Đề xuất một số giải pháp quản lý khai thác nâng cao hiệu quả các tuyến đường tỉnh ở Quảng Ngãi

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA NGUYỄN THỊ QUỲNH TRANG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHAI THÁC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC TUYẾN ĐƯỜNG TỈNH Ở QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng cơng trình giao thơng Mã số: 85 80 205 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Đà Nẵng – Năm 2018 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUANG ĐẠO Phản biện 1: PGS.TS CHÂU TRƯỜNG LINH Phản biện 2: TS PHAN LÊ VŨ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kỹ thuật họp Trường Đại học Bách Khoa vào ngày 25 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng trường Đại Học Bách Khoa -Thư viện Khoa kỹ thuật xây dựng cơng trình giao thông, Trường Đại học Bách khoa - ĐHĐN Đà Nẵng – Năm 2018 MỞ ĐẦU Sự cần thiết lý chọn đề tài Hệ thống đường tỉnh Quảng Ngãi liên kết trung tâm hành tỉnh với trung tâm hành huyện tỉnh lân cận, nối trục đường quốc gia, có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Từ đưa vào sử dụng đến công tác quản lý khai thác nhiều hạn chế như: Cơng tác quản lý quy hoạch, thiết kế chưa có tính tổng thể, công tác đấu nối đường ngang vào đường tỉnh phát triển mạng lưới chưa kiểm soát, công tác quản lý đất đai hành lang đường chưa chặt chẽ, nghiêm khắc để xảy nhiều trường hợp lấn chiếm đất hành lang an toàn đường để xây dựng, kinh doanh; vụ tai nạn giao thông tuyến đường tỉnh hàng năm cao, cơng tác theo dõi, cập nhật nhiều hạn chế, cơng tác điều hành, xử lý an tồn giao thông khắc phục hư hỏng tuyến đường tỉnh mang tính chất giải pháp tình thế, hư đâu sửa đấy, khơng có tính dự báo… Xuất phát từ thực tế trên, để nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh, cần nghiên cứu thực trạng công tác quản lý khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi để đưa nhóm giải pháp kinh tế, xã hội an tồn giao thơng tuyến… Với cần thiết vậy, ứng với thực tế công việc muốn nghiên cứu công tác quản lý khai thác tuyến đường tỉnh Tuy nhiên, phạm trù rộng, đòi hỏi phải có thời gian nghiên cứu dài kinh nghiệm công tác lĩnh vực quản lý khai thác đường phân tích đánh giá hết Do khả mình, tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu luận văn là: “Đề xuất số giải pháp quản lý khai thác nâng cao hiệu tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi” ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Các tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi có đặc thù phát triển kinh tế - xã hội, thường xảy tai nạn giao thông, sạt lở…gồm 11 tuyến PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Lĩnh vực quản lý khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi - Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý khai thác MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU: a) Mục tiêu tổng quát: Đề xuất số giải pháp quản lý khai thác nhằm nâng cao hiệu tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi b) Mục tiêu cụ thể: - Làm rõ khái niệm: Khai thác, quản lý khai thác, đường tỉnh, chức đường tỉnh, hiệu khai thác… - Khảo sát thực trạng công tác quản lý khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi - Phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi - Phân tích nội dung quản lý khai thác, để có sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Tổng hợp, phân tích lý thuyết điều tra thực tế BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN Phần Mở đầu Chương Tổng quan vấn đề liên quan đến hiệu công tác quản lý khai thác đường Chương Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Chương Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Phần Kết luận kiến nghị CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC ĐƯỜNG BỘ 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ, CÁC KHÁI NIỆM, ĐỊNH NGHĨA Khái niệm đường Chức đường Khai thác đường Quản lý khai thác đường gì? Quản lý khai thác đường quản lý Hiệu quản lý khai thác đường Đường tỉnh Đường gom 1.2 NỘI DUNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC ĐƯỜNG BỘ (CHỦ THỂ QUẢN LÝ, NỘI DUNG QUẢN LÝ, CÔNG CỤ QUẢN LÝ, MỤC TIÊU QUẢN LÝ…) Chủ thể quản lý Công cụ quản lý Mục tiêu quản lý 1.3 MỘT SỐ VẤN ĐỀ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HİỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAİ THÁC ĐƯỜNG BỘ Như phân tích, khai thác trình vận hành dự án (bảo trì thu lợi) Quản lý khai thác đường quản lý hệ thống GTVT đường (kết cấu đường bộ, người, phương tiện, môi trường) nhằm hạn chế thấp chi phí bỏ (chi phí bảo trì cơng trình) đem lại lợi ích lớn cho xã hội người bỏ vốn KẾT LUẬN CHƯƠNG Thông qua khái niệm làm rõ như: Đường bộ, khai thác đường bộ, hiệu khai thác đường bộ, đường tỉnh học viên nhận định rõ vấn đề nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận văn Lợi ích lớn đường mang lại đường hoạt động theo chức xác định từ lập dự án Do đó, nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý khai thác đường đảm bảo đường hoạt động chức Đường tỉnh có vai trò quan trọng hệ thống GTĐB địa phương, có chức đường gom Do cần xác định rõ vai trò, chức tuyến đường tỉnh để khai thác đường tỉnh đạt hiệu CHƯƠNG II CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHAI THÁC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC TUYẾN ĐƯỜNG TỈNH Ở QUẢNG NGÃI 2.1 CỞ SỞ LÝ THUYẾT 2.1.1 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý khai thác đường tỉnh Làm để đường tỉnh làm tốt chức mục tiêu nâng cao hiệu quản lý khai thác đường tỉnh Đường tỉnh phục vụ giao thông tỉnh Với chức giao thơng tìm hiểu chương đường tỉnh thuộc hệ thống đường gom Như vậy, cốt lõi việc khai thác đường tỉnh tập trung vào khai thác lợi ích chức giao thơng đường gom Chức giao thông đường tỉnh (đường gom) sau: Mục tiêu dịch vụ giao thông thông qua tiêu phản ánh tốc độ, thời gian, thuận lợi, tiện nghi, lực, an toàn, an ninh…các tiêu phân thành 02 nhóm chức giao thông động tiếp cận Theo TCXDVN 104:2007 “Đường đô thị - Yêu cầu thiết kế” - Loại đường có chức động cao đòi hỏi phải đạt tốc độ xe chạy cao Đây đường cấp cao, có lưu lượng xe chạy lớn, chiều dài đường lớn, mật độ xe chạy thấp - Loại đường có chức tiếp cận cao khơng đòi hỏi tốc độ xe chạy cao phải thuận lợi tiếp cận với điểm - đến Như đường tỉnh có chức động tiếp cận mức trung gian thiên tính tiếp cận nhiều Với tính chất dòng khơng liên tục, tốc độ trung bình cần phát huy tiêu thuận lợi, tiện nghi, an toàn Giảm tiêu tốc độ, tải trọng xe Ngồi ra, đường tỉnh có chức khơng gian biểu thị qua quy mô bề rộng giới đường đỏ đường Trong phạm vi phận mặt cắt ngang thể rõ chức khơng gian như: kiến trúc cảnh quan, mơi trường, bố trí cơng trình hạ tầng mặt đất… Để đường tỉnh hoạt động theo chức cần nâng cao hiệu quản lý khai thác đường tỉnh để khai thác theo chức đường tỉnh 2.1.2 Nội dung liên quan đến hiệu khai thác (tiêu chí, tiêu để đánh giá hiệu khai thác) a) Các tiêu phản ánh chức giao thông khai thác Tốc độ chạy xe xe tính tốn đạt đường Lưu lượng xe, thành phần xe Tải trọng tính tốn trục xe Năng lực cơng tác đường cơng trình đường Mức độ an toàn xe chạy Khả thông xe đường Khả đảm bảo giao thông thông suốt Độ tin cậy đường Trước hết ta cần đánh giá đường khai thác tình trạng cách sử dụng tiêu Các tiêu nghiên cứu nhiều tài liệu trước đây, khn khổ luận văn, tác giả đưa vào Phụ lục để tham khảo sử dụng cần thiết Một số tiêu liên quan đến khai thác đường như: Vận tốc khai thác: Các tuyến đường tỉnh sau đầu tư đưa vào sử dụng Chủ đầu tư khơng quy định vận tốc cho loại phương tiện tham gia lưu thông tuyến Như vậy, vận tốc xe chạy hợp lý? Trong tuyến đường tỉnh có nhiều kết cấu mặt đường khác (bê tơng xi măng, láng nhựa…), bề rộng mặt đường khác (Bm=3,5m ÷ 7m) Điều dẫn đến việc quản lý khai thác đường không hiệu quả, dễ xảy tai nạn giao thơng, an tồn giao thơng tuyến Chất lượng khai thác mặt đường: Đây yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu khai thác đường tỉnh như: Vận tốc khai thác, tiêu hao nhiên liệu, bảo trì phương tiện Chất lượng mặt đường khai thác cần đánh giá qua tiêu như: Độ phẳng, độ nhám…Tuy nhiên chất lượng mặt đường khai thác tuyến đường tỉnh không đánh giá mức, chủ yếu “cảm tính” qua công tác bảo dưỡng thường xuyên Sử dụng đồng vốn cho cơng tác bảo trì: Quy định nói nguồn vốn cho cơng tác bảo trì, chế độ tốn tốn khơng đề cập đến vấn đề hiệu sử dụng đồng vốn Các lợi ích thu lại tác động đến KTXH, tác động đến môi trường, nguồn kinh phí thu lại từ việc khai thác tuyến đường…không đề cập đến Thông qua việc thường xuyên khảo sát tiêu, đơn vị quản lý khai thác đường lập báo cáo định kỳ chất lượng phục vụ tuyến đường, đề xuất biện pháp kỹ thuật hợp lý kinh tế để đảm bảo việc khai thác đạt yêu cầu hiệu b) Hiệu công tác quản lý khai thác Giúp tăng tuổi thọ cho đường nghĩa tăng thời gian vận hành để thu lợi Ngăn ngừa hư hỏng xảy ra, hạn chế hư hỏng nhỏ phát sinh thành hư hỏng lớn nhằm giảm chi phí bảo trì tức đồng vốn bỏ giai đoạn vận hành cho chủ đầu tư Duy trì, đảm bảo chất lượng kỹ thuật đường (nâng cao tiện nghi cho hành khách người tham gia giao thơng, giảm chi phí tiêu hao nhiên liệu bảo trì phương tiện, giảm tai nạn giao thơng…) Tăng giá trị dải đất hai bên đường (đem lại lợi ích KTXH cho địa phương, tăng nguồn thu cho Chủ đầu tư trường hợp đầu tư xây dựng đường bán đất để thu lợi…) Đảm bảo hài hòa tuyến cảnh quan môi trường (đem lại tiện nghi cho người tham gia giao thông hành khách, bảo vệ cảnh quan môi trường ) Đảm bảo không gian hạ tầng khác (dây, ống, xanh, chiếu sáng …) cơng trình, hạng mục ngồi hạ tầng (quảng cáo, biểu ngữ, băng rôn…) đem lại lợi ích phát triển số ngành địa phương, tiết kiệm sử dụng đất Đơn vị quản lý khai thác đường phải xác định rõ ràng trách nhiệm quản lý: - Có quy trình quản lý chuẩn hóa mang tính pháp lý - Thực kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác theo quy trình - Thực lưu, ghi hoạt động khai thác theo quy chuẩn - Thực hoạt động kiểm tra, sửa đổi định kỳ qui trình quản lý, quy trình thực kiểm tra giám sát Quản lý khai thác đường quản lý gì? Như phân tích, khai thác trình vận hành dự án (bảo trì thu lời) Vậy quản lý khai thác đường quản lý hệ thống GTVT đường (kết cấu đường bộ, người, phương tiện, môi trường) nhằm hạn chế thấp chi phí bỏ (chi phí cho việc bảo trì cơng trình) đem lại lợi ích lớn cho xã hội người bỏ vốn Thứ nhất, Quản lý bảo trì cơng trình đường (quản lý chất lượng cơng trình đường thời gian vận hành dự án) Bảo trì cơng trình đường gì? Theo thơng tư 52/2013/TTBGTVT ngày 12/12/2013 Bộ GTVT [1] Bảo trì cơng trình đường tập hợp cơng việc nhằm bảo đảm trì làm việc bình thường, an tồn cơng trình theo quy định thiết kế suốt trình khai thác, sử dụng - “Quy trình khai thác đường bộ” dẫn, hướng dẫn tư vấn thiết kế, nhà cung cấp thiết bị, công nghệ quy định cách thức, trình tự, nội dung khai thác sử dụng cơng trình, thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhằm đảm bảo việc khai thác cơng trình theo cơng suất, cơng năng, bảo đảm an tồn, trì tuổi thọ cơng trình, thiết bị cơng trình theo thiết kế Xây dựng kế hoạch bảo trì, bảo dưỡng định kỳ hay thường xuyên cụ thể dự án giao thơng Việc bảo trì cơng trình đem lại số lợi ích cụ thể sau: - Làm tăng tuổi thọ cho cơng trình (tăng thời gian vận hành dự án để thu lợi) - Ngăn ngừa hư hỏng xảy ra, hạn chế hư hỏng nhỏ phát sinh thành hư hỏng lớn (giảm chi phí bảo trì tức đồng vốn bỏ giai đoạn vận hành dự án cho chủ đầu tư) - Duy trì, đảm bảo chất lượng kỹ thuật đường (tăng tiện nghi cho hành khách người tham gia giao thơng, giảm chi phí tiêu hao nhiên liệu bảo trì phương tiện, giảm tai nạn giao thơng…) Nếu hệ thống đường khơng bảo trì, bảo dưỡng theo kế hoạch, lợi ích việc tiếp tục đầu tư cho hệ thống đường bị giảm nhiều hư hỏng lúc đường khác vừa cải thiện Như vậy, cơng tác bảo trì đóng vai trò quan trọng việc trì phát triển hệ thống GTĐB Cơng tác bảo trì cần triển khai liệt xem khâu bắt buộc có ưu tiên, cần xây dựng phương pháp tiếp cận bảo trì phòng ngừa hợp lý để nâng cao hiệu khai thác đường Thứ hai, Quản lý giao thông đường Trong hoạt động bảo đảm an tồn tuổi thọ cơng trình đường bộ, bên cạnh biện pháp phòng ngừa tác động khách quan thiên tai, mưa lũ, biện pháp phòng ngừa tác động chủ quan người gây đặc biệt quan quản lý quan tâm, việc ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm Luật GTĐB Có nhiều hành vi chủ quan người gây hư hỏng cho cơng trình đường bộ, chẳng hạn việc kiểm sốt xe tải trọng Xe tải trọng ảnh hưởng lớn đến kết cấu hạ tầng GTĐB như: Phá hoại kết cấu đường gây hằn lún vệt bánh xe, gây an tồn giao thơng tuyến… Vậy để kiểm sốt tình trạng trên? Để người phương tiện tham gia giao thông chấp hành Luật giao thông? Đây nhiệm vụ người làm quản lý giao thông Công tác quản lý giao thông bao gồm công tác tổng hợp theo sơ đồ sau: Việc quản lý giao thông hợp lý đem lại số lợi ích cụ thể sau: 10 - Quản lý, sử dụng tài sản hạ tầng đường hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm bảo vệ, trì hoạt động bình thường tài sản hạ tầng đường Việc quản lý không gian đường hợp lý đem lại số lợi ích cụ thể sau: - Tăng giá trị dải đất hai bên đường (đem lại lợi ích KTXH cho địa phương, tăng nguồn thu cho Chủ đầu tư trường hợp đầu tư xây dựng đường bán đất để thu lợi… - Đảm bảo hài hòa tuyến cảnh quan môi trường (đem lại tiện nghi cho người tham gia giao thông hành khách, bảo vệ cảnh quan môi trường, ) - Đảm bảo không gian hạ tầng khác (dây, ống, xanh, chiếu sáng …) cơng trình, hạng mục ngồi hạ tầng (quảng cáo, biểu ngữ, băng rôn…) đem lại lợi ích phát triển số ngành địa phương, tiết kiệm sử dụng đất Nhận xét: Trên sở chức giao thông đường tỉnh (đường gom) thiên tính tiếp cận nhiều nên để nâng cao hiệu khai thác cần phát huy tiêu thuận lợi, tiện nghi, an toàn giảm tiêu tốc độ, tải trọng xe Công tác quản lý khai thác cần tập trung vào việc bảo trì, quản lý giao thông quản lý không gian đường 2.2 CỞ SỞ THỰC TẾ 2.2.1 Các văn pháp quy kỹ thuật (quy chuẩn) liên quan đến công tác quản lý khai thác đường Việt Nam 2.2.2 Thực tế đánh giá hiệu đầu tư xây dựng sau khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi 2.2.3 Hiện trạng đánh giá trạng tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Nhận xét: Công tác quản lý khai thác đường trình dài thay đổi theo thời gian Do đó, việc nắm rõ vai trò tuyến đường tỉnh phát triển KTXH tỉnh, địa hình nơi tuyến đường tỉnh qua đặc điểm dân cư sống hai bên đường, bất cập công tác quản lý khai thác đường 11 tỉnh giúp cho người quản lý có nhìn bao qt, tồn diện vấn đề để đưa giải pháp hiệu nhằm nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi HLATĐB đường tỉnh: Hiện tuyến đường tỉnh chủ yếu cấp III, IV, V, theo quy định hành lang đường 13m đường cấp III; 9m đường cấp IV, cấp V Đây hành lang đường dùng để đảm bảo ATGT đất dự trữ để nâng cấp, xây dựng Tuy nhiên HLATĐB chưa đảm bảo yêu cầu, nhiều nhà dân, cơng trình, trồng phạm vi HLATĐB chưa giải triệt để ảnh hưởng đến tầm nhìn hạn chế tốc độ xe chạy tuyến Lưu lượng phương tiện giao thông tuyến ngày tăng, phát triển nhiều loại xe với nhiều tải trọng khác Hầu hết tuyến đường tỉnh huyện miền núi (7/11 tuyến) nên bình đồ tuyến có độ dốc trắc dọc lớn, nhiều đoạn quanh co, khúc khuỷu dễ xảy tai nạn giao thông, chiều dài tuyến đường tỉnh qua vùng đồi núi lớn Trong trình khai thác tuyến đường tỉnh dễ xảy sạt lở vào mùa mưa, gây ách tắc giao thông hư hỏng tuyến đường tỉnh; kinh phí cho cơng tác sửa chữa lớn Với thực trạng trên, công tác quản lý khai thác đường tỉnh gặp nhiều khó khăn, đặc biệt cơng tác bảo trì đảm bảo ATGT tuyến KẾT LUẬN CHƯƠNG Công tác quản lý khai thác đường trình dài thay đổi theo thời gian Do đó, việc nắm rõ vai trò tuyến đường tỉnh phát triển KTXH tỉnh, địa hình nơi tuyến đường tỉnh qua đặc điểm dân cư sống hai bên đường, bất cập công tác quản lý khai thác đường tỉnh giúp cho người quản lý có nhìn bao quát, toàn diện vấn đề để đưa giải pháp hiệu nhằm nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi HLATĐB đường tỉnh: Hiện tuyến đường tỉnh chủ yếu cấp III, IV, V, theo quy định hành lang đường 12 13m đường cấp III; 09m đường cấp IV, cấp V; đoạn qua đô thị theo quy hoạch đô thị Đây hành lang đường dùng để đảm bảo ATGT đất dự trữ để nâng cấp, xây dựng Tuy nhiên HLATĐB chưa đảm bảo u cầu, nhiều nhà dân, cơng trình, trồng phạm vi HLATĐB chưa giải triệt để ảnh hưởng đến tầm nhìn hạn chế tốc độ xe chạy tuyến - Lưu lượng phương tiện giao thông tuyến ngày tăng, phát triển nhiều loại xe với nhiều tải trọng khác - Hầu hết tuyến đường tỉnh huyện miền núi (7/11 tuyến) nên bình đồ tuyến có độ dốc trắc dọc lớn, tuyến có nhiều đoạn quanh co, khúc khuỷu phí vận doanh lớn, dễ xảy tai nạn giao thông lưu thông - Mạng lưới đường tỉnh có 11 tuyến với tổng chiều dài 401,3Km, đó: 146Km đường đồng bằng; 59,4Km đường trung du; 195,9Km đường miền núi, ta thấy chiều dài tuyến đường tỉnh qua vùng đồi núi lớn Trong trình khai thác tuyến đường tỉnh dễ xảy sạt lở vào mùa mưa, gây ách tắc giao thông hư hỏng tuyến đường tỉnh; kinh phí cho cơng tác sửa chữa lớn Tóm lại: Hệ thống đường tỉnh lạc hậu như: kết cấu mặt đường đất, láng nhựa, bề rộng mặt đường nhỏ Bm=3,5m-5,5m; chất lượng mặt đường kém; tuyến đường phần lớn qua địa hình vùng đồi núi, với tập tục sống hai bên đường người dân nên HLATĐB chưa đảm bảo Với thực trạng trên, công tác quản lý khai thác đường tỉnh gặp nhiều khó khăn, đặc biệt cơng tác bảo trì đảm bảo ATGT tuyến CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHAI THÁC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC TUYẾN ĐƯỜNG TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 NHÓM GIẢI PHÁP QUẢN LÝ LIÊN QUAN ĐẾN BỘ MÁY QUẢN LÝ, THỂ CHẾ, CHÍNH SÁCH (NĂNG LỰC, TỔ CHỨC, CƠ CHẾ XÂY DỰNG MỤC TIÊU, TIÊU CHÍ, CHỈ 13 TIỂU, XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH, TẠO VỐN, QUẢN LÝ VỐN…) 3.1.1 Cơ chế phân cấp quản lý đường tỉnh Đường tỉnh UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm quản lý, giao cho quan chuyên ngành Sở GTVT trực tiếp thực công tác quản lý nhà nước quản lý, khai thác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Các tuyến đường tỉnh qua địa bàn huyện, q trình khai thác tuyến đường tỉnh cần phải có phối hợp quyền địa phương Mơ hình tổ chức thực công tác quản lý khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi UBND TỈNH QUẢNG NGÃI QL ủy thác,đườngtỉnh Chỉ đạo chuyên môn SỞ GTVT Ban bảo trì đường PHỊNG QLGT Đường huyện, đường xã UBND CẤP HUYỆN PHÒNG KTHT UBND XÃ 3.1.2 Nghiên cứu xây dựng ban hành văn thuộc quyền hạn Tỉnh quản lý khai thác đường 3.2 GIẢI PHÁP TẠO VỐN VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀO KCHT GIAO THƠNG 3.2.1 Về vốn, tạo vốn 3.2.2 Cơng tác quản lý giao thông sử dụng nguồn vốn hiệu Tên biện Mô tả biện pháp pháp Nguồn - Cân đối nguồn vốn đầu tư xây dựng bảo vốn bố trí trì theo ngun tắc ”Cứ đồng vốn chi tiêu cho bảo trì cho công giúp tiết kiệm đồng vốn sử dụng lượng, hư hỏng tác bảo trì phương tiện, cải thiện suất tiết kiệm thời gian 14 Tên biện pháp Mô tả biện pháp Cắt giảm đồng cho cơng tác bảo trì tiêu tốn đồng cho việc khôi phục tái thiết” - Đa dạng hóa nguồn vốn để thay cho nguồn vốn ngân sách nhà nước cho cơng tác bảo trì như: Nguồn vốn BOT, ODA, WB, vốn huy động từ cộng đồng dân cư, Nguồn thu - Thu phí hợp lý với đối tượng tham gia giao thơng phí bảo trì tuyến, đảm bảo cơng xã hội, ủng hộ nhân dân - Thu phí thuế nhiên liệu sử dụng phương tiện giao thông thay thu đầu phương tiện - Phụ thu xe vận tải nặng; phí tiền phạt xe khổ tải (đây đối tượng gây hư hỏng đường nhiều nhất) - Thu phí đối tượng hưởng lợi gián tiếp từ đường tỉnh như: Mỏ đất, mỏ cát, khu công nghiệp, khu thương mại, Trong phạm vi đề tài, Học viên đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý giao thông sau: Tên giải Mô tả giải pháp pháp Quản lý tải trọng kích thước phương tiện vận tải: - Xây dựng chế tài nghiêm khắc phương tiện khổ, tải - Giao nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị chức kiểm tra như: Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao Tổ chức thông quản lý - Thực kiểm tra đột xuất đường phương tiện - Quy định rõ tải trọng kích thước cho phép phương tiện GTĐB - Xây dựng hệ thống trạm cân xe điểm lập hàng, lối vào trục giao thơng Quản lý điều kiện đăng kiểm: Quản lý tiêu chuẩn khí thải Euro I, II, , Quản lý tình trạng xe: Đời xe, hệ thống động cơ, phanh, 15 Tên giải pháp Tổ chức quản lý người sử dụng giao thông Tổ chức quản lý ATGT Quản lý tổ chức giao thông Đảm bảo tiết kiệm, sử dụng nguồn vốn hiệu Mô tả giải pháp Người lái xe: Quản lý tiêu chuẩn đào tạo cấp bằng; điều kiện người lái xe; tình trạng người lái xe; Người bộ: Tổ chức giao thơng cho người bộ; cơng trình phục vụ người bộ, - Xây dựng hệ thống thu thập, xử lý số liệu tai nạn giao thông: thu thập số liệu từ cảnh sát giao thông, Ban ATGT địa phương, Lập báo cáo tai nạn GTĐB Điều kiện thời tiết, điều kiện đường bộ, tình trạng đối tượng tham gia giao thông Phân loại tai nạn theo mức độ, theo phương tiện, theo thời điểm - Quản lý làn: Phân tích điều kiện thực tế giao thơng tuyến đường, đưa hình thức phân tổ chức giao thông để đạt hiệu bố trí phụ, tổ chức giao thơng chiều, … - Xây dựng biểu đồ đánh giá lập đồ tai nạn, đồ điểm đen - Xây dựng hệ thống giải pháp hạn chế đảm bảo tai nạn giao thông như: Lắp đặt biển báo, sơn lại vạch đường, đóng dải phân cách, - Xây dựng hệ thống thu thập thông tin tự động giao thông như: Hệ thống định vị GPS, hệ thống camera, hệ thống thiết bị cân xe tự động - Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin tự động người sử dụng giao thông nhà quản lý như: Bản đồ thơng tin tình trạng đường, đồ thông tin mạng lưới đường, hệ thống trang web, hệ thống chương trình radio tivi, hệ thống giao thông thông minh (ITS) - Quản lý thu phí: Sử dụng hệ thống thu phí đại đảm bảo thuận tiện cho người sử dụng - Quy hoạch, rà soát hiệu sử dụng sở hạ tầng GTĐB có - Sử dụng tốt biện pháp phòng ngừa, dự báo hư hỏng, kịp thời sửa chữa tránh hư hỏng lớn 16 Tên giải pháp Mô tả giải pháp - Áp dụng tiến khoa học phù hợp với hệ thống giao thông đường tỉnh để nâng cao hiệu khai thác tuyến đường 3.3 NHÓM GIẢI PHÁP LIÊN QUAN ĐẾN TỔ CHỨC THỰC HIỆN (ĐIỀU HÀNH, KIỂM SOÁT, ĐÁNH GIÁ…) 3.3.1 Đổi cơng tác giám sát, kiểm sốt chất lượng Thay việc kiểm tra nghiệm thu quý áp dụng giám sát, kiểm tra thường xuyên, liên tục (tăng tần suất kiểm tra, giám sát) Việc nghiệm thu chủ đầu tư nhà thầu thực tháng lần (tăng mật độ nghiệm thu) nhằm đánh giá sát chất lượng quản lý bảo dưỡng nhà thầu 3.3.2 Đổi công tác khoa học - công nghệ - môi trường đẩy mạnh việc giới hóa, đại hóa cơng tác quản lý khai thác Xây dựng hệ thống thông tin kết cấu hạ tầng giao thông đường tuyến đường, hệ thông tin sở liệu tình hình quản lý đường bộ; ứng dụng cơng nghệ thông tin việc lập quản lý hồ sơ cầu đường; đại hóa bước trang bị, phương tiện tuần tra đường Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ vật liệu mới, tiên tiến theo hướng: nâng cao chất lượng, bền vững, thân thiện với môi trường, giảm tiêu sử dụng nhiên liệu lượng có chi phí hợp lý 3.3.3 Quản lý tải trọng xe Hạn chế xe tải trọng nặng, tùy theo tải trọng cho phép tuyến đường 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra Công tác tra lĩnh vực quản lý, bảo vệ xử lý vi phạm cơng trình đường hành lang đường cần thiết Rà soát lại quy định xử phạt vi phạm hành kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ, hành lang đường bộ, làm rõ thẩm quyền công chức tiến hành tra, kiểm tra thẩm quyền công an, cảnh sát giao thông… 17 3.3.5 Áp dụng nhiều công nghệ Những năm qua, nhiều nghiên cứu ứng dụng chuyển giao tiến kỹ thuật, lựa chọn phát triển công nghệ tiên tiến, phù hợp với điều kiện Việt Nam áp dụng vào sản xuất nhằm nâng cao suất lao động, đảm bảo chất lượng, giảm thiểu khâu trung gian, giới hóa đại hóa cơng tác BTĐB, tối ưu hóa việc sử dụng nguồn vốn 3.3 NHĨM GIẢI PHÁP VỀ KỸ THUẬT 3.4.1 Nhóm giải pháp Quy hoạch Quy hoạch gì? "Quy hoạch xếp, bố trí cách hợp lý phận cấu thành hệ thống (một chỉnh thể) để thực chức hệ thống đó, xét đến yếu tố khơng gian thời gian" Quy hoạch phát triển GTVT thành phần việc xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển KTXH có mối liên hệ chặt chẽ với ngành khác Nhìn chung, nguyên tắc chung quy hoạch là: Tồn diện, hiệu quả, tạo tiềm năng, cung cấp thông tin, kết nối, logic, minh bạch Như phân tích phần trên, đường mang lại hiệu hoạt động chức Để xác định thứ tự ưu tiên chức đường chức giao thông đường, ưu tiên cho tính động hay tính tiếp cận, mức độ ưu tiên cho chức cảnh quan nào, quy hoạch khu chức vùng Hệ thống GTVT tỉnh tiến hành quy hoạch phải xem xét vấn đề liên hệ vùng, liên kết với hệ thống giao thông khu vực phát huy hiệu vai trò Sau quy hoạch khu chức vùng, tiến hành quy hoạch GTVT phải bảo đảm hệ thống thành phần chức Đầu tiên hệ thống tổ chức quản lý xem hệ điều hành cho hoạt động hệ thống GTVT từ trung ương đến địa phương, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý chuyên môn, quản lý nghiệp vụ Ở cơng việc cơng tác quản lý xuyên suốt từ đầu đến cuối Tiếp đến quy hoạch phát triển hệ thống phương tiện GTVT Rõ ràng sau xây dựng quan điểm, tìm liệu nhu cầu vận chuyển hàng 18 hóa hành khách cơng việc đặt phương tiện đáp ứng nhu cầu Từ yêu cầu phương tiện dẫn đến phải quy hoạch hệ thống kết cấu hạ tầng GTĐB phù hợp Kết cấu hạ tầng giao thông gồm: Cơng trình đường (cầu, hầm, thiết bị tổ chức giao thơng) Các cơng trình kỹ thuật phục vụ GTVT: nhà ga, bến đỗ, trạm dừng Sau quy hoạch HLATGT, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hành lang đường công chúng, công cộng tuyến đường mang lại thuận tiện giao thơng, cung cấp lợi ích kinh tế xã hội quan trọng cho người dân cộng đồng Trên sở Học viên đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch bảng sau: 3.4.2 Cần đại hóa cơng tác quản lý, bảo trì đường Trong quản lý bảo trì đường bộ, với điều kiện nguồn kinh phí cấp khơng đầy đủ, vấn đề đặt sử dụng nguồn vốn cho hiệu Điều có nghĩa cần thiết có thay đổi, đại hố công tác Quản lý đại: Các nước giới có nhận thức rõ tầm quan trọng cơng tác quản lý bảo trì đường có nỗ lực tập trung cho cơng tác theo hướng đại hố Các sách, kế hoạch quản lý kết cấu hạ tầng đường hướng đến tăng cường cơng tác bảo trì dự phòng có mục tiêu tăng tuổi thọ cơng trình, giảm chi phí Cùng với đó, nỗ lực nhằm tối ưu hoá việc sử dụng nguồn lực để quản lý thông qua sử dụng công nghệ quản lý tiên tiến, xét đến tính khả thi mặt kĩ thuật, điều kiện tài thực tế Đường sá xuống cấp nhiều nguyên nhân Quản lý đường đại không chờ đường hỏng mà phải đánh giá, dự báo trước q trình xuống cấp, có đầu tư thích hợp ngăn chặn trước hư hỏng, giữ cho đường tồn tiêu chuẩn kĩ thuật ban đầu Theo đánh giá Ngân hàng giới, đầu tư trước (đầu tư cho bảo trì) có lợi nhiều so với đầu tư sau đường bắt đầu hư hỏng Với phương pháp quản lý bảo trì đường sá vậy, việc có nguồn sở liệu tốt phần mềm quản lý phù hợp quan trọng Cơ sở liệu tốt phản ánh trình xuống cấp thật 19 đường Những số liệu này, qua phần mềm tin học quản lý đường sá, giúp mơ hình hố trước diễn biến xuống cấp thật đường thông qua đánh giá, phân tích Các mơ hình thống kê dự báo cung cấp cho quan quản lý đường, nhà đầu tư biết trước diễn biến trình xuống cấp đường, đồng thời đưa kịch đầu tư Cơ quan quản lý đường sá, nhà đầu tư thơng qua định chọn phương án đầu tư phù hợp nhất, có lợi điều kiện khả huy động vốn 3.4.3 Kiến nghị phân loại, phân cấp đường tỉnh Như học viên phân tích Chương 2, lợi ích lớn đường mang lại đường hoạt động theo chức xác định từ khởi thảo dự án Tất nhiên, điều chỉnh chức q trình hoạt động đường khơng thể khơng có Và giải pháp để nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh phân loại lại chức trạng tuyến đường tỉnh Khi tuyến đường tỉnh phân loại chức đem lại hiệu KTXH đáng kể 3.4.4 Kiến nghị sử dụng tiêu, số sử dụng để đánh giá đường tỉnh Quảng Ngãi Đối với lĩnh vực khai thác đường bộ, để đánh giá tuyến đường đạt hiệu mặt chức cần phải xét đến tiêu khai thác đường Từ kết thực tế tuyến đường so với tiêu, người quản lý biết tình trạng đường thời điểm tuyến đường để đưa giải pháp kịp thời nhằm nâng cao hiệu khai thác tuyến đường Đối với tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi, sau thời gian đưa vào khai thác sử dụng tiến hành sửa chữa, nâng cấp, hầu hết tuyến đường tỉnh có nhiều kết cấu mặt đường đoạn tuyến khác nhau, chủ yếu kết cấu mặt đường láng nhựa bê tông xi măng Trong phạm vi đề tài mình, học viên xét đến số tiêu kỹ thuật giao thông tiêu bảo trì để đánh giá đường tỉnh Quảng Ngãi sau: Các tiêu kỹ thuật giao thông đường Đối với hệ thống giao thông đường tỉnh, với lưu lượng xe tuyến thấp, có số tuyến lưu lượng xe < 400PCU/ngày 20 đêm Do đó, để đánh giá hiệu khai thác tuyến đường tỉnh số lực thông hành, mức phục vụ tuyến chưa cần thiết Học viên đề xuất tham khảo số tiêu kỹ thuật giao thông để đánh giá tuyến đường tỉnh Phụ lục : Nhận xét: Các tiêu, số nêu thước đo để người quản lý khai thác đường đánh giá tình trạng khai thác đường thời điểm tại, từ đưa biện pháp xử lý để đảm bảo đường hoạt động chức năng, mang lại hiệu KTXH môi trường Nhìn chung, cần phải theo dõi đánh giá tình trạng khai đường, phát hư hỏng, tìm ngun nhân từ có biện pháp nâng cao hiệu khai thác đường như: tiến hành sửa chữa, lập kế hoạch vốn, phòng ngừa hư hỏng phát sinh tuyến,… đảm bảo cho đường hoạt động chức đem lại hiệu kinh tế, xã hội môi trường 3.4.5 Kiến nghị quản lý tài sản đường theo bối cảnh đường tỉnh Trên quan điểm khai thác tuyến đường tỉnh phải đảm bảo đường hoạt động chức Do đó, cần có hài hòa lợi ích người sử dụng đường cộng đồng cư dân chịu ảnh hưởng, làm cho tất người hưởng lợi từ dự án đường, yêu cầu thiết phải đảm bảo đời sống dân sinh dọc tuyến Ngoài ra, phải tạo cảm giác thư thái, dễ chịu cho người lái xe hành khách cảm nhận giá trị cảnh quan thiên nhiên, văn hóa hành trình tuyến Từ sở đó, học viên đề xuất hai nhóm giải pháp sau: a Giải pháp trước mắt: Là giải pháp ngắn hạn để giải vấn đề tồn tuyến theo hướng đảm bảo cho đường hoạt động theo chức giải nhu cầu, mong muốn người dân theo hướng tốt đem lại lợi ích cho cộng đồng, cho địa phương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh theo bối cảnh đường sau: b Giải pháp lâu dài 21 Đây giải pháp dài hạn, kết hợp nhiều giải pháp, giải vấn đề tồn tuyến theo hướng toàn diện đảm bảo cho đường hoạt động theo chức năng, khai thác tối đa hiệu cho đường tỉnh như: - Nâng cấp, mở rộng tuyến đường sở tuyến đường có phù hợp với điều kiện thực tế thời điểm nâng cấp mở rộng như: Nâng cấp mặt đường đất số đoạn tuyến ĐT.624, ĐT.628, mở rộng số đoạn mặt đường có Bm=3,5m… - Kiên cố hóa kết hợp với trồng cỏ mái taluy tuyến - Từng bước giải tỏa hành lang đường tỉnh để trả lại đất cho đường tỉnh - Kết nối quy hoạch sử dụng đất hai bên tuyến đường tạo thành khu dịch vụ du lịch (thu hút ngành Du lịch địa phương), khu thương mại, Các khu dịch vụ nghĩ chân, ăn uống cho GTVT đường dài… - Kết hợp với quy hoạch KTXH địa phương với quy hoạch ngành khác để khống chế điểm vào phù hợp với tuyến đường 3.3 NHÓM GIẢI PHÁP LIÊN QUAN ĐẾN CON NGƯỜI (ĐỐI TÁC, CÔNG CHÚNG, GIÁO DỤC, PHỔ BIẾN…) 3.5.1 Giải pháp cưỡng chế Cưỡng chế giải pháp để người sử dụng giao thông chấp hành Luật GTĐB Như việc ban hành luật, tra xử phạt việc nhà nước tiến hành cưỡng chế người tham gia giao thơng Tuy nhiên, việc cưỡng chế giao thơng có người dân ủng hộ hay không? Đây câu hỏi đặt người làm luật 3.5.2 Giáo dục, khuyến khích giao thơng Giáo dục giao thơng hoạt động nhằm nâng cao nhận thức người giao thông như: Chấp hành luật giao thông, bảo vệ KCHT giao thông,… Giáo dục giao thông cần thông qua nhiều hoạt động cụ thể để đảm bảo tính bền vững như: Giáo dục giao thơng trường học, Giáo dục giao thông bắt đầu 22 suốt đời người chia nhiều nhóm tuổi để cá nhân phải thấy tầm quan trọng giao thông bảo vệ KCHT GTĐB đến ATGT họ cho xã hội Do đó, vấn đề cần thiết phải xây dựng chương trình giáo dục ATGT cho đối tượng xã hội 3.5.3 Tuyên truyền để Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp, quan quản lý cơng trình giao thơng đường bộ, lực lượng giao nhiệm vụ bảo đảm trật tự an toàn giao thơng, tổ chức, cá nhân có cơng trình xây dựng phạm vi bảo vệ (hoặc ảnh hưởng đến) cơng trình giao thơng cộng đồng dân cư dọc hai bên đường có nhận thức đầy đủ, rõ ràng quy định pháp luật công tác Từ nâng cao ý thức, trách nhiệm việc bảo vệ cơng trình giao thơng đường 3.5.4 Tạo thay đổi nhận thức tầng lớp nhân dân tồn xã hội trách nhiệm cơng tác quản lý, sử dụng bảo vệ hành lang an tồn cơng trình giao thơng; 3.5.5 Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ hành lang an toàn đường tổ chức, cá nhân có liên quan, chủ cơng trình dọc hai bên cơng trình giao thơng đường 3.5.6 Phương pháp tuyên truyền a Sử dụng kết hợp nhiều phương pháp tuyên truyền với phương châm: kịp thời, đầy đủ, thường xuyên, liên tục, rộng khắp b Chủ động việc biên soạn tài liệu có hình thức tun truyền phù hợp với u cầu, nhiệm vụ đặc điểm đối tượng có liên quan Tuyên truyền theo nhiều tuyến, nhiều chiều, dễ hiểu, dễ nhớ, phù hợp với trình độ văn hóa, giáo dục khu vực, vùng, miền… c Gắn công tác tuyên truyền với công tác thực thi pháp luật lực lượng Thanh tra giao thông, lực lượng Cơng an cấp quyền địa phương công tác chuẩn bị thực giải tỏa vi phạm tuyến giao thông đường bộ, đường sắt d Huy động quan thông tin đại chúng, lực lượng đoàn thể tham gia phổ biến quy định pháp luật bảo 23 đảm trật tự an tồn giao thơng, kết hợp với việc treo hiệu tuyên truyền, phương án nô, áp phích… để đối tượng có liên quan tiếp nhận nhiều thơng tin an tồn giao thông, nắm tầm quan trọng ý nghĩa việc thực tốt quy định pháp luật hành lang an toàn đường bộ, đường sắt 3.5.7 Nội dung tuyên truyền a Phổ biến, tuyên truyền quy định pháp luật quản lý, sử dụng bảo vệ hành lang an toàn đường bộ, đường sắt b Tuyên truyền vai trò, tác dụng hành lang an toàn việc bảo vệ bền vững cơng trình giao thơng bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, hạn chế phòng ngừa tai nạn giao thông c Tuyên truyền thực trạng công tác quản lý, sử dụng bảo vệ hành lang an tồn cơng trình giao thơng; ngun nhân hậu việc vi phạm quy định pháp luật cơng tác bảo vệ hành lang an tồn giao thông d Tuyên truyền trách nhiệm bảo vệ hành lang an toàn đường bộ, đường sắt của: cấp quyền địa phương; ngành giao thơng vận tải; tổ chức, cá nhân khác có khai thác sử dụng (các lợi ích) phạm vi hành lang an toàn đường bộ, đường sắt KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua phân tích nội dung liên quan đến quản lý khai thác Tác giả luận văn tổng kết đưa số kết luận kiến nghị mà Luận văn phân tích làm rõ sau: KẾT LUẬN GTVT ngành, lĩnh vực kết cấu hạ tầng quan trọng trình phát triển KTXH quốc gia Để GTĐB đem lại hiệu phải coi trọng công tác quản lý khai thác đường Quản lý khai thác đường quản lý hệ thống GTVT đường (kết cấu đường bộ, người, phương tiện, môi trường) nhằm hạn chế thấp chi phí bỏ (chi phí cho việc bảo trì cơng trình) đem lại lợi ích lớn cho xã hội người bỏ vốn Hoạt động quản lý hoạt động đưa vào giải pháp khác như: Thể chế, kỹ thuật, giáo dục, tuyên truyền, cưỡng vào nội dung trình khai thác để mang lại lợi ích 24 Lợi ích lớn đường mang lại đường hoạt động theo chức xác định từ lập dự án Do đó, nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý khai thác đường đảm bảo đường hoạt động chức Đường tỉnh có vai trò quan trọng hệ thống GTĐB địa phương, có chức đường gom Do cần xác định rõ vai trò, chức tuyến đường tỉnh để khai thác đường tỉnh đạt hiệu Hệ thống đường tỉnh lạc hậu như: kết cấu mặt đường đất, láng nhựa, bề rộng mặt đường nhỏ Bm=3,5m-5,5m; chất lượng mặt đường kém; hàng năm bị sạt lở, hư hỏng thời tiết khắc nghiệt; tuyến đường phần lớn qua địa hình vùng đồi núi, với tập tục sống hai bên đường người dân nên HLATĐB chưa đảm bảo Cần phải theo dõi đánh giá tình trạng khai đường, phát hư hỏng, tìm nguyên nhân từ có biện pháp nâng cao hiệu khai thác đường như: tiến hành sửa chữa, lập kế hoạch vốn, phòng ngừa hư hỏng phát sinh tuyến,… KIẾN NGHỊ Trên sở phân tích quy định quản lý khai thác thiếu sót văn pháp lý hành, học viên kiến nghị cấp có thẩm quyền nhân dân góp ý đề xuất Nhà nước cần nghiên cứu ban hành văn pháp lý quản lý khai thác, phân rõ trách nhiệm, chức máy quản lý, thể chế, sách (năng lực, tổ chức, chế, xây dựng mục tiêu, tiêu chí, tiêu, xây dựng sách, tạo vốn, quản lý vốn để đường hoạt động chức năng, công tác quản lý khai thác đường đạt hiệu Trong phạm vi “các tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi”, UBND tỉnh Quảng Ngãi cần sớm đầu tư nâng cấp, mở rộng tuyến đường tỉnh sở tuyến đường có phù hợp với điều kiện thực tế thời điểm nâng cấp, mở rộng để đường hoạt động chức năng, mang lại hiệu phát triển kinh tế, xã hội môi trường tỉnh Quảng Ngãi Đồng thời nghiên cứu xây dựng ban hành văn thuộc quyền hạn Tỉnh quản lý khai thác đường ... tác quản lý khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi - Phân tích nội dung quản lý khai thác, để có sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất số giải. .. hiệu công tác quản lý khai thác đường Chương Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Chương Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng. .. khai thác đường tỉnh đạt hiệu CHƯƠNG II CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHAI THÁC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC TUYẾN ĐƯỜNG TỈNH Ở QUẢNG NGÃI 2.1 CỞ SỞ LÝ THUYẾT 2.1.1 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý khai