Quản lý nhà nước về tôn giáo ở huyện Tiên Phước, Quảng Nam

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Trang 01 Chương 1: MẤY VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÔN GIÁO Ở HUYỆN TIÊN PHƯỚC,TỈNH QUẢNG NAM 1.1 Một số vấn đề quản lý nhà nước tôn giáo thời kỳ đổi nước ta 1.1.1 Khái niệm, chủ thể, khách thể, mục tiêu nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 1.1.2 Nội dung quản lý 1.1.3 Pháp luật quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo …… 1.1.4 Về thẩm quyền quản lý 1.2 Tình hình tơn giáo huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 1.2.1 Quá trình du nhập phát triển 1.2.2 Những hoạt động thời gian qua 1.2.3 Nhận xét chung tôn giáo huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA TÔN GIÁO Ở HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM THỜI GIAN QUA 2.1 Vị trí địa lý đặc điểm tình hình huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Thực trạng hoạt động tôn giáo 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tình hình huyện Tiên Phước, Quảng Nam 2.1.2 Thực trạng hoạt động tôn giáo huyện Tiên Phước 2.2 Nhận xét chung Trang 1 2.2.1 Ưu điểm 2.2.2 Hạn chế, khuyết điểm Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Dự báo tình hình hoạt động tơn giáo huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam công tác quản lý nhà nước tôn giáo thời gian tới 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Những giải pháp 3.2.2 Những giải pháp cụ thể KẾT LUẬN Trang 2 LỜI NÓI ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài: Tơn giáo hình thái ý thức xã hội, đời tồn giai đoạn định lịch sử loài người Trong q trình hình thành phát triển, tơn giáo ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống trị, văn hoá, xã hội, tâm lý, đạo đức, lối sống, phong tục, tập quán nhiều dân tộc, nhiều quốc gia Tín ngưỡng, tơn giáo nhu cầu tinh thần nhân dân, tôn giáo với tư cách thực thể xã hội, lĩnh vực đời sống xã hội phải nhà nước quản lý quản lý lĩnh vực khác Vấn đề quản lý nhà nước tôn giáo yêu cầu khách quan, cần thiết, có quản lý hoạt động tơn giáo thực diễn bình thường, quan hệ tơn giáo, tín đồ thực bình đẳng, quyền tự theo không theo tôn giáo công dân đảm bảo tơn giáo khơng bị lợi dung nhằm mục đích trị hay ý đồ xấu Việt Nam quốc gia có mặt nhiều loại hình tín ngưỡng, tơn giáo, đa dạng tổ chức, khác số lượng có nguồn gốc phát sinh, du nhập, phát triển ảnh hưởng đời sống trị, văn hóa, xã hội Trong năm gần đây, tình hình hoạt động tôn giáo diễn sôi động, phức tạp, với tác động nhiều mặt tình hình giới Để giải tốt vấn đề tôn giáo tình hình mới, Đảng Nhà nước ta có quan điểm, sách đắn tơn giáo nhằm tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân để xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm quyền hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo theo quy định pháp luật; tơn trọng giá trị văn hóa, đạo đức tơn giáo; phát huy tính tích cực tơn giáo để phục vụ lợi ích cho Tổ quốc, cho dân tộc, cho quần chúng tín đồ, phù hợp với Hiến chương, pháp luật, với đạo đức, truyền thống dân tộc… Đồng thời hạn chế, ngăn chặn yếu tố tiêu cực tôn giáo như: Những hành vi trái pháp luật, trái đạo đức, phản văn hóa; hành vi lợi dụng tôn giáo để gây phương hại đến an ninh quốc gia Trang 3 Tiên Phước huyện trung du miền núi nằm phía tây tỉnh Quảng Nam, địa bàn huyện có đơng chức sắc, tu sĩ, tín đồ tôn giáo Với quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận, đồn thể cấp thực sách tơn giáo, tác động tích cực, sâu sắc đến tầng lớp nhân dân - đồng bào có đạo - giúp tơn giáo hoạt động theo đường hướng "tốt đời, đẹp đạo" Đời sống vật chất, tinh thần tín đồ cải thiện làm cho đồng bào có đạo chức sắc tơn giáo an tâm, phấn khởi tin tưởng vào nghiệp đổi mới, vào chế độ xã hội chủ nghĩa, góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng quê hương Tiên Phước ngày giàu đẹp Tuy nhiên, thời gian qua địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam số phần tử xấu có tư tưởng cực đoan, thù địch tiến hành hoạt động lợi dụng tôn giáo chống phá cách mạng nhằm chia rẽ khối đại đồn kết tồn dân Bên cạnh có tình trạng lúc hay lúc khác hoạt động số tơn giáo diễn khơng bình thường, vi phạm số quy định nhà nước xây dựng, sửa chữa sở thờ tự, in ấn phát hành kinh sách, lợi dụng hoạt động từ thiện, nhân đạo để khuyếch trương Hiện tượng bói tốn, mê tín diễn phổ biến Một số chức sắc tôn giáo ngấm ngầm chống đối chủ trương, sách Đảng Nhà nước Các dòng tu, hội đồn, tín đồ thơng qua hình thức sinh hoạt phong phú thu hút đông thiếu niên tham gia sinh hoạt tôn giáo Hoạt động truyền đạo trái phép số tôn giáo xảy số địa phương xa trung tâm huyện Việc lực phản động lợi dụng tơn giáo để kích động quần chúng chống đối quyền ngấm ngầm diễn số nơi Trước tình hình đó, Huyện ủy tăng cường đạo quản lý nhà nước tôn giáo đạt số kết định Tuy nhiên Công tác quản lý nhà nước tơn giáo nhiều hạn chế, phối hợp ngành, Trang 4 cấp thiếu tập trung đồng bộ, việc phân định chức quản lý cấp quyền chưa rõ ràng, đùn đẩy cho Điều vơ tình tạo sơ hở, thiếu chặt chẽ, giải không thẩm quyền Nhận thức phận cán bộ, đảng viên chủ trương, sách Đảng Nhà nước tơn giáo hạn chế Do đó, số quan quản lý nhà nước vi phạm sách tơn giáo Đảng Nhà nước Trên sở tình hình thực tế hoạt động tôn giáo việc thực quản lý nhà nước tơn giáo, tìm phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam nhằm vừa đảm bảo nhu cầu tín ngưỡng, tơn giáo lành mạnh quần chúng, vừa đảm bảo cho cho sách tơn giáo khơng bị vi phạm, vừa đấu tranh có hiệu chống địch lợi dụng tôn giáo việc làm cần thiết Với kiến thức lĩnh hội thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Chính trị khu vực III chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam - Thực trạng giải pháp” làm luận văn tốt nghiệp chương trình cao cấp lý luận trị khóa học 2013 2015 với mong muốn tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu lý luận thực tiễn tơn giáo, sách tôn giáo, công tác quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo…nhằm giúp cho thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm cần thiết trình cơng tác Đồng thời phát hiện, đúc rút vấn đề thực tiễn để suy nghĩ mạnh dạn đưa số biện pháp nhằm góp phần nhỏ bé vào cơng tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Trang 5 Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác quản lý nhà nước quan làm công tác tôn giáo huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam tôn giáo Đề tài tập trung vào nội dung cụ thể công tác Hoạt động tôn giáo huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam đối tượng nghiên cứu mà đề tài phải đề cập đến Phạm vi nghiên cứu đề tài: Về không gian giới hạn địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Về thời gian tập trung từ có Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo (năm 2004) đến Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục tiêu: Thông qua tổng kết thực tiễn sau thời gian thực Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tơn giáo rút số kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo nêu lên số giải pháp công tác thời gian đến - Nhiệm vụ: Để đạt mục tiêu trên, đề tài tập trung vào số nhiệm vụ sau: + Khảo sát hoạt động tôn giáo công tác quản lý nhà nước tôn giáo huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam, đồng thời ưu điểm hạn chế việc thực quản lý nhà nước tôn giáo thời gian qua + Dự báo tình hình hoạt động tơn giáo thời gian tới; đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tôn giáo huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Phương pháp nghiên cứu: Trang 6 Về mặt phương pháp luận xuất phát từ quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm sách Đảng Nhà nước ta quản lý nhà nước tôn giáo Luận văn xuất phát từ thực tiễn quản lý nhà nước tôn giáo huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam thời gian qua Về phương pháp nghiên cứu chuyên ngành, sử dụng phương pháp lịch sử logic Ý nghĩa đề tài: Qua nghiên cứu thực đề tài, nâng cao nhận thức thân công tác quản lý nhà nước tôn giáo Đối với địa phương, đề tài đề xuất số giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu quản lý nhà nước tôn giáo huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục luận văn gồm chương: Chương 1: Mấy vấn đề quản lý nhà nước tơn giáo tình hình tơn giáo huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam thời gian qua Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo thời gian tới Hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành thầy giáo hướng dẫn Th.S Văn Nam Thắng thầy, giáo giảng dạy Học viện Chính trị khu vực III Xin chân thành cảm ơn Phòng nội vụ huyện Tiên Trang 7 Phước,Tỉnh Quảng Nam quan tâm tạo điều kiện cho tơi q trình thực luận văn Tuy nhiên vấn đề phức tạp, nhạy cảm tình hình nay, kinh nghiệm thực tiễn thân q ỏi, nhận thức nhiều hạn chế, mong chia sẽ, giúp đỡ tận tình quý thầy cô giáo Xin chân thành cảm ơn! Chương 1: MẤY VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÔN GIÁO Ở HUYỆN TIÊN PHƯỚC,TỈNH QUẢNG NAM 1.1 Một số vấn đề quản lý nhà nước tôn giáo thời kỳ Đổi nước ta: 1.1.1 Khái niệm, chủ thể, khách thể, mục tiêu nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo: Trang 8 Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo nhiệm vụ quan trọng công tác tôn giáo Các nghị quyết, thị Đảng công tác tôn giáo nhấn mạnh đến vai trò cơng tác Nghị 25-NQ/TW ngày 12/3/2003 Về công tác tôn giáo Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX xác định giải pháp chủ yếu công tác tôn giáo phải “tăng cường quản lý nhà nước tôn giáo” Để thực tốt công tác quản lý nhà nước tôn giáo, mặt lý luận cần nhận thức rõ thống số vấn đề sau: Khái niệm “quản lý nhà nước” hiểu nghĩa rộng nghĩa hẹp sau: Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội Nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh trình xã hội hành vi hoạt động người tất quan Nhà nước (Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp) tiến hành để thực chức Nhà nước xã hội Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước dạng quản lý xã hội mang quyền lực Nhà nước với chức chấp hành pháp luật tổ chức thực pháp luật quan hệ thống hành pháp (Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp) Vậy, chủ thể quản lý nhà nước cá nhân hay tổ chức mang quyền lực Nhà nước tác động tới đối tượng quản lý Còn đối tượng quản lý nhà nước tồn cơng dân Việt Nam người công dân Việt Nam sống, làm việc lãnh thổ Việt Nam toàn lĩnh vực đời sống xã hội Từ khái niệm quản lý nhà nước trên, khái niệm quản lý nhà nước tôn giáo hiểu theo hai nghĩa, rộng hẹp, cụ thể: Nghĩa rộng: Đó q trình dùng quyền lực nhà nước (quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp) quan Nhà nước theo qui định pháp luật để tác động, điều chỉnh, hướng trình tơn giáo hành vi hoạt động tơn giáo Trang 9 tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn phù hợp với pháp luật, đạt mục tiêu cụ thể quản lý Nghĩa hẹp: Đó trình chấp hành pháp luật tổ chức thực pháp luật quan hệ thống hành pháp (Chính phủ UBND cấp) để điều chỉnh q trình tơn giáo hành vi hoạt động tôn giáo tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn theo qui định pháp luật Theo đó, quản lý nhà nước tơn giáo nghĩa rộng, hẹp, tập trung, trước hết chủ yếu quản lý “hoạt động tôn giáo” Cụ thể hơn, hoạt động tơn giáo liên quan, ảnh hưởng trực tiếp đến lĩnh vực đời sống xã hội Tại khoản 5, điều Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo nêu: “Hoạt động tôn giáo việc truyền bá, thực hành giáo lý, giáo luật, lễ nghi, quản lý tổ chức tơn giáo” Truyền bá giáo lý, giáo luật (còn gọi truyền đạo) việc tuyên truyền lý lẽ đời, luật lệ tôn giáo Thông qua hoạt động truyền đạo, niềm tin tôn giáo tín đồ củng cố, luật lệ tơn giáo tín đồ thực hiện, người chưa phải tín đồ hoạt động truyền đạo giúp họ hiểu, tin theo tôn giáo Thông qua hoạt động truyền đạo để phát triển lực lượng tín đồ Tất nhiên, việc truyền đạo phải tuân thủ quy định pháp luật nội dung, phương pháp truyền đạo phải với giáo lý tôn giáo Thực hành giáo luật, lễ nghi (còn gọi hành đạo) hoạt động tín đồ, nhà tu hành, chức sắc tôn giáo thể tuân thủ giáo luật, thỏa mãn đức tin tôn giáo cá nhân tơn giáo hay cộng đồng tín đồ Hoạt động quản lý tổ chức tôn giáo nhằm thực Hiến chương, điều lệ tổ chức tôn giáo, đảm bảo trì trật tự, hoạt động tổ chức tơn giáo Trong hoạt động đó, việc phân định ranh giới hoạt động truyền đạo với hoạt động hành đạo tương đối, có khơng trường hợp hoạt động hành đạo có hoạt động truyền đạo Trang 10 10 chức sắc tôn giáo có nhiều chuyển biến tốt, chưa thực phát huy hiệu - Làm công tác tôn giáo nhiệm vụ hệ thống trị, song phối hợp cấp, ngành việc thực sách tơn giáo, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo chưa đồng bộ, số địa phương giải vấn đề tơn giáo, nơi, lúc chủ quan, nóng vội Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÔN GIÁO TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Dự báo tình hình hoạt động tôn giáo huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam công tác quản lý nhà nước tôn giáo thời gian tới: Q trình tồn cầu hóa phát triển vũ bão cách mạng khoa học công nghệ đại, công nghệ thông tin đem lại nhiều thay đổi trình hội nhập quan hệ quốc tế Các nước ngày mở rộng quan hệ giao lưu, hợp tác, phụ thuộc lẫn nhiều lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội ; luồng di cư, xuất lao động, hoạt động giao lưu, trao đổi văn hoá, khoa học, giáo dục, đầu tư kinh doanh quốc gia, khu vực ngày tăng cường Điều tạo đan xen hội nhập văn hóa, kinh tế quốc gia dân tộc Trong bối cảnh tồn cầu hố, tơn giáo có hội, điều kiện khách quan để thâm nhập lan tỏa khắp giới Trong xã hội tương lai khó cưỡng lại cải đạo, bỏ tơn giáo theo tôn giáo kia, lúc tin theo nhiều tôn giáo người dân Những thay đổi nước có tác động mạnh mẽ đến chiều hướng hoạt động tôn giáo đời sống xã hội khía cạnh sau: Trang 48 48 - Sự nghiệp đổi đất nước bước làm cho kinh tế xã hội phát triển mạnh mẽ, nhờ đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên, trình độ dân trí phát triển Đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện, phát triển niềm tin tơn giáo bị thu hẹp, thủ tục lạc hậu có điều kiện để xóa bỏ - Việc đổi sách tơn giáo Đảng Nhà nước ta tạo cho nhu cầu tâm linh quần chúng tín đồ tơn giáo có điều kiện thõa mãn Nếu chủ trương, sách Đảng Nhà nước tôn giáo đề mà đắn, làm cho dân hiểu thực tốt sách tạo sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, đảm bảo cho công đổi thực thắng lợi Đây yếu tố tác động mạnh đến xu vận động tôn giáo Cùng với trình dân chủ hố xã hội, phát triển tự cá nhân xã hội mới, xu hướng tục hoá, dân tộc hoá dân chủ hoá tôn giáo tiếp tục diễn mạnh mẽ Bên cạnh xu hướng đó, tổ chức tơn giáo huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam tích cực tăng cường phát huy mạnh sở trường việc tham gia vào hoạt động xã hội, tham gia xã hội hoá hoạt động y tế, văn hoá, giáo dục, nhân đạo từ thiện, bảo vệ mơi trường, phòng chống HIV/AIDS, Đồng thời, để thích nghi, tồn phát triển phù hợp với truyền thống, sắc văn hoá dân tộc, tránh nguy xung đột văn hoá, tổ chức tơn giáo chủ động dân tộc hoá quan điểm thần học, giáo lý nghi thức sinh hoạt tơn giáo Bản thân quy định, thứ bậc quan hệ nội tổ chức tôn giáo, quan hệ chức sắc, nhà tu hành tơn giáo với tín đồ cải tiến theo hướng ngày dân chủ hơn, tính thiêng liêng tơn sùng phẩm trật giáo hội giảm Các tổ chức tôn giáo huyện Tiên Phước Trang 49 49 ngày đẩy mạnh quan hệ giao lưu, trao đổi tơn giáo văn hố, kinh tế với tổ chức tôn giáo đồng đạo địa phương khác nước Việc khiếu kiện tôn giáo địa bàn Tiên Phước, khiếu kiện liên quan đến đất đai, sở thờ tự tơn giáo còn, khiếu kiện liên quan đến quyền sử dụng đất sở có liên quan đến tơn giáo Nếu khơng chủ động có biện pháp giải tốt dễ xảy điểm nóng Các lực thù địch tiếp tục tìm cách lợi dụng tơn giáo nói chung vụ việc phức tạp tơn giáo địa bàn Tiên Phước nói riêng để chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phá hoại an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn huyện, đặc biệt ý lợi dụng vấn đề tôn giáo gắn với nhân quyền mang tính quốc tế để xun tạc sách tơn giáo, kích động, chia rẽ đồn kết, tiến hành bạo loạn, lật đổ, gây rối an ninh trật tự Có thể hình thành số tổ chức phản động lợi dụng tôn giáo làm sở để tổ chức phản động quốc tế móc nối, hoạt động chống phá quyền Trong xu hướng tơn giáo vậy, đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nước phải toàn diện, chặt chẽ, quy định pháp luật tất lĩnh vực hoạt động tôn giáo Nếu quan quản lý nhà nước địa bàn huyện chủ trương ngăn chặn truyền đạo trái phép, hoạt động tôn giáo trái pháp luật biện pháp hành đơn thuần, thiếu coi trọng cơng tác vận động quần chúng, mâu thuẫn tín đồ, chức sắc tơn giáo với cấp quyền tích tụ, nảy sinh vấn đề phức tạp, lực thù địch có điều kiện để lợi dụng Nhưng công tác quản lý nhà nước mà thả nổi, khơng có biện pháp quản lý hữu hiệu, tơn giáo phát triển vô tổ chức; đối tượng xấu lợi dụng lấn lướt, cưỡng ép quần chúng theo đạo, hoạt động lợi dụng tôn giáo để trục lợi, tuyên truyền mê tín dị đoan nảy sinh, khó để quản lý 3.2 Một số giải pháp: Trang 50 50 Đảng ta xác định công tác tôn giáo trách nhiệm hệ thống trị đạo trực tiếp Đảng Trong thời gian qua, huyện Tiên Phước phối hợp phận làm công tác tôn giáo hệ thống trị cấp có nhiều tiến bộ, bộc lộ nhiều mặt chưa tốt làm ảnh hưởng định đến việc thực sách tơn giáo, cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo Để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tơn giáo nói chung nâng cao hiệu lực, hiệu công tác Quản lý Nhà nước huyện Tiên Phước thời gian tới, cần thực tốt số giải pháp sau: 3.2.1 Những giải pháp bản: 3.2.1.1 Tập trung nâng cao nhận thức, thống quan điểm, trách nhiệm hệ thống trị cơng tác tơn giáo quản lý nhà nước tôn giáo: Trong Nghị số 25 – NQ/TW, ngày 12 tháng năm 2003, Đảng ta nhận định: “Tín ngưỡng, tơn giáo nhu cầu tinh thần phận nhân dân, tồn dân tộc trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta” Quan điểm Đảng cần phải quán triệt sâu rộng cán bộ, đảng viên làm cho cán bộ, đảng viên nhận thức rằng, tôn giáo nhu cầu nhân dân khơng thể thiếu phải đáp ứng Tôn giáo tồn trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta cách nhìn biện chứng, khách quan, vấn đề phải quan tâm, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực tơn giáo để đồng bào tơn giáo đóng góp nhiều cho quê hương, đất nước Muốn vậy, công tác quản lý nhà nước tôn giáo không buông lỏng Thời gian tới, để thống lãnh đạo, đạo công tác tôn giáo địa bàn huyện Tiên Phước, Huyện uỷ cần kiện tồn Ban đạo cơng tác tôn giáo với cấu gồm đại diện đầy đủ ban, ngành, đoàn thể thuộc hệ thống trị Trang 51 51 Tiếp tục củng cố nâng cao vai trò hệ thống trị, đặc biệt sở nhằm làm tốt chức lãnh đạo, quản lý xã hội, vừa làm công tác vận động quần chúng thực nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước; bảo đảm cho đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có sách tôn giáo thực đắn địa phương; bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động; chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân - Tổ chức sở Đảng (Đảng bộ, Chi bộ) vị trí hạt nhân hệ thống trị sở, trực tiếp triển khai tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng; cấp ủy Đảng trực tiếp lãnh đạo cơng tác tơn giáo địa phương Qua trọng củng cố lòng tin đồng bào với Đảng, Nhà nước Giác ngộ quần chúng có đạo tự đề kháng với âm mưu bọn xấu lợi dụng tơn giáo kích động tín đồ, chức sắc chống đối quyền nhân dân…là vấn đề quan trọng - Chính quyền sở, bên cạnh việc tăng cường cơng tác quản lý kinh tế xã hội, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, có đồng bào có đạo; việc quản lý hoạt động tôn giáo hoạt động thường xuyên, thể quyền Nhà nước Để thực tốt vai trò mình, quyền sở cần phải có cán phân cơng đủ khả làm công tác tôn giáo 3.2.1.2 Công tác quản lý nhà nước cần tăng cường, tập trung tới hoạt động có tính trọng điểm, phức tạp tôn giáo địa bàn: Tăng cường bám sát, nắm vững hoạt động tín đồ, tổ chức tôn giáo sở, hướng dẫn hoạt động tuân thủ pháp luật, sống tốt đời đẹp đạo Tập trung giải dứt điểm vụ việc liên quan đến tôn giáo Chủ động làm tốt công tác phòng ngừa, ngăn chặn khơng để kẻ địch lợi dụng vấn đề tôn giáo để tuyên truyền xuyên tạc chủ trương Đảng sách Nhà nước Sớm phát sơ hở, thiếu sót cơng tác tôn giáo để kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, tránh để kẻ địch lợi dụng Đồng thời nắm số đối tượng cực Trang 52 52 đoan, phần tử bất mãn, thối hóa biến chất nội quần chúng có đạo để chủ động quản lý, đấu tranh có hiệu phần tử có biểu chống đối kích động quần chúng Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật Nhà nước chức sắc, tín đồ tôn giáo, nhằm nâng cao nhận thức quan điểm, sách Đảng pháp luật Nhà nước Nhất Nghị số 25-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng hội nghị lần thứ (Khóa IX) cơng tác tơn giáo; Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo; Nghị định 92/2012/NĐ-CP Quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo Đối với lực lượng làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tôn giáo địa bàn huyện phải nắm vững thực nghiêm túc quy định Nhà nước vấn đề liên quan đến hoạt động tôn giáo phải làm nòng cốt việc tuyên truyền, phổ biến để tôn giáo thực quy định Nhà nước vấn đề này; đảm bảo quản lý hoạt động tôn giáo theo pháp luật Nhà nước Phòng Nội vụ huyện quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước tôn giáo, trước hết đòi hỏi cán bộ, cơng chức làm cơng tác tôn giáo phải nắm đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tơn giáo Đây việc cần thiết cho công tác tôn giáo lâu dài sau Được vậy, có việc to lớn, phức tạp liên quan đến tơn giáo tất người vào cuộc, hiệu công việc nâng lên Khi giải quyết, xử lý vấn đề tôn giáo cần phải tuân thủ đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tôn giáo; thường xuyên báo cáo, xin ý kiến đạo chấp hành đạo Ban đạo công tác tôn giáo để đảm bảo tính thống nhận thức tổ chức thực Để tăng cường công tác quản lý nhà nước tôn giáo, Uỷ ban nhân dân huyện cần đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác chun mơn cho ban, ngành, phòng Nội vụ Đối với cán bộ, công chức chuyên làm công tác Trang 53 53 tơn giáo cần có chế độ ưu đãi, họ thường xuyên phải sở để giải công việc, phải tiếp xúc với chức sắc tôn giáo sở thờ tự, kể vào ngày nghỉ hàng tuần ngày nghỉ lễ 3.2.1.3 Công tác quản lý nhà nước cần quan tâm đến công tác vận động quần chúng tín đồ, chức sắc tơn giáo xây dựng lực lượng trị sở Nội dung cốt lõi công tác tôn giáo công tác vận động quần chúng Cán công chức làm công tác quản lý nhà nước tôn giáo lại phải qn triệt tầm cao nhất, nữa, từ vị trí yếu tố cốt lõi hệ thống trị, với chức tham mưu cho Đảng công tác tôn giáo, quan, cán quản lý nhà nước tôn giáo cần hướng dẫn, giúp cho Mặt trận Tổ quốc đồn thể quần chúng cơng tác vận động tín đồ tơn giáo Để chức sắc, tín đồ tơn giáo thực tốt đường lối, sách, pháp luật tự giác đấu tranh chống lực thù địch lợi dụng tôn giáo, vận động họ, phải tăng cường bồi dưỡng lòng yêu nước, ý thức cơng dân cho tín đồ tơn giáo; thu hút, tập hợp quần chúng tín đồ tham gia vào tổ chức đồn thể trị; hướng dẫn quần chúng đấu tranh với biểu tiêu cực, mê tín dị đoan, lợi dụng tơn giáo; làm tốt công tác tuyên truyền vận động chức sắc, nhà tu hành; quan tâm xây dựng sở trị vùng có đồng bào tơn giáo Mặt trận đồn thể nhân dân trọng củng cố xây dựng sở hội, đồn thể vùng trọng điểm tơn giáo, tập hợp, phát triển đoàn viên, hội viên đồng bào có đạo, trọng xây dựng nhân tố tích cực, tiên tiến, lấy làm lực lượng nòng cốt quần chúng có đạo; ý nâng cao chất lượng nội dung cải tiến phương thức hoạt động, phải tạo điều kiện để thu hút đại phận quần chúng có đạo tham gia vào tổ chức Thực tế cho thấy có việc Đảng, Chính quyền, đồn thể khơng thể nhân danh để vận động thuyết phục quần chúng có đạo, mà phải sử dụng lực lượng cốt cán tổ chức tơn giáo có hiệu Bởi vì, họ người thường xuyên gắn bó với Trang 54 54 quần chúng tín đồ, có hiểu biết tơn giáo, người tôn giáo nên khả thuyết phục tín đồ thuận lợi 3.2.1.4 Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đáp ứng nhu cầu tôn giáo đồng bào có đạo: Chủ trương phát triển kinh tế - xã hội bước nâng cao đời sống nhân dân có đồng bào tơn giáo nhiệm vụ mang tính chiến lược, trọng tâm Đảng Nhà nước ta Chăm lo đời sống vật chất tinh thần quần chúng có đạo việc tạo điều kiện cho đồng bào có đạo tích cực tham gia xây dựng sống “tốt đời, đẹp đạo” góp phần tồn dân thực thắng lợi mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Làm tốt công tác chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân nhân tố quan trọng để quần chúng nhân dân tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, vào sách đắn Nhà nước ta - Thường xuyên chăm lo sống vật chất lợi ích thiết thực quần chúng, tín đồ tơn giáo thơng qua đẩy mạnh vận động như: "Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư", vận động "Ngày người nghèo" nhằm giúp đỡ, hướng dẫn người theo đạo phát triển kinh tế, giải việc làm cải thiện đời sống, ngày có nhiều hộ giàu, giảm hộ nghèo, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, góp phần vào công phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, an ninh, quốc phòng - Chăm lo quyền tự tín ngưỡng tín đồ, thực tự tín ngưỡng, vận động đồng bào tơn giáo tăng cường đồn kết, xây dựng sống “gắn bó đạo với đời’’ “Nước vinh, Đạo sáng”, giải thõa đáng nhu cầu đáng quần chúng tín đồ sinh hoạt tơn giáo bình Trang 55 55 thường, có nơi thờ tự, có kinh sách đồ dùng đạo, có chức sắc, nhà tu hành hướng dẫn làm việc đạo 3.2.1.5 Tăng cường công tác tổ chức cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước tôn giáo: Đảng ta luôn coi trọng việc phát triển đội ngũ cán xem nhân tố định Xuất phát từ nhận thức thực trạng việc thực sách tơn giáo Đảng Nhà nước ta vừa qua, yêu cầu việc đảm bảo sách thời kì phát triển mới, Đảng ta xem đổi cách tồn diện đội ngũ cán cơng tác tôn giáo vấn đề cấp bách Để đào tạo, xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán quản lý nhà nước tôn giáo cần tập trung vào số vấn đề sau đây: Thứ nhất, cần tiến hành phân loại đội ngũ cán làm cơng tác tơn giáo để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể; cần có định rõ tiêu chuẩn loại cán Thứ hai, cần có nhận thức đắn, đầy đủ tầm quan trọng công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước tơn giáo: Đào tạo cán phải tồn diện, chuyên sâu nhằm đáp ứng yêu cầu lĩnh vực quản lý, khâu công tác theo chức danh, tiêu chuẩn cán Hướng đào tạo hoàn thiện đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước tôn giáo phải đạt yêu cầu sau: - Về trị: Phải trang bị cho cán kiến thức lí luận sở chủ nghĩa Mác – Lênin; đường lối, sách, chủ trương Đảng, đường lối, sách, pháp luật tơn giáo Đảng Nhà nước giai đoạn Trang 56 56 - Về nghiệp vụ quản lý hành chính: Mỗi cán phải đào tạo quản lý hành nhà nước tơn giáo nói riêng Đây điều kiện để cán quản lý nhà nước có kiến thức nhằm bước hình thành kỹ năng, thao tác nghiệp vụ chun mơn mình, khắc phục tác phong quan liêu, trì trệ - Về kiến thức tôn giáo: Đây tiêu chuẩn bắt buộc đội ngũ cán quản lý nhà nước tôn giáo Mặt khác, đội ngũ cán làm công tác thời gian qua khơng ổn định; chưa đào tạo có hệ thống kiến thức tôn giáo nên, nói chung cán thiếu am hiểu sâu sắc tơn giáo Vì vậy, cần tập trung đào tạo kiến thức tơn giáo Có thể đào tạo ngắn hạn, dài hạn, đào tạo chổ tuyển sinh viên trường về, sau đưa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn tôn giáo quản lý tôn giáo 3.2.1.6 Xây dựng hồn thiện phương pháp cơng tác tơn giáo quản lý nhà nước tôn giáo: Đối với lĩnh vực tôn giáo, lĩnh vực nhạy cảm, lực thù địch lại ln dựa vào để thực âm mưu diễn biến hồ bình, đó, giải vấn đề liên quan đến tôn giáo phải thận trọng, phương án đưa phải tính tốn kỷ lưỡng, phù hợp cho đối tượng cụ thể, không để xảy sai sót, có sai sót hậu khó khắc phục Từ phương diện cần ý vấn đề như: Một là, giải vấn đề tơn giáo phải có lý, có tình, có sức thuyết phục Một mặt phải vào pháp luật Nhà nước, mặt khác, cần phải tính đến yếu tố luật lệ, lễ nghi tôn giáo để giải cho hài hoà Tuy nhiên, mâu thuẫn phải vào pháp luật để giải Trang 57 57 Hai là, giải vấn đề tôn giáo phải đông đảo quần chúng nhân dân đồng tình ủng hộ, tức phải lấy quan điểm quần chúng làm tiêu chuẩn xử lý Nguyên tắc xử lý phải tranh thủ đồng tình quần chúng, trọng cơng tác vận động, giáo dục thuyết phục chủ yếu, phải đảm bảo mặt nguyên tắc Phương pháp phải mềm mỏng, tế nhị, tránh thô bạo, nôn nóng, phải tách đối tượng cầm đầu khích khỏi quần chúng Ba là, Khi giải vấn đề tôn giáo phải thống nguyên tắc: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Mặt trận Tổ quốc đồn thể làm cơng tác tun truyền, vận động Tiến hành đồng thời ba biện pháp: Giáo dục thuyết phục, kinh tế, hành chính, biện pháp giáo dục thuyết phục phải đặt lên hàng đầu Cần tạo lập chế phối hợp tốt với quan, ban, ngành, đồn thể cơng tác hàng ngày giải vụ việc phức tạp có liên quan đến tơn giáo Hàng năm cần tổng kết, đánh giá nêu gương điển hình tiên tiến xuất sắc việc triển khai thực chương trình phối hợp để biểu dương khen thưởng kịp thời, bước nâng cao hiệu công tác phối hợp làm công tác tôn giáo thời gian tới Bốn là, Phải biết kiên trì giải thích, tun truyền đường lối, sách Đảng Nhà nước giáo dân họ vi phạm pháp luật chưa am hiểu pháp luật; khơi dậy động viên người phát huy tính thiện người có đạo, truyền thống đoàn kết dân tộc, đồng thời đề cao việc thực lời răn dạy vị giáo chủ Năm là, Khơng tỏ có phân biệt đối xử tơn giáo Cần tìm điểm tương đồng có sẵn người Việt Nam (như tinh thần dân tộc, thích làm điều thiện, tránh làm điều ác,…) để tìm kiếm đồng thuận phải đối mặt với vụ việc phức tạp 3.2.2 Những giải pháp cụ thể: Trước mắt, cần tập trung đạo thực tốt vấn đề sau: Trang 58 58 Một là, tăng cường công tác quản lý nhà nước tôn giáo cấp, ngành có liên quan; bảo đảm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tôn giáo, thực đắn địa phương Chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho quần chúng tín đồ Vận động chức sắc tín đồ tôn giáo thực đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ công dân, nâng cao ý thức cảnh giác, đấu tranh làm thất bại âm mưu, thủ đoạn lợi dụng tơn giáo kẻ địch; góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Hai là, chủ động nắm thông tin, đấu tranh ngăn ngừa hoạt động lợi dụng tôn giáo để gây ổn định an ninh trật tự địa phương; - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cán đảng viên nhân dân thấy rõ âm mưu, ý đồ gây ổn định an ninh, trật tự Mỹ lực thù địch, âm mưu “diễn biến hòa bình” bạo loạn lật đổ, chống phá cách mạng nước ta Ba là, lãnh đạo huyện cần quan tâm đội ngũ cán làm công tác tôn giáo, đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo cấp huyện, xã, thị trấn vừa ổn định, vừa lâu dài Tăng cường biên chế cán số địa phương có đơng chức sắc, tín đồ, nhiều sở thờ tự có tình hình tơn giáo phức tạp; tổ chức nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ tơn giáo, góp phần nâng cao lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa phương KẾT LUẬN Trang 59 59 Việt Nam quốc gia có nhiều hình thức tín ngưỡng, tơn giáo có phục hồi, phát triển mạnh Vì vậy, cơng tác tơn giáo từ Trung ương đến địa phương đặt nhiều vấn đề phải quan tâm, đó, làm tốt cơng tác quản lý nhà nước tơn giáo góp phần đưa hoạt động tôn giáo dần vào nề nếp, ổn định, tuân thủ pháp luật, qua đấu tranh ngăn chặn âm mưu lợi dụng tôn giáo lực thù địch Trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam thời gian qua, công tác quản lý nhà nước tôn giáo cấp uỷ đảng, quyền từ huyện đến sở quan tâm đạt kết đáng khích lệ Có kết cấp uỷ đảng, quyền, mặt trận, đồn thể có chuyển biến nhận thức tôn giáo vận dụng quan điểm, chủ trương, đường lối đổi tơn giáo Đảng sát với tình hình địa phương Trong đội ngũ cán bộ, đảng viên, nay, thái độ mặc cảm, định kiến nhận thức phiến diện vấn đề tôn giáo công tác tơn giáo, có cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo dần khắc phục Các chương trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Phước mang lại hiệu quả, đời sống vật chất, tinh thần đồng bào có đạo nâng lên rõ rệt Quần chúng tín đồ, chức sắc tôn giáo tin tưởng vào đường lối Đảng, sức lao động sản xuất góp phần phát triển kinh tế- xã hội xây dựng quê hương ngày giàu đẹp Song bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện nhiều mặt hạn chế, chưa đáp ứng kịp yêu cầu, nhiệm vụ công tác tôn giáo tình hình Do vậy, việc quan tâm tới công tác quản lý nhà nước tôn giáo, từ vấn đề thể chế hố đường lối, sách tôn giáo Đảng Nhà nước, tăng cường yếu tố, điều kiện vật chất xây dựng, phát triển đội ngũ cán vấn đề ln đặt với tính chất tình lâu dài Từ việc khảo sát toàn diện thực trạng công tác quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam thời gian qua, Trang 60 60 Luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác địa bàn huyện Đó là: Nâng cao nhận thức, thống quan điểm, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể cơng tác tơn giáo quản lý nhà nước tôn giáo; tăng cường công tác quản lý nhà nước tôn giáo; tăng cường công tác vận động quần chúng tín đồ tơn giáo xây dựng lực lượng trị sở; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đáp ứng nhu cầu tôn giáo đồng bào có đạo; tăng cường cơng tác tổ chức cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước tơn giáo; xây dựng hồn thiện phương pháp công tác tôn giáo quản lý nhà nước tôn giáo Trong phạm vi bố cục luận văn, với khả nhiều hạn chế chưa thể đầy đủ sâu sắc vấn đề đặt lý luận thực tiễn, tình hình tơn giáo địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam, mong q thầy, Học viện Chính trị khu vực III quan tâm, giúp đỡ Xin chân thành cảm ơn q thầy, khoa Dân tộc Tơn giáo, tín ngưỡng, trực tiếp thầy giáo Thạc sĩ Văn Nam Thắng tận tình hướng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn này; mong góp phần nhỏ bé với địa phương thực công tác quản lý nhà nước tôn giáo đạt kết cao hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 61 61 Chính phủ (2005), Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005 hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo, NXB Tơn giáo, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo, NXB Tơn giáo, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTƯ khoá IX Nxb CTQG Hà Nội 2003 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi Đức Luận (2005), Quản lý hoạt động tôn giáo- Cơ sở lý luận thực tiễn, NXB Tôn giáo, Hà Nội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo, NXB Tơn giáo, Hà Nội Phòng Nội vụ ( 2012, 2013, 2014), Báo cáo kết công tác tôn giáo, tài liệu lưu trữ, huyện Tiên Phước Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 1940/CT-TTg nhà đất liên quan đến tơn giáo GS Đặng Nghiêm Vạn (2007), Lí luận tơn giáo tình hình tơn giáo Việt Nam, Nxb Chính Trị Quốc gia, Hà Nội Trang 62 62