Công tác lưu trữ là một trong những nhiệm vụ cơ bản của cơ quan, tổ chức nhằm lựa chọn, lưu giữ, tổ chức một cách khoa học các hồ sơ, tài liệu để phục vụ yêu cầu khai thác, sử dụng của cơ quan và xã hội. Nội dung công tác lưu trữ bao gồm các việc về thu thập, bảo quản và tổ chức sử dụng tài liệu hình thành trong quá trình hoạt động của cơ quan, đơn vị.
Trang 1MỤC LỤC CHƯƠNG 1
CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
CHƯƠNG 2
QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ NỘI DUNG GIẢI PHÁP
CHƯƠNG 3
HIỆU QUẢ GIẢI PHÁP
3.3 Khả năng triển khai, áp dụng của giải pháp Trang 13 3.4 Kinh nghiệm thực tiễn khi áp dụng giải pháp Trang 13
CHƯƠNG 4
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ
Trang 3CHƯƠNG 1
CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 1.1 Sự cần thiết hình thành giải pháp
Công tác lưu trữ là một trong những nhiệm vụ cơ bản của cơ quan, tổ chức nhằm lựa chọn, lưu giữ, tổ chức một cách khoa học các hồ sơ, tài liệu để phục
vụ yêu cầu khai thác, sử dụng của cơ quan và xã hội Nội dung công tác lưu trữ bao gồm các việc về thu thập, bảo quản và tổ chức sử dụng tài liệu hình thành trong quá trình hoạt động của cơ quan, đơn vị
Trong điều kiện thực tế một số trường phổ thông hiện nay cho thấy, công tác quản lý hồ sơ cán bộ công chức viên chức (CBCCVC) còn gặp phải một số vấn đề bất cập, đó là không ít CBCCVC chưa nhận thức được tầm quan trọng của việc lập, cập nhật, bảo quản hồ sơ CBCCVC, một sơ cơ quan, đơn vị việc quản lý hồ sơ CBCCVC chưa thống nhất, chưa giao đúng người hoặc giao cho một người phụ trách mà ít kiểm tra Bản thân tôi được được phân công làm công tác văn thư – lưu trữ tại trường trung học cơ sở (THCS) Chu Văn An nên tôi mong muốn công tác lập, cập nhật, bảo quản và khai thác tốt hồ sơ CBCCVC tại trường THCS Chu Văn An
Từ những lý do trên tôi đã chọn đề tài “Công tác quản lý hồ sơ Cán bộ công chức, viên chức tại trường THCS Chu Văn An” để nghiên cứu
1.2 Mục tiêu của giải pháp
Đề tài trên giúp công tác lập và quản lý hồ sơ được thực hiện một cách thống nhất, khoa học để quản lý được đầy đủ, chính xác thông tin của từng CBCCVC kể từ khi được tuyển dụng vào cơ quan, tổ chức, đơn vị nhà nước đến khi nghỉ hưu hoặc nghỉ việc nhằm đáp ứng yêu cầu nghiên cứu, thống kê, đánh giá, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, điều động, khen thưởng, kỉ luật… và thực hiện chính sách đối với CBCCVC
Góp phần nâng cao chất lượng quản lý hồ sơ CBCCVC của trường THCS Chu Văn An được tốt hơn
Giúp công chức viên chức (CCVC) nhận thức được tầm quan trọng của việc cập nhật, bảo quản, quản lý hồ sơ CCVC
Trang 41.3 Các căn cứ đề xuất giải pháp
Thực trạng về CSVC của nhà trường đáp ứng được nhu cầu về lưu trữ với
hệ thống phòng và tủ hồ sơ đầy đủ Văn thư nhà trường đã được đào tạo chính quy và tham gia đầy đủ các lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ
1.4 Phương pháp thực hiện
Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: thông qua việc nghiên cứu các quy định, thông tư, hướng dẫn, chỉ thị … của ngành giáo dục liên quan đến việc quản lý hồ sơ CBCCVC
Phương pháp kiểm tra thực tiễn như: Lập biểu, thống kê, so sánh, đối chiếu
1.5 Đối tượng và phạm vi áp dụng
Đối tượng nghiên cứu là công tác lập, cập nhật, bảo quản và khai thác tốt
hồ sơ CBCCVC tại trường THCS Chu Văn An
Đề tài có thể áp dụng rộng rãi cho mọi đối tượng thực hiện nhiệm vụ văn thư lưu trữ thuộc mọi mô hình trường học cấp 1, 2, 3
Trang 5CHƯƠNG 2 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ NỘI DUNG GIẢI PHÁP
2.1 Quá trình hình thành giải pháp
Để thực hiện theo yêu cầu của đề tài thì cần phải lưu ý những quá trình hình thành giải pháp sau đây:
- Nghiên cứu kĩ về nghiệp vụ văn thư, lưu trữ
- Chuẩn bị tốt các phần chuẩn bị cho việc xử lý văn bản, lưu trữ hồ sơ chuẩn quốc gia
- Có kế hoạch áp dụng vào công việc ngay từ đầu năm học
2.2 Mô tả giải pháp
2.2.1 Nắm vững quy định pháp luật về hồ sơ CBCCVC
Để thực hiện được đề tài này tôi đã nghiên cứu các văn bản sau:
- Thông tư số 11/2012/TT-BNV ngày 17 tháng 12 năm 2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn cụ thể về nội dung quản lý hồ sơ Cán bộ công chức viên chức
- Quyết định số 06/2007/QĐ-BNV ngày 18 tháng 6 năm 2007, Quyết định
số 02/2008/QĐ-BNV ngày 06 tháng 10 năm 2008 của Bộ Nội vụ ban hành quy định cụ thể về thành phần và mẫu quản lý hồ sơ CBCCVC
Hồ sơ là một tập văn bản có liên quan với nhau về một vấn đề, một sự việc, một đối tượng cụ thể hoặc cùng một đặc điểm về thể loại tác giả … được hình thành trong quá trình giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị (hoặc cá nhân)
Lập hồ sơ là tập hợp các văn bản có liên quan đến một vấn đề, một sự kiện hoặc một đối tượng cụ thể, sắp xếp thứ tự các văn bản theo trật tự nhất định, biên mục bên trong và bên ngoài để dễ quản lý và tra tìm
Hồ sơ nhân sự CBCCVC là tài liệu pháp lý phản ánh các thông tin cơ bản nhất về CBCCVC bao gồm: nguồn gốc xuất thân, quá trình công tác, hoàn cảnh kinh tế, phẩm chất, trình độ, năng lực, các mối quan hệ gia đình và xã hội của CBCCVC, thể hiện ở lý lịch, văn bằng, chứng chỉ và các văn bản tài liệu có liên quan khác, được cập nhật trong quá trình công tác của CBCCVC kể từ khi được tuyển dụng
Trang 6Hồ sơ gốc CBCCVC do cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý CBCCVC lập và xác nhận lần đầu khi CBCCVC được tuyển dụng theo quy định của pháp luật
Hồ sơ CBCCVC cần được quản lý, sử dụng và bảo quản theo chế độ tài liệu mật do Nhà nước quy định, chỉ những người được cơ quan, tổ chức, đơn vị
có thẩm quyền quản lý hồ sơ đồng ý bằng văn bản mới được nghiên cứu, khai thác hồ sơ của CBCCVC
Mỗi CBCCVC cần có nhận thức đầy đủ, có trách nhiệm kê khai đầy đủ, rõ ràng, chính xác và chịu trách nhiệm về tính trung thực của những thông tin trong
hồ sơ do mình kê khai, cung cấp Hằng năm, CBCCVC có trách nhiệm kê khai
bổ sung thông tin của mình theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý
2.2.2 Thực trạng tình hình quản lý hồ sơ CBCCVC tại trường
Năm học 2018-2019 trường có 11 lớp với 366 học sinh chia thành 4 khối với 30 cán bộ, giáo viên, nhân viên, được cơ cấu thành 03 tổ chuyên môn và 01
tổ văn phòng
- Toàn trường có tổng số 30 CBCCVC với 30 bộ hồ sơ CCVC được giao cho văn thư quản lý
- Trong đó có: một số bộ hồ sơ phần sơ yếu lý lịch còn thiếu thông tin, bằng tốt nghiệp, học bạ (bảng điểm) và một số quyết định, chưa được CBCCVC kê thành phần tài liệu Trong từng hồ sơ CCVC, các thành phần hồ sơ như các văn bằng, chứng chỉ, quyết định nâng bậc lương, thành tích cá nhân, đánh giá công chức viên chức hàng năm, quyết định về hưởng phụ cấp thâm niên, chưa được cập nhật đầy đủ, tổ chức lưu trữ chưa đúng theo văn bản hướng dẫn của Bộ nội vụ
2.2.3 Các giải pháp quản lý hồ sơ CBCCVC tại trường
2.2.3.1 Thống kê lại những tài liệu cần có của một hồ sơ cán bộ:
Bất kỳ một hồ sơ cán bộ nào yêu cầu tối thiểu hiện nay cũng cần phải có những loại tài liệu sau đây:
Trang 7- Quyển lý lịch cán bộ: Theo quy định của mới nhất của Bộ nội vụ kèm theo Quyết định số 06/2007/Q Đ/BNV ngày 18/06/2007 mỗi cán bộ phải tự khai quyển lý lịch theo mẫu quy định chung (mẫu 1a-BNV/2007) có dán ảnh 4 x
6, ghi rõ ngày và nơi khai lý lịch, cam đoan khai đúng sự thật, ký tên
(Đối với quyển lý lịch này theo tôi nếu là cá nhân mới lập hồ sơ ban đầu thì việc ký tên, đóng dấu xác nhận có thể là UBND xã, thị trấn, thành phố nơi cá nhân có hộ khẩu thường trú; Thủ trưởng cơ quan, đơn vị, quản lý cán bộ thẩm tra, xác nhận, ký tên, đóng dấu (nếu là người cũ)
- Các bản sơ yếu lý lịch: Trong một số trường hợp cần thiết cơ quan quản lý cán bộ có thể yêu cầu cá nhân khai tóm tắt lý lịch theo mẫu 2a-BNV/2007
- Các bản bổ sung lý lịch: Mỗi cán bộ khi tiến hành khai lý lịch đều có một giai đoạn lịch sử bản thân được chốt tương ứng với từng thời điểm nhất định, chính vì thế việc bổ sung lý lịch theo yêu cầu của cơ quan quản lý tuỳ theo từng thời điểm là việc làm không thể xem nhẹ Việc này có làm thường xuyên thì việc quản lý cán bộ mới thật sự có hiệu quả
- Các quyết định có liên quan đến nhân sự như: quyết định thuyên chuyển, điều động, nâng bậc lương, đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng, v…v
- Các bản tự kiểm điểm, nhận xét đánh giá cán bộ hàng năm : Đi kèm theo
nó là bản kết luận, đánh giá của cấp có thẩm quyền đối với cán bộ thuộc thẩm quyền
- Các tài liệu khác bao gồm như: sổ BHXH, bản sao giấy khai sinh, văn bằng, chứng chỉ về trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, bồi dưỡng lý luận chính trị, nghiệp vụ và tình trạng sức khoẻ
- Các đơn thư có liên quan đến bản thân của cá nhân cán bộ (nếu có)
Một điều cũng cần phải quan tâm đến là mọi tài liệu thuộc hồ sơ cán bộ đều phải làm theo mẫu thống nhất do Ban Tổ chức Trung ương ban hành và hướng dẫn thực hiện (sự thống nhất mẫu hồ sơ hiện nay đã góp phần khắc phục dần những khuyếm khuyết trong cách quản lý hồ sơ cán bộ trước đây)
Trang 82.2.3.2 Tổ chức và quản lý hồ sơ cán bộ:
a Phần tổ chức
Mỗi cán bộ, công chức trong các cơ quan, tổ chức đoàn thể đều phải có hồ
sơ cá nhân đầy đủ, rõ ràng Tuỳ theo từng đối tượng cũ hay mới tuyển dụng việc lập hồ sơ cũng có những yêu cầu khác nhau chính vì vậy phần tổ chức (hay nói cách khác là việc lập hồ sơ) có hai loại đối tượng cụ thể như sau:
- Đối với CC-VC mới lập hồ sơ ban đầu : Cán bộ lần đầu tiên được tiếp
nhận vào cơ quan, đơn vị nào thì cơ quan, đơn vị đó có trách nhiệm lập hồ sơ ban đầu (hồ sơ gốc) cho cán bộ
Hướng dẫn cho cá nhân cán bộ lập hồ sơ ban đầu là một bước khởi đầu quan trọng trong việc lập hồ sơ cho bất kỳ một cá nhân nào Chính vì vậy, việc hướng dẫn thật tỉ mỉ, cặn kẽ tất cả mọi thông tin có liên quan đến cá nhân của cán bộ đó như : hoàn cảnh lịch sử, kinh tế, của ông , bà, nội, ngoại, cha, mẹ, anh, chị, em, v v cho cán bộ, công chức một nhiệm vụ có tích chất “bắt buộc” đối với người làm công tác cán bộ
Trong các tài liệu có liên quan đến hồ sơ cán bộ người hướng dẫn lập hồ sơ phải yêu cầu từng cá nhân cán bộ phải kê khai thật rõ ràng, cụ thể Thực tế cho thấy, lập hồ sơ ban đầu là một việc làm mới đối với bản thân người được tuyển dụng lần đầu cho nên trong việc kê khai có một số mục thông tin thường hay bị
bỏ trống Trong quá trình thu nhận hồ sơ nếu không kiểm tra thì sau này việc bổ sung thêm thông tin sẽ gặp không ít khó khăn Đây là một lỗi thường hay gặp trong thực tế nên người thu nhận hồ sơ cần phải cẩn thận hơn
- Đối với CC-VC đã có thâm niên công tác : Việc quản lý hồ sơ cán bộ của
các các nhân có quá trình công tác lâu dài đang là một vấn đề luôn làm cho những người quản lý hồ sơ khá vất vả Các yếu tố khách quan bên ngoài chẳng hạn như : thay đổi môi trường công tác, hư hỏng, mối mọt trong quá trình bảo quản hồ sơ, v v, đã làm thất lạc một số tài liệu trong hồ sơ của cá nhân Bên cạnh đó yếu tố chủ quan do người quản lý hồ sơ cũng đã góp phần làm cho việc tập hợp các thông tin của một cá nhân không được đầy đủ
Trang 9Để đảm bảo hồ sơ cán bộ đầy đủ theo nguyên tắc nêu trên không thể ngày một ngày hai là chúng ta có thể có được, quá trình tập hợp lại những thông tin thất lạc này đòi hỏi phải có một thời gian nhất định với lòng nhiệt tình của người quản lý hồ sơ cán bộ
Chính vì vậy khi tiếp nhận hồ sơ cán bộ phải kiểm tra tình trạng tài liệu, lập danh mục kê khai tất cả các loại tài liệu hiện có trong hồ sơ, nếu trong quá trình tiếp nhận hồ sơ không đầy đủ thì người quản lý hồ sơ phải kê khai tất cả các danh mục tài liệu cần bổ sung và yêu cầu cá nhân phải có trách nhiệm bổ sung đầy đủ, kịp thời Một điều cũng cần lưu ý khi tiếp nhận hồ sơ cũ của một cá nhân chuyển từ nơi khác đến là phải có đầy đủ niêm phong, người tiếp nhận phải kiểm tra và ghi vào sổ theo dõi ngày giờ hồ sơ đến để theo dõi và quản lý
b Phần quản lý
Đây cũng công việc phần không kém phần quan trọng , đòi hỏi người làm công tác quản lý hồ sơ cán bộ phải có lòng nhiệt tình với nghề Đến một cơ quan nào đó nếu tiếp cận hồ sơ cán bộ để nắm lấy thông tin mà không gặp một trở ngại nào thì ta có thể hiểu ngay được cách quản lý của cơ quan đó- Là một cơ quan biết sắp xếp hồ sơ cán bộ có ngăn nắp, khoa học
Phần quản lý hồ sơ cán bộ theo tôi phải thoả mãn được tiêu chí sau: « Sắp xếp khoa học, dễ tìm, dễ thấy, dễ bảo quản »
Trong bảo quản hồ sơ cán bộ, tuỳ thuộc từng đơn vị mà ta có thể có những cách sắp xếp, bảo quản hồ sơ khác nhau Ở đây tôi xin nêu hai cách sắp xếp, bảo quản mà ta thường thấy ở các đơn vị :
- Sắp xếp theo vần A, B, C, (hay theo mã số hồ sơ)
- Sắp xếp theo tổ chuyên môn
Trong mỗi cách sắp xếp này đều có mỗi ưu điểm khác nhau nhưng theo tôi cách sắp xếp thứ hai là dễ khai thác nhất Trong thực tế, nếu có một cá nhân nào thuyên chuyển đơn vị công tác trong hay ngoài huyện, việc lấy hồ sơ để làm thủ tục giải quyết vẫn dễ dàng hơn cách thứ nhất Việc sắp xếp theo vần A, B, C, … cũng có những thuận lợi nhất định nhưng nếu gặp những cá nhân có vần đầu của các chữ cái đầu là H, T, Th, …thì việc lấy hồ sơ vẫn khó khăn hơn nhiều
Trang 10Dù cách nào đi chăng nữa thì người làm công tác quản lý hồ sơ ở cơ sở cũng cần phải lưu ý một điều: Tất cả các tài liệu thuộc hồ sơ cán bộ như đã nêu đều phải được lưu trong một phong bì lớn, cặp riêng theo từng mục (như hai cách đã nêu ở trên) Không được để tài liệu bị nhàu nát, ẩm mốc, hư hỏng hoặc thất lạc
Để dễ dàng khai thác thông tin về cán bộ, trong phòng bì lớn đó ta có thể phân chia các tài liệu thành từng tập nhỏ khác nhau về nội dung: nội dung liên quan về bản thân nhân sự như lý lịch, bản sao giấy khai sinh, văn bằng, chứng chỉ; nội dung về thay đổi quá trình công tác như hết tập sự, nâng lương, thuyên chuyển công tác,…; nội dung về quá trình khen thưởng, kỷ luật, v…v Việc phân chia này sẽ giúp cho việc nắm bắt thông tin về một quá trình nào đó của một cán
bộ sẽ được nhanh chóng hơn
Trong mỗi bì hồ sơ như vậy cần phải lập một bản kê danh mục các tài liệu hiện có, trong mỗi bản kê danh mục cũng cần phải có những dòng trống để sau này có thể bổ sung thêm vào bản kê những tài liệu mới được bổ sung sau Lưu ý ngoài bì hồ sơ chúng ta cũng cần phải ghi một lượng thông tin tối thiểu về cán
bộ như : họ và tên, bí danh, quê quán, đơn vị công tác, mã số hồ sơ (nếu có)… Trong điều kiện hiện nay, do cơ sở vật chất chưa đáp ứng được nên trong thực tế việc có riêng một phòng để bảo quản hồ sơ cán bộ là chưa thể đáp ứng được Việc lưu giữ, bảo quản hồ sơ ta vẫn thường chung với phòng làm việc, nhưng dù chung hay riêng việc bảo quản hồ sơ vẫn phải tuân thủ nghiêm ngặt các điều kiện sau: phòng để hồ sơ phải cao ráo, thoáng mát, xa nơi có chất nổ, chất cháy, cần được trang bị các phương tiện phòng chống cháy, nổ, chống mối, mọt, chuột, dán,v…v
Tất cả hồ sơ cán bộ đã được sắp xếp ngăn nắp, khoa học, nhưng nếu chúng
ta không có kế hoạch làm vệ sinh, thường xuyên kiểm tra,v…v, thì tất cả những điều đã làm đều trở nên vô nghĩa Việc tấn công của các yếu tố khách quan bên ngoài đối với hồ sơ là luôn luôn thường trực vì vậy đây là một việc phải làm thường xuyên và có kế hoạch hẳn hoi Cần lưu ý một điều những tài liệu nào bị phai mờ, rách nát phải sao chép lại và được lưu đồng thời với bản cũ Việc huỷ
Trang 11bỏ tài liệu trong hồ sơ phải được cơ quan quản lý cán bộ quyết định, việc huỷ bỏ
hồ sơ phải được lập biên bản cụ thể và ghi rõ người cho phép huỷ bỏ hồ sơ, biên bản này phải được lưu trong bì hồ sơ của cá nhân
Đồng thời với việc bảo quản hồ sơ cán bộ chúng ta cần phải thường xuyên
bổ sung các mặt thay đổi về bản thân cũng như gia đình cán bộ, các nghị quyết điều động, đề bạt, nâng lương, khen thưởng, kỷ luật, các bản kiểm điểm đánh giá công tác hàng năm, các bản thẩm tra xác minh, các đơn thư tố giác đã kết luận … đều phải kịp thời đưa vào hồ sơ Các tài liệu bổ sung này chủ yếu do cán
bộ tự khai theo quy định hoặc do cán bộ tổ chức thu thập, sưu tầm nhưng phải ghi rõ họ tên người hoặc cơ quan nào cung cấp tài liệu, ngày và nơi trích sao tài liệu, trích sao từ văn bản nào…
Trong phần quản lý hồ sơ, một vấn đề cũng khá quan trọng mà người làm công tác bảo quản hồ sơ cũng cần phải nắm vững là: với từng loại đối tượng khác nhau như về hưu, thôi việc, chết, chuyển đi, v…v thì loại đối tượng nào được nhận, trả, chuyển hồ sơ, … Những vấn đề này đã được quy định trong quy chế 01/QCTC/TW của Ban Tổ chức Trung ương nên trong phạm vi đề tài này bản thân tôi không đi sâu vào vấn đề này mà xin được đi vào một khía cạnh khác cũng khá quan trọng : đó là việc mượn và trả hồ sơ cán bộ như thế nào?
Đối với vấn đề này người làm công tác quản lý hồ sơ cán bộ cần lưu ý các điểm sau:
- Các cơ quan, đơn vị chỉ được nghiên cứu hồ sơ cán bộ thuộc diện mình quản lý, các trường hợp khác đều phải được sự đồng ý của cơ quan chủ quản (đây là một nguyên tắc mà đôi khi chúng ta vi phạm, phớt lờ đi vì chỗ quen biết)
- Hồ sơ chỉ được đọc tại chỗ, trừ những trường hợp đặc biệt
- Người không có trách nhiệm thì không được lấy hoặc thêm bớt tài liệu vào hồ sơ, tuyệt đối không được tẩy xoá, sửa chữa, đánh dấu hoặc huỷ hoại tài liệu trong hồ sơ Khi có vấn đề có liên quan đến vấn đề chính trị, kinh tế thì cơ quan chức năng có thể sao lại một số tài liệu cần thiết trong hồ sơ