Phát triển kinh tế biển bền vững nhằm nâng cao công tác quản lý,bảo vệ môi trường vùng biển Việt Nam

Phát triển kinh tế biển bền vững nhằm nâng cao công tác quản lý, bảo vệ môi trường vùng biển Việt Nam Mở đầu Các hệ sinh thái vùng biển ven bờ nhiệt đới có suất đa dạng sinh học cao Đây nơi sinh sống khoảng phần ba loài cá [5] bao gồm môi trường sống đa dạng từ rạn san hô, rừng ngập mặn thảm cỏ biển đến môi trường biển cửa sông Sự đa dạng nguồn tài nguyên thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh chóng Dân số người khu vực ven biển gia tăng [2] kéo theo ngành đánh bắt, nuôi trồng thủy hải sản, dịch vụ khai thác tài nguyên vùng biển ven bờ Hệ qủa môi trường ven biển biển bị suy thoái nghiêm trọng ảnh hưởng người, từ việc khai thác mức, phú dưỡng ô nhiễm môi trường, biến đổi khí hậu Biển vùng ven bờ biển Việt Nam dần giá trị vốn có đối tượng chịu tác động lớn cộng đồng dân cư ven biển, phụ thuộc vào biển Khi môi trường biển bị đi, đa dạng sinh thái bị đe dọa, nguồn sinh kế khai thác từ biển khơng tạo vấn đề xóa sổ cộng đồng phụ thuộc vào Vấn đề cấp thiết quản lý tìm mối liên kết phát triển kinh tế biển bền vững môi trường vùng biển ven bờ Trên thực tế, bối cảnh giới với nhiều biến động lớn môi trường tự nhiên xã hội, mối liên hệ biển, việc thực thi chiến lược, sách biển quốc gia để đảm bảo phát triển bền vững cần nhìn nhận cách thấu đáo Bài viết trình bày nhận thức chung biển giới; phân tích làm rõ phát triển bền vững kinh tế biển quản lý biển; vấn đề cần giải quyết; từ nêu lên kết luận phát triển kinh tế biển bền vững Việt Nam Nhận thức chung biển Tầm quan trọng biển sống phát triển kinh tế - xã hội hầu hết quốc gia giới thừa nhận rộng rãi Thế hiểu biết người biển hạn chế, cho dù tiến triển nhanh chóng khoa học, công nghệ thời gian gần cung cấp nhiều công cụ, phương tiện đại để nghiên cứu, tìm hiểu biển Ngồi ra, cho dù người ngày có nhiều khám phá mới, có nhiều thơng tin biển, mơi trường biển, kiến thức phổ biến đến với công chúng chưa quan tâm mức Hệ là, mối liên hệ đặc biệt biển vấn đề phát triển bền vững, nước phát triển ven biển, chừng mực định chưa ý đánh giá cho thật đầy đủ Với đời tổ chức mơi trường tồn câu hội nghị liên quan, nhận thức chung quốc gia vai trò biển tiếp cận từ góc độ tự nhiên xã hội cải thiện đáng kể Chính sách nước, nước phát triển khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ghi nhận rằng, khơng giám sát cách lâu dài với tầm nhìn dài hạn hệ thống sinh thái tồn cầu, nhà lập sách khơng thể có thơng tin hữu ích phù hợp để từ đưa sách đắn phục vụ phát triển bền vững Các nhà lãnh đạo giới thừa nhận cần thiết phải khởi động điều phối, trì mạng lưới quan trắc tồn cầu vấn đề môi trường phát triển bền vững Trong mạng lưới này, hệ thống quan trắc đại dương tồn cầu (GOOS) cấu phần khơng thể thiếu nhằm tạo thuận lợi cho hợp tác quốc gia có biển đề giải vấn đề toàn cầu Những diễn biến cho thấy, quốc gia có trí cao chia sẻ nhận thức chung biển mục tiêu phát triển [1] Sự đời tổ chức bảo vệ môi trường biển, hợp tác kinh tế biển diễn đàn đối thoại quốc gia phát triển kinh tế biển bền vững phần cho thấy vấn đề biển thực quan tâm Như vậy, nhận thức quốc gia giới biển yêu cầu phải khai thác, sử dụng nguồn lực từ biển cách bền vững có nhiều chuyển biến tích cực năm gần Cùng với phát triển xã hội loài người tăng trưởng kinh tế quốc gia, yêu cầu phải tiếp cận tới biển, nguồn lực biển hoạt động kinh tế, xã hội khác tạo sức ép lớn tới hệ thống sinh thái biển - từ đánh bắt cá mức đến khai thác tài nguyên biển thiếu bền vững, hủy hoại vùng bờ biển vấn đề ô nhiễm mơi trường, v.v Thực trạng đòi hỏi tiếp tục phải có hợp tác quốc tế hiệu để bảo vệ môi trường biển thúc đẩy việc sử dụng nguồn lực biển cách có trách nhiệm theo hướng phục vụ cho tại, đồng thời tính tới yêu cầu hệ tương lai Phát triển bền vững kinh tế biển quản lý biển Trong năm gần đây, Liên Hợp Quốc quốc gia thành viên có động thái mạnh mẽ hơn, đưa cam kết rõ ràng mục tiêu phát triển bền vững, có mục tiêu liên quan tới biển vấn đề phát triển bền vững biển nhìn nhận cách nghiêm túc Các thách thức lớn mang tính tồn cầu lĩnh vực (như vấn đề nhiễm mơi trường biển, suy thối hệ sinh thái biển, an ninh hàng hải, v.v.) đặt vấn đề cách mạnh mẽ đòi hỏi cộng đồng quốc tế có hành động liệt để phối hợp giải Thực tế mục tiêu phát triển Liên Hợp Quốc bảo tồn sử dụng bền vững biển, đại dương bước cụ thể hóa chiến lược biển nhiều quốc gia Kinh tế biển quản lý biển nội hàm quan trọng để quốc gia thực thi sách phát triển bền vững Về kinh tế biển, thời gian gần đây, giới thường nhắc tới thuật ngữ “kinh tế xanh” (blue economy) tương quan với “tăng trưởng xanh dương” (green growth), với hàm ý nhấn mạnh tới tính bền vững bảo vệ mơi trường Tuy đề cập nhiều góc độ khác nhau, đến chưa có định nghĩa thống kinh tế biển Kinh tế biển hướng tới mở rộng giới hạn kinh tế quốc gia ven biển vượt lãnh thổ đất liền Kinh tế biển có hàm ý kinh tế bền vững dựa vào môi trường biển hệ sinh thái biển liên quan tới đa dạng sinh học, nguồn gen sinh vật biển nguồn tài nguyên biển Một khái niệm khác cho rằng, kinh tế biển bao gồm hoạt động kinh tế theo ngành liên ngành liên quan tới biển, đại dương đường bờ biển Kinh tế biển bao gồm hoạt động hỗ trợ trực tiếp gián tiếp cần thiết vận hành ngành nghề bố trí đâu, quốc gia khơng có biển Trên thực tế, có nhiều quan điểm khác kinh tế biển, với bối cảnh phát triển nay, hầu hết quốc gia giới có đồng thuận quan điểm, tầm nhìn chung; phải trọng tới phát triển kinh tế (biển) xanh Khái niệm kinh tế biển xanh chất trùng hợp với kinh tế biển nhấn mạnh tới trụ cột môi trường, quốc gia công nhận giải pháp phát triển bền vững biển bước trở thành yêu cầu bắt buộc chiến lược, sách phát triển Kinh tế biển xanh hiểu “sử dụng bền vững nguồn tài nguyên biển, đại dương nhằm mục tiêu tăng trưởng kinh tế, cải thiện sinh kế, đồng thời bảo tồn sức khỏe hệ sinh thái biển, đại dương” [6] Kinh tế biển thực trở thành nội dung quan trọng hàng đầu chiến lược biển quốc gia Thống kê sơ cho thấy, giá trị kinh tế biển toàn giới ước tính lên tới nghìn tỷ USD năm tỷ người sinh sống ven biển, coi biển vùng ven biển môi trường sống quan trọng hàng đầu Các ngành kinh tế biển (xem bảng 1), ngành ngành kinh tế biển, hình thành thời gian chưa lâu, có tốc độ phát triển nhanh dựa sở ứng dụng thành tựu công nghệ Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Đây ngành nghề đáp ứng tốt yêu cầu phát triển bền vững Bảng 1: Các ngành kinh tế biển [7] Các ngành truyền thống Các ngành kinh tế biển - Đánh bắt cá - Nuôi trồng thủy sản biển - Chế biến hải sản - Khai thác dầu khí vùng biểu sâu - Cảng biển sâu - Đóng tàu sửa chữa tàu biển - Năng lượng gió ngồi biển - Khai thác dầu khí ngồi biển - Năng lượng tái tạo từ biển - Xây dựng chế tạo biển - Khai thác mỏ đáy biển - Du lịch biển bờ biển - An toàn giám sát hàng hải - Nghiên cứu Triển khai giáo dục - Công nghệ sinh học biển hàng hải - Dịch vụ sản phẩm biển công nghệ cao - Nạo vét luồng lạch biển - Một số ngành nghề khác Trong số ngành nghề gắn với kinh tế biển, đánh bắt cá hoạt động có truyền thống lâu đời phổ biến Báo cáo Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc (FAO) [3] ước tính 60 triệu người giới trực tiếp làm việc lĩnh vực đánh bắt cá ni trồng hải sản, phần lớn làm việc sở quy mô nhỏ nước phát triển Số liệu FAO cho biết năm 2016, tổng sản lượng cá biển đánh bắt giới lên tới 171 triệu với giá trị bán trực tiếp khoảng 362 tỷ USD đem lại giá trị kim ngạch xuất khoảng 143 tỷ USD Ngoài lĩnh vực kinh tế biển truyền thống đánh bắt cá lĩnh vực nuôi trồng hải sản biển tăng trưởng nhanh nhờ đảm bảo tính bền vững, phần hạn chế tình trạng khai thác, đánh bắt mức diễn phổ biến, nước phát triển Ngoài ngành nghề truyền thống định hướng phát triển quốc gia hướng tới lĩnh vực kinh tế biển lượng tái tạo, dịch vụ biển công nghệ cao du lịch biển Về quản lý biển, để có kinh tế biển xanh bền vững đặt yêu cầu quan trọng hàng đầu Nhiệm vụ quản lý biển cần thực thể chế quản lý phù hợp Tất quốc gia có biển có quan quản lý biển để thực nhiệm vụ khác liên quan tới biển Dù vậy, vấn đề điều phối phạm vi toàn cầu cấp độ khu vực hạn chế Trước thực trạng này, Liên Hợp Quốc thông qua chế đa phương đề xuất khuôn khổ chung cho công tác quản lý biển quốc gia với yêu cầu chủ yếu bao gồm: (1) lợi ích kinh tế xã hội cho hệ tương lai, đóng góp cho an ninh lương thực, xóa nghèo, bảo đảm sinh kế, thu nhập, việc làm, sức khỏe ổn định trị; (2) phục hồi, bảo vệ trì đa dạng sinh học biển, khả tái tạo nguồn lợi biển, chức hệ sinh thái giá trị sẵn có biển; (3) sử dụng công nghệ sạch, phát triển lượng tái tạo để đảm bảo ổn định kinh tế xã hội việc khai thác, sử dụng nguồn lợi từ biển giới hạn cho phép; (4) quản lý biển thể chế công với tham gia đầy đủ khối tư nhân nhằm đảm bảo tính bao trùm, thơng tin đầy đủ, minh bạch có trách nhiệm giải trình, tiếp cận đa ngành, liên ngành với tầm nhìn dài hạn [1] Thực tế cho thấy, biển đại dương giới nhà lập sách ý tới thời gian dài Các mục tiêu thiên niên kỷ (MDG) mà Liên Hợp Quốc đặt giai đoạn trước không nhắc tới vấn đề biển phát triển bền vững Chỉ Hội nghị Rio+20 17 mục tiêu SDG đề ra, vấn đề quản lý biển bắt đầu quan tâm sâu sát Quản lý biển hiệu đòi hỏi phải có khn khổ quy định đa phương cấp độ vùng, cấp độ ngành liên ngành Với nhìn nhận vậy, tổ chức quản lý biển quốc gia có biển thành lập quan tâm để kiện toàn, nâng cao lực hoạt động Ghi nhận báo cáo gần Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hợp Quốc (UNESCO) [11] cho thấy, hầu hết quốc gia ven biển đẩy mạnh hợp tác quốc tế trọng tới chức điều phối liên ngành công tác quản lý biển Hơn nữa, có ghi nhận thay đổi đáng kể quan điểm, cách tiếp cận quản lý biển với tư cách đối tượng đặc biệt, mà có nhiều vấn đề mà quốc gia riêng lẻ chưa thể giải Năm 2017, Hội nghị Đại dương Liên Hợp Quốc triệu tập với mục tiêu kêu gọi hành động quốc gia để bảo tồn sử dụng bền vững nguồn lực từ biển đại dương, yêu cầu quản lý biển cách hiệu tiếp tục đặt tất quốc gia Kết Hội nghị Đại dương 2017 khẳng định rằng, việc có thể chế quản lý biển mạnh hơn, bao quát nhiều lĩnh vực góp phần lấp đầy khoảng trống hữu hoạt động thể chế quốc gia quốc tế Điều tạo khuôn khổ cho việc thực hiệu thỏa thuận khu vực toàn cầu biển Phát triển kinh tế biển bền vững Việt Nam 3.1 Tiềm Với bối cảnh chung giới khu vực nhận thức biển, tầm quan trọng biển kinh tế biển ngày gia tăng định hình rõ hơn, vấn đề kinh tế biển Việt Nam nhận quan tâm đặc biệt quan Đảng Nhà nước Cần phải nhìn nhận rằng, Việt Nam quốc gia biển với hàng nghìn năm lịch sử phát triển gắn với biển Biển Đông tầm quan trọng biển đảo ăn sâu vào tâm thức đại đa số người Việt Nam từ lâu Số liệu Tổng cục Thống kê cho biết, Việt Nam có diện tích đất liền khoảng 332.000 km2, chiều dài bờ biển lên tới 3.260 km, 100km diện tích lãnh thổ Việt Nam có gần 1km chiều dài bờ biển Đây số thuộc loại cao hàng đầu giới, góp phần khẳng định Việt Nam thực quốc gia biển có nhiều tiềm năng, lợi từ biển Vùng biển nước ta thuộc Biển Đông, nằm án ngữ tuyến hàng hải hàng không huyết mạch giao thương Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, Châu Âu, Trung Cận Đơng với Trung Quốc, Nhật Bản nước khu vực; bốn phía có đường thơng Thái Bình Dương Ấn Độ Dương qua eo biển Ngồi Việt Nam, Biển Đơng bao bọc nước khác Trung Quốc, Philipines, Indonesia, Brunei, Malaysia, Singapore, Thái Lan Campuchia Theo ước tính sơ bộ, Biển Đơng có ảnh hưởng trực tiếp tới sống hàng trăm triệu dân thuộc quốc gia Vùng biển Việt Nam có diện tích rộng, gấp lần diện tích đất liền, đường bờ biển dài 3.260 km (đứng thứ 27 chiều dài bờ biển số 157 quốc gia ven biển, đảo quốc giới) tỷ lệ mặt tiền hướng biển gấp lần giới Nước ta có lợi lớn phát triển kinh tế biển giao lưu, hội nhập kinh tế quốc tế, Biển Đơng đóng vai trò “cầu nối” quan trọng, cửa mở với nước giới, đặc biệt với nước khu vực Châu Á – Thái Bình Dương So với vùng khác nội địa, vùng ven biển gồm hầu hết thị lớn có kết cấu hạ tầng tốt; có vùng kinh tế trọng điểm nước đầu tư phát triển mạnh; có nguồn tài nguyên phong phú đa dạng, số loại có giá trị làm mũi nhọn để phát triển; có nguồn lao động dồi hệ thống giao thông sắt, thủy, thuận tiện… điều kiện thuận lợi để tiếp nhận nguồn vốn đầu tư ngồi nước, tiếp thu cơng nghệ tiên tiến kinh nghiệm quản lý đại nước ngồi, từ lan tỏa vùng khác nội địa Tiềm bật kinh tế biển Việt Nam nguồn tài nguyên dầu khí, trữ lượng ước tính khoảng 3,0-4,5 tỷ m quy dầu quy đổi, chủ yếu khí (chiếm 50%) tập trung chủ yếu thềm lục địa Trữ lượng tài nguyên dầu khí phát vào khoảng 1,365 tỷ m quy dầu, chiếm 30-35% tổng trữ lượng tiềm dầu khí dự báo Việt Nam, khí thiên nhiên chiếm nửa Các mỏ phát dầu khí phân bố chủ yếu bốn bể Sơng Hồng, Phú Khánh, Cửu Long, Nam Côn Sơn Malay – Thổ Chu; bể lại bể Tư Chính Vũng Mây cụm bể Trường Sa cụm bể Hoàng Sa chưa đủ số liệu để xác định xác diện tích bể điểm khai thác Trong số mỏ phát hiện, mỏ Bạch Hổ bể Cửu Long coi lớn với trữ lượng khoảng 340 triệu m quy dầu, tương đương khoảng 2,1 tỷ thùng, đóng góp vào 80% trữ lượng dầu khai thác hàng năm Việt Nam Không sở hữu trữ lượng dầu phong phú, Việt Nam có tiềm lớn giao thơng thủy Vùng ven bờ nước ta có tổng số 48 vũng vịnh với tổng diện tích khoảng 4.000 km2, phân bố từ Bắc vào Nam, vùng Nam Trung Bộ có nhiều (31 vũng, vịnh), chiếm 64,6% tổng số vũng vịnh nước, tiếp đến vùng Bắc Bộ (7 vũng vịnh), chiếm 14,6%, Bắc Trung Bộ Nam Trung Bộ có vũng vịnh, chiếm 10,4%, vùng biển Nam Bộ khơng có vũng vịnh Nhiều vũng vịnh tương đối sâu kín, thuận lợi cho việc xây dựng cảng nước sâu cho việc trú ngụ tàu thuyền [9] Về nguồn lợi hải sản, Việt Nam có mặt danh sách 10 trung tâm đa dạng sinh học biển danh sách 20 vùng biển có lợi ích kinh tế lớn tồn cầu hải sản đem lại Đến vùng biển Việt Nam phát chừng 12.000 loài sinh vật với 2.000 lồi cá, khoảng 130 lồi cá có giá trị kinh tế; trữ lượng cá biển toàn vùng khoảng 4,2 triệu tấn; sản lượng cho phép khai thác chừng 1,7 triệu tấn/năm, bao gồm 850 nghìn cá đáy, 700 nghìn cá nhỏ, 120 nghìn cá đại dương Bên cạnh đó, biển Việt Nam nhiều nguồn lợi hải sản khác với khoảng 1.600 loài giáp xác, sản lượng cho phép khai thác 50-60 nghìn tấn/năm, hải sản có giá trị cao tơm biển, tơm hùm, tơm mũ ni, cua, ghẹ; khoảng 2.500 loài động vật thân mềm, có lồi có giá trị kinh tế cao mực bạch tuộc (cho phép khai thác 60-70 nghìn tấn/năm)…[8] Về du lịch kinh tế hải đảo, với bờ biển dài 3260 km hàng ngàn đảo lớn nhỏ hàng trăm bãi tắm cát trắng trải dài từ Bắc vào Nam, Việt Nam có điều kiện vơ thuận lợi để phát triển du lịch biển, đảo, có bãi, biển, vịnh đẹp tiếng giới Hạ Long, Nha Trang, Đà Nẵng Tạp chí Forbes bầu chọn bãi tắm quyến rũ hành tinh… Ngồi ra, nhiều khu vực biển có tiềm lớn đầu tư như: vịnh Hạ Long – Hải Phòng – Cát Bà; Huế – Đà Nẵng – Quảng Nam; Vân Phong – Đại Lãnh – Nha Trang; Vũng Tàu – Long Hải – Côn Đảo; Phan Thiết – Mũi Né; Hà Tiên – Phú Quốc Đặc biệt, Việt Nam sở hữu nhiều khu vực ven biển có rừng ngập mặn (rừng ngập mặn Cà Mau, rừng ngập mặn cần Giờ…) nhiều làng nghề, lễ hội độc đáo nên tạo điều kiện tốt cho phát triển du lịch Ngoài tiềm tài ngun – mơi trường, biển Việt Nam có khoảng 3.000 đảo lớn nhỏ, có 2.773 đảo ven bờ với tổng diện tích tự nhiên khoảng 1.720 km2, 02 quần đảo xa bờ Hoàng Sa, Trường Sa (gồm 200 đảo) đối tượng địa lý (187 đảo) Trong số 3.000 đảo có 03 đảo rộng 100 km2 Phú Quốc (558 km2), Cái Bầu (194 km2) Cát Bà (160 km2); lại đảo nhỏ Các đảo phân bố từ phía Tây vịnh Bắc Bộ đến phía Đơng vịnh Thái Lan chủ yếu tập trung hai vùng biển Đơng Bắc Tây Nam Trong đó, tỉnh, thành phố có nhiều đảo Quảng Ninh (2.078 đảo, chiếm khoảng 75% tổng số đảo ven bờ Việt Nam), thành phố Hải Phòng (243 đảo, chiếm 8,8%), Kiên Giang (157 đảo, chiếm 5,7%) Khánh Hòa (103 đảo, chiếm 3,7%) … Hệ thống đảo Việt Nam có vai trò to lớn nghiệp phát triển kinh tế – xã hội nước nói chung phát triển kinh tế biển nói riêng Với vị trí phân bố đặc thù, hệ thống đảo có lợi lớn phát triển kinh tế biển, đảo Đây coi ưu bật, đặc thù hệ thống đảo mà vùng khác khơng có [4] 3.2 Thành tựu Đánh giá thực trạng kinh tế biển thời gian qua cho thấy, Việt Nam đạt nhiều kết đáng ghi nhận Thực trạng phát triển kinh tế biển Việt Nam cho phép nhận diện số kết quan trọng đạt sau: Thứ nhất, kinh tế ven biển biển có đóng góp quan trọng vào tổng GDP nước, với đó, thu nhập bình quân người dân ven biển tăng nhanh Số liệu thống kê cho biết, 10 năm gần đây, đóng góp 28 tỉnh, thành phố ven biển vào GDP nước ln đạt 60%, có tham gia khu kinh tế, khu cơng nghiệp ven biển Ngồi ra, đóng góp kinh tế biển đạt khoảng 10% GDP nước Đặc biệt, du lịch biển kinh tế đảo thu hút nhiều nhà đầu tư lớn nước nước ngồi, góp phần nâng cao bước chất lượng hạ tầng kinh tế biển tăng doanh thu từ hoạt động Việc phát triển tốt kinh tế hải đảo có đóng góp quan trọng cho đảm bảo quốc phòng, an ninh bảo vệ chủ quyền quốc gia Thứ hai, tỉnh, thành phố ven biển có tốc độ tăng trưởng tương đối nhanh hình thành hoạt động kinh tế biển gắn với thu hút mạnh đầu tư du lịch Số liệu thống kê cho thấy, tổng vốn đầu tư vào 28 tỉnh, thành phố ven biển đạt khoảng 50% tổng vốn đầu tư toàn xã hội suốt giai đoạn 2007 - 2017 Cùng với đó, lượng khách du lịch vào Việt Nam tăng nhanh qua năm phận lớn khách quốc tế đến Việt Nam gắn với hoạt động du lịch biển Thứ ba, hình thành phát triển nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển để tạo động lực mạnh cho phát triển kinh tế biển Số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư cho biết đến hết năm 2017, nước có 17 khu kinh tế ven biển với tổng diện tích 845 nghìn hécta Ngồi nước có 58 khu công nghiệp tập trung ven biển với tổng diện tích đất cơng nghiệp 13,6 nghìn hécta, chiếm 36,5% diện tích đất cơng nghiệp Kinh tế biển gắn với phát triển ngành cơng nghiệp góp phần quan trọng đảm bảo tính bền vững đem lại giá trị đóng góp thực cho kinh tế Có chuyển biến đáng ý kinh tế biển Việt Nam giai đoạn 2010 – đến nay, theo tỷ lệ đóng góp vào GDP vùng biển phía Bắc biển miền Trung có xu hướng tăng nhẹ Ở chiều ngược lại, kinh tế biển vùng Đông Nam Bộ lại giảm, cho dù coi đầu tàu phát triển kinh tế nước Vùng thực tế có hai tỉnh, thành Bà Rịa - Vũng Tàu Tp Hồ Chí Minh đóng góp GDP mức cao nước Dù vậy, số liệu mang tính minh họa, vùng kinh tế lớn nước nhiều hoạt động kinh tế chưa tách bạch để xác định có thuộc kinh tế biển hay khơng Thực tế cho thấy, đóng góp lớn kinh tế biển vùng Đông Nam Bộ vào GDP nước dựa vào ngành khai thác dầu, khí biển; vậy, giá dầu thô thị trường giảm mạnh tương ứng dẫn tới giảm sút đóng góp kinh tế biển vùng vào GDP 10 năm qua Trong vùng biển ven biển Việt Nam, vùng biển ven biển Tây Nam Bộ (Tiền Giang - Kiên Giang) có mức đóng góp GDP thấp nhất, đến hết 2016 đạt khoảng 6,4% Có nhiều lý giải thích cho thực trạng Nhưng vấn đề nêu việc kinh tế biển phát triển hạn chế hạ tầng bộ, đòi hỏi phải đầu tư nhiều cho tuyến hành lang kinh tế biển phía Tây (khu vực Rạch Giá - Hà Tiên tỉnh Kiên Giang) tuyến hành lang kinh tế ven biển phía Đơng (từ Gành Hào - Bạc Liêu đến Năm Căn - Cà Mau) Các thơng tin thức việc xây dựng đảo Phú Quốc (Kiên Giang) trở thành trung tâm kinh tế lớn vùng biển ven biển Tây Nam Bộ (với loạt dự án đầu tư hạ tầng sân bay, cảng biển du lịch quốc tế, v.v.) kỳ vọng tạo bước phát triển đột phá kinh tế biển khu vực [9] 3.3 Thách thức Ô nhiễm khu vực biển ven bờ Hiện có từ 70% đến 80% lượng rác thải biển có nguồn gốc từ nội địa nhà máy, xí nghiệp, khu cơng nghiệp, khu dân cư xả nước thải, chất thải rắn không qua xử lý sông vùng đồng ven biển xả thẳng biển Đơn cử, riêng q trình ni trồng thủy sản làm phát sinh đáng kể lượng chất thải rắn trực tiếp biển, nguồn thải chủ yếu loại phân bón, thức ăn nhân tạo sử dụng ni trồng Bình qn ni tơm thải môi trường khoảng chất thải rắn hàng chục nghìn m3 nước thải vụ ni Với tổng diện tích ni tơm 600 nghìn ha, năm thải môi trường gần triệu chất thải rắn Cụ thể: Tại tỉnh từ Quảng Ninh đến Quảng Bình, 37.000 khai thác đưa vào nuôi trồng thủy sản (chiếm 30-35% diện tích nước mặn lợ) Phần lớn sở vào nuôi quy mô công nghiệp dẫn tới nơi cư trú sinh vật, bãi đẻ, bãi giống bị hủy diệt, dịch bệnh xuất tràn lan… Một nguyên nhân gây ô nhiễm biển tràn dầu Tốc độ tăng trưởng kinh tế lớn làm gia tăng mạnh lượng tiêu thụ xăng dầu Lợi ích kinh tế dẫn đến tình trạng khai thác dầu mức Trong đó, lượng dầu lớn bị rò rỉ môi trường biển hoạt động tàu cố hư hỏng hay đắm tàu trở dầu, cố lỗ khoan thăm dò dàn khoan khai thác dầu Đáng ý vụ tràn dầu nghiêm trọng năm gần có xu hướng gia tăng, gây thiệt hại nghiêm trọng cho môi trường biển, đặc biệt vùng nuôi trồng thủy sản Bên cạnh đó, vùng biển nước ta có hàng trăm giếng khoan thăm dò khai thác dầu khí, ngồi việc thải nước lẫn dầu với khối lượng lớn, trung bình năm hoạt động phát sinh 5.600 rác thải dầu khí, có 20% đến 30% chất thải rắn nguy hại chưa có bãi chứa nơi xử lý Đó chưa kể tình trạng nhiễm dầu khai thác vận chuyển dầu khí biển khơng ngừng gia tăng Hàng năm, 100 sông nước ta thải biển 880 km nước 270-300 triệu phù sa, kéo theo nhiều chất gây ô nhiễm biển chất hữu cơ, dinh dưỡng, kim loại nặng nhiều chất độc hại từ khu dân cư tập trung, khu công nghiệp đô thị, khu nuôi trồng thủy sản ven biển vùng sản xuất nông nghiệp Năm 2010, lượng chất thải gia tăng lớn vùng nước ven bờ, dầu khoảng 35.160 tấn/ngày, nitơ tổng số 26-52 tấn/ngày tổng amoni 15-30 tấn/ngày Báo cáo trạng môi trường chất lượng môi trường biển vùng ven biển tiếp tục bị suy giảm Nước biển số khu vực có biểu bị axit hóa độ pH nước biển tầng mặt biến đổi Nước biển ven bờ có biểu bị nhiễm chất hữu cơ, kẽm, số chủng thuốc bảo vệ thực vật Hiện tượng thủy triều đỏ xuất vùng biển Nam Trung bộ, đặc biệt Khánh Hòa, Ninh Thuận, Bình Thuận làm chết loại tơm cá ni trồng vùng Chất lượng môi trường biển thay đổi dẫn đến nơi cư trú tự nhiên loài bị phá hủy, gây tổn thất lớn đa dạng vùng bờ Khoảng 85 lồi hải sản có mức độ nguy cấp khác 70 loài đưa vào Sách Đỏ Việt Nam Phát triển nóng không gian biển Cùng với phát triển kinh tế, mảnh đất sát biển coi mảnh đất vàng Các hoạt động khu vực vô sôi động, dọc ven biển nhiều khu công nghiệp đại gắn liền với cảng biển nước sâu, khu resort, sân gofl, nghỉ dưỡng phục vụ du lịch phần thay đổi mặt khu vực ven biển Các khu vực trước làng chài nghèo ven biển, đồi cát hoang vu thay đổi Những điều phần mang lại đời sống cho phận cư dân ven biển Tuy nhiên, kèm với phát triển nhiều bất cập Đầu tiên cơng trình làm giảm quyền tiếp cận người dân tới biển cơng trình ven biển phần lớn phục vụ cho mục đích du lịch, phát triển cơng nghiệp… Trong đó, ngun tắc cơng nhận tài nguyên biển tài nguyên chia sẻ, việc độc chiếm không gian ven biển khu công nghiệp, khu resort, sân gofl… làm nảy sinh nhiều khó khăn cho người dân muốn biển Nhiều khu vực, người dân phải xa hàng chục km biển Thứ hai, việc phát triển ạt khu vực ven biển tác động đến môi trường, ảnh hưởng trước tiên làm chết sinh vật đáy, môi trường sinh sống, đẻ trứng lồi thủy sinh, ngồi ảnh hưởng đến dòng chảy dẫn đến sạt lở vùng xung quanh Vùng ven biển ln tồn dòng hải lưu ven bờ, địa hình khu vực bờ biển bị thay đổi, nhơ việc lấn biển khiến dòng hải lưu thay đổi, hệ gây bồi tụ xói lở vùng biển xung quanh, ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động hàng hải cơng trình, bãi biển khu vực Thêm nữa, việc phát triển nóng khơng gian ven biển tạo trầm tích lơ lửng nước Sự xuất trầm tích phát tán khu vực biển xung quanh làm cho độ đục nước biển khu vực tăng lên, sinh vật phù du khơng có ánh sáng mặt trời quang hợp dẫn đến chuỗi thức ăn bị thay đổi, xáo trộn chí biến Sự gia tăng trầm tích nước làm số hệ sinh thái rừng ngập mặn, cỏ biển bị chết Việc hệ sinh thái làm giảm khả giữ lại trầm tích, lại làm cho hạt phát tán xa hơn, có trường hợp gây ảnh hưởng đến rạn san hơ cách hàng chục km Thiếu quy hoạch tổng thể khiến việc phân bổ nguồn lực chưa hợp lý Các quy hoạch khai thác sử dụng biển xây dựng trước quy hoạch ngành Do đặc điểm quản lý khai thác biển trước quản lý biển theo ngành, Bộ giao quản lý ngành, vậy, Bộ xây dựng cho quy hoạch riêng, trình Chính phủ phê duyệt sở quy hoạch phê duyệt, Bộ xây dựng kế hoạch cho việc khai thác sử dụng biển Do có nhiều Bộ tham gia quản lý biển theo chức năng, nhiệm vụ Chính phủ giao nên có nhiều quy hoạch chuyên ngành khác biển Việc quản lý theo ngành, quy hoạch ngành đem lại số kết định, nhiên, việc chưa có quy hoạch tổng thể, thống khai thác, sử dụng biển dẫn đến mâu thuẫn chồng chéo ngành, lĩnh vực, đồng thời tài nguyên biển bị sử dụng cách thiếu bền vững, môi trường sinh thái bị ảnh hưởng nghiêm trọng Có thể lấy quy hoạch cảng biển làm ví dụ Cả nước quy hoạch thành nhóm cảng biển trải dài từ Bắc vào Nam theo quy hoạch, lượng hàng hóa thơng qua cảng chiếm từ 900-1.100 triệu tấn/năm vào năm 2020 Hệ thống cảng quy hoạch phục vụ cho phát triển kinh tế Tuy nhiên, nay, hệ thống cảng nhiều nơi xây dựng sát nhau, thiếu hạ tầng hỗ trợ Khu vực cảng lại chưa kết hợp với ngành khác thủy sản, du lịch… Đặc biệt, không gian xây dựng cảng biển thường nơi có hệ sinh thái nhạy cảm giá trị Điều khiến hoạt động cảng tác động tiêu cực đến sinh thái môi trường tự nhiên, làm nơi sinh cư động thực vật, gây nhiễm nước, khơng khí đất xung quanh khu vực cảng Những tác nhân gây ô nhiễm vùng cảng biển lớn dầu mỡ khoáng, phế thải tàu phế liệu xây dựng xả xuống biển Do đó, hàm lượng dầu mỡ khống nước biển có xu hướng gia tăng khu vực vịnh cảng biển Định hướng phát triển bền vững kinh tế biển Trong năm gần đây, nhận thức tầm quan trọng đặc biệt biển đất nước, Đảng Nhà nước Việt Nam đưa nhiều chiến lược, sách, kế hoạch phát triển Ngày 9/2/2007, Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X thông qua Nghị 09-NQ/TW Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 với mục tiêu quan trọng phấn đấu đưa Việt Nam trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển, đảm bảo vững quyền chủ quyền quốc gia biển, đảo, góp phần quan trọng vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vào thời điểm đó, Việt Nam số quốc gia khu vực sớm có chiến lược biển Khoảng 10 năm tiếp theo, nội dung lớn Chiến lược biển Việt Nam bước thực hóa với tiến triển tương đối đồng xét từ góc độ đảm bảo an toàn, an ninh biển để phát triển bền vững dựa vào biển, phát huy mạnh quốc gia có diện tích biển lớn gấp khoảng lần diện tích đất liền Ngay lĩnh vực kinh tế biển, biện pháp liệt đề việc ban hành thực Nghị định 67/2014/NĐ-CP ngày 7/7/2014 Chính phủ số sách phát triển thủy sản Nghị định quy định nhiều biện pháp hỗ trợ đầu tư, tín dụng, bảo hiểm, sách ưu đãi thuế số sách khác nhằm phát triển thủy sản với trọng tâm đầu tư cho đội tàu đóng mới, nâng cấp phục vụ khai thác hải sản, đánh bắt xa bờ Trong lĩnh vực khác, phát triển khu kinh tế ven biển, đô thị biển, du lịch biển, v.v., có nhiều sách lớn thực hiện, mà điển hình Quyết định số 351/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 29/3/2018 phê duyệt Chương trình mục tiêu đầu tư hạ tầng khu kinh tế ven biển, khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao giai đoạn 2016 - 2020 Hiện nay, trình phát triển kinh tế biển, vấn đề khai thác tổng hợp kinh tế biển yêu cầu vô cấp bách môi trường biển môi trường thống nhất, không chia cắt nhạy cảm tác động người Việc khai thác không hợp lý dẫn đến hiệu kinh tế thấp Tuy nhiên, khai thác dạng thơ (dầu khí, cát biển, muối biển…); giao thông vận tải biển chưa xứng với tiềm năng; du lịch biển chưa đủ mạnh, nguy suy thối nhiễm mơi trường biển ngày cao Do đó, để phát triển kinh tế biển bền vững, cần ưu tiên phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế biển chủ lực dựa cách tiếp cận dài hạn, bền vững đồng gắn với bảo đảm quốc phòng – an ninh, bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia biển đảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia; chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Riêng với ngành tìm kiếm, thăm dò, khai thác, chế biến dầu khí, cần phát triển ngành dầu khí đồng bộ, trở thành phận quan trọng an ninh lượng quốc gia hướng tới việc khai thác bảo đảm nhu cầu nước có dự trữ bảo đảm cho phát triển dài hạn Bên cạnh đó, cần phát triển ngành dựa nguyên tắc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, hợp lý nguồn tài nguyên; lấy mục đích cuối yêu cầu kinh tế thị trường để tiến hành triển khai hoạt động tìm kiếm thăm dò khai thác, chế biến Thêm nữa, cần tập trung đầu tư cho chế biến sâu ngành dầu khí, hướng tới việc thay nhập cải thiện khả điều tiết, bình ổn giá Với ngành vận tải biển, cảng biển, cần phát triển vận tải biển theo hướng đại hóa với chất lượng ngày cao, chi phí hợp lý, an tồn, hạn chế nhiễm mơi trường tiết kiệm lượng; tăng sức cạnh tranh vận tải biển để chủ động hội nhập mở rộng thị trường vận tải biển khu vực giới Còn với ngành du lịch biển, cần phát triển du lịch biển phải đặt tổng thể Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam gắn chặt với phát triển địa phương vùng ven biển Phát triển du lịch biển có phân khúc, có trọng tâm, hướng tới bền vững có chất lượng, đồng thời phát triển du lịch biển kết hợp chặt chẽ với mục tiêu bảo đảm quốc phòng – an ninh Trong đó, ngành khai thác, ni trồng chế biến hải sản cần phát triển phù hợp với chiến lược phát triển tổng thể ngành nông nghiệp sở khai thác, sử dụng hiệu lợi tiềm năng, theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững Bên cạnh việc phát triển ngành kinh tế biển chủ lực, cần thực song song giải pháp bảo vệ môi trường, bảo vệ bờ biển quy hoạch biển để thúc đẩy kinh tế biển phát triển bền vững Hiện nay, lĩnh vực bảo vệ môi trường biển hải đảo có nhiều văn quy phạm pháp luật đề cập Luật Dầu khí, Luật Thủy sản, Luật Hàng hải, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo… Tuy nhiên, để quản lý công tác bảo vệ môi trường biển tốt hơn, cần tăng cường hệ thống giám sát, xây dựng báo cáo định kỳ hàng tháng môi trường biển, phối hợp với đơn vị để thu nhận thông tin kịp thời cố gây ô nhiễm môi trường biển Mặt khác, cần xây dựng quy định xử phạt trường hợp gây ô nhiễm hoạt động xả trộm chất thải ngồi khơi, hành vi cố ý gây nhiễm mơi trường biển từ ngồi biên giới, hành vi nhận chìm khơng xin phép… Ngồi ra, cần tăng cường hình thức tuyên truyền, giúp cho người dân, quyền hiểu tầm quan trọng biển, cần thiết việc bảo vệ mơi trường biển Song song với đó, cần khẩn trương thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển Theo quy định Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo, đến thời điểm tháng 2/2018, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển có trách nhiệm thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển thuộc phạm vi quản lý Tuy nhiên, đến thời điểm tại, chưa có địa phương thực thi nhiệm vụ Do vậy, thời gian tới cần nhanh chóng thúc đẩy việc thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển địa phương Trong bối cảnh mới, đòi hỏi phát triển bền vững biển ngày tăng lên cấp độ quốc gia tồn cầu, Việt Nam tiếp tục phải nâng cao nhận thức, đổi tư duy, thay đổi cách làm để có tiếp cận tổng thể, tồn diện tới biển khai thác, sử dụng bền vững nguồn lực từ biển Nói cách khác, để phát triển bền vững, phát triển Việt Nam cần phải giải hài hòa mối quan hệ phát triển gần phát triển xa tiếp cận tới biển Để phát triển gần hơn, phải quản lý bờ biển, bố trí nguồn lực ven biển, tạo tảng vững cho phát triển, hoạt động chiến lược biển, xét đến cùng, xuất phát từ bờ biển Để phát triển xa hơn, phải có tầm nhìn dài hạn, nâng cao lực mặt để vươn xa đại dương, khai thác nguồn lực to lớn phục vụ phát triển đất nước, mà trước hết phục vụ phát triển bền vững kinh tế biển Cuối cùng, cần đặc biệt ý vấn đề quy hoạch biển Hiện có quy định việc xây dựng ban hành số quy hoạch mang tính tổng thể biển như: Quy hoạch tổng thể sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo; Quy hoạch sử dụng biển Việt Nam; Quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ hay gần Quy hoạch không gian biển quốc gia Các quy hoạch có khác tên gọi, phạm vi… song mang tính liên ngành, tổng thể góp phần giảm bớt xung đột chồng chéo ngành, lĩnh vực sử dụng biển, đồng thời bảo vệ hệ sinh thái biển Tuy nhiên, chưa có quy hoạch số quy hoạch nêu ban hành Do đó, cần gấp rút triển khai nhiệm vụ nhằm đảm bảo hài hòa khai thác, sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường biển, đồng thời đảm bảo quyền tiếp cận người dân với biển Kết luận Biển yêu cầu phát triển bền vững chủ đề nhận quan tâm sâu rộng nhiều quốc gia giới Hệ sinh thái biển khỏe mạnh, vùng bờ biển bảo vệ tốt, sử dụng hợp lý ln đóng vai trò quan trọng giúp tăng trưởng kinh tế bền vững, xóa nghèo đói, tạo việc làm cho người dân ven biển Ở cấp độ tồn cầu, bảo vệ biển cam kết quan trọng tất quốc gia nỗ lực chống biến đổi khí hậu, hạn chế thiên 10 tai giảm thiểu ô nhiễm môi trường Trong biển tiếp tục đóng góp to lớn cho phát triển, đem lại giàu có cho quốc gia, hoạt động người gây tổn hại nghiêm trọng tới biển hệ thống biển Việc khai thác tài nguyên biển không hợp lý (nhất đánh bắt cá mức, xả thải biển, gây ô nhiễm biển chất thải nhựa khó phân hủy, lực quản lý biển yếu kém, v.v.) thách thức to lớn việc trì gắn kết biển vấn đề phát triển bền vững giới Việt Nam quốc gia biển, có nhiều lợi từ biển Động lực phát triển nhanh bền vững đất nước tương lai có phần quan trọng từ biển Đảng Nhà nước Việt Nam sớm nhận thức điều đưa nhiều chủ trương, sách phát triển kinh tế, xã hội dựa vào biển đảm bảo quốc phòng, an ninh biển Những thành tựu phát triển kinh tế biển ban đầu cho thấy khai thác hiệu tài nguyên biển Tuy nhiên với thách thức vấn đề môi trường, quy hoạch, quản lý cần phải giải triệt để Sự liên kết phát triển kinh tế bền vững quản lý môi trường biển hài hòa lợi ích kinh tế mơi trường dựa quán mặt pháp lý nhận thức xã hội Giải vấn đề tồn đọng môi trường, quy hoạch, quản lý giúp Việt Nam khai thác hiệu lợi vốn có từ biển Tài liệu tham khảo A blueprint for ocean and coastal sustainability, UN Conference on Sustainable Development (Rio+20) Curran S, Kumar A, Lutz W, Williams M Interactions between coastal and marine ecosystems and human population systems: perspectives on how consumption mediates this interaction Ambio 2002;31:264–8 FAO, The State of World Fisheries and Aquaculture 2018, FAO report, 2018 Lê Đức An (2008), Hệ thống đảo ven bờ Việt Nam tài nguyên phát triển, NXB Khoa học tự nhiên công nghệ Moberg F, Rönnbäck P Ecosystem services of the tropical seascape: interactions, substitutions and restoration Ocean & Coastal Management 2003;46: 27–46 Oceans, Fisheries and Coastal Economies, World Bank Report, September 25, 2018 OECD, The Ocean Economy in 2030, OECD Publishing, Paris, 2016 Phạm Thược (2017), Cá lồi nhuyễn thể Biển Đơng Trần Đức Thạnh nnk (2008), Vũng vịnh ven bờ biển Việt Nam tiềm sử dụng, NXB Khoa học Tự nhiên & Công nghệ Hà Nội 10 UN, The future we want- Outcome documentofthe United Nations ConferenceonSustainable Development, Rio de Janeiro, Brazil, 20-22 June, 2012 11 UNESCO, Reform Regional Ocean Management Organisations, 2018 11 ... thành lập quan tâm để kiện toàn, nâng cao lực hoạt động Ghi nhận báo cáo gần Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hợp Quốc (UNESCO) [11] cho thấy, hầu hết quốc gia ven biển đẩy mạnh hợp tác... lượng dầu lớn bị rò rỉ môi trường biển hoạt động tàu cố hư hỏng hay đắm tàu trở dầu, cố lỗ khoan thăm dò dàn khoan khai thác dầu Đáng ý vụ tràn dầu nghiêm trọng năm gần có xu hướng gia tăng, gây thiệt... 2018, FAO report, 2018 Lê Đức An (2008), Hệ thống đảo ven bờ Việt Nam tài nguyên phát triển, NXB Khoa học tự nhiên công nghệ Moberg F, Rönnbäck P Ecosystem services of the tropical seascape: interactions,