Luan quá trình thực hiện chính sách dân tộc của đảng ở một số tỉnh miền núi đông bắc việt nam từ năm 1996 đến năm 2010

Hệ thống hóa, phát hiện và giải mã một số tư liệu mới về dân tộc và quá trình thực hiện chính sách dân tộc của Đảng ở một số tỉnh miền núi Đông Bắc nước ta;Phân tích khoa học về một số chính sách dân tộc và thực thi chính sách dân tộc của Đảng áp dụng ở cấp độ vùng, mang đặc điểm vùng và địa phương do chế định của yếu tố địa lý, bản sắc tộc người, quan hệ Việt Trung trong điều kiện hội nhập; Rút ra một số nhận xét, kết luận dựa trên tư liệu mới và thông tin mới được phân tích, luận giải khoa học, đặc biệt là các nhận xét, kết luận về thực hiện chính sách dân tộc gắn với nhóm cư dân Tày Nùng, Mông Dao gắn với đặc thù các tỉnh biên giới; Tổng kết một số kinh nghiệm có ý nghĩa đóng góp vào tổng kết thực tiễn luận 30 năm đổi mới trên vấn đề dân tộc được xem xét ở cấp độ vùng và địa phương các tỉnh Đông Bắc.Luận án cung cấp thêm luận cứ khoa học và gợi mở một số suy nghĩ có thể vận dụng vào thực tiễn thực hiện chính sách dân tộc ở vùng Đông Bắc trong giai đoạn hiện nay.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỒNG THU THY Quá trình thực sách dân tộc Đảng số tỉnh miền núi Đông Bắc Việt Nam từ năm 1996 đến năm 2010 LUN N TIẾN SĨ LỊCH SỬ HÀ NỘI - 2014 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỒNG THU THỦY Quá trình thực sách dân tộc Đảng số tỉnh miền núi Đông Bắc Việt Nam từ năm 1996 đến năm 2010 Chuyờn ngnh : Lch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số : 62 22 56 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NGUYỄN BÌNH BAN TS NGUYỄN DANH TIÊN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng sở sưu tầm, đọc phân tích tài liệu Tất tài liệu tham khảo, tư liệu, số liệu thống kê sử dụng Luận án trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Nghiên cứu sinh Hoàng Thu Thủy MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Chương Q TRÌNH CHỈ ĐẠO VÀ TỞ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA ĐẢNG Ở MỘT SỐ TỈNH MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC VIỆT NAM (TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2000) 1.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI VÙNG MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC VIỆT NAM 1.2 TỞ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA ĐẢNG Ở MỘT SỐ TỈNH MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC Chương CHỦ TRƯƠNG VÀ Q TRÌNH TỞ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA ĐẢNG Ở MỘT SỐ TỈNH MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC VIỆT NAM (TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2010) 2.1 CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA ĐẢNG TRONG Q TRÌNH ĐẨY MẠNH CƠNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA Ở VÙNG MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC 2.2 TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA ĐẢNG Ở MỘT SỐ TỈNH MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC Chương MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM VỀ Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA ĐẢNG Ở VÙNG ĐÔNG BẮC VIỆT NAM TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2010 3.1 MỘT SỐ NHẬN XÉT 3.2 MỘT SỐ KINH NGHIỆM KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa tộc người, với 54 thành phần dân tộc, miền núi - vùng dân tộc thiểu số Việt Nam chiếm 3/4 lãnh thổ, có 1/3 số dân với 23 triệu người Trong tiến trình lịch sử dựng nước giữ nước hàng ngàn năm, dân tộc thiểu số gắn bó, đồn kết, hòa nhập dân tộc Kinh thành kết cấu thống về mặt lãnh thổ, về mặt thể chế - hành chính, về mặt ý thức hệ quốc gia - dân tợc, đa dạng văn hóa tộc người Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng vấn đề dân tộc sách đại đồn kết tồn dân tộc, trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến việc hoạch định đường lối, chủ trương đạo cấp, ngành, địa phương thực tốt sách dân tộc Nhờ vậy, giai đoạn cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam tập hợp đông đảo tầng lớp, giai cấp tham gia vào nhiệm vụ giải phóng dân tộc, thống đất nước, tạo nên sức mạnh to lớn khối đại đoàn kết tồn dân tộc, góp phần đánh thắng thực dân Pháp đế quốc Mỹ, giải phóng dân tộc, thống Tổ quốc Không giành thắng lợi đấu tranh giành độc lập dân tộc mà sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc tạo thành tựu quan trọng nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Qua 25 năm đổi đất nước, kinh tế - xã hội địa bàn có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống phát triển tương đối nhanh Kế thừa truyền thống quý báu dân tộc, Đảng Cộng sản Việt Nam giương cao cờ đại đồn kết tồn dân, đường lối chiến lược, nguồn sức mạnh động lực to lớn để xây dựng bảo vệ Tổ quốc Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (4/2001) khẳng định: “Vấn đề dân tộc đồn kết dân tộc ln ln có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng” [22, tr.127] Thực tốt sách dân tộc bình đẳng, đồn kết, tương trợ, giúp phát triển, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất hàng hoá, chăm lo đời sống vật chất tinh thần, xố đói giảm nghèo, mở mang dân trí, giữ gìn, làm giàu, phát huy sắc văn hoá truyền thống tốt đẹp dân tộc Vùng Đông Bắc Việt Nam một khu vực lịch sử - dân tộc học; gồm hệ sinh thái rẻo cao, rẻo giữa rẻo thấp; có nguồn tài nguyên thiên nhiên, đa dạng; giàu sắc văn hố, đóng vai trò chủ thể vùng nhóm cư dân Tày Nùng Thổ nhưỡng phục vụ cho phát triển nông - lâm nghiệp: rừng làm nguyên liệu cho công nghiệp, chắn bảo vệ, che chở nuôi dưỡng cho môi trường bền vững Thảm thực vật đa dạng phục vụ cho nghiên cứu an ninh sinh kế tộc người Sông ngòi tài nguyên nước phục vụ cho thuỷ điện; khoáng sản phục vụ cho phát triển ngành công nghiệp v.v Do vậy, việc phát huy mạnh vùng khơng có ý nghĩa kinh tế lớn, mà còn có ý nghĩa trị sâu sắc Tuy nhiên, tiềm chưa khai thác hiệu quả, thiếu tính bền vững Bên cạnh đó, nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đẩy tới dân tộc thiểu số sống khu vực bị thua thiệt hội phát triển, họ có khả tham gia vào q trình Vùng Đơng Bắc địa bàn cư trú hàng chục dân tộc thiểu số (Tày, Nùng, Thái, Mường, Dao, Mông…) Phần lớn dân tộc thiểu số lại có quan hệ đồng tộc mặt lịch sử văn hoá với tộc người quốc gia láng giềng Chính vậy, dân tộc vùng dân tộc bên biên giới bên cạnh “sơn thuỷ tương liên” còn có mối quan hệ “văn hoá tương đồng” [119, tr.9], thậm chí quan hệ huyết thống Các quan hệ đồng tộc xuyên biên giới (hôn nhân xuyên biên giới, thăm thân xuyên biên giới, di chuyển lao động xuyên biên giới ) phổ biến Thậm chí, học giả phương Tây gọi tượng chủ nghĩa địa xuyên quốc gia Đông Bắc còn khu vực có vị trí chiến lược quan trọng an ninh, trị, quốc phòng quan hệ lân bang - vùng Đơng Bắc có đường biên giới dài hàng nghìn ki-lơ-mét giáp với Trung Quốc đất liền, biển, khơng dưới lòng đất Chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi, dân tộc biên giới sở đảm bảo giữ vững an ninh, quốc phòng đất nước Vì vậy, việc xây dựng sách quản lý phát triển vùng biên giới, đa tộc người trở nên vô quan trọng Tuy nhiên, quan hệ hữu nghị hợp tác Việt Nam với Trung Quốc bên cạnh xu hướng tích cực (như: thúc đẩy giao thương kinh tế, giao lưu văn hoá, tăng cường đối ngoại nhân dân, hình thành khu kinh tế cửa ) nảy sinh hàng loạt vấn đề an ninh phi truyền thống phức tạp như: di dân xuyên biên giới, buôn bán ma túy, buôn bán phụ nữ trẻ em, bn lậu hàng hố, ứng phó với hiểm họa dịch bệnh lây lan nhanh (người, động vật, thực vật), thảm họa thủy điện tranh chấp nguồn nước, tở chức ngồi nhà nước hoạt đợng xun biên giới Trong q trình tiến hành cơng đổi mới, Đảng Nhà nước Việt Nam có nhiều sách ưu tiên đầu tư cho tỉnh miền núi Đông Bắc Việt Nam Nhờ vậy, đời sống nhân dân mặt nông thôn miền núi có thay đổi Tuy nhiên, kết đạt chưa tương xứng chưa đáp ứng yêu cầu nhân dân, đặc biệt dân tộc thiểu số Các tỉnh miền núi Đông Bắc vùng chậm phát triển; trình độ phát triển kinh tế, văn hố - xã hội còn khoảng cách lớn so với khu vực khác nước Sau trình thực thành cơng chương trình, dự án giảm nghèo cho vùng miền núi dân tộc thiểu số nói chung, đến lúc Đảng, Nhà nước phải có hệ thống sách phù hợp với xu trình độ phát triển Việt Nam bước vào ngưỡng nước thu nhập trung bình thấp Mặt khác, thực tiễn nảy sinh nhiều vấn đề cần giải như: vấn đề quan hệ dân tộc - quốc gia, dân tộc - tợc người, di dân tự do, vấn đề đói nghèo, vấn đề bảo tồn phát huy sắc văn hố tợc người… đòi hỏi sách dân tộc phải xây dựng vận hành nhằm mang lại quyền bình đẳng thực cho dân tộc Muốn xây dựng hồn thiện hệ thống sách dân tộc, cần có nghiên cứu quy mơ tồn diện vùng dân tộc thiểu số nói chung vùng miền núi Đơng Bắc nói riêng Qua đó, tổng kết, đánh giá kết lãnh đạo thực sách dân tộc Đảng; đồng thời, nhận diện ưu điểm, hạn chế đúc kết kinh nghiệm nhằm hồn thiện sách dân tộc nói chung chủ trương, 180 TT Tỉnh Thuộc diện ngân sách trung ương hỗ trợ đầu tư Các xã đặc biệt khó khăn Các xã biên giới Ngân sách địa phương đầu tư 47 An Giang 19 48 Kiên Giang 30 49 Cà Mau 15 Nguồn: Uỷ ban Dân tợc [88] 181 Phụ lục TỞNG HỢP DANH SÁCH CÁC XÃ ĐĂC BIỆT KHÓ KHĂN VÀO DIỆN ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 (Ban hành kèm theo quyết định 164/2006/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ) TT Tỉnh Tởng số xã Phân loại vốn đầu tư Ngân sách Ngân sách địa trung ương phương đầu tư hỗ trợ đầu tư Hà Giang Cao Bằng Lai Châu 112 106 64 112 106 64 Điện Biên 59 59 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Sơn La Bắc Kạn Lào Cai Tuyên Quang Lạng Sơn Yên Bái Hòa Bình Bắc Giang Thái Nguyên Phú Thọ Quảng Ninh Vĩnh Phúc Thanh Hoá Nghệ An Hà Tĩnh Quảng Bình Quảng Trị Thừa Thiên Huế Quảng Nam 59 70 81 27 68 53 67 27 41 30 27 75 80 18 29 27 16 53 59 70 81 27 68 53 67 27 41 30 75 80 18 29 27 16 53 Ghi Bổ sung xã chia tách 19 182 TT Tỉnh Tổng số xã Phân loại vốn đầu tư Ngân sách Ngân sách địa trung ương phương đầu tư hỗ trợ đầu tư 24 25 26 27 28 29 30 Quảng Ngãi Khánh Hòa Bình Định Phú Yên Ninh Thuận Bình Thuận Kon Tum 43 17 11 13 12 48 43 17 11 13 12 48 31 Gia Lai 53 53 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Đắk Lắk Đắk Nơng Lâm Đồng Bình Phước Tây Ninh Trà Vinh Sóc Trăng Bạc Liêu Vĩnh Long An Giang 23 10 32 20 15 25 38 14 11 23 10 32 20 15 25 38 14 42 Kiên Giang 27 22 43 44 45 Long An Đồng Tháp Cà Mau Tổng cộng 19 1644 19 1581 63 Ghi Bổ sung xã chia tách Nguồn: Chính phủ nước Cợng hồ xã hợi chủ nghĩa Việt Nam [8] Bổ sung xã chia tách 183 Phụ lục 10 DANH SÁCH XÃ HOÀN THÀNH MỤC TIÊU CHƯƠNG TRÌNH 135 NĂM 2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 231/QĐ-TTg ngày 23 tháng 02 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ) TT Tỉnh/Huyện Tên xã Tởng số nước Hà Giang 71 Ngọc Linh Phong Quang Tả Nhìu Đạp Thanh Thanh Lâm Thanh Sơn 1 Vị Xuyên 2 Xín Mần Quảng Ninh Ba Chẽ Phân loại ngân sách Trung ương Địa phương 60 11 x x x x x x Nguồn: Quyết định số 231/QĐ-TTg ngày 23 tháng 02 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ [44] Phụ lục 11 TỶ LỆ DI CƯ GIỮA CÁC VÙNG TRONG NĂM TRƯỚC THỜI ĐIỂM TỔNG ĐIỀU TRA DÂN SỐ NĂM 1999 (1994 - 1999) Tổng số dân từ tuổi Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ di cư trở lên (người) nhập cư (%o) xuất cư (%o) tuý (%o) Tổng số TĐ: Nữ Tổng TĐ: Tổng TĐ: Nữ số Nữ số Cả nước 69058547 35325092 29,0 28,3 29,0 28,3 Đồng sông Hồng 13592395 6995517 18,9 16,8 29,9 27,7 -11,0 -10,9 Đông Bắc 9806289 4974857 13,4 12,5 25,6 23,0 -12,1 -10,6 Tây Bắc 1966849 986753 12,8 12,2 14,3 13,3 -1,5 -1,1 Bắc Trung Bộ 8948046 4587774 7,1 5,8 37,3 37,8 -30,2 -32,1 Duyên hải Nam Trung Bộ 5848801 3013432 19,1 18,9 32,1 32,0 -13,1 -13,1 Tây Nguyên 2624553 1302171 94,7 90,5 19,1 17,3 75,6 73,3 Đông Nam Bộ 11490916 5879680 80,2 82,4 27,9 26,3 52,3 56,1 Đồng sông Cửu Long 14780698 7584908 16,4 16,2 28,6 30,3 -12,2 -14,1 Tổng số Tr đó: Nữ 184 Nguồn: Tởng cục Thống kê [64, tr.1] 185 Phụ lục 12 KẾT QUẢ TỔNG HỢP CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN 1999 - 2005 Ở MỘT SỐ TỈNH MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC VIỆT NAM Đơn vị tính: Triệu đồng Hợp phần TT Tỉnh DA Xây dựng kết cấu hạ tầng DA xây dựng trung tâm cụm xã DA hỗ trợ ổn định phát triển sản xuất DA bố trí dân cư DA đào tạo cán xã Hà Giang 426.150 88.841,7 10.800 7.400,9 7.458,7 Cao Bằng 512.112 127.302 10.370 10.097,4 4.045 Lạng Sơn 280.629 38.612 27.681 14.245 1.694 Quảng Ninh 59.949,84 6.894,06 2.739,82 6.320,07 784 Tổng 1.278.840,8 261.649,76 51.590,82 38.063,37 13.981,7 Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Uỷ Ban nhân dân tỉnh Hà Giang [56],Cao Bằng [79], Lạng Sơn [99], Quảng Ninh [108] Phụ lục 13 KẾT QUẢ TỞNG HỢP CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 Ở MỘT SỐ TỈNH MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC VIỆT NAM Đơn vị tính: Triệu đồng Hợp phần STT Tỉnh DA hỗ trợ DA sở hạ tầng phát triển sản xuất DA đào tạo cán xã DA trợ giúp pháp lý Cao Bằng 527.050 123.021 35.623,485 36.277,92 Hà Giang 528.572 121.650 35.365 115.137,7 Lạng Sơn 294.750 70.030 17.935 62.278,3 186 Quảng Ninh 106.594 26.325 7.029 20.500 Tổng 1.456.966 341.026 95.952,485 234.193,92 Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Uỷ Ban nhân dân tỉnh Cao Bằng [83], Hà Giang [97], Lạng Sơn [102], Quảng Ninh [111] 187 Phụ lục 14 KẾT QUẢ TỔNG HỢP CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2004 - 2008 Ở MỘT SỐ TỈNH MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC VIỆT NAM Hợp phần TT Hỗ trợ nước sinh hoạt Hỗ trợ nhà (Hộ) Phân tán (Cơng trình) Tập trung (Cơng trình) Hỡ trợ đất (Hộ) Hỗ trợ đất sản xuất (Hộ) 506 810 Tỉnh Cao Bằng 10.911 561 433 Hà Giang 17.396 9.707 241 Lạng Sơn 9.116 9.254 82 1.870 2.449 Quảng Ninh 968 4.436 106 101 763 Tổng 38.391 23.958 862 2.477 20.136 16.114 Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Uỷ Ban nhân dân tỉnh Cao Bằng [80], Hà Giang [93], Lạng Sơn [100], Quảng Ninh [105] Phụ lục 15 THỰC TRẠNG HỌC SINH NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ ĐI HỌC THEO CHÍNH SÁCH CỬ TUYỂN Ở MỘT SỐ TỈNH MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC VIỆT NAM TỪ NĂM 2005 - 2010 Đơn vị tính: người TT Năm Tỉnh 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng Hà Giang 57 57 60 61 57 114 406 Lạng Sơn 39 40 50 52 40 30 251 Quảng Ninh 27 38 30 42 30 07 174 Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang [96], Lạng Sơn [58], Quảng Ninh [103], [104], [107], [110] 188 Phụ lục 16 DIỄN BIẾN THU NHẬP BÌNH QUÂN ĐẦU NGƯỜI/THÁNG Ở VÙNG MIỀN NÚI, DÂN TỘC Đơn vị tính: đồng/ tháng, % Vùng 1999 2002 2004 2004/1999 Đông Bắc 242.3 268.8 379.9 +56,8 Tây Bắc 177.6 197 265.7 +49,6 Bắc Trung Bộ 212.4 235.4 317.1 +49,3 Tây Nguyên 344.7 244 390.2 +13,2 Nguồn: Niên giám Thống kê năm 2006 [67] DIỄN BIẾN TỶ LỆ HỘ NGHÈO Ở VÙNG MIỀN NÚI, DÂN TỘC Đơn vị tính: % Vùng 2002 2004 2004/2002 Đơng Bắc 38,4 29,4 -9,0 Tây Bắc 68,0 58,6 -9,4 Bắc Trung Bắc 43,9 31,9 -12,0 Tây Nguyên 51,8 33,1 18,7 Nguồn: Niên giám Thống kê năm 2006 [67] 189 Phụ lục 17 CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 02/1998/QĐ-TTg Hà Nội, ngày 06 tháng 01 năm 1998 QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông Bắc giai đoạn từ đến năm 2010 THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Tở chức Chính phủ ngày 30 tháng năm 1992; Xét đề nghị Chủ tịch Hội đồng thẩm định Nhà nước về dự án đầu tư tại công văn số 3202 BKH/HĐTĐ ngày 31 tháng năm 1997 QUYẾT ĐỊNH Điều Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông Bắc đến năm 2010 gồm 13 tỉnh: Hà Giang, Tuyên Quang, Cao Bằng, Lạng Sơn, Lào Cai, Yên Bái, Bắc Cạn, Thái Nguyên, Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Bắc Giang, Bắc Ninh, Quảng Ninh với nội dung sau: I MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CHỦ YẾU Phấn đấu nhịp độ tăng trưởng GDP giai đoạn từ đến năm 2010 đạt khoảng 10%/năm, thời kỳ từ đến năm 2000 khoảng 10% để đạt mục tiêu GDP/người năm 2000 khoảng 1,6 lần so với năm 1994 năm 2010 khoảng 2,5 lần so với năm 2000 Đảm bảo hài hòa quan hệ phát triển nhanh, hiệu lâu bền, thực xóa đói trước năm 2000, giảm 30 - 40% hộ nghèo so với Sau năm 2000 hầu hết tỉnh phấn đấu tự cân đối thu chi ngân sách địa bàn; tăng tích lũy từ nội kinh tế Đến năm 2000 tỷ lệ tích lũy đầu tư từ nội kinh tế đạt khoảng 12 - 13% GDP đến năm 2010 đạt khoảng 18 20% GDP 190 Giá trị xuất tăng với nhịp độ 22 - 23%/năm giai đoạn từ đến năm 2010 Giá trị xuất vùng Đông Bắc chiếm khoảng 4% so với nước vào năm 2010 Năm 2010 hoàn thành công tác định canh, định cư Nâng cao dân trí thể lực nhân dân; đảm bảo sống văn hóa, tinh thần ngày cao lối sống ngày văn minh nhân dân Giảm tối đa bệnh dịch bệnh nguy hiểm sốt rét, bướu cổ, trẻ em suy dinh dưỡng tệ nạn xã hội mê tín, dị đoan, nghiện hút, tiêm chích ma túy, mại dâm Khôi phục cải thiện môi trường; nâng tỷ lệ che phủ rừng diện tích tự nhiên từ 22,8% lên 60% vào năm 2010 (tính công nghiệp dài ngày ăn quả); bảo vệ cảnh quan môi trường sinh thái, đô thị lớn, khu công nghiệp tập trung, hải cảng, khu du lịch Phối hợp với lực lượng Trung ương giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ Quốc gia đất liền vùng biển, góp phần tạo ổn định cần thiết cho trình phát triển vùng nước II NHỮNG NHIỆM VỤ CHỦ YẾU VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Về phát triển công nghiệp - Phấn đấu đạt nhịp độ tăng trưởng bình quân giai đoạn từ đến năm 2010 khoảng 14 - 15%/ năm - Hình thành ngành sản phẩm cơng nghiệp chủ lực, số mũi nhọn dựa lợi nguyên liệu thị trường như: công nghiệp khai thác, tuyển quặng tinh chế khoáng sản (than, sắt, kim loại mầu); công nghiệp vật liệu xây dựng; công nghiệp chế biến nông lâm, hải sản; công nghiệp luyện kim, chế tạo khí; nhiệt điện thủy điện vừa nhỏ; cơng nghiệp phân bón, hóa chất; cơng nghiệp hàng tiêu dùng - Cải tạo mở rộng khu cơng nghiệp có, đồng thời bước cải tạo điều kiện sở hạ tầng để hình thành số khu cơng nghiệp Phát triển công nghiệp phải đôi với việc bảo vệ mơi trường - Duy trì phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, đặc biệt sản xuất sản phẩm mỹ nghệ có giá trị xuất cao 191 Về phát triển nông nghiệp - Phấn đấu đạt nhịp độ tăng trưởng nông nghiệp thời kỳ 1996 - 2010 khoảng 4% - Đổi cấu nông nghiệp: chuyển dịch cấu trồng theo hướng sản xuất hàng hóa (giảm tỷ trọng lương thực, tăng tỷ trọng công nghiệp, ăn quả, rau thực phẩm); phát triển lương thực theo hướng thâm canh để giải với mức cho phép nhu cầu tại chỗ Phát triển mạnh vùng tập trung tạo hàng hóa lớn Chuyển đổi cấu vật nuôi Chú trọng phát triển vùng đặc sản - Đổi hệ giống tạo đủ giống trồng, vật nuôi, đôi với việc áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật, kể khâu sau thu hoạch Về phát triển lâm nghiệp - Phát triển lâm nghiệp theo hướng xã hội hóa, thực chức bảo vệ rừng đầu nguồn, trồng rừng giữ gìn mơi trường, sinh thái - Đổi giống trồng, chuyển đổi cấu trồng phù hợp với nhu cầu thị trường lâm sản - Xây dựng vùng nguyên liệu giấy, gỗ trụ mỏ, quế, hồi Các ngành dịch vụ - Ngành Thương mại cần phát triển mạnh để chuyển sang kinh tế hàng hóa Đến năm 2000 GDP ngành Thương mại phấn đấu đạt tỷ trọng 9% so với tổng GDP 21,6% so với GDP ngành dịch vụ , năm 2010 đạt 13% so với tổng GDP 26% so với GDP với ngành dịch vụ Đẩy mạnh xuất qua biên giới Trung Quốc Coi trọng nhập thiết bị máy móc vật tư cho sản xuất Phát triển mạnh hệ thống trung tâm thương mại, khu kinh tế cửa Phát triển thương nghiệp vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng hải đảo Khuyến khích tối đa loại đầu tư cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để khắc phục khoảng cách vùng khác - Du lịch: Phát triển mạnh du lịch để nâng tỷ trọng đóng góp ngành vào GDP vùng đạt 6% năm 2000 10% năm 2010 Phát triển mạnh du lịch biển, xây dựng số khu, cụm du lịch, tuyến du lịch nội vùng, liên vùng quốc tế Đầu tư xây dựng sở vật chất cho ngành du lịch đồng thời tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán quản lý ngành du lịch 192 - Phát triển loại hình dịch vụ khác vận tải cảnh, dịch vụ tài chính, ngân hàng, chuyển giao công nghệ, thông tin liên lạc - Đẩy mạnh phát triển vùng cửa khẩu, tạo sở nâng cao khả chuyển tải cảnh đường sắt, đường Về phát triển lĩnh vực xã hội - Giáo dục - đào tạo: Ưu tiên phát triển giáo dục, đào tạo vùng cao biên giới, hải đảo Đa dạng hóa loại hình giáo dục nhằm thu hút ngày nhiều trẻ em đến tuổi học tới trường, lớp - Y tế: tăng cường điều kiện vật chất cho sở y tế đảm bảo chăm sóc sức khỏe ban đầu, khám chữa bệnh có chất lượng, giảm hẳn tình trạng suy dinh dưỡng bà mẹ trẻ em Đến năm 2000 khống chế bệnh sốt rét, toán bệnh bướu cổ, bệnh đần độn hậu thiếu iốt Trước năm 2010 hồn thành xóa xã trắng sở y tế - Văn hóa thơng tin - phát truyền hình: thời kỳ từ đến năm 2000 phấn đấu tỉnh vùng có trung tâm văn hóa trung tâm văn hóa thể thao, có bảo tàng hồn chỉnh, xây dựng đài phát truyền hình theo quy hoạch Chính phủ phê duyệt Coi trọng, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc, thời kỳ 2001 - 2010 phấn đấu đáp ứng nhu cầu nghe, nhìn nhân dân vùng mức độ trung bình so với nước Phát triển kết cấu hạ tầng Phát triển kết cấu hạ tầng then chốt phải ưu tiên trước bước Tập trung phát triển mạng lưới giao thơng Ngồi việc thực chương trình giao thơng năm 2000 Bộ Giao thông vận tải, cần tiếp tục nâng cấp Quốc lộ 2, Quốc lộ 3, Quốc lộ 1, Quốc lộ 70 Ngồi ra, trước năm 2005 khơi phục nâng cấp đường vành đai Quốc lộ 4, N1, N2 để tạo mạng lưới đường hoàn chỉnh cho vùng Đông - Bắc Đến năm 2000 đạt 70% năm 2010 đạt 90% số xã có điện Từng bước xây dựng hệ thống thủy lợi cho sản xuất hệ thống cấp nước cho thành phố, thị xã, thị trấn, huyện lỵ, khu công nghiệp, cấp nước sạch cho khu vực nông thôn, ý khu vực vùng cao đồng bào dân tộc Phát triển mạng thơng tin bưu - viễn thơng đến năm 2000 phấn đấu đạt 75% năm 2010 đạt 100% số xã có máy điện thoại Về mơi trường 193 Vấn đề môi trường phải coi trọng song song với phát triển kinh tế - xã hội: phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, ưu tiên khu vực đầu nguồn, nơi có u cầu phòng hộ; chống nhiễm khơng khí, đất nguồn nước, giữ gìn bảo vệ nghiêm ngặt môi trường khu vực ven biển, đô thị, trung tâm khu công nghiệp khu vực khai thác than Quảng Ninh khu vực khai thác khoáng sản khác Về an ninh - quốc phòng Củng cố, xây dựng phòng tuyến biên giới, bờ biển, hải đảo vững mạnh, thực Nghị Đảng nhiệm vụ bảo đảm quốc phòng - an ninh Kết hợp với xây dựng kinh tế để thực nhiệm vụ chiến lược địa bàn vùng Đông - Bắc III NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Để thực Quy hoạch phải có hệ thống biện pháp đồng nhằm huy động nguồn lực ngồi nước cho cơng phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông - Bắc Phải thể cụ thể hóa phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu Quy hoạch kế hoạch năm, hàng năm địa bàn tỉnh thuộc vùng Đơng Bắc chương trình phát triển dự án đầu tư cụ thể Các khu vực cần ưu tiên phát triển là: Hệ thống đô thị, tuyến hành lang kinh tế, hành lang biên giới, nông thôn (đặc biệt khu vực nông thôn vùng núi cao hải đảo) Đối với tỉnh có biên giới Quốc gia, cần đẩy mạnh phát triển khu vực cửa khẩu, xây dựng cửa thành trung tâm giao lưu kinh tế thương mại Đồng thời cần quan tâm tới việc xây dựng sở vật chất cho đồn, trạm biên phòng để tạo điều kiện cho việc hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội khu vực biên giới Cần nghiên cứu lồng ghép, phối hợp chương trình mục tiêu đẩy mạnh phát triển khu vực vùng cao, biên giới, khu vực có khó khăn đặc biệt Việc cần phải phối hợp chặt chẽ từ Trung ương đến tỉnh để bảo đảm đồng tập trung, phát huy hiệu chương trình Cụ thể hóa giải pháp vốn, nguồn nhân lực, khoa học công nghệ môi trường, mở rộng thị trường chế sách phù hợp với đặc điểm vùng đặc điểm tỉnh để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định nhằm thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nêu Quy hoạch 194 Trên sở Quy hoạch tổng thể Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, cần rà sốt kỹ hệ thống chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông Bắc, danh mục dự án đầu tư xếp lại thứ tự ưu tiên cho hợp lý để đưa dần vào kế hoạch hàng năm tỉnh Đối với xã, huyện vùng cao biên giới, vừa vùng núi có nhiều khó khăn, vừa vùng trọng điểm an ninh, cần có kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cụ thể để có giải pháp tập trung cao độ để tạo bước giai đoạn trước mắt chuẩn bị cho giai đoạn Điều Các Bộ, ngành Trung ương Ủy ban nhân dân tỉnh vùng Đơng Bắc phải có kế hoạch cụ thể năm, hàng năm để tổ chức đạo thực chương trình, dự án phạm vi đạo Bộ, ngành tỉnh theo mục tiêu định hướng phát triển nêu Quyết định phê duyệt Quy hoạch Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh vùng Đông Bắc có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành Trung ương việc xây dựng tổ chức thực chương trình dự án đề Điều Trong trình thực Quy hoạch phát triển vùng Đông Bắc, Bộ Kế hoạch Đầu tư kết hợp với Bộ, ngành có liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh vùng Đông Bắc tiến hành tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm để bổ sung điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với Quy hoạch chung nước Điều Quyết định có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ký Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ (Đã ký) Phan Văn Khải Nguồn: Chính phủ nước Cợng hòa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam [7] ... CỦA ĐẢNG Ở MỘT SỐ TỈNH MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC Chương CHỦ TRƯƠNG VÀ QUÁ TRÌNH TỞ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA ĐẢNG Ở MỘT SỐ TỈNH MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC VIỆT NAM (TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2010) ... sách dân tộc Đảng số tỉnh miền núi Đông Bắc Việt Nam năm 1996 - 2010 5 - Đánh giá thành tựu hạn chế Đảng lãnh đạo thực sách dân tộc tại số tỉnh vùng Đông Bắc nước ta từ năm 1996 đến năm 2010. .. sách dân tộc Đảng q trình tổ chức thực sách dân tộc Đảng số tỉnh vùng Đông Bắc Việt Nam từ năm 1996 đến năm 2010 - Đánh giá thành tựu, hạn chế trình tổ chức thực sách dân tộc Đảng số tỉnh vùng Đông