt Nam có sai phạm việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội Hiện nay, có triệu lao động, 10 triệu lao động làm việc khu vực nhà nước khơng đóng Bảo hiểm xã hội Chỉ tính riêng số 10 triệu lao động có quan hệ lao động chủ yếu doanh nghiệp nhà nước, có khoảng 5,93 triệu người tham gia BHXH Năm 2015 Doanh nghiệp nhà nước nợ BHXH 819,4 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 14,3% so với tổng số nợ BHXH Tình trạng chậm đóng, nợ đóng khối doanh nghiệp nhà nước chiếm khoảng 30% Năm 2015, Thanh tra Bộ Lao động Thương binh Xã hội tiến hành tra doanh nghiệp nhà nước tỉnh Hà Nội, Tp.Hồ Chí Minh, Khánh Hòa, Đồng Nai, có 1389 đơn vị chậm đóng, nợ đóng BHXH, BHYT lên tới 634,5 tỷ đồng, chiếm 5% số phải thu năm Có nhiều doanh nghiệp lớn, có “tên tuổi”, nợ đóng với số tiền lên đến hàng tỷ đồng.Điển hình, Nhà máy sản xuất tơ 1/5 nợ vòng 14 tháng với số tiền gần tỷ đồng Một số doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy Việt Nam (Vinashin) có số nợ lớn Công ty vận tải Viễn Dương Vinashin nợ BHXH 23 tháng với số tiền gần 4,5 tỷ đồng.Công ty Hàng Hải Vinashin nợ 1,2 tỷ đồng Nhiều doanh nghiệp lĩnh vực giao thông nợ từ 1-2 tỷ đồng Cơng ty cổ phần xây dựng cơng trình giao thông 810, Công ty xây dựng số Thăng Long,…Ngồi ra, có số cơng ty thuộc lĩnh vực dệt may Công ty TNHH Nhà nước thành viên dệt Minh Khai nợ tỷ đồng, Công ty May Sông Hồng nợ tỷ đồng Hiện số đơn vị thành viên Công ty CP Tập đoàn Mai Linh nợ BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) lên đến 33 tỉ đồng Trong đó, Công ty CP Mai Linh miền Nam nợ 10,6 tỉ đồng; Cơng ty CP Dịch vụ Bưu Viễn thơng Sài Gòn nợ 12 tỉ đồng từ tháng 12-2010…( Kết Thanh tra 2015), Nhiều doanh nghiệp thu nộp BHXH, BHYT đầy đủ kiểm tra xác minh đơn vị tham gia không đủ số lao động thực tế Tổng công ty Sông Đà, Qua công tác tra phát hầu hết doanh nghiệp nhà nước chưa thực nghiêm túc việc trích lại % quỹ lương từ tiền thu BHXH để chi trả kịp thời cho người lao động; sử dụng tiền dưỡng sức, phục hồi sức khỏe không mục đích…Chế độ trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thực cho số đối tượng chưa xác, tính thiếu Có trường hợp người lao động(đã ký hợp đồng lao động có thời hạn) tham gia BHXH, BHYT, có họ bị doanh nghiệp đặn trừ % lương hàng tháng để gọi đóng bảo hiểm(7% BHXH, 1% BHYT); 18 % lại Doanh nghiệp khơng chịu trích nộp.Một vấn đề là, theo quy định pháp luật, hợp đồng lao động thời vụ, trả lương, doanh nghiệp phải công thêm 30% lương cho người lao động, để họ tự đóng bảo hiểm, qua tra chưa có doanh nghiệp thực điều Tình hình trốn đóng chiếm dụng tiền BHXH khơng đóng BHYT diễn tràn lan.Thực tế cho thấy, có nhiều doanh nghiệp nhà nước nợ BHXH với khoản tiền lớn thời gian dài.Thanh tra số doanh nghiệp nhà nước nhiều chủ doanh nghiệp cho biết, bắt buộc người lao động phải đóng BHXH, họ sẵn sàng bỏ việc để làm doanh nghiệp khác.Lại có tình trạng, có tra lao động đến thanh, kiểm tra số doanh nghiệp nhà nước, khơng doanh nghiệp nêu lý “đây lần tra vùng đến nên có sai phạm mong đồn thơng cảm, lần sau chúng tơi sai phạm xin chịu trách nhiệm” Đánh giá chung Với thực trạng trên, sai phạm việc thực BHXH dẫn đến việc thu BHXH bị thất thoát,tiền nhà nước thất thoát ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Do pháp luật quy định, bảo hiểm quyền xử phạt.Hiện tại, hành vi chậm đóng BHXH, Điều Nghị định số 86/2010/NĐ-CP quy định phạt tiền 0,05% mức đóng theo quy định pháp luật BHXH cho ngày chậm đóng, tối đa khơng q 30 triệu đồng Vì vậy, có tình trạng số doanh nghiệp nhà nước xin nộp phạt để tiếp tục nợ bảo hiểm xã hội Mức phạt rõ ràng thấp, khiến tất yếu nảy sinh tâm lý chiếm dụng tạm thời số tiền đóng BHXH để sử dụng sai mục đích Đối với doanh nghiệp chậm đóng thời gian từ 30 ngày trở lên bị buộc đóng số tiền lãi số tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng theo mức lãi suất hoạt động đầu tư từ Quỹ BHXH năm thời hạn 30 ngày, kể từ ngày giao định xử phạt Tuy nhiên, biết, mức lãi suất hoạt động đầu tư Quỹ BHXH mức thấp, khoảng 10%/năm, vậy, hình thức xử phạt không đủ mức răn đe Trường hợp doanh nghiệp bị phạt mà không chịu nộp phạt, biện pháp cưỡng chế coi hiệu tức trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp ngân hàng Tuy nhiên, thủ tục trích tiền chưa đủ chặt chẽ, doanh nghiệp trốn tránh dễ dàng Về việc tra xử lý đơn vị vi phạm, Điều 43 Nghị định số 86/2010/NĐCP quy định, có UBND cấp Thanh tra Sở LĐTBXH có thẩm quyền tiến hành tra xử phạt vi phạm pháp luật BHXH, quan Bảo hiểm Xã hội khơng có chức tra xử phạt trường hợp vi phạm Điều rõ ràng làm giảm sức mạnh quan Đây bất cập cần xem xét lại Khoản Điều 162 Bộ luật Tố tụng dân có cho phép quan Bảo hiểm Xã hội khởi kiện doanh nghiệp để yêu cầu nộp tiền BHXH Trên thực tế, có nhiều vụ kiện dạng này, kết thu lại chẳng bất cập vấn đề tố tụng thi hành án Tóm lại, tơi cho rằng, pháp luật thực thi pháp luật chưa đủ chặt chẽ nghiêm khắc góp phần lớn thực trạng chây ỳ, nợ đóng BHXH *Nguyên nhân thực trạng trên: Về chủ quan Doanh nghiệp tập trung khai thác lợi nhuận mà bỏ qua việc thực pháp luật nguyên nhân khách quan Doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, ngồi có ngun nhân thân người lao động chấp nhận quyền lợi Nghe vô lý lại thật Bởi kinh tế khó khăn, người lao động tìm việc khắp nơi, áp lực công việc lớn nên họ chấp nhận việc “chịu thiệt” Mặt khác, nay"Thanh tra lao động- Thiếu số lượng, yếu chất lượng", nước có gần 500 tra viên lao động chịu trách nhiệm giám sát 448.393doanh nghiệp với hàng triệu lao động nhiều lĩnh vực tài chính, tổ chức, lao động, trẻ em, bình đẳng giới có4.505 doanh nghiệp nhà nước mà chưa có tra lao động chuyên bảo hiểm xã hội Chất lượng tra viên hạn chế Ngồi ra, việc tra, kiểm tra thời gian qua lơi lỏng, vơ tình để tình trạng sai phạm doanh nghiệp kéo dài Đúng ra, công tác tra cần phải thường xuyên tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp, từ giúp họ bước hoạt động quỹ đạo pháp lý Nhưng đáng tiếc thời gian qua, công tác tra gần bị ngưng trệ; chưa hiệu Điều làm cho doanh nghiệp có phần chủ quan… Lực lượng mỏng, khoảng cách thời điểm tra, kiểm tra lại dài nên kiểm soát việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp nhà nước CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 3.1.Về Tổ chức tra: Tổ chức: Nên thành lập tra chuyên ngành bảo hiểm xã hội Thường xuyên thanh, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH doanh nghiệp để giúp hộ thực quy định pháp lý, trước hết tập trung kiểm tra, tra doanh nghiệp nợ, trốn, chậm đóng BHXH Cán bộ: Vì chất lượng tra viên yếu nên mở trường lớp đào tạo riêng chuyên sâu tra lao động, mời chuyên gia giảng dạy Có kế hoạch tập huấn nghiệp vụ cho tra viên Sở thông qua lớp bồi dưỡng Bộ Lao động Thanh tra Chính phủ tổ chức Về số lượng, theo khuyến cáo Tổ chức lao động quốc tế, lực lượng tra viên phải 1000 đáp ứng yêu cầu phân bổ vị trí chun mơn đảm nhận hiệu cao Chính sách: Đối với tra làm cơng tác thanh, kiểm tra nên có chế độ hợp lý, có thêm khoản khuyến khích họ thực tốt cơng tác tra Vì nay, lương tra viên tốt nghiệp ĐH 1,2 triệu đồng Nếu cộng thêm khoản phụ cấp 25% thấp, không đủ hấp dẫn người làm kỹ thuật vốn có nhiều hội tìm việc lương cao Đòi hỏi cần phải có sách để thu hút họ làm việc 3.2.Về chế tài xử phạt hành chính BHXH: Khuyến khích mức xử phạt, chế tài kinh tế - xã hội khác như: Với mức xử phạt hành doanh nghiệp chậm đóng BHXH có 30 triệu đồng mức phạt q nhẹ.Vậy nên nên khuyến khích nâng mức xử phạt tùy thuộc vào thời gian chậm đóng BHXH ngắn hay dài nên cụ thể mức rõ ràng.Ví dụ chậm đóng năm xử phạt triệu đồng mức xử phạt tăng lên theo thời gian đóng chậm …làm để đủ sức răn đe Chế tài vi phạm pháp luật BHXH cần đưa vào Luật cho rõ ràng Vì biện pháp phạt vi phạm chưa rắn, khiến doanh nghiệp không sợ, dẫn đến người lao động thiệt thòi!” Nên sửa đổi Điều 95 Luật BHXH; tăng mức xử phạt lên 20% mức xử phạt nay.Đối với doanh nghiệp chây ỳ trốn đóng BHXH nhiều lần với mức nợ hàng tỷ đồng nên bổ sung Bộ luật Hình tội danh chiếm dụng quỹ BHXH người đứng đầu quan, tổ chức sử dụng lao động thu không nộp BHXH 3.3 Về công tác tuyên truyền: Tăng cường công tác tuyên truyền Pháp luật lao động BHXH nâng cao nhận thức cho người sử dụng lao động trách nhiệm tham gia BHXHtại doanh nghiệp.Nếu có doanh nghiệp sai phạm kiên xử lý theo pháp luật Cùng trao đổi tìm phương pháp cách thức tuyên truyền phù hợp để pháp luật BHXH vào thực tế sống người dân cách hiệu Tuyên truyền pháp luật BHXH thông qua đài phát thanh, tuyên truyền thông qua thi BHXH, thơng qua hoạt động hòa giải sở KẾT LUẬN Nhằm nâng cao hiệu việc thực thi Bộ luật Lao động, trước hết cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn giám đốc doanh nghiệp, tổ chức Cơng đồn người lao động nắm đầy đủ quy định Bộ luật Lao động, luật Cơng đồn Đối với Sở LĐTB&XH liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố phối hợp chặt chẽ mặt công tác đặc biệt giúp doanh nghiệp việc thành lập, tổ chức hoạt động Hội đồng bảo hộ lao động, ký HĐLĐ đối tượng, loại theo quy định, xây dựng nội quy, quy chế doanh nghiệp Cần tiến hành việc sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động cho phù hợp với thực tế doanh nghiệp tình hình sản xuất Cuối em xin cảm ơn hướng dẫn em hồn thành tiểu luận này! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn pháp lý: Luật Lao động 2012; Luật tra 2010; Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013; Nghị định số 106/2012/ NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2012; Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2010; Quyết định số 614/ QĐ-BLĐTBXH ngày 16/4/2013; Quyết định số 02/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16/02/2006 Các viết: Pháp luật lao động Bảo hiểm xã hội http://vlaw.vn/tin-tuc/danh-muc-2/24/phap-luat-ve-lao-dong,-bao-hiem-xa-hoi.html Trốn Bảo hiểm xã hội cách xử lý nào? http://tinnhanhchungkhoan.vn/GL/N/DJFHHA/tron-bao-hiem-xa-hoi-xu-ly-cach-nao.html ... Xã hội Nội dung tra việc thực pháp luật BHXH bao gồm: Thanh tra việc thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội( bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bả hiểm thất nghiệp) Thanh tra. .. Thanh tra việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội tổ chức bảo hiểm xã hội Thanh tra việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động người lao động CHƯƠNG THỰC TRA NG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ... kinh doanh; 637 doanh nghiệp (chiếm 14,1%) chờ giải thể .Các doanh nghiệp nhà nước năm đóng góp 35 % GDP kinh tế 2.2 Thực trạng tra thực pháp luật Bảo hiểm xã hội Doanh nghiệp nhà nước Việt Nam tình