HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN CHỨNG NHẬN HỢP QUY SẢN PHẨM, HÀNG HÓA VẬT LIỆU XÂY DỰNG

Chất lượng sản phẩm, hàng hóa nói chung và sản phẩm, hàng hóa vật liệu xây dựng nói riêng luôn là vấn đề quan tâm không chỉ của nhà sản xuất, người tiêu dùng, của các cơ quan quản lý mà cả toàn xã hội. Để đảm bảo chất lượng sản phẩm, thông thường nhà sản xuất cần phải đặt ra các tiêu chuẩn chất lượng cho sản phẩm của mình. Theo quy định của Việt Nam và thông lệ quốc tế, sản phẩm hàng hóa có thể áp dụng Tiêu chuẩn quốc gia (TCVN), tiêu chuẩn cơ sở (TCCS) hay các tiêu chuẩn nước ngoài, hoặc tiêu chuẩn quốc tế. Việc lựa chọn tiêu chuẩn nào để áp dụng là hoàn toàn tự nguyện của nhà sản xuất. Tuy nhiên, theo quy định hiện hành, để sản phẩm hàng hóa được tự do lưu thông, mua bán, trao đổi thì chúng cần được nhà sản xuất, nhà nhập khẩu công bố chất lượng hàng hóa (công bố tiêu chuẩn áp dụng). Đối với các sản phẩm hàng hóa có nguy cơ gây mất an toàn trong điều kiện vận chuyển, lưu giữ, sử dụng có tiềm ẩn nguy cơ gây hại cho con người, cho công trình và cho môi trường xung quanh (sản phẩm thuộc nhóm 2) thì các Bộ quản lý chuyên ngành hay các địa phương trực thuộc trung ương sẽ quy định cụ thể các tiêu chuẩn kỹ thuật và ban hành dưới dạng Quy Chuẩn Quốc Gia (QCVN) hay Quy chuẩn Địa phương (QCĐP) và yêu cầu bắt buộc áp dụng. Như vậy, những hoạt động quan trọng nhất để đảm bảo chất lượng, an toàn của sản phẩm hàng hóa là: Tự nguyện: chứng nhận sản phẩm hàng hóa phù hợp tiêu chuẩn – Chứng nhận hợp chuẩn (CNHC) và hoặc công bố hợp chuẩn. Bắt buộc: chứng nhận sản phẩm hàng hóa phù hợp quy chuẩn – Chứng nhận hợp quy (CNHQ) và công bố hợp quy.

HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN CHỨNG NHẬN HỢP QUY SẢN PHẨM, HÀNG HÓA VẬT LIỆU XÂY DỰNG ThS Nguyễn Lê Thi, ThS Hoàng Thị Kiều Nga QUATEST GIỚI THIỆU Chất lượng sản phẩm, hàng hóa nói chung sản phẩm, hàng hóa vật liệu xây dựng nói riêng ln vấn đề quan tâm không nhà sản xuất, người tiêu dùng, quan quản lý mà toàn xã hội Để đảm bảo chất lượng sản phẩm, thông thường nhà sản xuất cần phải đặt tiêu chuẩn chất lượng cho sản phẩm Theo quy định Việt Nam thơng lệ quốc tế, sản phẩm hàng hóa áp dụng Tiêu chuẩn quốc gia (TCVN), tiêu chuẩn sở (TCCS) hay tiêu chuẩn nước ngoài, tiêu chuẩn quốc tế Việc lựa chọn tiêu chuẩn để áp dụng hoàn toàn tự nguyện nhà sản xuất Tuy nhiên, theo quy định hành, để sản phẩm hàng hóa tự lưu thơng, mua bán, trao đổi chúng cần nhà sản xuất, nhà nhập cơng bố chất lượng hàng hóa (cơng bố tiêu chuẩn áp dụng) Đối với sản phẩm hàng hóa có nguy gây an toàn điều kiện vận chuyển, lưu giữ, sử dụng có tiềm ẩn nguy gây hại cho người, cho cơng trình cho mơi trường xung quanh (sản phẩm thuộc nhóm 2) Bộ quản lý chuyên ngành hay địa phương trực thuộc trung ương quy định cụ thể tiêu chuẩn kỹ thuật ban hành dạng Quy Chuẩn Quốc Gia (QCVN) hay Quy chuẩn Địa phương (QCĐP) yêu cầu bắt buộc áp dụng Như vậy, hoạt động quan trọng để đảm bảo chất lượng, an tồn sản phẩm hàng hóa là: - Tự nguyện: chứng nhận sản phẩm hàng hóa phù hợp tiêu chuẩn – Chứng nhận hợp chuẩn (CNHC) và/ công bố hợp chuẩn - Bắt buộc: chứng nhận sản phẩm hàng hóa phù hợp quy chuẩn – Chứng nhận hợp quy (CNHQ) công bố hợp quy Cả hai hoạt động có quan hệ mật thiết dựa quy trình, phương thức chứng nhận tương tự Tuy nhiên, xét trình, hoạt động thiết lập theo nguyên tắc, sở hoạt động riêng biệt CNHQ công bố hợp quy trở thành phần yếu hệ thống hàng rào kỹ thuật, đảm bảo an toàn sử dụng sản phẩm quốc gia CNHC sử dụng rộng rãi việc bảo đảm chất lượng lưu thơng sản phẩm hàng hóa Các quan sử dụng sản phẩm hàng hóa xem việc CNHC và/ công bố hợp chuẩn hoạt động để cung cấp chứng chất lượng sản phẩm hàng hóa cịn CNHQ công bố hợp quy cung cấp chứng độ an toàn, đáp ứng yêu cầu pháp lý sản phẩm hàng hóa trước sử dụng Hoạt động CNHQ sản phẩm hàng hóa VLXD cơng bố hợp quy hoạt động theo quy định pháp luật, hướng tới mục tiêu chung quản lý chất 82 lượng vật liệu xây dựng, phần không nhỏ ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Hoạt động biện pháp vừa tăng cường vai trò quản lý nhà nước vừa nâng cao nhận thức tất doanh nghiệp, đơn vị cá nhân có sản xuất kinh doanh nhập lưu thông mặt hàng vật liệu xây dựng nước Việt Nam, tiến tới hòa nhập với quốc tế mặt chất lượng chung Tuy nhiên, việc nhận cần thiết quan trọng CNHQ công bố hợp quy chưa đánh giá nên việc áp dụng chưa thực sâu rộng Do vậy, cần tổ chức nhiều hoạt động để giới thiệu nhằm giúp doanh nghiệp hiểu rộng rãi quy định liên quan đến hợp chuẩn, hợp quy để nâng cao nhận thức ý nghĩa việc quản lý chất lượng vật liệu xây dựng ảnh hưởng công tác đến định hướng phát triển chung ngành vật liệu xây dựng nước ta Thông qua viết thực CNHQ cho sản phẩn hàng hóa VLXD này, chúng tơi hy vọng góp phần thúc đẩy nhận thức, hiểu biết tạo điều kiện cho nhà sản xuất có sản phẩm chất lượng vào thị trường phát triển, hạn chế sản phẩm chất lượng xây dựng hàng rào kỹ thuật để bảo vệ sản xuất vật liệu xây dựng nước PHÂN BIỆT GIỮA CHỨNG NHẬN HỢP CHUẨN VÀ CHỨNG NHẬN HỢP QUY 2.1 Chứng nhận hợp chuẩn (Product Certification) CNHC (còn gọi chứng nhận tự nguyện): việc xác nhận đối tượng hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn phù hợp với tiêu chuẩn tương ứng (khoản điều 3- Luật tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật) CNHC nguyên tắc hoạt động tự nguyện Tuy nhiên, số trường hợp theo yêu cầu khách hàng trở thành bắt buộc Tiêu chuẩn dùng để CNHC tiêu chuẩn quốc gia (TCVN), tiêu chuẩn quốc tế (ISO, IEC, Codex, …); tiêu chuẩn khu vực (EN,…); tiêu chuẩn nước (BS (Anh), JIS (Nhật), GB (Trung Quốc), v.v… Xin lưu ý tại, chưa thực việc CNHC cho sản phẩm hàng hóa áp dụng TCCS Công bố hợp chuẩn: việc tổ chức, cá nhân tự công bố đối tượng hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn phù hợp với tiêu chuẩn tương ứng” (Trích khoản điều 3- Luật tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật) hay cụ thể hơn: việc tổ chức cá nhân tự công bố sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, q trình, mơi trường phù hợp với tiêu chuẩn tương ứng (Điều khoản thông tư 28/2012/TTBKHCN) 2.2 Chứng nhận hợp quy (Mandatory Product Certification) CNHQ (còn gọi chứng nhận bắt buộc): việc xác nhận đối tượng hoạt động lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tương ứng” (Trích khoản điều 3- Luật tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật) hay cụ thể việc xác nhận sản phẩm, hàng hóa VLXD phù hợp với quy chuẩn 83 kỹ thuật tiêu chuẩn kỹ thuật bắt buộc áp dụng chưa chuyển thành quy chuẩn kỹ thuật (khoản Điều – Thông tư số 21/2010/TT-BXD) CNHQ thực cách bắt buộc Công bố hợp quy: việc tổ chức cá nhân tự cơng bố sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, q trình, mơi trường phù hợp với quy chuẩn tương ứng (Điều khoản Thông tư 28/2012/TT-BKHCN) Quy chuẩn kỹ thuật: quy định mức giới hạn đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, q trình, môi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế-xa hội phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khỏe người, bảo vệ động vật, thực vật, mơi trường, bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia, quyền lợi người tiêu dùng yếu cầu cần thiết khác Quy chuẩn kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn để bắt buộc áp dụng (khoản điều 3-Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật) Quy chuẩn kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn để bắt buộc áp dụng “Quy chuẩn kỹ thuật dùng để chứng nhận hợp quy quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật địa phương đáp ứng yêu cầu quy định Điều 42 Luật tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Cần lưu ý thông thường yêu cầu chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn không thấp quy định kỹ thuật tương ứng cho loại sản phẩm nêu quy chuẩn 2.3 So sánh hệ thống Nhược điểm CNHQ không kiểm tra đầy đủ tiêu thể chất lượng sản phẩm mà quan tâm mức tối thiểu, liên quan đến an toàn sử dụng sản phẩm hàng hóa theo yêu cầu riêng biệt Về phương diện so sánh cách hệ thống, CNHC xem quy trình quan trọng hoạt động đảm bảo chất lượng sản phẩm hàng hóa việc ứng dụng quy định hợp đồng thương mại sản xuất công nghiệp CNHC chuẩn không giới hạn đánh giá tiêu chất lượng cụ thể sản phẩm mà đòi hỏi kiến thức chuyên sâu người đánh giá việc thực xem xét hệ thống quản lý đánh giá điều kiện đảm bảo chất lượng sở sản xuất Theo định nghĩa giải thích trên, Bảng so sánh sở, mục tiêu, điều kiện… hoạt động chủ yếu CNHC CNHQ 84 Bảng Chứng nhận hợp chuẩn Chứng nhận hợp quy Nội dung Cơ sở Những quy định kỹ thuật, Những quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn, nhu cầu QCVN, yêu cầu pháp lý khách hàng Mục tiêu Đảm bảo chất lượng sản phẩm nằm phạm vi sai số cho phép theo phương pháp kiểm tra xác định Sự thừa nhận rộng rãi kết kiểm tra chất lượng Đảm bảo yêu cầu an toàn sản phẩm đáp ứng theo phương pháp kiểm tra xác định đồng thời thiết lập hàng rào kỹ thuật Chấp nhận để sử dụng vùng an toàn ấn định Điều kiện Sản phẩm hàng hóa nên Sản phẩm hàng hóa phải tiên CNHC CNHQ Điều kiện Đăng ký hoạt động khoa Do quan quản lý nhà nước hoạt động học công nghệ theo luật chuyên ngành định Chuẩn mực ISO/IEC 17065:2012 cơng nhận Theo quy trình bắt buộc quan nhà nước định Đánh giá, Các tổ chức công nhận Cơ quan định/ quản lý kiểm tra định (BoA) địa phương kỳ Kết Ban hành giấy CNHC Ban hành giấy CNHQ Dấu/ tem phù hợp tiêu Dấu/ tem phù hợp quy chuẩn chuẩn Hiệu lực Trong khoảng thời gian Trong khoảng thời gian kết kỳ đánh giá CNHC kỳ đánh giá CNHQ giám sát giám sát định kỳ định kỳ 85 2.4 Lợi ích chứng nhận sản phẩm hợp chuẩn/ hợp quy a) Các lợi ích nhà sản xuất - Có sở để đánh giá xác chất lượng sản phẩm Cung cấp thông tin, liệu tin cậy để cải tiến chất lượng, tăng suất để nâng cao khả cạnh tranh - Nhà sản xuất/doanh nghiệp sử dụng dấu chất lượng (do tổ chức chứng nhận cấp) trực tiếp sản phẩm hay bao bì sản phẩm, tài liệu kỹ thuật hay tài liệu có liên quan sản phẩm nhằm mục đích quảng bá cho sản phẩm - Được sử dụng giấy chứng nhận (do tổ chức chứng nhận cấp) tham gia thầu/đấu thầu hay cung cấp sản phẩm vào dự án, cơng trình, hệ thống lĩnh vực/ngành có liên quan - Dấu chất lượng sản phẩm tạo niềm tin người tiêu dùng chất lượng sản phẩm đánh giá/xác nhận tổ chức chứng nhận bên thứ ba (ví dụ QUATEST 3), giúp sản phẩm dễ dàng người tiêu dùng chọn lựa tín nhiệm - Giúp nâng cao khả cạnh tranh, mở rộng thị phần sản phẩm thị trường - Giúp nâng cao uy tín cho thương hiệu doanh nghiệp sản phẩm - Giúp giảm chi phí kiểm tra, thử nghiệm sản phẩm nhiều lần - Giúp sản phẩm đáp ứng yêu cầu pháp lý có thuận lợi vào thị trường nước thông qua thỏa thuận song phương, đa phương với nước mà Việt Nam tham gia b) Các lợi ích quan quản lý - Quản lý chất lượng, tính an tồn để bước nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa - Có tảng thơng tin để xây dựng chế sách điều tiết thị trường phù hợp - Khơng thời gian chi phí đánh giá lực nhà sản xuất, nhà cung cấp c) Các lợi ích người tiêu dùng cộng đồng - Dễ nhận biết để sử dụng sản phẩm có chất lượng an tồn - Có hội so sánh, lựa chọn nhà sản xuất, kinh doanh, nhập có uy tín qua việc tiếp cận dễ dàng, nhanh chóng với thơng tin cơng khai minh bạch sản phẩm - Giảm thiểu nguy sử dụng sản phẩm ảnh hưởng đến tính mạng, tài sản; đến cộng đồng tương lai HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN CHỨNG NHẬN HỢP QUY 86 3.1 Nguyên tắc Các sản phẩm hàng hóa phải kiểm tra, đánh giá trước đưa vào lưu thông, sử dụng Các tiêu chất lượng phải phù hợp với quy định kỹ thuật nêu QCVN tương ứng Hầu hết tiêu quy định QCVN có kiểm tra mẫu điển hình hay mẫu đại diện lấy từ lô hàng Theo khoản 1, Điều – Thơng tư số 28/2012/TT-BKHCN việc đánh giá phù hợp thực theo phương thức sau đây: a) Phương thức 1: Thử nghiệm mẫu điển hình b) Phương thức 2: Thử nghiệm mẫu điển hình đánh giá trình sản xuất, giám sát thông qua thử nghiệm mẫu lấy thị trường c) Phương thức 3: Thử nghiệm mẫu điển hình đánh giá q trình sản xuất; giám sát thơng qua thử nghiệm mẫu lấy nơi sản xuất kết hợp với đánh giá trình sản xuất d) Phương thức 4: Thử nghiệm mẫu điển hình đánh giá trình sản xuất; giám sát thơng qua thử nghiệm mẫu nơi sản xuất thị trường kết hợp với đánh giá trình sản xuất e) Phương thức 5: Thử nghiệm mẫu điển hình đánh giá trình sản xuất; giám sát thơng qua thử nghiệm mẫu lấy nơi sản xuất thị trường kết hợp với đánh giá trình sản xuất f) Phương thức 6: Đánh giá giám sát hệ thống quản lý g) Phương thức 7: Thử nghiệm, đánh giá lô sản phẩm, hàng hóa h) Phương thức 8: Thử nghiệm kiểm định tồn sản phẩm, hàng hóa QCVN 16:2014/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Sản phẩm, hàng hóa vật liệu xây dựng ban hành theo Thông tư số 15/2014/TT-BXD ngày 15 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Xây dựng, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/11/2014 thay QCVN 16:2011/BXD ban hành theo Thông tư số 11/2011/TT-BXD ngày 30/8/2011 Bộ Xây dựng Các nhóm hàng hóa vật liệu xây dựng thuộc danh mục quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 16:2014/BXD, bao gồm 10 nhóm sản phẩm sau: - Nhóm sản phẩm clanhke xi măng xi măng - Nhóm sản phẩm kính xây dựng - Nhóm sản phẩm phụ gia cho xi măng, bê tông vữa - Nhóm sản phẩm vật liệu xây dựng chứa sợi vô cơ, sợi hữu tổng hợp; sản phẩm nhơm hợp kim nhơm định hình; ống nhựa polyvinyl clorua khơng hóa dẻo (PVC-U) sản phẩm sở gỗ - Nhóm sản phẩm sơn, vật liệu chống thấm vật liệu xảm khe - Nhóm sản phẩm gạch, đá ốp lát 87 - Nhóm sản phẩm sứ vệ sinh - Nhóm sản phẩm cốt liệu cho bê tơng vữa - Nhóm sản phẩm cửa sổ, cửa - Nhóm sản phẩm vật liệu xây So với QCVN 16:2011/BXD QCVN 16:2014/BXD có thay đổi/bổ sung số nội dung chủ yếu sau: - Phương thức chứng nhận: Các tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập sản phẩm, hàng hoá vật liệu xây dựng lựa chọn Phương thức đánh giá Phương thức đánh giá theo Thông tư 28/2012/TT-BKHCN ngày 12/12/2012 Bộ Khoa học Công nghệ quy định công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy phương thức đánh giá phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật - Mở rộng thêm nhóm sản phẩm bao gồm nhóm sản phẩm sứ vệ sinh, nhóm sản phẩm cốt liệu cho bê tơng vữa, nhóm cửa sổ, cửa đi, nhóm sản phẩm vật liệu xây - Các nhóm sản phẩm quy định QCVN 16:2011/BXD bổ sung thêm sản phẩm mới, điều chỉnh tiêu chất lượng, cập nhật yêu cầu kỹ thuật theo tiêu chuẩn mới, quy định số lượng mẫu loại bỏ bớt sản phẩm bắt buộc chứng nhận hợp quy, cụ thể sau:  Nhóm sản phẩm clanhke xi măng xi măng: loại bỏ nhóm xi măng nở xi măng đóng rắn nhanh, điều chỉnh tiêu thử nghiệm sản phẩm xi măng lại  Nhóm sản phẩm kính xây dựng: loại bỏ kính gương bổ sung kính phủ xạ thấp; quy định quy cách mẫu cần phải nhập kèm theo lô hàng chứng nhận hợp quy; điều chỉnh tiêu thử nghiệm kính màu hấp thụ nhiệt, kính phủ phản quang, kính lưới cốt thép  Nhóm sản phẩm phụ gia cho xi măng, bê tơng vữa: nhóm phụ gia hoạt tính (tự nhiên nhân tạo) phụ gia đầy cho bê tông thể chung phụ gia khống cho bê tơng đầm lăn – TCVN 8825:2011, bổ sung phụ gia tro bay hoạt tính cho bê tơng, vữa xây xi măng  Nhóm sản phẩm vật liệu xây dựng chứa sợi vô cơ, sợi hữu tổng hợp; sản phẩm nhơm hợp kim nhơm định hình; ống nhựa polyvinyl clorua khơng hóa dẻo (PVC-U) sản phẩm sở gỗ: loại bỏ sản phẩm Amiăng crizôtin dùng cho sản xuất sóng amiăng xi măng, Tấm lợp sở chất kết dính polymer gia cường sợi vơ cơ, sợi hữu tổng hợp, ván gỗ dán gỗ tự nhiên qua xử lý; bổ sung thêm sản phẩm ván sàn gỗ nhân tạo  Nhóm sản phẩm sơn, vật liệu chống thấm vật liệu xảm khe: loại bỏ sản phẩm sơn nhũ tương bitum polymer, sơn bitum cao su; điều chỉnh tiêu thử nghiệm sản phẩm trải chống thấm sở bitum biến tính (bỏ tiêu độ bền kéo đứt độ thấm nước thay tiêu độ bền chọc thủng động), sản phẩm băng chặn nước gốc PVC (thay đổi tiêu độ bền hóa chất); bổ sung sản phẩm bột bả tường gốc ximăng poóc lăng, sơn epoxy, vật liệu chống thấm gốc xi măng – polymer 88  Nhóm sản phẩm gạch, đá ốp lát: quy định chi tiết số lượng mẫu lấy cho nhóm kích thước chủng loại gạch ốp lát; điều chỉnh tiêu thử nghiệm cụ thể cho chủng loại gạch ốp lát, điều chỉnh tiêu thử nghiệm cho sản phẩm gạch terrazzo, đá ốp lát tự nhiên; bổ sung sản phẩm Gạch gốm ốp lát – Gạch ngoại thất Mosaic Ngoài ra, lưu ý nhóm Thép làm cốt bê tơng thuộc QCVN 07:2011/BKHCN loại thép dùng xây dựng, cơng nghiệp cịn lại cần đáp ứng yêu cầu Thông tư 44/2013/TT-BCT-BKHCN 3.2 Thực a) Phương thức chứng nhận hợp quy theo quy định QCVN 16:2014/BXD Theo quy định QCVN 16:2014/BXD phương thức đánh giá phù hợp tiến hành sau: - Phương thức 5: Được áp dụng cho sản phẩm nhà sản xuất có Chứng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001 Hiệu lực giấy Chứng nhận hợp quy: 01 năm sản phẩm nhập khẩu; 03 năm sản phẩm đánh giá nơi sản xuất giám sát hàng năm thông qua việc thử nghiệm mẫu lấy nơi sản xuất thị trường - Phương thức 7: Được áp dụng cho lô sản phẩm sản xuất, nhập sở thử nghiệm chất lượng mẫu đại diện lô sản phẩm Giấy Chứng nhận hợp quy có giá trị lô sản phẩm b) Phương thức chứng nhận hợp quy theo quy định Thông tư số 21/2011/TT-BKHCN ngày 22/09/2011: - Đối với nhóm sản phẩm, hàng hóa sản xuất nước phương thức đánh giá phù hợp thực theo phương thức (phụ lục -Thông tư số 28/2012/TT-BKHCN ngày 12/12/2012 Bộ Khoa học Cơng nghệ) - Đối với nhóm sản phẩm hàng hóa nhập tiêu thụ sử dụng nước thực theo phương thức (phụ lục - Thông tư số 28/2012/TTBKHCN ngày 12/12/2012 Bộ Khoa học Cơng nghệ) c) Quy trình thực hiện: Các Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng 2, (QUATEST), Trung tâm chứng nhận phù hợp (QUACERT) thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng số đơn vị khác Viện Vật liệu xây dựng, Coninco, Vinacontrol… Bộ Xây dựng định xem đáp ứng yêu cầu tổ chức CNHQ cho sản phẩm hàng hóa VLXD Trong số đơn vị Bộ Xây dựng định này, hầu hết đặt trụ sở/ chi nhánh thành phố lớn Hà nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng… Ở khu vực Tây Nguyên Miền Tây Nam Bộ chưa có đơn vị CNHQ định Danh sách Tổ chức CNHQ định thực QCVN 16:2011/BXD phạm vi CNHQ tổ chức nêu chi tiết Phụ lục đính kèm Các đơn vị định thực công tác chứng nhận hợp 89 quy vật liệu xây dựng theo QCVN 16:2011/BXD tiếp tục thực công tác cho sản phẩm tương tự QCVN 16:2014/BXD có hiệu lực Đối với sản phẩm mới/ có thay đổi tiêu kiểm tra, Bộ Xây dựng xem xét hồ sơ, đánh giá có định định thực CNHQ Quy trình thực CNHQ thông thường gồm bước sau: 1- Khách hàng yêu cầu CNHQ gửi hồ sơ, tài liệu liên quan đến sản phẩm hàng hóa cần CNHQ 2- Tổ chức CNHQ xem xét hồ sơ, tài liệu 3- Thỏa thuận điều kiện CNHQ: thời gian, địa điểm, phương thức, chi phí… 4- Thực việc đánh giá, kiểm tra: a Đánh giá điều kiện sản xuất đảm bảo chất lượng, kết hợp lấy mẫu sản phẩm điển hình nơi sản xuất để thử nghiệm (đối với phương thức 5), b Kiểm tra thực tế lô hàng, lấy mẫu sản phẩm điển hình từ lơ hàng để thử nghiệm (phương thức 7) 5- Thử nghiệm mẫu điển hình theo yêu cầu tiêu chuẩn chứng nhận 6- Báo cáo kết đánh giá kết 7- Xem xét, phê duyệt báo cáo 8- Cấp Giấy CNHQ Dấu hợp quy (CR) cho sản phẩm phù hợp 9- Giám sát định kỳ sau chứng nhận (đối với phương thức 5) lưu hồ sơ lịch sử chất lượng hàng hóa Ngồi ra, quy trình CNHQ có quy định riêng xử lý vi phạm liên quan đến sử dụng Giấy chứng nhận hợp quy, Dấu hợp quy vi phạm chất lượng sản phẩm hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm Trên thực tế, có quy định phương thức CNHQ cho sản phẩm, hàng hóa VLXD nêu quy trình đánh giá, hồ sơ yêu cầu, trình độ chuyên gia, thời gian thực hiện, chi phí… tổ chức CNHQ có khác Hình Hình thể quy trình CNHQ dấu hợp quy cho sản phẩm hàng hóa VLXD theo phương thức phương thức QUATEST 90 Hình 1: Quy trình CNHQ phương thức QUATEST 91 0025/N6.13/CR-KT3 Hình 2: Quy trình CNHQ phương thức QUATEST 92 XỬ LÝ VI PHẠM VỀ CHỨNG NHẬN HỢP QUY Các quy định xử lý hành vi vi phạm xử phạt liên quan chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy thực theo theo quy định Nghị định số 80/2013/NĐ-CP Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Trong báo cáo này, nêu hành vi vi phạm quy định xử phạt chủ yếu thể Điều 19 Vi phạm quy định hợp quy; Điều 20 Vi phạm chất lượng hàng hóa lưu thơng thị trường Điều 24 Hành vi giả mạo liên quan đến tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Nghị định số 80/2013/NĐ-CP - Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa ban hành ngày 19/07/2013 Trong đó, cần lưu ý điểm sau: 4.1 Các hành vi vi phạm a) Trong sản xuất nhập sản phẩm, hàng hóa đối tượng phải công bố hợp quy theo quy định quy chuẩn kỹ thuật tương ứng: - Không lập lưu giữ hồ sơ công bố hợp quy theo quy định; - Không thông báo văn gửi cho quan có thẩm quyền tài liệu liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa theo quy định; - Không thông báo phương tiện thông tin công bố hợp quy sản phẩm, hàng hóa để người tiêu dùng dễ dàng tiếp cận; - Không cung cấp giấy chứng nhận hợp quy, thông báo tiếp nhận công bố hợp quy theo quy định cho tổ chức, cá nhân bán sản phẩm, hàng hóa - Khơng thực cơng bố hợp quy; - Không đăng ký hồ sơ công bố hợp quy quan nhà nước có thẩm quyền nơi tổ chức, cá nhân đăng ký kinh doanh; - Khơng trì việc kiểm sốt chất lượng, thử nghiệm giám sát định kỳ theo quy định; - Không sử dụng dấu hợp quy sản phẩm, hàng hóa công bố hợp quy theo quy định đưa lưu thông thị trường; - Không tự thực biện pháp ngăn chặn kịp thời phát hàng hóa lưu thơng đưa vào sử dụng có chất lượng khơng phù hợp công bố hợp quy quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; - Không thực lại việc công bố có thay đổi nội dung hồ sơ cơng bố hợp quy đăng ký có thay đổi tính năng, cơng dụng, đặc điểm sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cơng bố hợp quy b) Trong lưu thơng hàng hóa thị trường: - Bán sản phẩm, hàng hóa có chất lượng không phù hợp với quy định quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; 93 - Thay thế, đánh tráo, thêm, bớt thành phần chất phụ gia, pha trộn tạp chất làm giảm chất lượng sản phẩm, hàng hóa so với quy định quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; - Giả mạo dấu hợp chuẩn, dấu hợp quy chứng nhận hợp chuẩn chứng nhận hợp quy, công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy để ghi, gắn lên sản phẩm, hàng hóa tài liệu kèm theo; - Giả mạo kết thử nghiệm kết kiểm tra kết giám định kết kiểm định chất lượng sản phẩm, hàng hóa 4.2 Các hình thức xử phạt a) Đối với hành vi vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa, tổ chức, cá nhân phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền b) Hình thức xử phạt bổ sung: - Tước quyền sử dụng giấy chứng nhận hợp quy, dấu hợp quy từ 01 tháng đến 03 tháng, tước quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh quan nhà nước có thẩm quyền cấp từ 01 tháng đến 06 tháng - Tịch thu để tiêu hủy sản phẩm, hàng hóa khơng đảm bảo an tồn sử dụng cho người c) Biện pháp khắc phục hậu quả: - Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa; - Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa có chất lượng khơng phù hợp lưu thông thị trường buộc thay đổi mục đích sử dụng buộc tái chế buộc tiêu hủy sản phẩm, hàng hóa buộc tái xuất sản phẩm, hàng hóa nhập khẩu; - Buộc chuyển đổi mục đích sử dụng tái chế hành vi vi phạm quy định; - Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm ghi, gắn lên sản phẩm, hàng hóa tài liệu kèm theo Trường hợp khơng loại bỏ yếu tố vi phạm buộc tiêu hủy sản phẩm, hàng hóa vi phạm KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận a) Chứng nhận sản phẩm hàng hóa phù hợp tiêu chuẩn – Chứng nhận hợp chuẩn (CNHC) hoạt động tự nguyện chứng nhận sản phẩm hàng hóa phù hợp quy chuẩn – Chứng nhận hợp quy (CNHQ) hoạt động bắt buộc b) CNHC CNHQ hai hoạt động có quan hệ mật thiết dựa quy trình, phương thức chứng nhận tương tự Tuy nhiên, xét trình, hoạt động thiết lập theo nguyên tắc, sở hoạt động riêng biệt 94 c) Công bố hợp chuẩn công bố hợp quy điều kiện tiên để đưa sản phẩm hàng hóa thị trường d) Hoạt động CNHQ CNHQ đem lại lợi ích thiết thực cho nhà sản xuất, doanh nghiệp; quan quản lý người tiêu dùng nói chung e) Danh mục quy định QCVN 16:2014/BXD cho sản phẩm hàng hóa VLXD bao gồm 10 nhóm hàng hóa Bộ Xây dựng quy định áp dụng phương thức phương thức để đánh giá phù hợp cho công tác CNHQ f) Hoạt động CNHQ hoạt động dịch vụ, khách hàng lựa chọn tổ chức định để CNHQ cho sản phẩm hàng hóa Quy trình CNHQ tổ chức khác khác thông thường gồm bước: nhận yêu cầu, xem xét, đánh giá, thử nghiệm… cấp Giấy CNHQ - dấu hợp quy cho sản phẩm phù hợp Ngoài ra, quy trình CNHQ có quy định giám sát định kỳ xử lý vi phạm g) Các quy định xử lý hành vi vi phạm xử phạt liên quan chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy thực theo theo quy định Nghị định số 80/2013/NĐ-CP tương đối chi tiết so với Nghị định số 121/2013/NĐ-CP 5.2 Kiến nghị a) Trong trình áp dụng QCVN 16:2014/BXD thời gian tới cần lưu ý vấn đề bất cập về: phân biệt đối xử hàng hóa sản xuất nước hàng nhập khẩu, tiêu chuẩn yêu cầu kỹ thuật chưa cập nhật, lựa chọn sản phẩm tiêu an toàn, chưa phản ánh chất hàng hóa… b) Cơ sở sản xuất sản phẩm hàng hóa VLXD nước xem xét lựa chọn, đề nghị tổ chức đánh giá phù hợp đánh giá cấp đồng thời CNHC CNHQ cho sản phẩm với chi phí gia tăng khơng đáng kể (chủ yếu chi phí thử nghiệm) 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 ngày 29/06/2006; Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa số 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; [4] Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh VLXD; quản lý cơng trình hạ tần kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; [5] Nghị định số 80/2013/NĐ-CP - Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa ban hành ngày 19/07/2013; [6] Thông tư số 18/2010/TT-BXD ngày 15/10/2010 Bộ Xây dựng quy định việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn hoạt động xây dựng; [7] Thông tư số 21/2010/TT-BXD ngày 16/11/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn chứng nhận hợp quy công bố hợp quy sản phẩm, hàng hóa VLXD; [8] Thơng tư số 15/2014/TT-BXD ngày 15/09/2014 Bộ Xây dựng ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia sản phẩm, hàng hóa vật liệu xây dựng QCVN 16:2014/BXD; [9] Thông tư số 21/2011/TT-BKHCN ngày 22/09/2011 Bộ Khoa học Công nghệ ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thép làm cốt bê tông”; [10] Thông tư số 28/2012/TT-BKHCN ngày 12/12/2012 Bộ Khoa học Công nghệ việc ban hành “Quy định chứng nhận hợp chuẩn, chứng nhận hợp quy công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy”; [11] Thông tư 13/2013/TT-BKHCN ngày 12/04/2013 Bộ Khoa học Công nghệ việc sửa đổi, bổ sung số điều cảu Thông tư số 21/2011/TT-BKHCN, Thông tư số 10/2012/TT-BKHCN thông tư số 11/2012/TT-BKHCN Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ; [12] Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/07/2013 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dụng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; [13] Thơng tư liên tịch số 44/2013/TTLT-BCT-BKHCN ngày 31/12/2013 Bộ trưởng Bộ Công thương - Bộ Khoa học Công nghệ quy định quản lý chất lượng thép sản xuất nước thép nhập khẩu; [14] Chỉ thị số 23/2011/CT-UBND ngày 12/07/2011 UBND TP Hồ Chí Minh quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa VLXD địa bàn TP Hồ Chí Minh 96 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁC TỔ CHỨC CHỨNG NHẬN HỢP QUY ĐƯỢC BỘ XÂY DỰNG CHỈ ĐỊNH THỰC HIỆN QCVN 16:2011/BXD ST T Tên tổ chức Địa Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng – QUATEST (*) (Quyết định định 161/QĐBXD ngày 30/12/2011 Bộ Xây dựng) 49 Pasteur, P Nguyễn Thái Bình, Quận 1, TP Hồ Chí Minh Viện Vật liệu Xây dựng-Bộ Xây dựng (Quyết định định số 1066/QĐ_BXD ngày 20/12/2011 Bộ Xây dựng Trung tâm chứng nhận phù hợp- QUACERT (*) (Quyết định định số 1065/QĐ-BXD ngày 20/12/2011 số 1031/QĐBXD ngày 13/11/2012 Bộ Xây dựng Công ty Cổ phần Tư vấn Công nghệ Thiết bị Kiểm định xây dựng CONINCO (Quyết định định số 1065/QĐ-BXD ngày 20/12/2011 số 1031/QĐBXD ngày 13/11/2012 Bộ Xây dựng) Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng (IBST) (Quyết định định số 914/QĐ-BXD ngày Phạm vi chứng nhận hợp quy Cả sáu nhóm QCVN 16:2011/BXD thép cốt bê tông theo thông tư 21/2011/TTBKHCN, QCVN 7:2011/BKHCN Trụ sở chính: số Cả sáu nhóm 235, Nguyễn Trãi, QCVN quận Thanh Xuân, 16:2011/BXD Hà Nội Văn phòng: 23 đường 12, KP4, P.Bình An, Quận 2, TP Hồ Chí Minh Trụ sở chính: số Nhóm clanhke Hồng Quốc Việt, xi măng xi Cầu Giấy, Hà Nội măng Chi nhánh: Số 40 Nhóm phụ gia Nguyễn Hiến Lê, cho xi măng Phường 13, Quận bê tông Tân Bình, TP Hồ Chí Minh Trụ sở chính: số Kính xây dựng Phố Tơn Thất Tung, gạch ốp lát Quận Đống Đa, Hà Nội Chi nhánh: Số 34, đường Phổ Quang, quận Tân Bình, TP Hồ Chí Minh Trụ sở chính: Số 81 Nhóm Clanhke Trần Cung, phường xi măng xi Nghĩa Tân, quận măng Cầu Giấy, TP Hà Nhóm phụ gia 97 ST T Tên tổ chức Địa 26/09/2013 Bộ Xây dựng) Nội Công ty CP Chứng nhận Kiểm định Vinacontrol (Theo Quyết định định số 433/QĐ-BXD ngày 25/04/2013 Bộ Xây dựng) Chi nhánh Tổng Công ty Xây dựng Cơng trình Hàng khơng ACC – Xí nghiệp Tư vấn Kiểm định chất lượng ACC (Theo Quyết định định số 919/QĐ-BXD ngày 16/7/2014 Bộ Xây dựng) Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng – QUATEST (*) (Theo định 433/QĐBXD ngày 13/11/2012 Bộ Xây dựng) Trụ sở chính: 54 Trần Nhân Tông, Phường Nguyễn Du, Hai Bà Trưng, Hà Nội Chi nhánh: 115 Trần Quốc Thảo, Phường 7, Quận 3, TP Hồ Chí Minh Số 178 đường Trường Chinh, phường Khương Thượng, quận Đống Đa số phố Thượng Thụy, phường Phú Thượng, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Văn phòng: số 31, đường Số 3, phường Cát Lái, quận 2, TP Hồ Chí Minh Số 97 Lý Thái Tổ, phường Thanh Khê, Tp Đà Nẵng Phạm vi chứng nhận hợp quy cho xi măng bê tơng Nhóm sản phẩm sơn, vật liệu chống thấm, vật liệu xảm khe Nhóm Clanhke xi măng xi măng Nhóm phụ gia cho xi măng bê tơng Nhóm sản phẩm gạch, đá ốp lát Nhóm sản phẩm gạch, đá ốp lát Nhóm Clanhke xi măng xi măng Nhóm sản phẩm kính xây dựng Nhóm sản phẩm phụ gia cho xi măng bê tơng Nhóm sản phẩm vật liệu xây 98 ST T Tên tổ chức Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ (thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Quảng Ninh) (Theo định 444/QĐBXD ngày 03/05/2013 Bộ Xây dựng) Địa Phạm vi chứng nhận hợp quy dựng chứa sợi vô cơ, sợi hữu tổng hợp, sản phẩm hợp kim nhơm Nhóm sản phẩm gạch, đá ốp lát Km5, Nguyễn Văn Nhóm sản phẩm Cừ clanhke xi TP Hạ Long - măng xi măng Quảng Ninh Nhóm sản phẩm gạch ốp lát Chú thích: (*) Đã chứng nhận phù hợp ISO/IEC 17065 cho chứng nhận sản phẩm 99 ... xây dựng hàng rào kỹ thuật để bảo vệ sản xuất vật liệu xây dựng nước PHÂN BIỆT GIỮA CHỨNG NHẬN HỢP CHUẨN VÀ CHỨNG NHẬN HỢP QUY 2.1 Chứng nhận hợp chuẩn (Product Certification) CNHC (còn gọi chứng. .. phẩm, hàng hóa so với quy định quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; - Giả mạo dấu hợp chuẩn, dấu hợp quy chứng nhận hợp chuẩn chứng nhận hợp quy, công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy để ghi, gắn lên sản. .. hủy sản phẩm, hàng hóa vi phạm KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận a) Chứng nhận sản phẩm hàng hóa phù hợp tiêu chuẩn – Chứng nhận hợp chuẩn (CNHC) hoạt động tự nguyện chứng nhận sản phẩm hàng hóa