QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA ĐẢNG Ở MỘT SỐ TỈNH MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC VIỆT NAM TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2010

HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH HONG THU THY Quá trình thực sách dân tộc Đảng số tỉnh miền núi Đông Bắc Việt Nam từ năm 1996 đến năm 2010 Chuyờn ngnh: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mó s : 62 22 56 01 TểM TT LUN N TIN S LCH S H NI - 2014 Cụng trỡnh c hon thnh ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Ngi hng dn khoa hc: PGS, TS Nguyn Bỡnh Ban TS Nguyn Danh Tiờn Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin 3: Lun ỏn s c bo v trc Hi ng chm lun ỏn cp Hc vin hp ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Vo hi gi ngy thỏng nm 2014 Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: Th vin Quc gia v Th vin Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh M U Tớnh cp thit ca ti Vit Nam l quc gia a tc ngi, vi 54 thnh phn dõn tc, ú nỳi - vựng dõn tc thiu s Vit Nam chim hn 3/4 lónh th, cú hn 1/3 s dõn vi hn 23 triu ngi Trong tin trỡnh lch s dng nc v gi nc hng ngn nm, cỏc dõn tc thiu s ó gn bú, on kt, hũa nhp cựng dõn tc Kinh thnh mt kt cu thng nht v mt lónh th, v mt th ch - hnh chớnh, v mt ý thc h quc gia - dõn tc, s a dng v húa tc ngi Nhn thc rừ v trớ, tm quan trng ca dõn tc v chớnh sỏch i on kt ton dõn tc, quỏ trỡnh lónh o cỏch mng, ng v Ch tch H Chớ Minh luụn quan tõm n vic hoch nh ng li, ch trng v ch o cỏc cp, cỏc ngnh, cỏc a phng thc hin tt chớnh sỏch dõn tc Nh vy, cỏc giai on cỏch mng, ng Cng sn Vit Nam ó hp ụng o cỏc tng lp, giai cp tham gia vo nhim v gii phúng dõn tc, thng nht t nc, to nờn sc mnh to ln ca i on kt ton dõn tc, gúp phn ỏnh thng thc dõn Phỏp v quc M, gii phúng dõn tc, thng nht T quc Khụng ch ginh thng li cuc u tranh ginh c lp dõn tc m sc mnh ca i on kt ton dõn tc ó to nhng thnh tu quan trng s nghip i mi, xõy dng v bo v T quc Vit Nam xó hi ch ngha Qua hn 25 nm i mi t nc, kinh t - xó hi nhng a bn cú nhiu dõn tc thiu s sinh sng ó phỏt trin tng i nhanh K tha truyn thng quý bỏu ca dõn tc, ng Cng sn Vit Nam luụn ging cao ngn c i on kt ton dõn, ú l ng li chin lc, l ngun sc mnh v ng lc to ln xõy dng v bo v T quc Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX ca ng (4/2001) khng nh: Vn dõn tc v on kt cỏc dõn tc luụn luụn cú v trớ chin lc s nghip cỏch mng Thc hin tt chớnh sỏch cỏc dõn tc bỡnh ng, on kt, tng tr, giỳp cựng phỏt trin, xõy dng kt cu h tng kinh t - xó hi, phỏt trin sn xut hng hoỏ, chm lo i sng vt cht v tinh thn, xoỏ gim nghốo, m mang dõn trớ, gi gỡn, lm giu, phỏt huy bn sc hoỏ v truyn thng tt p ca cỏc dõn tc Vựng ụng Bc Vit Nam l mt khu vc lch s - dõn tc hc; gm c h sinh thỏi ro cao, ro gia v ro thp; cú ngun ti nguyờn thiờn nhiờn, a dng; giu bn sc hoỏ, ú úng vai trũ ch th vựng l nhúm c dõn Ty Nựng Th nhng phc v cho phỏt trin nụng - lõm nghip: rng lm nguyờn liu cho cụng nghip, l tm lỏ chn bo v, che ch v nuụi dng cho mụi trng bn vng Thm thc vt a dng phc v cho nghiờn cu v an ninh sinh k tc ngi Sụng ngũi v ti nguyờn nc phc v cho thu in; khoỏng sn phc v cho phỏt trin cỏc ngnh cụng nghip v.v Do vy, vic phỏt huy cỏc th mnh ca vựng khụng ch cú ý ngha kinh t ln, m cũn cú ý ngha chớnh tr sõu sc Tuy nhiờn, nhng tim nng y cha c khai thỏc hiu qu, thiu tớnh bn vng Bờn cnh ú, s nghip cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ cng c y ti thỡ cỏc dõn tc thiu s sng khu vc ny cng b thua thit v c hi phỏt trin, h ớt cú kh nng tham gia vo quỏ trỡnh ú Vựng ụng Bc l a bn c trỳ ca hng chc dõn tc thiu s (Ty, Nựng, Thỏi, Mng, Dao, Mụng) Phn ln cỏc dõn tc thiu s õy li cú quan h ng tc v mt lch s v hoỏ vi cỏc tc ngi ca quc gia lỏng ging Chớnh vỡ vy, cỏc dõn tc vựng v cỏc dõn tc bờn biờn gii bờn cnh s sn thu tng liờn cũn cú mi quan h hoỏ tng ng, thm c quan h huyt thng Cỏc quan h ng tc xuyờn biờn gii (hụn nhõn xuyờn biờn gii, thm thõn xuyờn biờn gii, di chuyn lao ng xuyờn biờn gii ) rt ph bin Thm chớ, cỏc hc gi phng Tõy gi hin tng ny l ch ngha bn a xuyờn quc gia ụng Bc cũn l khu vc cú v trớ chin lc quan trng v an ninh, chớnh tr, quc phũng v quan h lõn bang - vựng ụng Bc cú ng biờn gii di hng nghỡn ki-lụ-một giỏp vi Trung Quc c trờn t lin, trờn bin, trờn khụng v di lũng t Chớnh sỏch phỏt trin kinh t - xó hi vựng nỳi, dõn tc biờn gii l c s m bo gi vng an ninh, quc phũng ca t nc Vỡ vy, vic xõy dng chớnh sỏch qun lý v phỏt trin i vi vựng biờn gii, a tc ngi tr nờn vụ cựng quan trng Tuy nhiờn, quan h hu ngh v hp tỏc gia Vit Nam vi Trung Quc bờn cnh xu hng tớch cc (nh: thỳc y giao thng kinh t, giao lu hoỏ, tng cng i ngoi nhõn dõn, hỡnh thnh cỏc khu kinh t ca khu ) thỡ cng ny sinh hng lot an ninh phi truyn thng phc nh: di dõn xuyờn biờn gii, buụn bỏn ma tỳy, buụn bỏn ph n v tr em, buụn lu hng hoỏ, ng phú vi him dch bnh lõy lan nhanh (ngi, ng vt, thc vt), thm thy in v tranh chp ngun nc, cỏc t chc ngoi nh nc hot ng xuyờn biờn gii Trong quỏ trỡnh tin hnh cụng cuc i mi, ng v Nh nc Vit Nam ó cú nhiu chớnh sỏch u tiờn u t cho cỏc tnh nỳi ụng Bc Vit Nam Nh vy, i sng nhõn dõn v b mt nụng thụn nỳi cú s thay i Tuy nhiờn, kt qu t c cha tng xng v cha ỏp ng yờu cu ca nhõn dõn, c bit l cỏc dõn tc thiu s Cỏc tnh nỳi ụng Bc l vựng chm phỏt trin; trỡnh phỏt trin kinh t, hoỏ - xó hi cũn mt khong cỏch ln so vi cỏc khu vc khỏc c nc Sau mt quỏ trỡnh thc hin thnh cụng cỏc chng trỡnh, d ỏn gim nghốo cho vựng nỳi v dõn tc thiu s núi chung, ó n lỳc ng, Nh nc phi cú mt h thng chớnh sỏch mi phự hp vi xu th v trỡnh phỏt trin Vit Nam ó bc vo ngng ca nc thu nhp trung bỡnh thp Mt khỏc, thc tin ó v ang ny sinh nhiu cn c gii quyt nh: quan h dõn tc - quc gia, dõn tc - tc ngi, di dõn t do, nghốo, bo tn v phỏt huy bn sc hoỏ tc ngi ũi hi chớnh sỏch dõn tc phi c xõy dng v hnh nhm mang li quyn bỡnh ng thc s cho cỏc dõn tc Mun xõy dng v hon thin h thng chớnh sỏch dõn tc, cn cú mt nghiờn cu quy mụ v ton din v vựng dõn tc thiu s núi chung cng nh vựng nỳi ụng Bc núi riờng Qua ú, tng kt, ỏnh giỏ kt qu lónh o thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng; ng thi, nhn din nhng u im, hn ch v ỳc kt kinh nghim nhm hon thin chớnh sỏch dõn tc núi chung cng nh cỏc ch trng, chớnh sỏch, gii phỏp thc hin chớnh sỏch dõn tc khu vc cỏc tnh nỳi ụng Bc nc ta núi riờng Do ú, vic thc hin ti Quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng mt s tnh nỳi ụng Bc Vit Nam t nm 1996 n nm 2010 l khoa hc cú ý ngha thc tin sõu sc Mc ớch v nhim v ca lun ỏn 2.1 Mc ớch Lm sỏng t nhn thc khoa hc v chớnh sỏch dõn tc ca ng v quỏ trỡnh t chc thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng mt s tnh vựng ụng Bc ca Vit Nam t nm 1996 n nm 2010; ỏnh giỏ nhng thnh tu, hn ch ca quỏ trỡnh t chc thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng mt s tnh vựng ụng Bc Vit Nam t nm 1996 n nm 2010; Tng kt mt s kinh nghim ch yu v t chc thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng mt s tnh vựng ụng Bc t nm 1996 n nm 2010 - gi ý cho tng kt thc tin - lý lun 30 nm i mi 2.2 Nhim v t c nhng mc ớch trờn, lun ỏn cú cỏc nhim v sau: - Phõn tớch cỏc cụng trỡnh nghiờn cu trc õy xỏc nh nhng c s phng phỏp lun cn dng thc hin lun ỏn, nhng ó c gii quyt cú th k tha v phỏt trin, nhng khong trng cn phi b khuyt - Khỏi quỏt nhng c im t nhiờn, kinh t - xó hi, tỡnh hỡnh dõn tc v dõn c mt s tnh nỳi ụng Bc Vit Nam vi ý ngha to nờn c tớnh vựng - Nghiờn cu, h thng hoỏ quan im, ch trng ca ng Cng sn Vit Nam v chớnh sỏch dõn tc vựng nỳi ụng Bc t nm 1996 n nm 2010 nhm gúp phn lm rừ s phỏt trin v nhn thc v s ch o thc tin ca ng v dõn tc v chớnh sỏch dõn tc a bn ny - Phõn tớch quỏ trỡnh t chc thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng mt s tnh nỳi ụng Bc Vit Nam nhng nm 1996 - 2010 - ỏnh giỏ thnh tu v hn ch ca ng lónh o thc hin chớnh sỏch dõn tc ti mt s tnh vựng ụng Bc nc ta t nm 1996 n nm 2010 - ỳc kt mt s kinh nghim c bn quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng mt s tnh nỳi ụng Bc Vit Nam t nm 1996 n nm 2010 i tng v phm vi nghiờn cu ca lun ỏn 3.1 i tng nghiờn cu Cỏc quan im, ch trng, nh hng hp thnh chớnh sỏch dõn tc (theo ngha rng) ca ng; s th ch húa v mt nh nc cp v mụ, cp vựng v cp a phng; cỏc bin phỏp, hnh ng thc thi chớnh sỏch dõn tc mt s tnh vựng ụng Bc t nm 1996 n nm 2010 3.2 Phm vi nghiờn cu - V thi gian: Lun ỏn nghiờn cu giai on t nm 1996 n nm 2010 - V khụng gian - a bn: Trong phm vi lun ỏn ny, vựng ụng Bc c xỏc nh l khụng gian a lý - tc ngi, ly Th ụ H Ni lm im nhỡn xỏc nh ta cho phng v "ụng bc", ly phm vi cỏc tnh Cao Bng, Bc Kn, H Giang, Lng Sn, Thỏi Nguyờn, Qung Ninh, Bc Giang lm khụng gian chung cho nghiờn cu cnh quan cp vựng, chn cỏc tnh biờn gii H Giang, Cao Bng, Lng Sn, Qung Ninh lm a bn kho sỏt thc a ch yu ca lun ỏn - V ni dung: + Chớnh sỏch dõn tc cú ni dung rt rng, th hin trờn tt c cỏc mt chớnh tr, kinh t, hoỏ, xó hi, quc phũng, an ninh, Tuy nhiờn, lun ỏn ch gii hn nm nhúm chớnh sỏch ch yu: chớnh sỏch kinh t (xoỏ gim nghốo, phỏt trin kinh t); chớnh sỏch chm lo phỏt trin trớ lc v th lc (giỏo dc - o to, y t, nõng cao i sng vt cht); chớnh sỏch bo tn v phỏt huy bn sc hoỏ cỏc dõn tc; chớnh sỏch cỏn b dõn tc thiu s; Xõy dng, cng c nn quc phũng ton dõn v an ninh nhõn dõn vựng ng bo dõn tc thiu s + T chc thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng gm c cp trung ng, a phng (tnh, huyn, xó), cng ng (lng/bn), h gia ỡnh v cỏ nhõn; c h thng chớnh tr, doanh nghip v nhõn dõn; lun ỏn ch trung vo khõu trng tõm l s th ch húa v mt nh nc; cỏc bin phỏp ln trin khai cỏc chng trỡnh, d ỏn trng im; cỏc phong tro v mụ hỡnh in hỡnh kt hp gia ý ng vi lũng dõn C s lý lun, ngun t liu v phng phỏp nghiờn cu 4.1 C s lý lun Lun ỏn c thc hin da trờn c s phng phỏp lun vt bin chng v vt lch s ca ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh, quan im ca ng Cng sn Vit Nam v dõn tc v chớnh sỏch dõn tc c bit, lun ỏn bỏm sỏt n cỏc quan im bin chng, khỏch quan, ton din, lch s - c th trin khai cỏc ý tng nghiờn cu 4.2 Ngun t liu - T liu s cp: Cỏc s liu, thụng tin tỏc gi thu thp thụng qua cỏc phng phỏp iu tra xó hi hc, in dó dõn tc hc ti mt s tnh nỳi ụng Bc - T liu th cp: Nhng s liu, ti liu, cụng trỡnh nghiờn cu, sỏch chuyờn kho ó cụng b ca cỏc nh nghiờn cu liờn quan n ti lun ỏn, k c cỏc lun vn, lun ỏn - T liu cp ba: Cỏc kin i hi ng ln th VIII, IX, X, XI v cỏc Ngh quyt ca Ban Chp hnh Trung ng t khoỏ VIII n khoỏ XI; cỏc bn phỏp quy ca Nh nc, Chớnh ph, Th tng Chớnh ph, cỏc B, ngnh; cỏc bỏo cỏo tng kt ca U ban Dõn tc v Min nỳi, niờn giỏm thng kờ ca Trung ng v a phng, cỏc tỏc phm kinh in liờn quan n lun ỏn 4.3 Phng phỏp nghiờn cu - Phng phỏp lch s v phng phỏp logớc l hai phng phỏp chớnh c dng, kt hp nghiờn cu tng th lun ỏn cng nh trin khai cỏc ni dung c th tng chng, tit Ngoi ra, lun ỏn cũn s dng mt s phng phỏp khỏc nh: phng phỏp tng kt thc tin; phng phỏp thng kờ; phng phỏp so sỏnh; phng phỏp phõn tớch ti liu th cp, ti liu cp ba; phng phỏp tng hp; úng gúp mi ca lun ỏn - V mt t liu: H thng húa, phỏt hin v gii mó mt s t liu mi v dõn tc v quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng mt s tnh nỳi ụng Bc nc ta - V mt nhn thc: Phõn tớch khoa hc v mt s chớnh sỏch dõn tc v thc thi chớnh sỏch dõn tc ca ng ỏp dng cp vựng, mang c im vựng v a phng ch nh ca yu t a lý, bn sc tc ngi, quan h Vit - Trung iu kin hi nhp; Rỳt mt s nhn xột, kt lun da trờn t liu mi v thụng tin mi c phõn tớch, lun gii khoa hc, c bit l cỏc nhn xột, kt lun v thc hin chớnh sỏch dõn tc gn vi nhúm c dõn Ty - Nựng, Mụng - Dao gn vi c thự cỏc tnh biờn gii; Tng kt mt s kinh nghim cú ý ngha úng gúp vo tng kt thc tin - lun 30 nm i mi trờn dõn tc c xem xột cp vựng v a phng cỏc tnh ụng Bc - V mt thc tin: Nhng kinh nghim c ỳc kt giai on 1996 - 2010 cú ý ngha tham chiu cho quỏ trỡnh tip tc thc hin chớnh sỏch dõn tc vựng ụng Bc giai on hin Lun ỏn cú th lm ti liu tham kho phc v vic nghiờn cu, ging dy v chớnh sỏch dõn tc ca ng Cng sn Vit Nam cỏc trng i hc, cao ng í ngha ca lun ỏn Kt qu nghiờn cu ca lun ỏn gúp phn lm rừ hn vai trũ lónh o ca ng; ng thi, khng nh quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng ti vựng nỳi ụng Bc Vit Nam thi k y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc cú ý ngha quan trng vic tng kt mt s kinh nghim lý lun - thc tin 30 nm i mi trờn dõn tc c xem xột cp vựng v a phng Lun ỏn cung cp thờm lun c khoa hc v gi m mt s suy ngh cú th dng vo thc tin thc hin chớnh sỏch dõn tc vựng ụng Bc giai on hin Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn m u, tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu, kt lun, danh mc ti liu tham kho v ph lc, lun ỏn c kt cu gm chng, tit TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU Nhng cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n lun ỏn Nhúm 1: Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v dõn tc v chớnh sỏch dõn tc nỳi núi chung Cng ng quc gia dõn tc Vit Nam ca ng Nghiờm Vn, Nxb i hc Quc gia thnh ph H Chớ Minh, 2003; Bo m bỡnh ng v tng cng hp tỏc gia cỏc dõn tc phỏt trin kinh t - xó hi nc ta hin ca Hong Chớ Bo, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni, 2009; Phan Hu Dt vi My lý lun v thc tin cp bỏch liờn quan n mi quan h dõn tc hin (Sỏch tham kho), Nxb Chớnh tr Quc gia, HN, 2001; Nguyn Quc Phm, Trnh Quc Tun vi My lý lun v thc tin v dõn tc v quan h dõn tc Vit Nam, Nxb Chớnh tr Quc gia, HN, 1999; Phỏt trin ngun nhõn lc vựng dõn tc thiu s Vit Nam ỏp ng yờu cu y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc (Sỏch chuyờn kho) ca tỏc gi Nguyn ng Thnh, Nxb Chớnh tr Quc gia - S tht, HN, 2012 Nhúm 2: Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v chớnh sỏch dõn tc ca ng v Nh nc ta Vn dõn tc v nh hng xõy dng chớnh sỏch dõn tc thi k cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ (Vin nghiờn cu chớnh sỏch dõn tc v nỳi, Nxb Chớnh tr Quc gia, HN, 2002); Nhng c bn v chớnh sỏch dõn tc nc ta hin nay, Nxb Lý lun chớnh tr, HN, 2006 ca Phan Xuõn Sn - Lu Vn Qung (ng ch biờn); Thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng Trung, Tõy Nguyờn thi k i mi ca Trng Minh Dc (Nxb Chớnh tr Quc gia, HN, 2009); Tỏc gi on Minh Hun bi vit Nhng xu hng tỏc ng n qun lý phỏt trin xó hi cỏc vựng dõn tc thiu s nc ta, Tp Lý lun Chớnh tr s 8-2010; Lun ỏn tin s Lch s ca Nguyn Thanh Thu: Quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng Cng sn Vit Nam i vi ng bo Khmer ng bng sụng Cu Long Nhúm 3: Cỏc cụng trỡnh, ti nghiờn cu v dõn tc, chớnh sỏch dõn tc cỏc tnh trung du nỳi phớa Bc m Th Uyờn: Vn hoỏ dõn tc Nựng Cao Bng (2011), Lụ Quc Ton (2010): Phỏt trin ngun cỏn b dõn tc thiu s cỏc tnh nỳi phớa Bc nc ta hin nay, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni; Phỏt trin bn vng hoỏ tc ngi quỏ trỡnh hi nhp vựng ụng Bc Vng Xuõn Tỡnh Trn Hng Hnh (ng ch biờn), Nxb Khoa hc xó hi, HN, 2012; Di dõn t ca ng bo Ty, Nựng, Hmụng, Dao t Cao Bng, Lng Sn vo kLk (1986 - 2000) ca Nguyn Bỏ Thu (Nxb Lao ng - Xó hi, HN, 2004) v Di c ca ngi Hmụng t i mi n ca u Tun Nam (Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni, 2013) Nhúm 4: Cỏc nghiờn cu ca ngi nc ngoi cp n chớnh sỏch dõn tc ca Vit Nam núi chung v chớnh sỏch dõn tc i vi vựng ụng Bc nc ta núi riờng Lun ỏn tin s ca Moto F: Chớnh sỏch dõn tc ca ng Cng sn Vit Nam (Lun ỏn Tin s) (1989), Nhúm tỏc gi: Donovan D., Rambo T.A, Fox J., Lờ Trng Cỳc, Trn c Viờn vi cụng trỡnh Nhng xu hng phỏt trin vựng nỳi phớa Bc Vit Nam, Tp 1: Tng quan v phõn tớch, Tp 2: Cỏc nghiờn cu mu v bi hc t chõu Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 1997; Chớnh sỏch dõn tc ca Vit Nam v nh hng ca chớnh sỏch ú n khu vc dõn tc biờn gii Trung Quc ca Chu Kin - Lu ụng Nhim (Theo Nghiờn cu dõn tc, s 1, 2005); Nghiờn cu so sỏnh chớnh sỏch dõn tc ca Vit Nam v Trung Quc thi hin i (2007) ca ng Thnh t Nghiờn cu ca cỏc tỏc gi v ngoi nc ó cung cp mt s t liu, thụng tin, tri thc v cỏch tip cn i tng nghiờn cu Chỳng l ngun t liu quý giỏ c k tha trin khai nghiờn cu lun ỏn ny Tuy vy, n cha cú cụng trỡnh chuyờn bit nghiờn cu chớnh sỏch dõn tc v thc hin chớnh sỏch dõn tc vựng ụng Bc Mi cụng trỡnh xut phỏt t mc tiờu, phng phỏp tip cn v gii hn phm vi ca nú nờn ch gii quyt nhng ni dung nht nh Nhng cn tip tc nghiờn cu Mt l: Vn cha cú mt tng kt y , ton din v cỏc bc phỏt trin t nhn thc ca ng v thc hin chớnh sỏch dõn tc cp vựng, nht l cỏc t tng v "cựng phỏt trin" hay phỏt trin khụng loi tr gia cỏc tc ngi, Hai l: Cỏc nghiờn cu chớnh sỏch dõn tc ca ng di gúc lch i cũn rt ớt, nu cú cng ch rt khỏi lc, khụng ct ngha bi cnh phỏt sinh, nh hỡnh, nh dng, phỏt trin v kt thỳc chu trỡnh ca mt chớnh sỏch Ba l: Trong iu kin mt ng cm quyn thỡ cỏc quan im, ch trng, nh hng ln ca ng l mt b phn cu thnh ca chớnh sỏch cụng (theo ngha rng) nh nc th ch húa thnh chớnh sỏch can thip (chớnh sỏch cụng theo ngha hp) iu ú dn ti phõn tỏch mt cỏch mỏy múc ng li, ch trng ca ng vi chớnh sỏch cụng ca Nh nc, khụng nhn din c bin i v quan nim chớnh sỏch cụng ca ng tin trỡnh i mi, khụng lm rừ c vai trũ, v trớ ca ng cỏc tin trỡnh chớnh sỏch cng nh khụng tỡm c gii phỏp nõng cao cht lng hoch nh chớnh sỏch dõn tc v t chc thc hin chớnh sỏch dõn tc t phớa bn thõn ng cm quyn Bn l: Cỏc nghiờn cu chớnh sỏch dõn tc ca ng v thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng cp vựng v cp a phng l im yu cn bn Vỡ vy, cỏc nghiờn cu, tng kt, ỏnh giỏ chớnh sỏch cp vựng v a phng l rt khú khn i vi cỏc nh nghiờn cu, cng khú khn hn i vi cỏc a phng ụng Bc Nm l: Vic thc hin lun ỏn ny nhm gúp phn kha lp mt s khong trng m cỏc nghiờn cu trc õy khụng hoc cha cp v t chc thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng vựng nỳi ụng Bc Vit Nam Chng QU TRèNH CH O V T CHC THC HIN CHNH SCH DN TC CA NG MT S TNH MIN NI ễNG BC VIT NAM (T NM 1996 N NM 2000) 1.1 iu kin t nhiờn, kinh t, xó hi v chớnh sỏch dõn tc ca ng i vi vựng nỳi ụng Bc Vit Nam 1.1.1 Mt s khỏi nim liờn quan Dõn tc theo T in Bỏch khoa Vit Nam nh ngha: Dõn tc hay quc gia dõn tc l mt cng ng chớnh tr - xó hi c ch o bi mt nh nc, thit lp trờn mt lónh th nht nh, ban u c hỡnh thnh s hp ca nhiu b lc hay liờn minh b lc, sau ny ca nhiu cng ng tc ngi Dõn tc cũn ng ngha vi cng ng mang tớnh tc ngi Cng ng ny cú th l mt b phn ch th hay thiu s ca mt dõn tc sinh sng nhiu quc gia dõn tc khỏc c liờn kt vi bng nhng c im ngụn ng, hoỏ v ý thc t giỏc tc ngi Dõn tc thiu s nc ta l nhng dõn tc cú s dõn ớt hn so vi dõn tc a s trờn phm vi lónh th nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam Vựng dõn tc thiu s l a bn cú ụng cỏc dõn tc thiu s cựng sinh sng n nh thnh cng ng trờn lónh th nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam Vn dõn tc l ni lờn cn gii quyt trờn cỏc lnh vc kinh t, chớnh tr, hoỏ, xó hi gia cỏc dõn tc nhm thc hin bỡnh ng, on kt, tụn trng v giỳp cựng tin b Chớnh sỏch dõn tc l h thng ch trng, bin phỏp ca ng v Nh nc, trờn c s cn c vo ng li chớnh tr v tỡnh hỡnh thc tin ca t nc, tỏc ng vo tt c cỏc lnh vc ca cỏc dõn tc thiu s, cỏc vựng dõn tc v cú th i vi tng tc ngi nhm thc hin quyn bỡnh bng gia cỏc dõn tc v chớnh tr, kinh t, hoỏ, phỏt huy sc mnh ton dõn tc, gi gỡn v phỏt huy bn sc hoỏ dõn tc, lm cho cỏc dõn tc bỡnh ng, on kt, tng tr giỳp cựng phỏt trin gia cỏc dõn tc; m bo s thng nht ca quc gia v dõn tc; giao lu, hi nhp quc t 11 cnh ú, i hi VIII cũn xỏc nh Chng trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi nỳi v vựng ng bo dõn tc 1.2 T chc thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng mt s tnh nỳi ụng Bc 1.2.1 Phỏt trin kinh t, xõy dng c s h tng, ci thin i sng vt cht ng bo cỏc dõn tc thiu s Phỏt trin kinh t: c cu kinh t nỳi ụng Bc cú s chuyn bin tớch cc theo hng tng dn t trng khu vc cụng nghip - dch v, gim dn t trng nụng, lõm, ng nghip V xõy dng c s h tng: c s quan tõm, u t ca Nh nc qua cỏc chng trỡnh d ỏn vi phng chõm Nh nc v nhõn dõn cựng lm, Nh nc to cụng trỡnh, nhõn dõn úng gúp cụng sc v cú vic lm, c s h tng nụng thụn vựng ng bo dõn tc thiu s ó c xõy dng tng nhanh 1.2.2 Phỏt trin hoỏ, giỏo dc, y t V hoỏ: Thc hin Ngh quyt Trung ng khoỏ VIII, Ch th 39CT/TTg ca Th tng Chớnh ph, nhng nm 1996-2000, cụng tỏc su tm, bo tn, gii thiu vn hoỏ, ngh thut dõn gian c cỏc cp, cỏc ngnh v nhõn dõn cỏc tnh nỳi ụng Bc quan tõm V giỏo dc - o to v cụng tỏc cỏn b: Thỏng 12 nm 1996, ti Hi ngh ln th hai Ban Chp hnh Trung ng Khoỏ VIII ó Ngh quyt v nh hng chin lc phỏt trin giỏo dc - o to thi k y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ v nhim v n nm 2000 Thc hin ch trng ca ng, ng b, chớnh quyn v ngnh giỏo dc cỏc a phng khu vc nỳi ụng Bc ó trung phỏt trin s nghip giỏo dc - o to V y t, chm súc sc kho nhõn dõn: Trong nhng nm 1996 - 2000, cụng tỏc khỏm cha bnh v chm súc sc kho ban u cho nhõn dõn cỏc tnh nỳi ụng Bc cú bc tin b nht nh Cỏc c s khỏm cha bnh c cng c mt bc v c s vt cht, trang thit b khỏm, cha bnh 1.2.3 Thc hin chớnh sỏch xoỏ úi, gim nghốo hon thnh mc tiờu xoỏ gim nghốo, cỏc tnh nỳi ụng Bc ó cỏc gii phỏp: h tr trc tip cho h nghốo; lng ghộp cỏc chng trỡnh kinh t - xó hi C th hoỏ ch trng, chớnh sỏch ca ng v Nh nc, nhng nm 1996 2000, cỏc tnh nỳi ụng Bc ó n lc cụng tỏc xoỏ úi, gim nghốo v t c mt s chuyn bin tớch cc 12 Song song vi chng trỡnh xoỏ gim nghốo, cuc ng nh canh nh c ti vựng nỳi ụng Bc cng c thc hin cú hiu qu 1.2.4 Xõy dng th trn quc phũng ton dõn v an ninh nhõn dõn vng mnh Ngy 23 thỏng nm 1994, Ban Chp hnh Trung ng ng Ch th s 45-CT/TW v mt s cụng tỏc ca ngi Mụng u tranh vi nhng lun iu xuyờn tc ca cỏc th lc thự ch Cỏc ng b a phng ó c th hoỏ Ch th s 45-CT/TW ca Ban Chp hnh Trung ng ng gúp phn thỳc y gii quyt tt cụng tỏc vựng dõn tc Mụng Trc tỡnh hỡnh biờn gii cú nhiu din bin phc tp, hot ng ca cỏc loi ti phm cú chiu hng gia tng, i sng mi mt ca nhõn dõn biờn gii thiu thn, c s h tng thp kộm, cỏc cp u ng ó tng cng ch o, chớnh quyn cỏc a phng ó phỏt huy c vai trũ nũng ct ca b i biờn phũng, dõn quõn cỏc xó biờn gii, lc lng d b ng viờn v phong tro ca qun chỳng nhõn dõn qun lý bo v biờn gii Tiu kt chng Di s lónh o ca ng, quỏ trỡnh thc hin ng li i mi, din mo nỳi ụng Bc nc ta ó cú nhiu chuyn bin tớch cc ú l kt qu ca quỏ trỡnh i mi t v hoch nh chớnh sỏch dõn tc ca ng vi gn kt gia phỏt trin tc ngi vi phỏt trin vựng Thụng qua vic thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn kinh t - xó hi nỳi, i sng ca ng bo cỏc dõn tc thiu s ó c nõng lờn, kt cu h tng c u t, xõy mi; hoỏ, giỏo dc, y t c quan tõm; an ninh quc phũng c gi vng Nhng kt qu t c mt mt th hin bn cht ca ng, Nh nc v ch xó hi ch ngha Tuy nhiờn, quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng ti khu vc nỳi ụng Bc cũn mt s hn ch, khú khn, nh thc hin cỏc chớnh sỏch xoỏ gim nghốo, thc hin chớnh sỏch phỏt trin ngun cỏn b dõn tc thiu s, vic gii quyt cỏc dõn tc v tụn giỏo ti a bn õy l mt thỏch thc t cho ng b v nhõn dõn cỏc dõn tc nỳi ụng Bc, yờu cu cn phi cú mt h thng cỏc gii phỏp c th, sỏt hp vi khu vc v tng dõn tc trờn cỏc lnh vc kinh t, hoỏ, xó hi, an ninh quc phũng 13 Chng CH TRNG V QU TRèNH T CHC THC HIN CHNH SCH DN TC CA NG MT S TNH MIN NI ễNG BC VIT NAM (T NM 2001 N NM 2010) 2.1 Chớnh sỏch dõn tc ca ng quỏ trỡnh y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ vựng nỳi ụng Bc 2.1.1 C hi v thỏch thc i vi vic thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng vựng nỳi ụng Bc Vit Nam thp niờn u th k XXI * C hi Hũa bỡnh, hp tỏc tr thnh xu hng ln quan h khu vc v quc t to iu kin cho cỏc tnh biờn gii cú c hi thỳc y giao thng kinh t, giao lu húa, tin hnh cụng nghip húa, hin i húa Cỏch mng khoa hc v cụng ngh v vic ng dng thnh tu khoa hc cụng ngh ó gúp phn quan trng m bo thc hin thng li chớnh sỏch dõn tc ca ng t nc sau 15 nm i mi ó cú bc phỏt trin vt bc, nh ú cú iu kin gii quyt tt hn mi quan h gia thỳc y tng cng kinh t vi thc hin tin b v cụng bng xó hi, ú thc hin chớnh sỏch dõn tc l mt b phn cu thnh ca mc tiờu phỏt trin Vựng ụng Bc sau 15 nm i mi, 10 nm bỡnh thng húa quan h Vit Trung, nm thc hin ng li y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ, ó t c nhng thnh tu vt bc trờn nhiu lnh vc va cú th hp thu tt hn ngun lc u tiờn u t ca nh nc, va cú tớch ly t ni b tỏi u t cho phỏt trin * Thỏch thc S tri dy ca Trung Quc luụn mang tớnh hai mt, bờn cnh to ng lc thỳc y kinh t ton cu, khu vc, thỡ cng to nhng ỏp lc i vi cỏc nc giỏng ling, c bit cỏc nc cú iu kin bt i xng v quyn lc, ú vựng biờn gii luụn chu ỏp lc trc tip Cỏc th lc thự ch sc li dng dõn tc, tụn giỏo chng phỏ, gõy chia r on kt dõn tc, c v cho ch ngha ly khai Trong iu kin kinh t th trng, khong cỏch phỏt trin gia cỏc vựng, cỏc tc ngi tip tc b y xa thờm, bt bỡnh ng tc ngi v bt cụng xó hi ngy cng hin hu rừ rt 14 2.1.2 Ch trng mi v chớnh sỏch dõn tc ti i hi i biu ton quc ln th IX ca ng (4/2001) i hi i biu ton quc ln th IX ca ng (4/2001) ó tng kt nm thc hin ng li i hi VIII, ng thi b sung trờn mt s nhn thc mi v dõn tc: Nu nh kin ng trc õy thng nhn mnh n yờu cu rỳt ngn khong cỏch phỏt trin gia nỳi vi xuụi, gia dõn tc a s vi dõn tc thiu s, thỡ i hi IX ó nhỡn trờn quan im bin chng hn a lun im "cựng phỏt trin"; Gn phỏt trin tc ngi vi phỏt trin vựng (vựng nỳi, vựng cn c khỏng chin, vựng khú khn, vựng biờn gii) l mt quan im mi; Xỏc nh ngi - ngun nhõn lc l mt nhng chớnh sỏch rt quan trng m bo cho phỏt trin bn vng, bao gm c ngun nhõn lc c o to mi v phỏt huy "ngi tiờu biu, cú uy tớn" cỏc dõn tc; Nhn mnh n yờu cu xõy dng ỳng n ý thc h dõn tc trờn hai mt: chng t tng dõn tc ln v chng dõn tc t ti, hp hũi i hi IX ó Chin lc phỏt trin kinh t - xó hi 10 nm (2001 2010) v Phng hng phỏt trin kinh t - xó hi nm 2001 - 2006 i vi vựng nỳi phớa Bc, ú cú vựng ụng Bc 2.1.3 Ngh quyt Hi ngh ln th by Ban chp hnh Trung ng khúa IX (2003) v i hi i biu ton quc ln th X (2006) ca ng v chớnh sỏch dõn tc Ngh quyt Hi ngh ln th by Ban Chp hnh Trung ng khoỏ IX khng nh: Vn i on kt ton dõn tc, cụng tỏc dõn tc v tụn giỏo u l nhng chớnh tr ln, cú ý ngha chin lc i vi s nghip cỏch mng ca nc ta Hi ngh ó ch quan im c bn ch o cụng tỏc dõn tc thi k mi; ng thi, mt s phng hng, nhim v C th húa ng li i hi IX ca ng, ngy 01 thỏng 07 nm 2004, B Chớnh tr ban hnh Ngh quyt s 37/NQ-TW V phng hng phỏt trin kinh t - xó hi v bo m quc phũng, an ninh vựng trung du v nỳi Bc B n 2010 i hi i biu ton quc ln th X ca ng (4/2006) tip tc khng nh v phỏt trin nhng quan im, t tng ó nh hỡnh v chớnh sỏch dõn tc; i hi X ó Phng hng phỏt trin kinh t - xó hi nm (2006 - 2010) ch rừ nh hng phỏt trin vựng nỳi phớa Bc Cỏc quan im, ch trng v chớnh sỏch dõn tc trờn õy l c s nh nc th ch húa thnh chớnh sỏch can thip c th v h thng chớnh tr cỏc a phng t chc thc hin 15 2.2 T chc thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng mt s tnh nỳi ụng Bc 2.2.1 Th ch húa cỏc quan im, ch trng ca ng v chớnh sỏch dõn tc thnh chng trỡnh, d ỏn h tr v u t phỏt trin vựng nỳi ụng Bc Trong h thng cỏc bn phỏp lut ca Nh nc, chớnh sỏch dõn tc c th ch hoỏ Hin phỏp, cỏc o lut, c bit l ngh quyt, ngh nh, quyt nh ca Chớnh ph Trong ú, ỏng chỳ ý l th ch húa thnh cỏc chng trỡnh h tr phỏt trin hoc u t phỏt trin Trng im t nm 2001 n 2010 l cỏc chng trỡnh sau õy: Chng trỡnh phỏt trin kinh t xó hi cỏc xó c bit khú khn vựng dõn tc thiu s (cũn gi l Chng trỡnh 135); Ngy 07-12-2001, Chớnh ph ban hnh Quyt nh s 186/2001/Q-TTg V vic phỏt trin kinh t - xó hi tnh c bit khú khn nỳi phớa Bc, thi k 2001- 2005; Ngy 05-02-2008, Th tng Chớnh ph ban hnh Quyt nh s 27/2008/Q-TTg V vic ban hnh mt s c ch, chớnh sỏch h tr phỏt trin kinh t - xó hi i vi cỏc tnh vựng Trung du v nỳi Bc B n nm 2010; Ngy 27-12-2008, Chớnh ph Ngh quyt s 30a/2008/NQ-CP v Chng trỡnh h tr gim nghốo nhanh v bn vng i vi 61 huyn nghốo v.v Cỏc n lc th ch húa trờn õy ca Nh nc, c bit l Chớnh ph, l c s tng bc hin thc húa chớnh sỏch dõn tc ca ng vựng ụng Bc 2.2.2 Phỏt trin kinh t, ci thin i sng cỏc dõn tc thiu s * Phỏt trin kinh t theo hng sn xut hng húa Th mnh ca nỳi ụng Bc l nụng - lõm nghip v thng mi, dch v du lch, kinh t ca khu c quan tõm cỏc chin lc v chớnh sỏch phỏt trin * u t xõy dng kt cu h tng thit yu gn vi chuyn dch c cu kinh t, t chc li xó hi vựng ụng Bc n nm 2010, kt thỳc giai on II ca chng trỡnh 135, vi s n lc ca cỏc a phng, khu vc nỳi ụng Bc cú xó ó hon thnh chng trỡnh 135, t 1,92% 2.2.3 y mnh cụng tỏc xoỏ gim nghốo v gii quyt vic lm thc hin quyt tõm ca ton ng, ton dõn v xoỏ gim nghốo, Th tng Chớnh ph ó Quyt nh s 02/1998/Q-TTg ngy 06-01-1998 v vic phờ duyt Quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi vựng ụng Bc giai 16 on t n nm 2010; phờ duyt Chng trỡnh Mc tiờu Quc gia v xoỏ gim nghốo, mc tiờu c th n nm 2010 Trờn c s mc tiờu chung, ng b cỏc a phng ó cỏc Ngh quyt nhm tng cng s ch o i vi cụng tỏc xoỏ gim nghốo Cựng vi s phỏt trin ton din v kinh t- xó hi ca cỏc a phng, chng trỡnh, d ỏn gim nghốo, gii quyt vic lm giai on 2001 - 2010 c t chc thc hin cú hiu qu Ton vựng cú 68,1% s h dõn tc thiu s c hng li t d ỏn, chớnh sỏch gim nghốo T l h nghốo chung ca ton vựng ó gim t 28,5% nm 2002 xung cũn 19,03% nm 2010 Thc hin cỏc chớnh sỏch vay u ói, tr giỏ, tr cc v h tr trc tip cho ngi dõn Trong giai on 2006 - 2010, ngy 07-8-2009, Th tng Chớnh ph Quyt nh s 102/2009/Q-TTg v chớnh sỏch h tr trc tip cho ngi dõn thuc h nghốo vựng khú khn õy l chớnh sỏch chuyn i t tr giỏ, tr cc chuyn sang h tr trc tip cho ngi dõn thuc h nghốo vựng khú khn Ngy 05-03-2007, Th tng Chớnh ph ban hnh Quyt nh s 32/2007/Q-TTg v vic cho vay phỏt trin sn xut i vi h ng bo dõn tc thiu s c bit khú khn Trong giai on 2007 - 2010, tng s h dõn tc thiu s c bit khú khn thuc din c th hng chớnh sỏch c vay phỏt trin sn xut l 11.669 h vi tng s 57.222 triu ng Chớnh sỏch h tr nõng cao i sng ng bo cỏc dõn tc thiu s Chng trỡnh h tr t sn xut, t , nh v nc sinh hot cho h ng bo dõn tc thiu s nghốo, i sng khú khn (chng trỡnh 134) C th hoỏ ch trng ca ng, ngy 20-7-2004, Th tng Chớnh ph Quyt nh s 134/2004/Q-TTg v mt s chớnh sỏch h tr t sn xut, t , nh v nc sinh hot cho h ng bo dõn tc thiu s Thc hin ch trng trờn, t nm 2004 n nm 2008, 2477 h dõn c h tr t , 38.391 h dõn c h tr nh , 20.136 h dõn c h tr t sn xut, 23.958 h dõn c h tr xõy b nc hoc mua tộc nc, 862 cụng trỡnh nc trung c xõy dng Chng trỡnh h tr gim nghốo nhanh v bn vng i vi 61 huyn nghốo (Ngh quyt 30a/2008/NQ-CP ca Chớnh ph ngy 27 thỏng 12 nm 2008) Min nỳi ụng Bc cú tnh l Cao Bng, H Giang vi 11 huyn cú t l h nghốo trờn 50% c th hng Chng trỡnh 30a 17 Ngh quyt 30a i, cỏc cp, cỏc ngnh t tnh n huyn ca cỏc a phng ó trung trin khai cỏc bc tin hnh theo ỳng ch o ca Trung ng Tớnh n nm 2011, cũn huyn cú s h nghốo trờn 50% l Mốo Vc, ng Vn, Xớ Mn (H Giang), Bo Lõm, Bo Lc, Thụng Nụng (Cao Bng) y mnh cụng tỏc quy hoch, b trớ dõn c Thc hin ch trng ca ng, ngy 24-8-2006, Th tng Chớnh ph Quyt nh s 193/Q-TTg v phờ duyt chng trỡnh b trớ dõn c cỏc vựng: thiờn tai, c bit khú khn, biờn gii, hi o, di c t do, xung yu v rt xung yu ca rng phũng h, khu bo v nghiờm ngt ca rng c dng giai on 2006 - 2010 v nh hng n nm 2015 Tip ú, ngy 05-03-2007, Th tng Chớnh ph Quyt nh s 33/2007/Q-TTg v chớnh sỏch h tr di dõn thc hin nh canh nh c cho ng bo dõn tc thiu s giai on 2007 - 2010 Thc hin Quyt nh 33/2007/Q-TTg, cỏc a phng ó tin hnh xõy dng cỏc D ỏn nhm n nh i sng dõn c 2.2.4 Nõng cao dõn trớ, gi gỡn v phỏt huy bn sc hoỏ dõn tc, chm súc sc kho nhõn dõn Phỏt trin giỏo dc - o to, nõng cao dõn trớ S trng tnh nỳi ụng Bc tng t 1.598 trng ph thụng vi 26.472 lp nm 2006, n nm 2010 ó tng lờn 1744 trng ph thụng vi 25.309 lp hc; Cựng vi h thng cỏc trng cụng lp l h thng mng li cỏc trng dõn tc ni trỳ c phỏt trin Bờn cnh ú, mụ hỡnh trng ni trỳ dõn nuụi cng c hỡnh thnh v phỏt trin cỏc a phng Cụng tỏc y t, chm súc sc kho cho ng bo cỏc dõn tc thiu s: Thc hin Quyt nh 139/2002/Q-TTg ca Th tng Chớnh ph v chớnh sỏch chm súc sc kho cho ngi nghốo v ngi dõn tc thiu s, cỏc a phng ó tin hnh cp s khỏm, cha bnh v th bo him y t phớ cho cỏc i tng nghốo v ngi dõn tc thiu s v nhõn dõn cỏc xó 135 Cụng tỏc tuyờn truyn, ng nhõn dõn thc hin v sinh, phũng chng dch bnh c y mnh Cụng tỏc bo tn v phỏt trin hoỏ cỏc dõn tc thiu s nỳi ụng Bc Thc hin cỏc ngh quyt ca ng, bo tn v phỏt huy nhng giỏ tr hoỏ cỏc l hi dõn gian ca ng bo cỏc dõn tc thiu s ụng Bc c t nhm bo m s phỏt trin bn vng ca cỏc a phng V phng din ngụn ng dõn tc: bờn cnh vic y mnh tuyờn truyn ý thc bo tn, lu gi, phỏt trin ngụn ng dõn tc, cỏc a phng ó cú cỏc 18 bin phỏp nh: Dy song ng (ting Vit v ting dõn tc a phng); i phỏt thanh, truyn hỡnh cỏc tnh phỏt cỏc chng trỡnh bng cỏc th ting Ty, Nựng, Dao, Mụng V chớnh sỏch hng th hoỏ: cụng tỏc hoỏ thụng tin c tng cng Bờn cnh ú, th vin c xõy dng v trang b c s vt cht hot ng n nm 2010, trờn ton vựng nỳi ụng Bc cú 52 th vin, vi 747 nghỡn u sỏch 2.2.5 Xõy dng v cng c h thng chớnh tr ti c s, o to, bi dng cỏn b ngi dõn tc thiu s Sau Ngh quyt s 17-NQ/TW v i mi v nõng cao cht lng h thng chớnh tr c s xó, phng, th trn ca Ban Chp hnh Trung ng khúa IX i, ng b, chớnh quyn cỏc a phng vựng ụng Bc ó t chc cỏc hi ngh ph bin ni dung ngh quyt Vỡ vy, h thng chớnh tr cp xó vựng ng bo dõn tc thiu s nỳi tng bc c kin ton v t chc v bc u t hiu qu hot ng Cụng tỏc c tuyn hc sinh ngi dõn tc thiu s vựng sõu, vựng xa cng luụn c Nh nc quan tõm Song song vi cụng tỏc to ngun cỏn b, cỏc a phng luụn to iu kin o to, bi dng thng xuyờn i vi i ng cỏn b dõn tc thiu s 2.2.6 Xõy dng, cng c nn quc phũng ton dõn v an ninh nhõn dõn vựng ng bo dõn tc thiu s Mt nhng th on ca cỏc th lc thự ch chin lc din bin ho bỡnh ú chớnh l truyn o trỏi phộp bng mi ng vo vựng ng bo dõn tc thiu s nc ta Trc tỡnh hỡnh ú, cỏc a phng ó ch o cỏc cp, cỏc ngnh phi hp cht ch, ng b, thc hin bỏm dõn, bỏm a bn trng im, nm chc tỡnh hỡnh c s, thc hin ba cựng vi ng bo T chc hun, tuyờn truyn, ng qun chỳng nhõn dõn hiu v quan im, ch trng, ng li ca ng, chớnh sỏch phỏp lut ca Nh nc v tớn ngng, tụn giỏo v u tranh chng cỏc hot ng sai trỏi Cụng tỏc phũng chng u tranh chng cỏc loi ti phm, bo v ch quyn an ninh biờn gii c y mnh v thu c nhiu kt qu tớch cc Tiu kt chng Nh cỏc chớnh sỏch h tr, u t ca Trung ng v a phng cựng s n lc phn u ca b cỏc dõn tc nờn vựng ng bo dõn tc thiu s cú nhiu i thay rừ nột 19 Mc dự kt qu t c l rt ln, song cũn tn ti nhiu hn ch cn tip tc c khc phc nh: Cỏc chớnh sỏch theo t nhim k, thiu gn kt gia cỏc gii phỏp ngn hn vi trung hn v di hn; nhiu chớnh sỏch ó kt thỳc nhng mc tiờu cha t vic cp khụng ; nhiu chớnh sỏch cũn chng chộo, cỏch thc u t, h tr cha hp lý, cha khuyn khớch ngi dõn t lờn; nõng cao hn na hiu qu cỏc chớnh sỏch h tr, u t cho vựng dõn tc thiu s, ng v Nh nc cn xõy dng nhng nh hng ln nhm thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi vựng ng bo dõn tc núi chung v vựng nỳi ụng Bc núi riờng Chng MT S NHN XẫT V KINH NGHIM V QU TRèNH THC HIN CHNH SCH DN TC CA NG VNG ễNG BC VIT NAM T NM 1996 N NM 2010 3.1 Mt s nhn xột 3.1.1 Thnh tu v nguyờn nhõn 3.1.1.1 ỏnh giỏ thnh tu Mt l: Nhn thc ca ng v cỏc ng b a phng v v trớ, vai trũ ca chớnh sỏch dõn tc v vic thc hin chớnh sỏch dõn tc ngy cng rừ nột hn, ngy cng coi dõn tc, chớnh sỏch dõn tc l chin lc, c bn, lõu di ca s nghip cỏch mng Vit Nam Hai l: Vic thc hin chớnh sỏch dõn tc ó gúp phn thỳc y kinh t vựng nỳi ụng Bc phỏt trin Ba l: Quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch dõn tc ó gúp phn cng c h thng chớnh tr v an ninh - quc phũng Bn l: Thc hin tt chớnh sỏch dõn tc to tin thỳc y hoỏ - xó hi cỏc tnh nỳi ụng Bc phỏt trin 3.1.1.2 Nguyờn nhõn ca thnh tu Mt l, ng, Nh nc ó nhn thc rừ v trớ, tm quan trng ca cụng tỏc dõn tc vựng nỳi ụng Bc s nghip cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc Hai l, h thng chớnh tr c s ó cú nhiu n lc vic c th hoỏ ch trng, chớnh sỏch ca ng v Nh nc ti a phng Ba l, nhn thc ca ng bo cỏc dõn tc thiu s v cụng tỏc dõn tc v quan h dõn tc ngy cng c nõng lờn 20 3.1.2 Hn ch v nguyờn nhõn 3.1.2.1 ỏnh giỏ hn ch Th nht: mt s a phng, s u t ca Nh nc vo vựng ng bo dõn tc thiu s cũn dn tri, cha sỏt hp i tng nờn hiu qu u t thp Th hai: Cha khai thỏc, phỏt huy ti a nhng giỏ tr, truyn thng tt p ca ng bo cỏc dõn tc Th ba: Phong tc quỏn lc hu, tỡnh trng di dõn t ca ng bo cỏc dõn tc cựng vi s chng phỏ ca cỏc th lc thự ch ó nh hng n hiu qu vic thc hin chớnh sỏch dõn tc 3.1.2.2 Nguyờn nhõn ca hn ch: Th nht, nỳi ụng Bc l a bn rng, chia ct, a hỡnh nhiu ni him tr, giao thụng i li khú khn, thng xuyờn chu nh hng ca thiờn tai, l lt Th hai, trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi mt s tnh nỳi ụng Bc cũn thp, ch yu da nhiu vo t nhiờn; phng thc sn xut v canh tỏc mt s ni cũn lc hu Mt b phn ng bo cú tõm lý li vo s tr cp ca Nh nc Th ba, ch trng, chớnh sỏch ca ng v Nh nc i vi vựng dõn tc v nỳi ó th hin tm chin lc, nhiờn mc tiờu, ni dung ca mt s chớnh sỏch b chng chộo trờn cựng mt a bn; cú chớnh sỏch trin khai thc hin khụng phự hp, cha gn vi quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi c th ca tng a phng nhng chm c tng kt ỏnh giỏ, iu chnh Th t, ti mt s a phng, vic c th hoỏ ch trng, chớnh sỏch dõn tc ca ng v Nh nc ụi cũn chm, trin khai thiu c th v ng b, n gin, thm ỏp t lm hn ch kh nng huy ng tim nng ni lc ca tc ngi v tớnh sỏng to ca ng bo cỏc dõn tc thiu s Th nm, h thng chớnh tr c s cũn bc l mt s yu kộm 3.2 Mt s kinh nghim 3.2.1 Bỏm sỏt c im cu trỳc xó hi tc ngi cỏc tnh nỳi ụng Bc hoch nh chớnh sỏch ca ng cho phự hp vi thc tin Mt c im d thy l mt dõn s nỳi tha tht, khong 50 100 ngi/km Vỡ vy, cú s hn ch v th trng ti ch v v lao ng, nht l lao ng lnh ngh L vựng cú nhiu dõn tc thiu s cựng c trỳ to nờn s khỏc bit, a dng v phng thc sn xut, phong tc quỏn, Bờn cnh nhng thun li, nhng c im v t nhiờn, dõn c, hoỏ cng gõy khú khn, phc qun lý kinh t, hoỏ, c bit l qun lý xó hi tc ngi T 21 nhng c im ú, quỏ trỡnh hoch nh chớnh sỏch dõn tc, cn th hin tớnh thng nht v nguyờn tc, nhng a dng ch trng v bin phỏp, chiu c n tng vựng, tng tc ngi 3.2.2 Xỏc nh ỳng trng tõm, trng im u t cỏc ngun lc, to cỏc bc phỏt trin t phỏ Trong nhng nm trc mt cng nh lõu di cỏc ngnh nụng, lõm nghip cn phỏt trin mnh, trờn quy mụ ln y mnh ngnh cụng nghip khai thỏc khoỏng sn, nht l than ỏ, vt liu xõy dng, gii quyt nhu cu nguyờn liu v nng lng, mt phn phc v xut khu Buụn bỏn ng biờn l mt th mnh cn c khai thỏc khai thỏc c cỏc th mnh ca vựng, vi s h tr ca Trung ng, cỏc a phng ó thc hin mt s chng trỡnh, d ỏn gúp phn xõy dng c s vt cht nụng thụn nỳi, chuyn dch c cu cõy trng vt nuụi, thỳc y sn xut phỏt trin v nõng cao nng lc thc hin chớnh sỏch cho cỏn b v nhõn dõn vựng dõn tc v nỳi, xõy dng lũng tin ca nhõn dõn i vi ng v Nh nc, cng c tỡnh on kt, bỡnh ng gia cỏc dõn tc v gi gỡn an ninh trt t an ton xó hi 3.2.3 Gn phỏt trin kinh t - xó hi vi bo m an ninh quc phũng vựng ng bo dõn tc thiu s l ch trng nht quỏn, xuyờn sut lónh o, ch o thc hin chớnh sỏch dõn tc Trong thi k i mi, mi quan h bin chng gia hai lnh vc kinh t xó hi vi quc phũng - an ninh ó c nhỡn nhn khỏ ton din v sõu sc Mc tiờu ca s kt hp y l khai thỏc, s dng cú hiu qu cỏc ngun lc tng hp, thc hin thng li hai nhim v chin lc xõy dng v bo v T quc nhm m bo kinh t - xó hi phỏt trin nhanh, bn vng v xõy dng, tng cng quc phũng - an ninh 3.2.4 Coi trng nõng cao vai trũ ca h thng chớnh tr a phng quỏ trỡnh t chc thc hin chớnh sỏch dõn tc H thng chớnh tr c s cú v trớ quan trng, l c quan lónh o qun chỳng thc hin mi ch trng, chớnh sỏch ca ng v Nh nc Bờn cnh ú, h thng chớnh tr c s vựng dõn tc cú vai trũ quan trng vic thc hin dõn ch v quyn lm ch ca qun chỳng, thc hin chc nng iu hnh v qun lý xó hi, phỏt huy vai trũ ch ng sỏng to ca ng bo phỏt trin kinh t xó hi Do vy, vic xõy dng, cng c t chc ng, chớnh quyn, on th c s l mt nhng nhim v trng tõm hng u ca ton vựng 22 3.2.5 Coi trng thu hỳt s tham gia ca ng bo dõn tc thiu s ti ch quỏ trỡnh hoch nh v thc thi chớnh sỏch dõn tc i vi ng bo cỏc dõn tc thiu s, phỏt huy vai trũ ch th ca mỡnh vic hoch nh v thc hin chớnh sỏch dõn tc cn chỳ ý: - Phi chỳ ý n iu kin kinh t - xó hi v s a dng ca tng vựng, tng dõn tc; chỳ trng yu t c thự ca tng dõn tc - Phi tng cng nghiờn cu c im t nhiờn, kinh t - xó hi cỏc vựng, cỏc dõn tc c th húa cỏc chớnh sỏch cho phự hp vi thc t a phng - Cỏc c quan chuyờn mụn cn to iu kin ng bo cỏc dõn tc tham gia vo tt c cỏc quỏ trỡnh t thu thp thụng tin cho vic hoch nh chớnh sỏch n vic t chc thc hin, giỏm sỏt, ỏnh giỏ, thm nh hiu qu vic thc hin chớnh sỏch dõn tc v c hng li t chớnh sỏch - Phi nhn thc rừ, ch th thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng v Nh nc ta chớnh l ng bo cỏc dõn tc H phi t mỡnh lờn, rỳt ngn khong cỏch phỏt trin vi cỏc dõn tc khỏc S tham gia ca ngi dõn - mt tỏc nhõn quan trng cho s thnh cụng ca cỏc chng trỡnh, d ỏn c trin khai trờn a bn cỏc tnh nỳi ụng Bc KT LUN Chớnh sỏch dõn tc l mt nhng c bn v mang tớnh chin lc ca cỏch mng Vit Nam Trong mt quc gia a dõn tc, õy l cú ý ngha sng cũn Ch trờn c s mt chớnh sỏch dõn tc ỳng n mi cú th gii quyt c dõn tc - mt c coi l phc v nhy cm Mt chớnh sỏch dõn tc ỳng phi tỏc ng lm bin i thc s b mt kinh t, hoỏ, xó hi ca cỏc vựng dõn tc v cỏc dõn tc; tng bc ci thin; nõng cao i sng vt cht v tinh thn ca nhõn dõn Suy n cựng, vic thc hin chớnh sỏch dõn tc nhm bo m nguyờn tc: bỡnh ng, on kt, tng tr, giỳp cựng phỏt trin gia cỏc dõn tc T nm 1996 n 2010, thc hin mc tiờu y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc, i vi vựng ng bo dõn tc thiu s, ng v Nh nc ó cú nhiu ch trng, chớnh sỏch u tiờn phỏt trin nỳi, vựng dõn tc, c bit l Ngh quyt Hi ngh Ban chp hnh Trung ng ln th by, khoỏ IX v cụng tỏc dõn tc v tụn giỏo v Ngh quyt i hi i biu ton quc ln th X ca ng Bờn cnh ú, Chớnh ph ó trin khai nhiu chng trỡnh, d ỏn nhm 23 y nhanh nhp tng trng kinh t - xó hi nỳi to s phỏt trin ton din, bn vng cỏc tnh nỳi, ú phỏt trin kinh t l nn tng, phỏt trin hoỏ - xó hi l khõu t phỏ Min nỳi ụng Bc Vit Nam l vựng cú ngun ti nguyờn thiờn nhiờn, xó hi, lch s, hoỏ vụ giỏ cho s nghip cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc L a bn c trỳ ca hng chc dõn tc thiu s (Ty, Nựng, Thỏi, Mng, Dao, Mụng) c bit, ni õy cú cn c a Vit Bc - cỏi nụi ca cỏch mng Do vy, vic phỏt huy cỏc th mnh ca vựng khụng ch cú ý ngha kinh t ln, m cũn cú ý ngha chớnh tr sõu sc Quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng ti vựng nỳi ụng Bc Vit Nam c th hin nhng ni dung c bn: Phỏt trin kinh t, n nh dõn c i vi ng bo cỏc dõn tc thiu s; y mnh cụng tỏc xoỏ gim nghốo v gii quyt vic lm; nõng cao dõn trớ, gi gỡn v phỏt huy bn sc hoỏ dõn tc, chm súc sc kho nhõn dõn; xõy dng v cng c h thng chớnh tr ti c s, o to bi dng cỏn b ngi dõn tc thiu s; xõy dng, cng c nn quc phũng ton dõn v an ninh nhõn dõn vựng ng bo dõn tc thiu s Vic thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng ti vựng nỳi ụng Bc Vit Nam ó mang li nhng kt qu tt p Chớnh sỏch dõn tc ngy cng chng minh c vai trũ ca mỡnh h thng cỏc chớnh sỏch quc gia, úng gúp tớch cc vo s nghip xõy dng v bo v T quc, thc hin cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc Trong giai on t 1996 n 2010, vi vic c th hoỏ chớnh sỏch dõn tc ca ng vo thc tin, c s quan tõm u t ca Nh nc cng nh s n lc lờn ca ng bo cỏc dõn tc, nỳi ụng Bc ó t c nhng kt qu bc u nhng quan trng: Quyn bỡnh ng dõn tc th hin ngy cng rừ mi lnh vc ca i sng xó hi, h thng chớnh tr c xõy dng v cng c; kt cu h tng xó hi ngy cng c quan tõm u t, ỏp ng bc u cho phỏt trin kinh t dõn sinh; i sng ca i b phn nhõn dõn c ci thin v nõng cao; chớnh tr n nh v quc phũng, an ninh c gi vng Do nhiu nguyờn nhõn khỏch quan, ch quan, trin khai chớnh sỏch dõn tc ca ng trờn thc t ti nỳi ụng Bc ó gp khụng ớt khú khn, hn ch: Nhng kt qu t c cha tng xng vi tim nng, th mnh ca vựng; nhn thc ca cỏc cp u ng, chớnh quyn cũn gin n v dõn tc v chớnh sỏch dõn tc; mt s a phng, s u t ca Nh nc vo vựng ng bo dõn tc thiu s cũn trn lan, dn tri v cha sỏt hp i tng nờn hiu qu 24 u t cũn thp; cha khai thỏc, phỏt huy ti a nhng giỏ tr, truyn thng tt p ca ng bo cỏc dõn tc; phong tc quỏn lc hu, tỡnh trng di dõn t cựng vi s chng phỏ ca cỏc th lc thự ch vựng ng bo dõn tc nỳi Tỡnh trng trờn khụng nhng lm cho cỏc dõn tc thiu s khú lờn ho nhp cựng vi s phỏt trin chung ca c nc, m cũn to khong cỏch phỏt trin gia cỏc dõn tc, tim n nhng yu t gõy mt n nh chớnh tr - xó hi, nht l b cỏc th lc thự ch li dng Qua quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng ti mt s tnh nỳi ụng Bc, cú th ỳc rỳt mt s kinh nghim: 1) Bỏm sỏt c im cu trỳc xó hi tc ngi cỏc tnh nỳi ụng Bc c th hoỏ, dng chớnh sỏch ca ng cho phự hp vi thc tin; 2) Xỏc nh ỳng trng tõm, trng im u t cỏc ngun lc, to cỏc bc phỏt trin t phỏ; 3) Gn phỏt trin kinh t xó hi vi bo m an ninh, quc phũng vựng ng bo dõn tc thiu s l ch trng nht quỏn, xuyờn sut lónh o, ch o thc hin chớnh sỏch dõn tc; 4) Coi trng nõng cao vai trũ ca h thng chớnh tr a phng quỏ trỡnh t chc thc hin chớnh sỏch dõn tc; 5) Phi to mi iu kin thu hỳt s tham gia ca ng bo dõn tc thiu s ti ch quỏ trỡnh hoch nh v thc thi chớnh sỏch dõn tc Thi gian ti, quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch dõn tc, ng v Nh nc Vit Nam phi khụng ngng hon thin h thng chớnh sỏch dõn tc; ng thi, phỏt huy vai trũ ch ng, sỏng to ca ng b, chớnh quyn a phng cỏc cp v s chung tay ca ng bo cỏc dõn tc thiu s, úng gúp vo s nghip cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ vỡ mc tiờu xõy dng mt nc Vit Nam: dõn giu, nc mnh, dõn ch, cụng bng, minh, vng bc i lờn ch ngha xó hi./ DANH MC CC CễNG TRèNH CễNG B CA TC GI LIấN QUAN N LUN N Hong Thu Thu (2010), ng b tnh Thỏi Nguyờn lónh o thc hin chớnh sỏch dõn tc t nm 1997 n nay, Tp Giỏo dc lý lun, s Hong Thu Thu (2012), Thnh tu v hn ch thc hin chớnh sỏch dõn tc ca tnh Thỏi Nguyờn thi k cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ v mt s bi hc kinh nghim, Tp Khoa hc v Cụng ngh, 100, s 12 Hong Thu Thu (2013), Tỡnh hỡnh o to ngh v gii quyt vic lm cho niờn dõn tc thiu s tnh H Giang giai on hin nay, Tp Khoa hc v Cụng ngh, 112, s 12 Hong Thu Thu (2013), Cụng tỏc xúa gim nghốo ti vựng nỳi ụng Bc Vit Nam giai on 2001-2010 , Tp Giỏo dc lý lun, s 206 Hong Thu Thu (2014), ng lónh o thc hin chớnh sỏch dõn tc cỏc tnh nỳi ụng Bc Vit Nam thi k y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ, ti khoa hc v cụng ngh cp i hc Thỏi Nguyờn (mó s H2012-TN04-04), Thỏi Nguyờn