Bài tham luận đọc Hội thảo "Cơ sở pháp lý cho xã hội dân sự" Viện Nhà nước Pháp luật tổ chức Đà Lạt, 6-2009 Không gian xã hội dân khuôn khổ luật pháp Trần Hữu Quang Trong tham luận này, muốn tiên đề cập tới số ngộ nhận có nhận thức xã hội dân sự, sau chúng tơi đề xuất định nghĩa xã hội học khái niệm xã hội dân – xét cơng cụ phân tích lý thuyết –, cuối hệ luận mối quan hệ xã hội dân với hệ thống luật pháp Những ngộ nhận Trong thời gian qua, Việt Nam giới, xuất số ngộ nhận quan trọng có liên quan tới mối quan hệ lĩnh vực trị, kinh tế xã hội, hay nói cách khác, liên quan tới mối quan hệ nhà nước, thị trường xã hội dân Trước hết ngộ nhận phân biệt giản lược hóa công tư, tách bạch máy móc lĩnh vực trị với lĩnh vực kinh tế từ quan niệm nhà nước thể đối lập với thị trường xã hội dân Cao Huy Thuần phân tích cách xác đáng sau : "Chủ nghĩa tư tràn vào câu hỏi [thế cơng tư, đâu biên giới công tư] để tách biệt hoạt động kinh tế, hoạt động thương mại khỏi lĩnh vực công, lĩnh vực nhà nước, tuyên bố : lĩnh vực kinh tế lĩnh vực nhà nước, lĩnh vực tư nhân, thị trường thuộc vào xã hội dân Song song với xác đó, chủ nghĩa tự đưa ý thức hệ vào ngay, tự cạnh tranh mang lại cho xã hội dân khả tự điều tiết – với điều kiện khơng có can thiệp ngồi can thiệp kinh tế vào trao đổi kinh tế Nghĩa nhà nước khơng can thiệp Nói vậy, lý thuyết gia chủ nghĩa tự mô tả thực trạng mới, khuynh hướng mới, diễn trước mắt người, họ mơ tả, họ nâng mơ tả lên thành nguyên tắc, quy luật, thứ phát xuất từ chất vật, thiên nhiên, chân lý mn đời Từ đó, nhà nước xấu, cưỡng ; xã hội dân tốt, tự ( ) Đứng mặt nhận thức khoa học, khơng có lầm lẫn cho bằng, vạch biên giới nhà nước xã hội dân -1- vạch biên giới trị phi trị" (Cao Huy Thuần, 2004) Theo Danièle Lochak, quan niệm có khác biệt chất thuộc trị khơng, "huyền thoại" Lochak viết sau : "Hẳn nhiên, tất chuyện mang tính chất trị, trị chiều kích cấu thành nên cộng đồng người, thấm nhiễm vào toàn đời sống xã hội, kể đời sống hàng ngày chúng ta, hão huyền có tham vọng tách riêng khỏi khác Vì khơng thể vạch ranh giới ấy, nên việc định nghĩa xã hội dân toàn mối quan hệ phi trị định nghĩa sai lầm mặt khái niệm" (Lochak, 1986, tr 70) Ngộ nhận thứ hai ngộ nhận nhận thức chất thị trường, cho thị trường lĩnh vực hồn tồn độc lập, nằm ngồi trị, tuân theo qui luật riêng nó, điều hành "bàn tay vơ hình", nhà nước thiết không can thiệp vào Từ đó, ý niệm thị trường độc lập tự điều tiết trường phái tự chuyển sang thành ý niệm độc lập xã hội dân nhà nước, khả tự điều tiết xã hội dân Trong lịch sử, phát triển phương thức sản xuất tư chủ nghĩa khởi phát từ trình hình thành thị trường Thế quyền quyền tự sản xuất (laisser-faire, "để cho làm"), quyền tự buôn bán (laisser-passer, "để cho qua", tương tự việc bãi bỏ qui định "ngăn sông cấm chợ" Việt Nam trước đây), quyền tự sử dụng tài sản, quyền tự hợp đồng (hay khế ước) hay nói chung mậu dịch tự hồn tồn khơng phải tự nhiên mà có tự động xuất hiện, mà tất sản phẩm hoạt động nhà nước (Lochak, 1986, tr 49) Karl Polanyi cơng trình tiếng The Great Transformation (1944) viết rõ sau : "Lịch sử kinh tế cho thấy lên thị trường quốc gia hồn tồn khơng phải kết giải thoát tiệm tiến tự phát lĩnh vực kinh tế khỏi kiểm sốt quyền Ngược lại, thị trường kết can thiệp có ý thức thường mang tính chất bạo lực từ phía quyền vốn áp đặt tổ chức thị trường lên xã hội nhằm vào mục tiêu phi kinh tế" (Polanyi, 2001, tr 258) Trước đó, Antonio Gramsci nêu nhận xét phần tương tự để phê phán quan điểm trường phái tự kinh tế : "Chúng ta buộc phải thừa nhận hệ thống mậu dịch tự 'qui chế hóa' [réglementation] mang dấu ấn nhà nước, luật lệ cưỡng chế đưa trì : kết ý chí có ý thức mục tiêu mình, khơng phải biểu bột phát, tự động kiện kinh tế Như vậy, hệ thống mậu dịch tự chương trình trị (programme -2- politique) nhằm mục tiêu thay đổi nhân lãnh đạo nhà nước thay đổi chương trình kinh tế nhà nước, nghĩa thay đổi phân phối thu nhập quốc dân – thắng [tức lên nắm quyền – thích chúng tơi, T.H.Q.]" (Gramsci, 1975, tr 469) Ngộ nhận thứ ba cho xã hội dân dạng tổ chức, phương thức tổ chức xã hội định, hay mơ hình xã hội định Quan niệm lầm lẫn khái niệm trừu tượng dùng để phân tích thực xã hội, với lý tưởng xã hội mà người ta nỗ lực vươn tới, làm cạn kiệt nội hàm mang tính phân tích học thuật khái niệm xã hội dân biến thành thứ ước mơ hay chí thứ huyền thoại Nếu người ta biện minh dù sử dụng khái niệm xã hội dân "mô hình xã hội lý tưởng" để phê phán thực xã hội, e phê phán đặt tảng ước mơ (cho dù tốt đẹp !), chưa phải phê phán thực thụ dựa vũ khí phân tích lý Thường đơi với ngộ nhận ngộ nhận thứ tư quan niệm xã hội dân định chế (institution) hay tập hợp định chế (chẳng hạn quan niệm cho "xã hội dân sự" bao gồm tổ chức phi phủ), hay tác nhân xã hội (social actor), từ biến xã hội dân vốn khái niệm phức hợp vốn dung chứa nhiều quan hệ xã hội, nhiều giai cấp, tầng lớp nhiều định chế xã hội khác nhau, thành "đối tác" (của nhà nước), "lực lượng đối trọng" (với nhà nước và/hoặc thị trường), tổ chức "trung gian" (giữa nhà nước với cá nhân) – làm thể "xã hội dân sự" khối người đồng dạng, đồng quan điểm, bình đẳng phi giai cấp ! Vậy cần hiểu xã hội dân ? Một định nghĩa xã hội học xã hội dân Xuất phát từ quan niệm lý thuyết mối quan hệ xã hội dân nhà nước Georg Hegel, Karl Marx Antonio Gramsci, sau phác thảo định nghĩa xã hội học xã hội dân Định nghĩa bao gồm vế sau (a) Xã hội dân không gian xã hội cơng cộng nằm ngồi nhà nước ngồi gia đình Đó nơi diễn hoạt động định chế độc lập tương nhà nước (tức bao gồm thị trường, doanh nghiệp, đồn thể trị-xã hội, hiệp hội ), nơi diễn hoạt động tự nguyện cá nhân lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, văn hóa, giáo dục, truyền thơng đại chúng, tôn giáo (b) Xã hội dân nhà nước hai phận hay hai vế cấu thành hệ thống xã hội tổng thể nhà nước/quốc gia (tức nhà nước hiểu theo nghĩa rộng) Xã hội dân nằm nhà nước (hiểu theo nghĩa hẹp), khơng -3- phải thực thể đối lập với nhà nước Nhà nước nơi thực chức cưỡng chế, xã hội dân nơi thực thống lãnh (hegemony) hay lãnh đạo (direction) mặt văn hóa-tư tưởng giai cấp thống trị cách tạo đồng thuận (consensus) nơi giai cấp tầng lớp khác xã hội Vì thế, xã hội dân có mối quan hệ nhiều chặt chẽ hữu với nhà nước Nhưng đồng thời, có tính độc lập tương đối, lẽ giai cấp thống trị không tạo đồng thuận nơi xã hội dân sự, nhà nước khơng giữ thống lãnh tư tưởng, tất yếu tính hợp thức (hay tính đáng, legitimacy) nắm cưỡng chế mà (c) Do bao gồm nhiều giai cấp tầng lớp xã hội khác nhau, nên xã hội dân nơi luôn xuất xung đột lợi ích, khơng gian diễn đấu tranh mặt kinh tế mặt văn hóa-tư tưởng trị nhóm tầng lớp xã hội với nhau, giai cấp thống trị với giai cấp tầng lớp bên (d) Hình thái xã hội dân chưa tồn xã hội tiền tư bản, xuất kể từ đời hình thái kinh tế-xã hội tư chủ nghĩa, khn khổ hình thức nhà nước đại tương ứng nhà nước pháp quyền Do đó, xã hội dân thực tồn xác lập nhà nước pháp quyền nghĩa lành mạnh Định nghĩa xã hội dân sự, theo chúng tôi, định nghĩa trị học hay luật học, mà định nghĩa xã hội học trị hay triết học xã hội-chính trị, sử dụng để phân tích mối quan hệ nhà nước với xã hội cách tổng quát vĩ mô bối cảnh lịch sử cụ thể định, Định nghĩa coi xã hội dân khái niệm phân tích (concept analytique) xã hội học, tức mang tính trừu tượng trung tính (neutre) Cũng phần giống khái niệm "thị trường" biểu thị không gian kinh tế, khái niệm "xã hội dân sự" biểu thị khơng gian xã hội cơng cộng nằm ngồi nhà nước ngồi gia đình Do khơng thể nói tốt hay xấu, tích cực hay tiêu cực, khái niệm tự khơng bao hàm giá trị chuẩn mực Xã hội dân định chế xã hội, mơ hình xã hội lý tưởng đó, khơng thể dùng cờ hay hiệu hiệu triệu, lẽ, xin lập lại, khái niệm phân tích mối quan hệ nhà nước với xã hội khuôn khổ xã hội đại Mặt khác, thiết tưởng cần nhắc lại điểm lưu ý Gramsci ông nhấn mạnh phân biệt khái niệm xã hội dân với khái niệm nhà -4- nước "sự phân biệt mang tính phương pháp luận" cần tránh rơi vào "sự phân biệt máy móc" mang tính giản lược Đến đây, phân biệt xã hội dân với xã hội công dân.1 Khi đề cập tới phân biệt "xã hội dân sự" với "xã hội công dân", Nguyễn Trần Bạt cho "xã hội công dân xã hội mà thành viên cơng dân theo nghĩa" Chúng tơi hồn tồn đồng ý điểm Tuy nhiên, chúng tơi lại không đồng ý với cách phân biệt sau tác giả : " xã hội dân xã hội nằm ngồi nhà nước, khơng cần đến nhà nước xã hội cơng dân pháp chế hóa xã hội dân ( ) Xã hội công dân xã hội cần đến nhà nước nhà nước phải tuân thủ quy luật xã hội cơng dân để hành xử Còn xã hội dân xã hội không lệ thuộc vào nhà nước Nói cách khác, nói đến xã hội dân nói đến nhân quyền nói đến xã hội cơng dân nói đến dân quyền ( ) xã hội cơng dân xã hội có liên quan chặt chẽ với nhà nước, với pháp luật xã hội dân xã hội tự nó, khơng lệ thuộc vào nhà nước Vậy xã hội dân lệ thuộc vào ? Bởi pháp luật cơng cụ điều chỉnh mối quan hệ xã hội công dân điều chỉnh mối quan hệ xã hội dân ? Tơi cho rằng, văn hoá" (Nguyễn Trần Bạt, 2007, đoạn in nghiêng tác giả, chỗ in đậm chúng tôi, THQ) Theo thiển ý chúng tôi, xã hội dân thực "nằm nhà nước", khơng phải "xã hội tự nó", lại "không lệ thuộc vào nhà nước" hay "không cần đến nhà nước" Vả lại, nói tới "nhân quyền" (nơi xã hội dân sự) khơng có vai trò then chốt nhà nước hệ thống luật pháp, người đủ quyền để bảo đảm việc tôn trọng, bảo vệ thực thi quyền lòng xã hội dân ? Chúng tơi cho dựa văn hóa mà thơi hồn tồn không đủ bất khả, nhân tố quan yếu cần thiết, mà thiết phải tính đến vai trò nhà nước hệ thống luật pháp Theo định nghĩa mà nêu trên, mối liên hệ xã hội dân với nhà nước mối liên hệ bất khả phân ly Vậy mối quan hệ xã hội dân với hệ thống luật pháp ? Luật pháp xã hội dân Định nghĩa xã hội dân mà chúng tơi vừa đề xướng hiểu bao hàm hai nghĩa : (a) "xã hội dân sự" theo nghĩa hẹp, hay nói Theo chúng tôi, thuật ngữ "xã hội dân sự" tương ứng với civil society (trong tiếng Anh), société civile (Pháp) Zivilgesellschaft (Đức) ; "xã hội cơng dân" tương ứng với civic society (tiếng Anh), société civique hay société des citoyens (Pháp) Bürgergesellschaft (Đức) -5- theo nghĩa Hegel, nhấn mạnh tới tính chất cộng đồng cá nhân hay "con người"; (b) "xã hội công dân", nhấn mạnh tới tính chất cộng đồng cơng dân nhà nước/quốc gia (citizen, citoyen, hay Bürger) Xét mặt luật pháp, "xã hội dân sự" (theo nghĩa hẹp) nơi chịu chi phối đạo luật liên quan tới lĩnh vực dân sự, hay nói xác lĩnh vực tư pháp (droit privé, đối lập với công pháp, droit public), tức lĩnh vực quan hệ thể nhân pháp nhân với (như Luật dân sự, Luật thương mại, Luật lao động ) Khi nói tới khái niệm "xã hội cơng dân", người ta trọng tới vị trí, vai trò mối quan hệ cộng đồng người có tư cách công dân nhà nước/quốc gia, nội dung nằm khuôn khổ định nghĩa tổng quát xã hội dân (theo nghĩa rộng) mà chúng tơi nêu Đứng bình diện cá nhân, nói người luôn phải đảm nhiệm ba tư khác sống : (a) tư thành viên gia đình (tư thuộc lĩnh vực đời sống riêng tư) ; (b) tư người lao động (tìm kế sinh nhai), khách hàng (khi chợ chẳng hạn) hay thành viên hiệp hội, đoàn thể (đây lĩnh vực đời sống công cộng) ; (c) tư công dân (thuộc nhà nước/quốc gia, xét mối quan hệ với nhà nước/quốc gia) Ngay công chức nhà nước chẳng hạn, sau làm việc công sở, cá nhân anh ta/chị ta phải đảm nhiệm hàng ngày ba tư : phải chợ, đón con, khơng miễn trừ nghĩa vụ cơng dân nhà nước Cả hai tư b c diễn lòng xã hội dân Như nói trên, khái niệm xã hội dân khái niệm luật học, nên khơng có đáng ngạc nhiên cụm từ không xuất văn luật pháp Vả lại, thân nội hàm yếu khơng gian xã hội dân quyền người, quyền công dân, qui chế hoạt động định chế xã hội nằm hiến pháp luật có liên quan khác nhau, nên không cần có văn pháp qui riêng biệt xã hội dân - hoàn toàn tương tự người ta khơng cần khơng thể có văn pháp qui riêng "thị trường", vốn khái niệm trừu tượng Thế nhưng, người ta lại cần có nhiều văn pháp qui đặc thù mặt hoạt động lĩnh vực đa dạng cụ thể lòng xã hội dân (chẳng hạn chưa luật hiệp hội) - tương tự phải xây dựng tiếp tục xây dựng bổ sung cho hoàn chỉnh hệ thống văn luật pháp -6- kinh tế để thiết lập hành lang pháp lý thuận lợi cho vận hành kinh tế thị trường.2 Kể từ năm 1986, công "đổi mới" thực chất bước ngoặt đánh dấu tiến trình hồn tồn mối quan hệ nhà nước với xã hội dân – "đổi mới" chủ yếu thay đổi lĩnh vực kinh tế Trong thời kỳ đổi mới, định chế hoạt động kinh tế trao trả lại cho lĩnh vực dân (thừa nhận quyền tự kinh doanh, bãi bỏ biện pháp ngăn sông cấm chợ, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ) Tuy nhiên, kể từ tới nay, nhiều định chế văn hóa xã hội khác (như giáo dục, y tế, văn hóa, xuất bản, báo chí ) chủ yếu nằm quản lý vận hành trực tiếp nhà nước, tức chưa dân hóa, chưa trao trả cho lĩnh vực dân Cần lưu ý khái niệm dân hóa mà chúng tơi đề cập hồn tồn khơng đồng nghĩa với khái niệm "tư nhân hóa" (mặc dù nội hàm khái niệm "dân hóa" bao hàm biện pháp tư nhân hóa, nghĩa tư nhân quyền tham gia hoạt động, đầu tư ) Nêu vấn đề "dân hóa" có nghĩa đặt lại vấn đề cấu trúc nội dung hoạt động định chế xã hội (hiểu theo nghĩa xã hội học, social institution) (xem thêm Cao Huy Thuần, 2001) : nhà nước hay quyền ngày khơng phải khơng thể chủ thể hoạt động xã hội, mà trái lại, định chế nhà trường chẳng hạn, thầy giáo chủ thể cơng việc giảng dạy (Trần Hữu Quang, 2008), hay định chế bệnh viện, bác sĩ chủ thể cơng việc chữa trị cho bệnh nhân Nhưng nói khơng có nghĩa nhà nước hồn tồn khơng can dự tới lĩnh vực giáo dục y tế ; ngược lại, nhà nước (trong thời đại) luôn phải đảm đương trách nhiệm quyền học tập chăm sóc sức khỏe nhân dân, thơng qua việc giành thích đáng tỷ lệ ngân sách quốc gia cung ứng điều kiện cần thiết khác sách, luật lệ, đất đai cho lĩnh vực Tuy vậy, nhà nước lại người đứng trực tiếp dạy học hay chữa bệnh cho người dân, mà nhà trường bệnh viện đảm đương công việc Trường công hay bệnh viện công, đơn vị nhà nước, khơng phải mà coi chúng đơn vị nằm máy hành nhà nước Nhà trường hay bệnh viện tổ chức thuộc định Xem thêm nhận định sau : "Trước đây, e ngại kinh tế thị trường, sau đắn đo xác định Nhà nước pháp quyền lại chần chừ xã hội dân Trạng thái tư dễ hiểu, chỗ đứng chưa cách xa điểm xuất phát bao nhiêu, nơi mà tư chủ quan ý chí với bệ đỡ văn hóa tiểu nơng ngự trị" (Trần Ngọc Hiên, 2008) -7- chế trị giống phủ, ủy ban nhân dân, bộ, sở, tòa án mà thuộc định chế giáo dục định chế y tế Hiểu theo quan điểm này, sở giáo dục hay y tế, cho dù thuộc khu vực tư nhân, hồn tồn có đầy đủ tư cách để yêu sách nhà nước phải hỗ trợ cho mặt sách mặt tài trường hợp cần thiết Bởi lẽ, ngân sách nhà nước tiền thuế người dân (do người dân đóng để ni nhà nước), phải dùng để phục vụ cho phúc lợi người dân, ngày chẳng coi nhà nước tổ chức "dân chi phụ mẫu" lại thực thể đứng bên người dân Chính khơng phân biệt rạch ròi chức cai trị hay cai quản, hay nói theo ngơn từ chức "quản lý nhà nước" bộ, sở, với chức dân sự, tức chức chuyên môn nghề nghiệp vốn thuộc định chế xã hội văn hóa (tức thuộc lĩnh vực xã hội dân sự) mà lâu dai dẳng tượng "nhà nước hóa" hay "hành hóa" nơi hầu hết tổ chức văn hóa, giáo dục, xã hội, kể đoàn thể hiệp hội Đặc trưng tình hình gần giống y hệt tình hình doanh nghiệp quốc doanh tập thể thời bao cấp, đến "đổi mới" đặt yêu cầu tách chức quản lý nhà nước khỏi chức sản xuất-kinh doanh nơi sở, hay yêu cầu phân biệt rạch ròi quan chủ quản với đơn vị trực tiếp sản xuất-kinh doanh Như vậy, nói định hướng then chốt việc xây dựng hệ thống pháp lý làm hành lang thuận lợi cho khôi phục vận hành xã hội dân Việt Nam bảo đảm nguyên tắc dân hóa định chế, tổ chức hoạt động vốn nằm không gian xã hội dân Sở dĩ chúng tơi khơng nói tới hoạt động mà nhấn mạnh tới định chế xã hội, vì, để tạo tiền đề xã hội động lực xã hội cho phát triển không gian xã hội dân sự, để khơi thông nguồn lực phong phú tiềm tàng tầng lớp xã hội, định chế xã hội đa dạng tế bào thực thụ xã hội dân lành mạnh (Trần Hữu Quang, 2005) Và điểm cuối lại điểm quan trọng nhất, nhu cầu cấp bách xây dựng nhà nước pháp quyền, lẽ, suy cho cùng, có khn khổ nhà nước pháp quyền theo nghĩa từ có xã hội dân T.H.Q., ngày 12-6-2009 Tài liệu tham khảo Cao Huy Thuần 2001 “Định chế : 'đã' 'đang'”, Tạp chí Thời đại, số Cao Huy Thuần 2004 "Xã hội dân ?", Tạp chí Thời đại mới, số -8- GRAMSCI Antonio 1975 Gramsci dans le texte, Franỗois Ricci et Jean Bramant (Ed.), traduit par J Bramant, G Moget, A Monjo, F Ricci, Paris, Ed Sociales LOCHAK Danièle 1986 "La société civile : du concept au gadget", in Jacques Chevalier et al., La société civile, Paris, Presses Universitaires de France Nguyễn Trần Bạt 2007 "Bàn xã hội dân sự", ngày 15-8, www.triethoc.com.vn/ Desktop.aspx/ChungTa-SuyNgam/Luat-Phap/Ban_ve_xa_hoi_dan_su POLANYI Karl 2001 The Great Transformation The Political and Economic Origins of Our Time (1944), Boston, Beacon Press Trần Hữu Quang 2005 "Phát triển định chế xã hội : Một tiền đề xã hội trình phát triển thành phố Hồ Chí Minh", Tạp chí Khoa học xã hội, số 11 (87) Trần Hữu Quang 2008 "Thử bàn triết lý giáo dục", www.diendan.org/viet-nam/banve-triet-ly-giao-duc Trần Ngọc Hiên 2008 "Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhà nước pháp quyền xã hội dân nước ta", Tạp chí Cộng sản, số 10 (154) -9- ... nước xã hội cơng dân pháp chế hóa xã hội dân ( ) Xã hội công dân xã hội cần đến nhà nước nhà nước phải tuân thủ quy luật xã hội cơng dân để hành xử Còn xã hội dân xã hội không lệ thuộc vào nhà... đến xã hội dân nói đến nhân quyền nói đến xã hội cơng dân nói đến dân quyền ( ) xã hội cơng dân xã hội có liên quan chặt chẽ với nhà nước, với pháp luật xã hội dân xã hội tự nó, khơng lệ thuộc vào... rơi vào "sự phân biệt máy móc" mang tính giản lược Đến đây, phân biệt xã hội dân với xã hội công dân. 1 Khi đề cập tới phân biệt "xã hội dân sự" với "xã hội công dân" , Nguyễn Trần Bạt cho "xã hội