GIAI PHÁP PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐƯỜNG bộ HUYỆN AN PHÚ đến năm 2020 ( đã CHỈNH sửa)

MỞ ĐẦU Giao thông đường phận quan trọng giao thơng vận tải nói riêng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đóng góp to lớn vào nhu cầu lại nhân dân, nâng cao giao lưu với vùng, xoá khoảng cách địa lý, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hợp lý phát huy lợi vùng, địa phương, ngành, xố đói giảm nghèo, củng cố an ninh quốc phòng…Tuy nhiên hệ thống hạ tầng giao thông đường nước ta thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế làm cản trở nhiều tới mục tiêu phát triển chung đất nước, làm giảm khả thu hút vốn đầu tư vào kinh tế đặc biệt nguồn vốn nước ngồi giảm tốc độ cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, cản trở tiến trình hội nhập kinh tế khu vực giới Trong năm qua, nhiều nguồn vốn Chính phủ, tỉnh, huyện số nguồn vốn khác thông qua thu hút đầu tư, đóng góp doanh nghiệp nhân dân, chương trình, dự án tổ chức phủ, phi phủ nước ngồi…, huyện An Phú không ngừng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn, cơng trình cầu, đường, cụm cơng nghiệp…, có đóng góp thiết thực vào trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên, với nguồn lực địa phương nhiều hạn chế, điều kiện thu hút đầu tư chưa nhiều, nguồn lực khác có hạn… nên việc đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường huyện thời gian qua nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội, chưa phát huy hết tiềm năng, lợi địa phương, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội Trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện xác định việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường phải phát triển đồng đại kinh tế có điều kiện tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Vì thế, tơi chọn đề tài "Giải pháp phát triển giao thông đường huyện An Phú, tỉnh An Giang đến năm 2020” cần thiết nhằm xác định rõ mục tiêu, trọng tâm, trọng điểm, nguồn lực, nhiệm vụ, giải pháp thực để đầu tư có hiệu quả, bước phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường theo hướng đồng bộ, đại, phục vụ thiết thực yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, tiêu mà Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ V Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015 đề Mục đích tiểu luận làm rõ thêm sở lý luận phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; đánh giá thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường huyện An Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế đó; đưa giải pháp để phát triển mạng lưới giao thông đường Huyện An Phú giai đoạn 2016-2020 \ Chương 1: VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỢ, CHỦ TRƯƠNG, ĐƯỜNG LỐI, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Vị trí, vai trò giao thơng đường 1.1.1 Vị trí của giao thông đường đặc điểm của đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 1.1.1.1 Vị tri Giao thông đường bộ: Giao thông đường phận CSHT kỹ thuật bao gồm toàn hệ thống cầu đường phục vụ cho nhu cầu lại người dân nhu cầu giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội người dân vùng hay vùng với vùng khác nước với nước khác Đầu tư phát triển giao thông đường bộ(GTĐB) phần đầu tư phát triển sở hạ tầng (CSHT) trước tìm hiểu hiểu khái niệm GTVT ĐB tìm hiểu khái niệm CSHT Giao thơng đường kết dự án đầu tư phát triển nên mang đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển là: Giao thông đường cơng trình xây dựng nên có vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài thường thơng qua hoạt động kinh tế khác để thu hồi vốn Do vốn đầu tư chủ yếu để phát triển giao thông đường Việt Nam từ nguồn vốn NSNN Thời kì đầu tư kéo dài: thời kì đầu tư tính từ khởi công thực dự án dự án hồn thành đưa vào hoạt động, nhiều cơng trình có thời gian kéo dài hàng chục năm Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài: thời gian tính từ cơng trình vào hoạt động hết hạn sử dụng đào thải cơng trình Các thành hoạt động đầu tư thường phát huy tác dụng nơi xây dựng Vì đầu tư phát triển Giao thơng đường đòi hỏi cần có vốn đầu tư lớn với thời kì đầu tư kéo dài nên thường có độ rủi ro cao có ngun nhân chủ quan cơng tác quy hoạch nước ta nhiều hạn chế nên nhiều cơng trình xây dựng khơng phát huy hiệu cần thiết 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư hạ tầng phát triển giao thông đường Bên cạnh đặc điểm chung hoạt động đầu tư phát triển đầu tư phát triển Giao thơng đường có đặc điểm riêng nó: Thứ nhất, đầu tư phát triển GTĐB mang tính hệ thống đồng bộ: Tính hệ thống đồng đặc trưng hoạt động đầu tư phát triển giao thơng đường Tính hệ thống đồng chỗ khâu trình đầu tư phát triển GTĐB liên quan mật thiết với ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động đầu tư: sai lầm từ khâu kế hoạch hố hệ thống giao thơng đường đến khâu lập dự án hay thẩm định dự án đường bộ…cũng ảnh hưởng đến trình vận hành toàn hệ thống đường gây thiệt hại lớn không mặt kinh tế mà mặt xã hội Tính hệ thống đồng chi phối đến thiết kế, quy hoạch mà cách thức tổ chức quản lý theo ngành theo vùng lãnh thổ Chính đặc điểm đòi hỏi lập kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển giao thông đường không xem xét tới lợi ích riêng lẻ dự án mà phải xét mối quan hệ tổng thể toàn hệ thống để đảm bảo tính đồng hệ thống tồn mạng lược giao thơng đường tránh tình trạng có vài dự án ảnh hưởng đến chất lượng toàn hệ thống Thứ hai, đầu tư phát triển giao thơng đường mang tính định hướng: Đây đặc điểm xuất phát từ chức vai trò hệ thống giao thơng đường Chức chủ yếu giao thông đường thoả mãn nhu cầu lại vận chuyển hàng hoá người dân doanh nghiệp, giao thông vận tải đường coi huyết mạch kinh tế đảm bảo giao thương vùng miền mở đường cho hoạt động kinh doanh phát triển hoạt động đầu tư phát triển giao thông đường cần phải có lượng vốn lớn cần thực khoảng thời gian dài để đảm bảo đầu tư hiệu loại trừ rủi ro cần phải có định hướng lâu dài Giao thơng đường cần mang tính định hướng ngành tiên phong thúc đẩy ngành kinh tế khác phát triển Thứ ba, đầu tư phát triển giao thơng đường mang tính chất vùng địa phương: Việc xây dựng phát triển giao thông đường phụ thuộc vào nhiều yếu tố đặc điểm địa hình, phong tục tập quán vùng địa phương, trình độ phát triển kinh tế nơi quan trọng sách phát triển nhà nước…Do đầu tư phát triển giao thơng đường mang tính vùng địa phương nhằm đảm bảo cho vùng địa phương phát huy mạnh đóng góp lớn vào phát triển chung nước.Vì kế hoạch đầu tư phát triển giao thông đường không chủ yếu đến mục tiêu phát triển chung nước mà phải ý đến điều kiện, đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội vùng lãnh thổ Thứ tư, đầu tư phát triển giao thơng đường mang tính xã hội hố cao có nhiều đặc điểm giống với hàng hố cơng cộng: Các cơng trình giao thơng đường hàng hố cơng cộng mục đích sử dụng để phục vụ chức sản xuất đời sống; tổng hoà mục đích nhiều ngành, nhiều người, nhiều địa phương toàn xã hội Điều cho thấy đầu tư phát triển giao thông đường cần phải giải mục tiêu phát triển kinh tế mục tiêu cộng đồng mang tính chất phúc lợi xã hội Điều quan trọng đặc biệt nước phát triển Việt Nam điều kiện NSNN hạn hẹn với thu nhập người dân thấp nên không đáp ứng hết nhu cầu đầu tư phát triển giao thơng đường 1.1.2 Vai trò của giao thông đường Một là, đẩy mạnh phát triển kinh tế: Giao thơng đường góp phần thu hút đầu tư nước đầu tư nước ngoài, rút ngắn khoảng cách địa lý tỉnh thành nước làm chuyển dịch cấu kinh tế vùng, rút ngắn trình độ phát triển kinh tế địa phương, tạo điều kiện phát huy lợi so sánh địa phương thúc đẩy địa phương phát triển kinh tế Hệ thống giao thông đường phát triển tạo điều kiện cho hoạt động giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội vùng địa phương với nhau, quốc gia với quốc gia khác từ tìm hội đầu tư tốt tiến hành đầu tư, hoạt động xúc tiến thương mại phát triển với thu hút nguồn vốn nước nước cho mục tiêu phát triển kinh tế Giao thơng đường góp phần không nhỏ việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thơng qua kích thích tạo việc làm tăng suất lao động Sự phát triển hạ tầng giao thơng đường góp phần đáng kể vào tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam thời gian qua Các cơng trình giao thơng đường thu hút lượng lớn lao động góp phần giải vấn đề thất nghiệp cho quốc gia, mặt khác vốn đầu tư cho hệ thống giao thơng đường lớn kích thích thu hút vốn đầu tư cho ngành trực tiếp sản xuất sản phẩm phục vụ cho phát triển công trình giao thơng sắt, thép, xi măng, gạch … Hạ tầng giao thơng đường phát triển đóng góp tích cực vào việc tiết kiệm chi phí thời gian vận chuyển, từ tạo điều kiện giảm giá thành sản phẩm, kích thích tiêu dùng phát triển ngành khác Trong loại hình vận tải Việt Nam vận tải đường chiếm tỷ trọng lớn hạ tầng giao thông đường tốt tiết kiệm nhiều chi phí, lấy số chi phí tiết kiệm để thực phát triển ngành khác Hai là, phát triển văn hoá xã hội: Phát triển văn hoá xã hội phát triển đời sống tinh thần người dân, điều góp phần không nhỏ vào phát triển chung quốc gia Nhờ có hạ tầng giao thơng đường phát triển mà khoảng cách ngày xố bỏ, giao lưu văn hoá vùng ngày đuợc tăng cường làm phong phú thêm đời sống người dân Việt từ kích thích người dân hăng say lao động đóng góp vào phát triển đất nước Hệ thống đường phát triển nảy sinh ngành nghề mới, sở sản xuất phát triển từ tạo hội việc làm phát triển không đồng vùng giảm, hạn chế di cư bất hợp pháp từ nông thôn thành thị, hạn chế phân hố giàu nghèo từ giảm tệ nạn xã hội góp phần tích cực vào bảo vệ môi trường sinh thái Ba là, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp: Giao thơng đường đóng góp đáng kể vào việc giảm chi phí doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp có chi phí vận tải chiếm tỷ trọng lớn Khi hạ tầng giao thông đường phát triển doanh nghiệp tiết kiệm chi phí nhiên liệu, chi phí vận chuyển hàng hố tới nơi tiêu thụ, chi phí nhập ngun liệu; ngồi doanh nghiệp tiết kiệm số chi phí khác chi phí quản lý bảo quản hàng hố, chi phí lưu trữ hàng tồn kho…Nhờ mà doanh nghiệp hạ giá thành sản phẩm nâng cao cạnh tranh doanh nghiệp thị trường Hệ thống giao thông đường phát triển giúp doanh nghiệp giao hàng nơi thời gian từ tạo uy tín cho doanh nghiệp, kinh doanh điều quan trọng Mặt khác giao thông đường phát triển sản phẩm dễ dàng đến tay người tiêu dùng hàng hóa tiêu thụ nhanh hơn, điều rút ngắn thời gian quay vòng vốn làm tăng hiệu sử dụng vốn tăng hiệu sản xuất doanh nghiệp Bốn là, bảo đảm an ninh Quốc phòng: Hệ thống giao thơng đường đóng góp tích cực vào việc giữ gìn trật tự an ninh xã hội, bảo vệ quốc phòng Với hạ tầng giao thơng đường đại giảm thiểu đuợc tình trạng ùn tắc đường xảy thời gian qua đặc biệt thành phố lớn, giảm tai nạn giao thơng, giữ gìn trật tự xã hội Đây vấn đề mà Đảng Chính phủ quan tâm Hơn nữa, hệ thống giao thông đường phát triển góp phần bảo vệ biên giới đất nước Giao thông đường phát triển góp phần nâng cao trình độ hiểu biết ý thức người dân đặc biệt dân tộc vùng xâu vùng xa từ đảm bảo ổn định trị quốc gia Năm là, đẩy mạnh hội nhập và giao lưu Quốc tế: Hội nhập giao lưu kinh tế mặt xu hướng diễn mạnh mẽ nước khu vực toàn giới Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng Hiện hạ tầng giao thơng đường nước ta mức yếu so với nước khu vực nên ảnh hưởng lớn khả hội nhập giao lưu với nước Chính mà Việt Nam xúc tiến để xây dựng hệ thống đường xuyên quốc gia góp phần mở rộng giao lưu kinh tế văn hóa nước 1.2 Chủ trương sách Đảng Nhà nước phát triển giao thông đường ở nước ta Hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số cơng trình đại đột phá chiến lược, yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tếxã hội cấu lại kinh tế Tập trung rà sốt hồn chỉnh quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng nước vùng, giao thông, thủy điện, thủy lợi, bảo đảm sử dụng tiết kiệm nguồn lực hiệu kinh tế, xã hội, bảo vệ mơi trường Đa dạng hố hình thức đầu tư, khuyến khích tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, kể đầu tư nước tham gia phát triển kết cấu hạ tầng (Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI Đảng) Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/1/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI thơng qua xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển GTVT đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 04/3/2014 Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội: Đẩy mạnh huy động sử dụng hiệu nguồn lực xã hội để tiếp tụ tập trung đầu tư hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội tương đối đồng với số cơng trình đại Ưu tiên đa dạng hóa hình thức đầu tư cho lĩnh vực tâm là: hạ tầng giao thơng đồng bộ, có trọng điểm, kết nối trung tâm kinh tế lớn trục giao thông đầu mối… ( Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII) Huy động nguồn lực, là nguồn lực xã hội đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đô thị: Đầu tư hạ tầng giao thơng có trọng tâm, đồng liên kết vùng, miền, khu vực bên giới, vùng khó khăn kết hợp xây dựng nơng thơn mới, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để thúc đầy giao thương phát triển du lịch… (Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh An Giang lần thứ X nhiệm kỳ 2015-2020) Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 05 năm 2011 – 2015 Ủy ban nhân dân huyện An Phú; xây dựng Chương trình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huyện An Phú giai đoạn 2011 – 2015 cần thiết nhằm xác định rõ mục tiêu, trọng tâm, trọng điểm, nguồn lực, nhiệm vụ, giải pháp thực để đầu tư có hiệu quả, bước phát triển kết cấu hạ tầng theo hướng đồng bộ, đại, phục vụ thiết thực yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, tiêu mà Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ V Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015 đề Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ CỦA HUYỆN AN PHÚ, TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011-2015 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến trình phát triển giao thông đường huyện An Phú Vị trí địa lý: An Phú huyện thuộc tỉnh An Giang, nằm đỉnh cực Tây bắc vùng đồng sông Cửu Long, tiếp giáp với lãnh thổ Camphuchia Đây nơi tiếp nhận dòng chảy Sông Hậu, sông Châu đốc từ Camphuchia vào Việt Nam.Phía Tây Bắc giáp tỉnh Takeo Kandal Camphuchia, đường biên giới khoảng 40,5km; phía Đơng giáp thị xã Tân Châu;phía Nam giáp ngã ba sơng hậu thành phố Châu Đốc Điều kiện tự nhiên: Huyện An Phú có địa tạm chia thành phần Sơng Hậu, sơng Bình Di sơng Châu Đốc chạy song song tạo nên cù lao An Phú Hai bên xã bờ Tây sông Châu Đốc bờ đơng sơng Hậu Ngồi có Cù lao Vĩnh Trường phía Nam Hầu hết diện tích huyện An Phú đồng bằng, có nhiều nơi bị ngụp úng thường xuyên Đất đai chủ yếu phù sa Hằng năm, An Phú chịu ảnh hưởng mùa lũ hay gọi mùa nước Khoảng từ tháng (âm lịch), mực nước sông Mê Kông dâng cao, mưa nhiều kết hợp với lượng nước tích tụ Biển hồ Camphuchia tràn xuống hạ lưu làm gần toàn khu vực huyện An Phú chìm biển nước, độ ngập trung bình khoảng 2-3 mét Thời gian ngụp lụt kéo dài lâu, thường khoảng 4-5 tháng nên có ảnh hưởng lớn đến tập quán sinh hoạt, sản xuất người dân Diện tích dân cư: Diện tích tồn huyện khoảng 226,42 km2 dân số khoảng 180.000 người gồm dân tộc Người kinh chiếm đa số, bên cạnh có cộng đồng người Chăm, người Hoa Hành chính: Huyện An Phú có 14 đơn vị hành trực thuộc gồm: Thị trấn An Phú, Thị trấn Long Bình xã Đa Phước, Khánh An, Khánh Bình, Nhơn Hội, Phú Hội, Phú Hữu, Phước Hưng, Quốc Thái, Vĩnh Hậu, Vĩnh Hội Đông, Vĩnh Lộc, Vĩnh Trường Giáo dục đào tạo: Toàn xã thị trấn có trường học từ cấp Mẫu giáo đến Trung học sở, huyện có trường trung học phổ thơng là: THPT An Phú, THPT An Phú 2, THPT Quốc Thái, THPT Vĩnh Lộc Ngồi có Trung tâm dạy nghề giáo dục thường xuyên Hệ thống trường học từ bậc mầm non đến trung học phổ thơng mở rộng, kiên cố hóa, trang thiết bị tăng cường Tồn huyện có 67 điểm trường xóa hẳn tình trạng học ca nghỉ học lũ, 100% điểm trường tiểu học đạt mức chất lượng tối thiểu, trường chuẩn Quốc gia, hoàn thành phổ cập giáo dục độ tuổi phổ cập Trung học sở Văn hóa: Tại An Phú, người Kinh chiếm đa số, bên cạnh có cộng đồng người Chăm, người Hoa Điểm lưu ý không hầu hết địa phương giáp biên biên giới tỉnh An Giang, An Phú khơng có người Khmer định cự mà có số sang buôn bán nhỏ Người Kinh: Do điều kiện địa lý, hầu hết nhà cửa vùng quê xây theo lối nhà sàn nhỏ gọn Cuộc sống sinh hoạt gắn với nơng nghiệp Di tích lịch sử khơng nhiều, chủ yếu chùa, đình làng Phần đơng người dân theo đạo Hòa Hảo, số khác theo đạo Cao Đài, đạo Phật, đạo Bửu Sơn Kỳ Hương… Người Chăm: Cộng đồng người Chăm An Phú sinh sống chủ yếu xã Đa Phước, Vĩnh Trường, Quốc Thái, Nhơn Hội Khánh Bình, người Chăm An Phú thuộc vào cộng đồng người Chăm miền Tây có dân số đơng tỉnh An Giang, tồn người dân theo đạo Hồi, có thánh đường Hồi giáo lớn xã đông người Chăm sinh sống Thánh đường Jamiul Muslimin xã Quốc Thái đánh giá đẹp lớn Việt Nam Người Hoa: Người Hoa An Phú cháu thương nhân mua bán tuyết đường Nam vang – Châu Đốc, số nơi di cư đến Họ sống chủ yếu chợ, sau nhiều năm định cư gần hòa trộn vào cộng đồng người Kinh Lễ hội, di tích thắng cảnh: Lễ hội: Hằng năm huyện An Phú thường tổ chức ngày hội văn hóa lễ hội mùa nước Búng Bình Thiên vào ngày tháng với thuyền hoa diễu hành sơng Vào dịp này, phía trước nhà dân thường treo đèn lồng dọc theo hai bên đường kéo dài từ Cầu Cồn Tiên giáp với thị xã Châu Đốc đến tận thị trấn biên giới Long Bình Di tich, thắng cảnh: Ở An Phú có hồ nước coi lớn Tây Nam Bộ hồ nước Búng Bình Thiên hay Hồ nước trời Hồ Búng Bình Thiên gồm Búng Bình Thiên lớn Búng Bình Thiên nhỏ, nằm sơng Bình Di Sơng Hậu xã Khánh Bình, Nhơn Hội Thị trấn Long Bình Ở Thị trấn Long Bình có đa cổ thụ cao 30m, chu vi thân phần gần gốc 26,8m xác định 340 tuổi đa lâu năm tỉnh Ngoài Huyện An Phú có số đình, chùa xếp hạng di tích Kiến trúc nghệ thuật di tích lịch sử cách mạng đình Thần Đa Phước, đình thần Phước Hưng, đình thần Khánh Bình Chùa Linh Ẩn Tự (hay gọi chùa Ơng Năm thị trấn Long Bình có tượng Phật Di Đà mặt lớn miền Tây Y tế: Lĩnh vực y tế đầu tư mức, đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân Tồn huyện có Bệnh viện đa khoa, Phòng khám đa 10 có hai cơng trình trọng điểm là: Nâng cấp láng nhựa đường tỉnh 957 với tổng mức đầu tư 1.000 tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách trung ương ngân sách tỉnh; Xây dựng Cầu Long Bình –Chrey Thom nối liền Việt Nam – Camphuchia từ nguồn sách trung ương hỗ trợ với tổng mức đầu tư 400 tỷ đồng Huyện kiến nghị với trung ương tỉnh sơm đầu tư xây dựng đường tỉnh 956 ( dự kiến quốc lộ 91C) để tạo điều kiện giao thông thuận lợi cho việc phát triển kinh tế vùng biên giới 2.2.2.Những tồn hạn chế phát triển giao thông đường huyện An Phú giai đoạn 2011-2015 nguyên nhân 2.2.2.1 Những tồn và hạn chế phát triển giao thông đường huyện An Phú giai đoạn 2011-2015 An Phú có lợi vị trí địa lý, có nguồn lao động dồi dào, nhiều tiềm đất đai, sơng nước, có nhiều cửa điều kiện thuận lợi cho huyện phát triển theo hướng đa dạng, đặc biệt kinh tế biên giới Trung ương Tỉnh tiếp tục có chủ trương tăng cường đầu tư sở hạ tầng cho huyện, khâu đột phá phát triển hạ tầng giao thông đường mở rộng nâng cấp đường tỉnh 956 thành quốc lộ Tuy nhiên, khó khăn thách thức lớn huyện kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, trình độ cơng nghệ lạc hậu Mạng lưới đường Huyện An Phú trí tương đối hợp lý nhìn chung chất lượng đường kém, phần lớn đường Huyện hẹp, hệ thống giao thơng đường chậm phát triển, vừa thiếu lại vừa yếu, hầu hết đường chưa đạt chuẩn kỹ thuật, nhiều đường chưa thể thông xe suốt năm vào mùa mưu lũ Ngoài số lượng đường chưa trãi nhựa lớn, tình trạng xuống cấp đường nhiều Đặc thù huyện An Phú mặt thấp nên suất đầu tư giao thông đường cao nhiều so với địa phương tỉnh Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường Huyện nhiều điểm chưa tích cực mà trước tiên thể khâu huy động vốn Chưa có kế hoạch huy động vốn dài hạn giai đoạn cần vốn lớn xảy tình trạng lúng túng làm ảnh hưởng trực tiếp tới kế hoạch dự án đặc biệt dự án có số vốn đầu tư lớn Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường ngân sách Nhà nước bộc lộ tồn công tác quản lý đầu tư, sử dụng vốn Tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán nhiều thể qua việc bố trí vốn đầu tư, cơng tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư nhiều bất cập Nhiều dự án phân bổ vốn chưa có định đầu tư có dự án 13 duyệt lại chưa có vốn để thực Điều dẫn đến phân bổ vốn cho nhiều cơng trình gặp nhiều khó khăn, gây tình trạng thiếu vốn Chất lượng quy hoạch, khảo sát chưa cao, sai sót nhiều cơng trình thi công phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần dẫn đến tăng chi phí tốn vượt q dự tính ban đầu Tình trạng nợ động vốn tốn đầu tư phát triển giao thông đường xảy phổ biến Đây tình trạng chung lĩnh vực đầu tư xây dựng nước ta Cơng tác giải phóng mặt nhiều bất cập giá đền bù 2.2.2.2 Nguyên nhân Thứ nhất, công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư dài hạn cho đầu tư phát triển đường Huyện chưa ý cách thỏa đáng từ hạn chế tính chủ động việc xây dựng kế hoạch huy động vốn sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước cho năm Thứ hai, phối hợp sở ngành tỉnh địa phương việc xây dựng kế hoạch đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư chưa thống chặt chẽ Thứ ba, cơng tác kiểm sốt tra toán vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường nhiều hạn chế, tình trạng lãng phí, thất xảy nhiều cơng trình Nhiều cơng trình cơng tác lập thẩm định khơng bám sát với tình trạng thực tế tình hình nguyên vật liệu nhiều cơng trình tiến hành xây dựng vốn thực vượt xa so với dự toán ban đầu Thứ tư, nhận thức chưa đầy đủ cấp ngành có trách nhiệm lợi ích công tác tu, bảo dưỡng hệ thống đường Một phần nguyên nhân hạn hẹp tài nên tập trung vào xây dựng đường vi phân bổ vốn cho công tác tu bảo dưỡng chưa phân bổ mức Thứ năm, chất lượng khảo sát, thiết kế ban đầu chưa xác, chưa xác định đầy đủ yếu tố có liên quan dẫn đến phát sinh nhiều khối lượng ngồi thiết kế dự tốn, quy trình thẩm định, phê duyệt dự án, tốn rườm rà kéo dài Thứ sáu, trình độ chuyên môn tay nghề đội ngũ cán quản lý đội ngũ kỹ thuật chưa cao Tình trạng yếu khiến cho đáp ứng yêu cầu công việc công trình, dự án lớn đòi hỏi phải có trình độ chun mơn cao Hơn trình độ đội ngũ lực lượng lao động thi cơng cơng trình khơng đảm bảo nên tình trạng chất lượng xảy nhiều mà để khắc phục phát sinh tốn nhiều chi phí 14 Thứ bảy, trình độ khoa học nước ta nói chung nhiều hạn chế chưa ứng dụng cách có hiệu q trình thi cơng Các cơng nghệ đại Việt Nam so với giới lạc hậu vài chục năm khiến cho chất lượng cơng trình xây dựng khơng cao, nhiều không đáp ứng yêu cầu tiến độ gây thất lãng phí đầu tư Đội ngũ cán ta thiếu lực nên khơng thể ứng dụng cơng nghệ đại đòi hòi trình độ chun mơn cao Thứ tám, cơng tác đền bù giải phóng mặt Huyện thời gian qua thực chưa thật tốt, kịp thời Một số người dân chưa chịu di chuyển đến nơi chưa nhận sách hỗ trợ cần thiết chuyển 15 Chương 3: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở HUYỆN AN PHÚ, TỈNH AN GIANG ĐẾN NĂM 2020 3.1 Mục tiêu 3.1.1 Mục tiêu chung Tiếp tục củng cố, khơi phục, nâng cấp cơng trình giao thơng đường có, đầu tư chiều sâu số cơng trình quan trọng để nâng cao lưu lượng xe, hoàn chỉnh mạng lưới đường bộ, đồng thời xây dựng số cơng trình có u cầu cấp thiết Thực thiết kế xây dựng theo tiêu chuẩn Việt Nam cơng trình xây dựng mới, có xét đến yếu tố hội nhập khu vực quốc tế 3.1.2 Mục tiêu cụ thể: Tăng cường lực cho cơng tác bảo trì, tăng cường nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến quản lý bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường Hồn thành việc khơi phục, nâng cấp hệ thống đường có, đặc biệt dự án thực cam kết nguồn vốn vay ODA để bước đưa hệ thống đường vào cấp kỹ thuật thống theo nước Tiếp tục hoàn thành triển khai cầu lớn tuyến huyết mạch, mở rộng quốc lộ có nhu cầu lớn, nâng cấp nút giao thông quan trọng điểm giao cắt tuyến quốc lộ đảm bảo việc lưu thông thuận lợi Tập trung đầu tư, cải tạo nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng có kết hợp với xây dựng cơng trình quan trọng khác, ưu tiên cơng trình trọng điểm, khu đầu mối giao thơng để hình thành mạng lưới giao thơng đường đại, bảo đảm giao thông thông suốt, tiết kiệm chi phí đầu tư xây dựng khai thác vận tải Giai đoạn 2016-2020 huyện tập trung tu sửa chữa tuyến đường bao gồm: đường GTNT xã Vĩnh Hội Đông, đường GTNT xã Phú Hội, đường Cột Dây Thép, đường giao thơng Bình Di, đường Nam Búng Bình Thiên đường vào khu hành xã Khánh An Nâng cấp đường liên xã đường Nam kênh Vĩnh Hậu đường Sa Tô thành đường tỉnh lộ Nâng cấp sửa chữa đường đạt chiêu chuẩn cấp IV, mặt nhựa 5,5m, 7,5m, lộ giới 20m bao gồm đường liên xã bờ đông, đường cồn cát Phước Hưng, đường GTNT xã Phú Hữu, đường GTNT xã Vĩnh Trường, đường Bắc 16 Búng Bình Thiên dự kiến đầu tư xây dựng thêm đường đạt tiêu chuẩn cấp V, mặt nhựa 5,5m, 7,5m, lộ giới 20m đường Nam Kênh Vĩnh Hậu, đường lên cửa khẫu Vĩnh Hội Đông, đường Bắc kênh Tân Châu, đường Nam kênh Vĩnh Lộc, đường tây Kênh bảy xã Về hệ thống cầu: hệ thống đường tỉnh hệ thống cầu đạt tải trọng tối thiểu 18T Đối với hệ thống đường huyện, hệ thống cầu đạt tải trọng tối thiểu 18 đối vời hệ thống đường xã: xóa bỏ 100% cầu tạm, đảm bảo cầu đạt tải trọng tối thiểu 8T Huyện kêu gọi đầu tư theo hình thức BOT xây dựng Cầu An Phú – Vĩnh Lộc nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân cho nhân dân xã bờ đông lại giao thương mua bán dễ dàng Đến năm 2020 tuyến đường huyện đạt tiêu chuẩn tối thiểu cấp IV, sau năm 2020 nâng cấp mở rộng đạt tiêu chuẩn tối thiểu cấp III Đến năm 2020 tối thiểu 70% đường xã nhựa hóa, đạt tối thiểu cấp IV, xóa bỏ tồn cầu khỉ 3.3 Một số giải pháp chủ yếu pháp triển giao thông đường huyện An Phú, tỉnh An Giang đến năm 2020 3.3.1.Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch phát triển Quy hoạch kế hoạch có ý nghĩa quan trọng, định đến chất lượng hiệu hoạt động đầu tư phát triển vào hạ tầng giao thông đường bộ.Về nguyên tắc cơng tác lập quy hoạch phải trước bước nhiên cơng tác quy hoạch Huyện nhiều hạn chế, không rõ ràng, cụ thể khiến cho hiệu hoạt động đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn NSNN thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế Quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông đường sở để đầu tư xây dựng phát triển mạng lưới giao thông hợp lý thống tỉnh, có quy mơ phù hợp với vùng, tạo điều kiện khai thác tiềm có phát triển lực hạ tầng giao thông đường Huyện An Phú nói riêng lực ngành giao thơng vận tải nói chung Để nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, quy hoạch thời gian tới cần có giải pháp như: Đầu tư hợp lý cho hệ thống trang thiết bị, kỹ thuật phục vụ cho công tác lập quy hoạch Tiến hành thu thập thơng tin cách sách để phục vụ cho công tác quy hoạch nhằm đáp ứng yêu cầu thị trường kinh tế Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ lập quy hoạch biện pháp mở lớp đào tạo, cử tu nghiệp nước có trình độ phát triển cao Cần phải có đội ngũ đủ kinh nghiệm, trình độ lực cao, 17 có tầm nhìn xa cơng tác lập tác lập quy hoạch, kế hoạch đạt chất lượng cần thiết Trong trình lập quy hoạch cần cân đối nhu cầu đầu tư phát triển hạ tầng đường với khả cung ứng vốn NSNN Việc lập quy hoạch cần phải bám sát với tình hình thực tiễn NSNN nguồn vốn khác tránh tình trạng lập xong quy hoạch khơng có vốn để thực hiện, quy hoạch, kế hoạch trước hết cần tập trung vào dự án cấp bách trước Trong q trình lập kế hoạch cần tính đến yếu tố ảnh hưởng, rủi ro hay xảy giá nguyên vật liệu, sắt, thép, xi măng…Các yếu tố quan tránh tình trạng năm 2008 mà giá sắt thép đẩy lên cao ảnh hưởng lớn đến hiệu cơng trình 3.3.2 Các giải pháp vốn Trong điều kiện nguồn lực địa phương hạn chế, nguồn vốn Trung ương tỉnh đầu tư địa bàn chưa cao, nguồn vốn cần huy động 05 năm tới lớn, nên cần phải có kế hoạch khai thác hợp lý nguồn vốn đầu tư toàn xã hội qua thu hút đầu tư, xã hội hóa vào lĩnh vực định hướng vừa giúp Nhà nước sớm thực mục tiêu phát triển vừa tạo động lực phát triển xã hội Bên cạnh cần phát huy, sử dụng có hiệu nguồn lực địa phương, xác định dự án trọng điểm để đầu tư tập trung giai đoạn mang tính “dẫn đường”, “đột phá” để thu hút kéo theo đầu tư toàn xã hội, tránh nơn nóng đầu tư dàn trải gây lãng phí nguồn lực, hiệu đạt khơng cao Do đó, cần thực tốt giải pháp sau: Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách, bảo đảm huy động mức nguồn thu từ thành phần kinh tế theo sách thuế hành, tăng cường nguồn lực mục tiêu tăng trưởng kinh tế theo hướng tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Tiếp tục cải cách cấu chi ngân sách địa phương theo hướng giảm tỉ trọng chi thường xuyên (tiêu dùng) tăng tỷ trọng mức hợp lý chi đầu tư phát triển (tích lũy) với tinh thần sử dụng hết nguồn vốn từ nội lực huyện cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu Thực hành triệt để tiết kiệm để sử dụng có hiệu tăng tỷ lệ tích lũy đầu tư từ ngân sách tỉnh Lồng ghép chương trình mục tiêu chương trình quốc gia địa bàn để sử dụng có hiệu quả, tránh lãng phí, thất thốt, ưu tiên vốn chương trình cho vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc * Đa dạng các nguồn huy động vốn, tạo cấu nguồn vốn hợp lý, giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước: Huy động vốn đầu tư xây dựng đường từ nguồn lực từ thành phần kinh tế nhiều hình thức phù hợp đề phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 18 Huy động nguồn vốn từ khu vực tư nhân cần phát huy Các nguồn lực từ việc đóng góp doanh nghiệp, tổ chức, thành phần kinh tế cá nhân tiền, vật ngày cơng lao động Khuyết khích tư nhân bỏ vốn đầu tư góp vốn Doanh nghiệp Nhà nước để xây dựng cơng trình giao thơng đường theo hình thức đầu tư thích hợp Huy động nguồn vốn từ dân có tính chất tiềm tàng có sách huy động đắn nguồn vốn lớn, có vai trò quan trọng việc phát triển kết cấu hạ tàng giao thông đường Huy động vốn dân cư huy động mang tính chất lâu dài Để huy động nguồn vốn cách hiệu cần thực nghiêm túc phương châm “nhà nước nhân dân làm” Việc huy động vốn tín dụng thông qua ngân hàng, tổ chức tín dụng, huy động trái phiếu cơng trình Đây nguồn vốn có vai trò ngày quan trọng việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Trong thời gian tới cần huy động nhiều nguồn vốn Muốn phải thường xuyên đổi hoạt động tín dụng, đổi chế điều hành mơ hình tổ chức Giảm bớt thủ tục hành khơng cần thiết gây khó khăn phiền hà, tạo điều kiện cho việc vay vốn đơn giản, thuận lợi Cần tăng cường nâng cao trình độ, lực cán quản lý tài dự án có sử dụng nguồn vốn tín dụng Xây dựng Đề cương chi tiết dự án trọng điểm kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ thủ tục tăng cường quan hệ với sở, ngành cấp tỉnh để tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương, tỉnh nguồn vốn hợp pháp khác Tập trung đẩy mạnh thu hút đầu tư, lựa chọn danh mục lập Đề cương dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức BOT, BTO, BT (theo Nghị định 108/2009/NĐ-CP Nghị định 24/2011/NĐ-CP) thực đầu tư theo hình thức đối tác công – tư (theo Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2010), ưu tiên đầu tư hạ tầng giao để tạo điều kiện cho ngành, lĩnh vực khác phát triển nhanh 3.3.3.Tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước Nghiên cứu xếp lại đơn vị quản lý cho thống tránh tình trạng chồng chéo phòng ban, nghiên cứu xếp lại đơn vị quản lý nhà nước cho phân công, phân cấp cách hợp lý để máy quản lý gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, phân định rõ cơng việc mà quan toàn quyền định công việc mà quan quản lý phải chuyển lên cấp trên,tăng cường trách nhiệm phòng, ban , tạo điều kiện cho phòng, ban có tồn quyền định nhiên cần phải có báo cáo rõ ràng dự án phức tạp có ảnh hưởng lớn đến phát triển Huyện 19 Về công tác điều hành, quan quản lý nhà nước đầu tư cần rà soát lại hệ thống văn từ khâu tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư nhằm không ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư, đẩy mạnh công tác đôn đốc, kiểm tra,thanh tra bộ, ngành, địa phương việc chấp hành quy định công tác quản lý đầu tư Tăng cường trách nhiệm của các ban quản lý dự án: Xác định rõ trách nhiệm thành viên ban quản lý dự án có cán kĩ thuật, cán tài chính,…đảm bảo cho cơng trình quản lý tốt gắn trách nhiệm ban quản lý dự án với vốn sử dụng tiến độ chất lượng công trình Ln ln tiến hành cân đối nguồn vốn NSNN nhằm tiến hành phân bổ cấp phát vốn cách hợp lý dựa nhu cầu thực tế địa phương, tăng cường đầu tư vào khu vực nơng thơn vùng khó khăn vùng thu hút nguồn vốn khác vào đầu tư, xây dựng đường bê tông nối liền vùng nhằm thực tốt chương trình xố đói giảm nghèo phủ Thường xun kiểm tra, giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng: Đây cơng tác đặc biệt quan trọng có tác dụng trực tiếp việc thất thốt, lãng phí từ cơng trình giao thơng Việc sử dụng tiết kiệm, mức mục đích vốn NSNN ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn NSNN chất lượng cơng trình tiêu chí quan trọng biểu hiệu sử dụng vốn NSNN Một cơng trình xây dựng khơng đảm bảo chất lượng phải phá làm lại hay chi phí sửa chữa lớn dẫn đến lãng phí vốn nghiêm trọng nên để đảm bảo chất lượng cơng trình thực tiến độ dự án cơng trình phải tham gia giám sát chất lượng, đánh giá, tra kiểm tra thường xuyên Thực nguyên tắc, quy định của ông tác đấu thầu: Quản lý đấu thầu phải thực xuyên suốt từ khâu chuẩn bị đến khâu tổ chức đầu thầu, đánh giá sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu, kí kết hợp đồng Tránh trường hợp nhà thầu trúng thầu có tên hợp đồng thực gói thầu lại nhà thầu khác Nghiêm minh xử lý trường hợp móc nối với nhà quản lý để làm thất thoát vốn nhà nước Cần cơng khai hố cơng tác đấu thầu cách thơng tin đấu thầu tờ báo có uy tín, mạng Internet để nhà thầu tiện theo dõi, đánh giá hoạt động ban quản lý dự án, đưa đầy đủ thông tin dự án để nhà thầu có phương án dự thầu hợp lý tránh tình trạng đưa phương án thiếu khả thi khó thực 3.3.4 Đẩy mạnh nâng cao hiệu quả cơng tác giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt vấn đề đáng quan tâm công đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng giao thơng đường có sách giải phóng mặt ngun nhân chủ yếu 20 phối hợp ban quản lý dự án với quyền địa phương Trong thời gian qua cơng tác giải phóng mặt nhằm tạo quỹ đất cho cơng trình giao thơng đường gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công nhiều dự án ảnh hưởng trực tiếp đến quy hoạch chiến lược đầu tư Huyện, thực tế cho thấy nhiều cơng trình bị chậm trễ vài năm Nguyên nhân dẫn đến tình trạng là: Sự bng lỏng cơng tác quản lý đất đai nói chung đất dành cho xây dựng nói chung, nhiều khu vực cắm mốc để xây dựng đường cầu người dân cố tình xây dựng trái quy định, lấn chiếm trái phép khiến cho thực dự án gây nhiều khó khăn làm tăng chi phí giải phóng mặt Việc cắm mốc giới tuyến đường tương lai không thực trước thời gian dài xây dựng mở rộng tuyến đường cũ phải bỏ nhiều chi phí giải phóng mặt bằng, nhiều cơng trình chi phí lớn nhiều chi phí xây dựng cơng trình Chính sách, đơn giá đền bù cho người dân chưa thoả đáng, đặc biệt người dân vùng nơng thơn Nhiều cơng trình xây dựng ruộng người dân lấy nhà nước lại khơng chuẩn bị kịp thời nơi cho người dân chuẩn bị việc làm cho người dân họ khơng có ruộng Để giải vấn đề thời gian tới cần phải có giải pháp kịp thời để thực tốt cơng tác giải phóng mặt Xây dựng quy hoạch trung hạn dài hạn cách chi tiết để xây dựng hạ tầng đường bộ, sở lập quy hoạch quỹ đất có sách thu hồi đất hợp lý với cột mốc giới ổn định Công bố rộng rãi quy hoạch đất đai quỹ đất cho xây dựng đường quỹ đất hành lang bảo vệ đường để nhân dân nắm chủ trương nhà nước phát triển hệ thống hạ tầng giao thông đường đồng thời tăng cường tuyên truyền, giáo dục phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao ý thức tự giác người dân Điều chỉnh giá đền bù hợp lý với giá trị đất đai địa bàn thời kỳ định vấn đề tác động lớn đến việc chấp thuận di dời người dân Khi mà lợi ích ngừơi dân đảm bảo, đủ bù đắp thiệt hại cho người dân đẩy nhanh cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, tiết kiệm thời gian chi phí, tăng hiệu sử dụng vốn NSNN Có biện pháp xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm quỹ đất cắm mốc giới để xây dựng hay vi phạm hành lang bảo vệ đường Cần có biện pháp xử phạt kinh tế mạnh mẽ, kết hợp với hệ thống pháp luật trường hợp vi phạm 3.3.5 Bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường mục tiêu phát triển chung quốc gia tiến tới mục tiêu phát triển bền vững, Việt Nam nói chung Huyện An Phú nói 21 riêng khơng nằm ngồi mục tiêu Đầu tư phát triện hệ thống hạ tầng Giao thông đường có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng mơi trường, xây dựng cơng trình giao thơng sinh nhiều bụi gây ô nhiễm đến môi trường xung quanh, hay lưu thông phương tiện vận tải lạc hậu gây ô nhiễm mơi trường nghiêm trọng…Chính để thúc đẩy đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường cần phải có giải pháp cụ thể nhằm đạt mục tiêu mơi trường Xây dựng biểu phí xử phạt đánh vào phương tiện vận tải cũ hay phương tiện vận tải gây ô nhiễm môi trường, buộc chủ phương tiện phải nộp khoản phí cho việc xả thải khí nhiễm mơi trường xung quanh Với việc thu phí đóng góp đáng kể vào NSNN hàng năm phục vụ cho đầu tư phát triển hạ tầng đường Xây dựng chương trình khuyến khích cho dự án khơng gây ô nhiễm môi trường xử phạt với dự án tiến hành đầu tư không đạt tiêu chuẩn môi trường, điều nâng cao ý thức làm việc người lao động nâng cao hiệu đầu tư cơng trình giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng 3.3.6 Chú trọng phát triển nguồn nhân lực Để phát huy hiệu sử dụng vốn NSNN phát triển kinh tế- xã hội nói chung đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nói riêng cần phải chuẩn bị tốt nguồn nhân lực Vì cần phải có giải pháp để nhằm nâng cao số lượng chất lượng nguồn nhân lực Trước tiên cần xây dựng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo nguồn nhân lực thực hoạt động đầu tư phát triển hạ tầng đường bộ, cần phải xây dựng triển khai thực chương trình đào tạo đồng từ cán lãnh đạo, quản lý, cán phụ trách khoa học kỹ thuật đến đội ngũ công nhân…và đặc biệt tâm vào kỹ xây dựng, đánh giá quản lý dự án, nâng cấp lực tiếp nhận đánh giá thông tin Thực đa phương hoá, đa dạng hoá phương thức cách thức đào tạo cán quản lý thực dự án, sử dụng bao gồm hình thức đào tạo nước, cử học nước thấy cần thiết, học quy chương trình đào tạo trường đại học nước, học bán quy, chức, tập huấn, tu nghiệp…Mời chuyên gia giảng dạy, hướng dẫn chuyển giao kỹ thuật công nghệ, tổ chức hội thảo thường xuyên đơn vị để nâng cao trình độ tay nghề, khuyến khích hình thức đào tạo tự túc kết hợp nhân với nhà nước kinh phí đào tạo,khuyến khích cán có nguyện vọng học… Tăng cường đạo tạo luật pháp, sách sử dụng vốn NSNN, quản lý đầu tư xây dựng, quy trình toán vốn dự án, kiến thức tin học để thuận tiện cho công tác thu thập xử lý thông tin, cách thức nâng cao khả huy động vốn NSNN… 22 Thực chế độ tuyển dụng cán thông qua thi tuyển, kiểm tra chặt chẽ, đào tạo bồi dưỡng cán lãnh đạo.Thi tuyển thường xuyên để sàng lọc thay cán khơng đủ lực, tìm thêm nguồn nhân lực mới, trọng đào tạo cán giỏi chun gia cho ngành Có sách thưởng phạt cách hợp lý để khuyến khích người lao động đội ngũ cán làm việc hiệu quả, có sách khuyến khích cán làm việc vùng sâu vùng xa, làm việc môi trường nặng nhọc 3.3.7 Tăng cường đầu tư phát triển khoa học công nghệ Khoa học công nghệ ngày đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế đầu tư vào phát triển hạ tầng giao thông đường bộ, áp dụng công nghệ cao đại rút ngắn thời gian xây dựng cơng trình xây dựng hay xây dựng cơng trình đại Vì phát triển khoa học cơng nghệ khơng mục tiêu hàng đầu quốc gia mà mục tiêu hàng đầu ngành giao thông đường bộ, để nâng cao khả công nghệ ngành cần phải có giải pháp sau: Tăng cường công tác nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào quản lý thi cơng cơng trình đường bộ, áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam nhằm tạo hệ thống công nghệ đồng Sử dụng công nghệ, dây chuyền đại nhập từ nước tiên tiến giới đồng thời tiến hành đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán kỹ thuật để đáp ứng dây chuyền cơng nghệ Có hình thức khuyến khích đầu tư vào dự án áp dụng công nghệ đại tạo điều kiện phân bổ vốn đầu từ trước, đáp ứng tối đa nhu cầu vốn dự án…Khen thưởng khuyến khích cá nhân tham gia nghiên cứu cơng nghệ có khả ứng dụng cơng nghệ trình đầu tư xây dựng Khuyến khích dự án sử dụng cơng nghệ tận dụng nguồn nguyên vật liệu chỗ nhiên phải trọng đến chất lượng cơng trình theo tiêu chuẩn đại Hạn chế việc nhập công nghệ cũ đánh thuế cao công nghệ này, áp dụng công nghệ thông tin vào điều hành quản lý trình đầu tư 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết ḷn Cơ sở hạ tầng giao thơng nói chung, hạ tầng giao thơng đường nói riêng mạch máu kinh tế Do trình phát triển kinh tế xã hội nước ta hay quốc gia khác giao thơng vận tải nhận quan tâm đầu tư phát triển Đối với Huyện biên giới An Phú, muốn thúc đẩy phát triển kinh tế hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ, Quốc lộ, tỉnh lộ phải trước bước để tạo tiền đề cho ngành kinh tế khác phát triển Hiện xu hội nhập toàn cầu, vai trò hạ tầng giao thơng nói chung hạ tầng giao thông đường Huyện ngày trở nên quan trọng hết Nó cầu nối người với người vùng quan hệ với vùng khác, rộng giao lưu quốc tế Trong thời gian qua, hạ tầng giao thông đường Huyện biên giới An Phú nhận quan tâm đầu tư lớn, đạt thành tựu đáng kể như: xây nhiều cơng trình với chất lượng cao, khơi phục nâng cấp nhiều cơng trình, lực vận tải cải thiện đáng kể, thỏa mãn ngày cao nhu cầu lại giao lưu kinh tế Tuy nhiên, nhìn chung hệ thống hạ tầng giao thông đường chưa đáp ứng hết nhu cầu phát triển kinh tế khu vực vùng biên giới An Phú Cần xác định rỏ mục tiêu tâm đánh giá thực trạng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa bàn huyện năm qua định hướng phát triển đến năm 2020; Xây dựng giải pháp, sách quản lý quy hoạch: việc đầu tư cải tạo nâng cấp, xây dựng tuyến đường địa bàn huyện phải phù hợp với quy hoạch duyệt theo quy định quản lý đầu tư xây dựng hành Tiến trình đầu tư đảm bảo cân đối đồng lực giao thơng tồn mạng lưới đáp ứng cầu phát triển kinh tế - xã hội phục vụ dân sinh, đồng thời phải đảm bảo an ninh quốc phòng Đảm bảo tính hiệu dự án tiến trình đầu tư Xây dựng chế sách nguồn vốn đầu tư đề biện pháp thu hút vốn nước, đầu tư trực tiếp nước ngoài, nguồn vốn huy động hợp pháp khác cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa bàn huyện Tăng cường tính hiệu cơng tác quản lý Nhà nước, thường xuyên kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình, tiến độ xây dựng, đẩy mạnh nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt bằng, bảo vệ môi trường 24 Chú trọng phát triển nguồn nhân lực, giải pháp khoa học công nghệ, tiếp tục đẩy mạnh phát triển giao thông nông thôn, thực chủ trương ‘ Nhà nước nhân dân làm’ để mặt tranh thủ nguồn nhân lực dân, mặt khác nâng cao ý thức trách nhiệm nhân dân việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa phương Trang thủ dự án từ nguồn vốn ODA, ngân sách tỉnh các chương trình hỗ trợ mục tiêu Chính phủ để phát triển giao thơng nơng thơn gắn với Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa nơng nghiệp, nông thôn Kiến nghị Kiến nghị Trung ương tỉnh tiếp tục dành nguồn vốn tín dụng ưu đãi đầu tư xây dựng giao thông đường cho dự án giao thông liên vùng, đường nông thôn tuyến đường biên giới; Cần tiếp tục thực sách ưu đãi thu tiền sử dụng đất, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm khuyến khích đầu tư xây dựng giao thông đường Xây dựng điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng giao thông đường vùng Biên giới huyện An Phú; Đẩy mạnh chủ trương “xã hội hóa” vấn đề với phương châm Nhà nước nhân dân làm để đem lại lợi ích to lớn cho nhân dân Cần thực đa dạng hóa linh hoạt nguồn huy động, hình thức huy động phương thức huy động để phát triển hạ tầng giao thông đường phù hợp với loại đường Đối với đường trục xã, liên xã, loại đường có yêu cầu quy mô cấp kỹ thuật cao loại đường nơng thơn nguồn lực để huy động để xây dựng từ đầu tư Nhà nước, tín dụng, doanh nghiệp, tức Nhà nước cần tăng cường hỗ trợ để đầu tư xây dựng tuyến đường thuộc loại Đối với đường trục thôn, liên thôn đường ngõ xóm: Nhà nước có sách đầu tư, hỗ trợ, tạo động lực ban đầu kích thích tâm cộng đồng dân cư, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, vận động để cộng đồng dân cư đóng góp giao cho cộng đơng dân cư tự thực thi cơng tuyến đường Tạo điều kiện để người dân chủ động tham gia thực thi quyền giám sát cơng trình giao thơng đường huyện Cần có thống lãnh đạo, đạo cấp quyền, thực tốt quy chế dân chủ sở, xuất phát từ nhu cầu cộng đồng, tạo đoàn kết chặt chẽ hệ thống trị cộng đồng dân cư Trên sở đó, cần thực tích cực cơng tác tun truyền để tăng cường huy động nguồn lực cho việc thực Chương trình nói chung cho mục tiêu phát triển giao thơng nơng thơn nói riêng Đặc biệt cần tiếp tục tăng vốn nhà nước để thực sách hỗ trợ cho địa phương làm đường, 25 bước đáp ứng yêu cầu sở, tiếp tăng cường vận động, tuyên truyền khuyến khích người dân, hộ gia đình tự nguyện góp tiền, đất, nhân cơng giải phóng mặt để mở rộng chỉnh trang tuyến đường giao thông thôn, xóm Xây dựng chiến lược lộ trình cụ thể để triển khai kế hoạch phát triển hạ tầng giao thơng đường nơng thơn nói chung huy động vốn nói riêng phù hợp với điều kiện tỉnh tuyến đường địa phương Xây dựng đội ngũ cán thực thi sách quản lý giao thông nông thôn Tăng cường lực, nhân lực cho cán trực tiếp quản lý giao thơng nơng thơn, có chương trình đào tạo, tập huấn năm cho cán quản lý giao thông nông thôn cấp Quan tâm bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn phương thức quản lý công trình, quản lý vốn quản trị nhân lực cho đội ngũ cán quản lý giao thông nông thơn Thêm vào đó, cần có sách tiền lương chế độ ưu đãi người lao động điều kiện lao động đặc thù, đặc biệt cơng tác quản lý, bảo trì giao thơng nơng thơn vùng sâu, vùng xa, vùng địa hình khó khăn Có chương trình, kế hoạch năm bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm sách, đặc biệt sách tiêu chí giao thơng chương trình Nơng thơn mới, bảo đảm phù hợp với giai đoạn thực tiễn./ 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 05 năm 2011-2015 ủy ban nhân dân huyện An Phú 2- Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 3- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 4- Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/1/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 5- Nghị Đại hội Đảng huyện An Phú lần thứ V 6- Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 4/3/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển GTVT đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 7- Quyết định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng 8- Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI 9- Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII 10- Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh An Giang lần thứ X nhiệm kỳ 2015-2020 11.Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch giao thông đường đường thủy tỉnh An Giang đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 (báo cáo tóm tắt) 27 ... hạn chế phát triển giao thông đường huyện An Phú giai đoạn 2011-2015 nguyên nhân 2.2.2.1 Những tồn và hạn chế phát triển giao thông đường huyện An Phú giai đoạn 2011-2015 An Phú có lợi vị trí... cấp III Đến năm 2020 tối thiểu 70% đường xã nhựa hóa, đạt tối thiểu cấp IV, xóa bỏ tồn cầu khỉ 3.3 Một số giải pháp chủ yếu pháp triển giao thông đường huyện An Phú, tỉnh An Giang đến năm 2020. .. Camphuchia, giao thương phát triển 2.2 Kết phát triển giao thông đường huyện An Phú giai đoạn 2011-2015 2.2.1 Những thành tựu, tiến Hiện trạng đường giao thông địa bàn huyện gồm tuyến đường TL