Thông tin tài liệu
PHẦN MỞ ĐẦU 1.Sự cẩn thiết vấn đề nghiên cứu: Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ, hội nhập làm xuất hội mới: ngành nghề mới, lĩnh vực, khu vực Song q trình thị hố, cơng nghiệp hố, đại hố mạnh mẽ làm cho đất nông nghiệp thu hẹp lại, dẫn đến lao động có xu hướng thiếu việc làm, thu nhập giảm Trong trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế, hướng tới tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp nay, Việt Nam nói chung Đà Nẵng nói riêng đạt kết khả quan việc phát triển kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh đó, nguy tỷ lệ thất nghiệp cao, nhu cầu việc làm cho người lao động ngày trở thành sức ép không nhỏ kinh tế Để bù đắp cho họ phần thiệt thòi đó, Nhà nước ban hành sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định sống sản xuất Tuy nhiên, chưa tập trung tạo việc làm chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi; việc lập tổ chức thực phương án hỗ trợ số dự án chưa công khai, minh bạch; số cán làm cơng tác giải phóng mặt chưa đáp ứng yêu cầu; vai trò tổ chức quần chúng chưa phát huy Những năm gần đây, với q trình thị hố đẩy mạnh cơng nghiệp hố, Đà Nẵng thành phố có tốc độ thị hóa nhanh nhiều diện tích đất ở, đất sản xuất bị thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng để đầu tư phát triển đô thị theo hướng văn minh đại Cùng với tiến trình thị hóa thành phố, quận Ngũ Hành Sơn đơn vị có tốc độ thị hóa nhanh, tồn quận có 100 dự án triển khai thực đó,có 6.043 hồ sơ thực việc di dời giải tỏa, thu hồi đất sản xuất để nước thực đầu tư dự án Tổng diện tích đất thu hồi là: 1.721ha, đất thổ cư: 286,6ha, đất nông nghiệp loại khác 1.452,4ha, dẫn đến lực lượng lớn lao động khơng có việc làm bị thu hẹp tích quy mơ đất sản xuất nơng nghiệp, tình hình đời sống người dân sau bị thu hồi đất khó khăn gây ảnh hưởng đến tình hình phát triển kinh tế, tình hình an ninh - xã hội quận nói riêng thành phố nói chung Mặc dù /18 q trình thu hồi đất Chính phủ thành phố ban hành nhiều sách người dân hỗ trợ giải việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư,… nhiên vấn đề hậu giải phóng mặt mà vấn đề giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất, sách pháp luật hỗ trợ chưa đồng bộ, bất cập vấn đề thiết cần quan tâm giải Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Thực sách hỗ trợ hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu, làm thu hoạch sau nghiên cứu thực tế từ ngày 17/4/2019 đến ngày 21/4/2019 Với mong muốn góp phần tìm giải pháp có hiệu quả, góp phần thực sách giải hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nhằm góp phần thực tốt sách an sinh xã hội địa bàn quận Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn: sách hỗ trợ người dân diện di dời thu hồi đất Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian: Nghiên cứu sách Nhà nước Thành phố Đà Nẵng hỗ trợ hộ dân diện di dời Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Về không gian: Nghiên cứu địa phương có quy hoạch thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn; gồm 4/4 phường quận Ngũ Hành Sơn: Phường Mỹ An, Phường Khuê Mỹ, Phường Hòa Hải Phường Hòa Quý /18 PHẦN NỘI DUNG Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu: Khái niệm: Chính sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất tổng thể quan niệm, chủ trương, phương tiện hành động quan nhà nước lĩnh vực hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi nhằm đạt tới hài hòa, hợp lý lợi ích, hiệu phát triển bền vững Chính sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất quan trọng mà dựa vào để xác dịnh nội dung, mức độ hỗ trợ, chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ sản xuất, ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất Mục tiêu sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất: Thứ nhất: Đảm bảo quyền lợi ích người sử dụng đất, người sở hữu nhà Thứ hai: Khuyến khích người dân giao đất Thứ ba: Ổn định việc làm góp phần nâng cao đời sống cho người dân đất Hoạt động giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Chính sách định giá quyền sử dụng đất Việt Nam tổ chức thực sách hỗ trợ Các tính chất việc hỗ trợ thu hồi Tính phức tạp: Ở nước ta đất nông nghiệp tư liệu sản xuất thiếu sản xuất nông nghiệp; cư dân sống chủ yếu vào hoạt động sản xuất nơng nghiệp, trình độ sản xuất chưa cao, khả chuyển đổi nghề khó khăn, việc định giá hỗ trợ, tuyên truyền, vận động người dân giao đất khó khăn; sách hỗ trợ chuyển đổi nghề sinh kế điều cần thiết cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi Đất ở, khu vực thị có giá trị cá, thuận lợi kinh doanh sinh sống có giá trị, gây khó khăn cho việc thu hồi đất Tình trạng lấn /18 chiếm xây nhà trái phép diễn Bên cạnh việc tạo cơng ăn việc làm hậu giải tỏa chưa đáp ứng yêu cầu ổn định sống nơi Đến khó khăn Nhà nước thu hồi đất Tính đa dạng: Tùy theo đặc điểm vùng mà việc HT thực dự án khác mục đích sử dụng HT khác Vai trò sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến vấn đề hỗ trợ,vai trò việc thực sách thể khía cạnh sau: Thứ nhất: Bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước Luật đất đai quy định: Nhà nước thu hồi đất đai sử dụng để phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng có phương án hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất Q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước tăng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, sở hạ tầng xã hội quỹ đất Nhà nước cần phải thu hồi rấtlớn Thứ hai, góp phần hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nói chung sách pháp luật hỗ trợ nói riêng Việc tổ chức thực sách, pháp luật đất đai nói chung, sách hỗ trợ nói riêng giúp cho có sở để tổng kết, đánh giá hiệu hệ thống phápluật Thứ ba, góp phần khắc phục hạn chế, yếu hoạt động quan nhà nước cơng tác giải phóng mặt Việc thực sách hỗ trợ quan nhà nước phải tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền giám sát quan dân cử phương tiện triền thông quan trọng giám sát nhân dân, giúp kịp thời phát sai phạm, yếu trình tổ chức thực việc hỗ trợ /18 Thực trạng vấn đề nghiên cứu 2.1 Đặc điểm tình hình địa phương Đặc điểm về điều kiện tự nhiên Ngũ Hành Sơn đơn vị hành 01 08 quận, huyện (kể huyện đảo Hoàng Sa) thành phố Đà Nẵng, thành lập Thành phố chia tách từ tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng (cũ) để trở thành đơn vị hành trực thuộc Trung ương vào năm 1997 Quận có diện tích tự nhiên 3.653ha, dân số 80 ngàn người, nằm phía Đơng Nam (giáp Biển Đơng) cách trung tâm Thành phố khoảng 10km Với vị trí địa lý trên, quận Ngũ Hành Sơn đóng vai trò quan trọng chiến lược q trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh thành phố Đà Nẵng có nhiều lợi để phát triển, có bờ biển bãi cát dài nối với di sản văn hóa giới: Đô thị cổ Hội An, thánh địa Mỹ Sơn, cố đô Huế…để phát triển mạnh mẽ ngành du lịch dịch vụ Sau 17 năm thành lập xây dựng phát triển, lãnh đạo sâu sát Thành phố nỗ lực hệ thống trị địa phương, lãnh đạo toàn diện Đảng quận, kinh tế - xã hội Quận phát triển nhanh chóng, tình hình quốc phòng, an ninh đảm bảo, đời sống vật chất lẫn tinh thần nhân dân nâng lên đáng kể, vươn lên, ngang với địa phương bạn bước trở thành Khu đô thị du lịch phía Đơng Nam thành phố Đà Nẵng Đó thành cố gắng khơng ngừng cấp ủy Đảng, Chính quyền mặt trận nhân dân quận Ngũ Hành Sơn suốt thời gian qua Về dân số có (theo số liệu thống kê năm 2018) tồn quận có 115.872 người với mật độ dân số: 2844 người/km2 Hiện địa bàn có 1.697 hộ nghèo có thu nhập bình qn đầu người 1.500.000/ tháng Chiếm 8.5% tổng số 19.950 hộ dân cư địa bàn quận Trong 1.169 hộ nghèo sức lao động 528 hộ nghèo khơng sức lao động, có 569 hộ cận nghèo /18 Về đời sống : Tuy quận nội thành thực trạng đời sống nhân dân thấp so với quận thành phố 2.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Ngũ Hành Sơn ảnh hưởng đến thực sách hỗ trợ, Nhà nước thu hồi đất Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế thuộc quận quản lý tăng bình quân năm (2016 - 2020) là15,92% Tổng giá trị sản xuất ngành du lịch – dịch vụ - thương mại quận quản lý tăng bình quân năm 20,75% tỷ trọng cấu kinh tế năm 2016 66% đến năm 2020 tăng lên77,7% Số lượng quy mô sản xuất kinh doanh không ngừng tăng lên, năm 2015 có 1.273 doanh nghiệp đến năm 2017 có 2.075 doanh nghiệp, hộ cá thể tăng năm từ 20 –30% Giá trị sản xuất Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – xây dựng bản: giá trị sản xuất tăng bình quân năm 4,26%; tỷ trọng cấu kinh tế năm 2016 29,8% đến 2020 giảm xuống còn19,5% Ngành nơng nghiệp – thủy sản: tăng bình qn năm 4,96%; nơng nghiệp giảm 15,25%, ngành thủy sản tăng 12,49%, tỷ trọng cấu kinh tế năm 2016 4,2% đến năm 2020 giảm xuống 2,8% Q trình thị hóa diện rộng thu hẹp diện tích đất quy mơ sản xuất nơng nghiệp, song quận có cố gắng công tác đạo tiếp tục sản xuất diện tích lại theo hướng thâm canh Công tác đầu tư hạ tầng /18 sở, lãnh đạo quận trọng đầu tư số phường có điện phục vụ sinh hoạt sản xuất Hệ thống nước thủy cục quận xây cung cấp nước sinh hoạt cho 98% hộ dân địa bàn Hệ thống thông tin liên lạc: Ngành bưu viễn thơng có tiến vượt bậc, bước phát triển nâng cao chất lượng phục vụ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội củaquận Về chăm sóc y tế, mức trung bình so với quận huyện khác thành phố, tồn quận có 4/4 trạm y tế xây dựng kiên cố, có 01 Bệnh viện đa khoa trung tâmquận Các hoạt động văn hoá, văn nghệ, truyền ln bám sát nhiệm vụ trị quận, làm tốt công tác tuyên truyền, cổ động trực quan lễ, Tết kiện trị đất nước, thành phố quận, đặc biệt tập trung tuyên truyền Đại hội Đảng cáccấp Điều kiện xã hội Quận ngày hoàn thiện nhờ quan tâm cấp quyền điều kiện thuận lợi cho mục tiêu phát triển kinh tế tư nhân địa bàn Điều dễ nhận thấy đổi thay kinh tế quận có chuyển dịch theo hướng tích cực phù hợp với xu chung thành phố, tạo nên biến đổi rõ rệt Trên sở phát huy tiềm lợi quận, hàng năm Ban Chấp hành Đảng quận ban hành Nghị tập trung lãnh đạo chuyên đề, đề án khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp hộ dân doanh vượt qua khó khăn thách thức, tổ chức sản xuất, kinh doanh Chất lượng giáo dục ngày nâng cao, 100% trường Tiểu học đạt chuẩn quốc gia Ngày thành lập, tồn quận có 15 trường học cấp đến số tăng lên gấp đôi Tỷ lệ học sinh giỏi số lượng học sinh đạt giải học sinh giỏi cấp tăng dần qua năm Vấn đề giải việc làm cho nhân dân địa bàn quận nhiệm vụ cấp thiết, đạo Quận ủy, UBND quận xây dựng triển khai Đề án “Hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề giải việc làm cho nông dân thuộc diện di dời giải tỏa, thu hồi đất sản xuất địa bàn quận giai đoạn 2011-2020” Bằng nhiều biện pháp thiết thực, công tác giải việc làm đạt nhiều kết quan /18 trọng góp phần bảo đảm an sinh xã hội địa bàn quận 2.2 Thực trạng thực sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất, Nhà nước thu hồi đất quận Ngũ Hành Sơn – TP Đà Nẵng Về quy định thành phố ĐàNẵng Hỗ trợ vay vốn giải việc làm:Sử dụng nguồn vốn Quỹ quốc gia giải việc làm có nguồn vốn ngân sách thành phố cấp ủy thác hàng năm sang Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội Đà Nẵng theo Nghị HĐND thành phố để giải cho hộ vay vốn chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm theo chế ưu đãi Hỗ trợ học nghề: Phối hợp với doanh nghiệp địa bàn tổ chức tư vấn tuyển dụng việc làm cho đối tượng đội xuất ngũ Tổ chức tư vấn trực tiếp cho người mãn hạn tù hướng nghề vay vốn Ngân hàng Chính sách xã hội Phòng Lao động-Thương binh Xã hội quận phối hợp với Công an quận UBND phường tổ chức buổi gặp mặt tư vấn người chấp hành xong án tù khơng có người tham gia đào tạo nghề Phòng Lao động -Thương binh Xã hội quận tổ chức tư vấn học nghề cho đội xuất ngũ địa phương chủ yếu học nghề lái xe ô tơ, nghề khác khơng có nhu cầu Học bổng, hỗ trợ chi phí học tập cho em thuộc bậc tiểu học đến trung học phổ thông, sinh viên hộ nghèo, trẻ em mồ cơi, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn nhận học bổng thường xuyên, học bổng dài hạn từ tổ chức phi phủ Thực hỗ trợ chi phí học tập, hỗ trợ tiền ăn trưa, hỗ trợ học bổng mua sắm đồ dùng học tập cho học sinh khuyết tật thuộc hộ nghèo theo Nghị định 86/2015/NĐ-CP Rà soát học sinh hộ Về quy định quận Ngũ Hành Sơn Ngồi sách hỗ trợ nhà nước, thành phố, quận Ngũ Hành Sơn trọng thực sách an sinh xã hội chủ trương an dân thông qua thực lồng ghép mục tiêu chương trình thành phố “5 khơng” “3 có” Trong đó, phấn đấu “Khơng hộ đói, khơng có người mùchữ, khơng người lang thang xin ăn, khơng có kẻ giết người để cướp của, khơng người /18 nghiện ma túy cộng đồng”, tiến đến phấn đấu “có nhà ở, có việc làm, có lối sống văn minh đô thị” theo mục tiêu chung thành phố Tình hình kết thực sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Năng Các dự án năm sau cao năm trước, dự án đạt vượt tiến độ, sách an sinh xã hội thực đồng với sách hỗ trợ, giải việc làm đảm bảo hài hòa lợi ích bên liên quan Bảng 2.1: Tổng hợp kết thực công tác hỗ trợ dự án từ năm 2003 – 2018 địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Tổng diện tích Dự án TT bị thu hồi (m2) Giá trị BT, HT (tỷ đồng) Số dân bị thu hồi Các dự án giao thông (21) 3685.710 675 12.795 Các dự án thủy lợi (12) 525.988 51 2.149 1336.776 234 976 7.679.920 748 7.931 1669.060 246 1.350 652.680 46 762 Các dự án giáo dục – đào tạo (6) Các dự án phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ (28) Các dự án xây dựng cơng trình cơng cộng phúc lợi (32) Các khu đất 7% (10) (Nguồn: Số liệu báo cáo cơng tác giải phóng mặt quận Ngũ HànhSơn từ năm 2003 –2018)[2],[3],)[4],[5],[6] Bảng tổng hợp số cho thấy: Các dự án kinh phí thực lĩnh vực cơng trình giao thông, khu công nghiệp, cụm tiểu thủ công nghiệp dịch vụ có quy mơ lớn với diện tích đất thu hồi lên đến hàng /18 chục nghìn m đất, ảnh hưởng tới hàng nghìn hộ dân Q trình thực sách Hỗ trợ 139 dự án địa bàn quận Ngũ Hành Sơn đạt thành tựu to lớn: có tới 90% số lượng dự án triển khai tiến độ; khoảng 85% dự án đạt chi phí cho cơng tác Hỗ trợ so với kết hoạch dự kiến;chính sách hỗ trợ, an sinh xã hội thực tốt người dân Bảng 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn quận Ngũ HànhSơn Tồn Quận Loại đất Tổng diện tích(ha) 1.Đất nơng nghiệp Đất Lâm nghiệp 3.Đất chuyên Dùng Đất Đất chưa sử dụng Chia theo phường Diện Cơ cấu Mỹ Kh Hòa Tích % An Mỹ Hải 3653,82 100 407.48 473.63 HòaQuý 1417,31 1355,39 1432,19 39,19 42.77 99.81 567,41 722,21 232,82 6,37 9.01 7.99 200,56 15,26 24,97 241.52 214.17 303,03 153,74 912,45 259,27 7,09 86.43 40.67 55,83 76,34 817,08 22,36 27.75 110.99 290,50 387,84 (Nguồn: phòng TNMT quận ngũ Hành Sơn Với điều kiện địa lý, tài nguyên môi trường ưu đãi, quận Ngũ Hành Sơn có lợi để phát triển quận du lịch dịch vụ phía Đơng Nam thành phố Với hướng phát triển từ ngày thành lập đến với quan tâm Thành ủy - UBND thành phố đồng thuận toàn quân dân Ngũ Hành Sơn 10 /18 Bảng 2.3: Tổng hợp kết thực công tác hỗ trợ dự án từ năm 2003 -2017 địa bàn quận Ngũ Hành Sơn chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động Tổng Số hộ dân STT Dự án bị thu hồi Các dự án giao thông (21) Các dự án thủy lợi (12) Các dự án đàotạo- giáo dục (6) 12.795 2.149 diện tích bị thu hồi (m2) Trong Chuyển đất nơng đổi nghề nghiệp nghiệp 3.685.710 2.797.180 525.988 54.238 9.998 525 976 1.336.776 1.031.316 305 7.931 7.679.920 4.629.823 3.050 1.1350 1.669.060 839.337 829 762 652.680 444.171 208 Các dự án phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịchvụ (28) Các dự án xây dựng cơng trình cơng cộng phúc lợi(32) Khu đất 7% (10) (Nguồn: tác giả tổng hợp số liệu báo cáo cơng tác giải phóng mặt quận Ngũ Hành Sơn từ năm 2003- 2017 số liệu phòng lao động thương binh xã hội quận) 2.1.1 Những kết đạt Về tổ chức thực sách Một là, Đã thực nghiêm túc hệ thống văn đồng lĩnh vực quản lý đất đai Thành phố Đà Nẵng Hai là, kiện toàn đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, chun sâu nghiệp vụ, tận tâm tân lực cơng việc, nghiệp cơng 11/18 nghiệp hóa đại hóa quận Ba là, tập trung công tác tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác hỗ trợ để có điều kiện cập nhật thường xuyên liên tụcnhững nội dung mới, Luật đất đai phù hợp với tình hình thực tế địa phương Bốn là, chủ động giao trách nhiệm tổ chức thực công tác hỗ trợ cho ban giải phóng mặt phối hợp với Ủy ban nhân dân phường tạo điều kiện cho địa phương chủ động thực nhiệm vụ Thông qua buổi tiếp xúc, vận động, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, thấu hiểu khó khăn nhân dân, sở chủ động đưa phương án trình UBND thành phố giải vướng mắc, vận động nhân dân chấp hành bàn giao mặt Ngồi ra, cơng tác vận động, UBND quận tranh thủ ảnh hưởng người có uy tín tộc, họ để vận động, thuyết phục hộ dân, nhà thờ tộc chấp hành bàn giao mặt Nhờ mà tháo gỡ “nút thắt” công tác giải tỏa đền bù, khơng để xảy điểm nóng Trong q trình tổ chức vận động, tránh chủ quan, áp đặt, chỗ người dân chưa hiểu kiên trì giải thích, vận động để tạo đồng thuận Đơn thư kiến nghị gửi UBND quận, cộng với yêu cầu tiến độ dự án đề gây áp lực lớn cho Hội đồng GPMB Trước tình hình đó, UBND quận chủ động phối hợp với Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất số 2, UBND phường Hòa Quý, thường xuyên tổ chức kiểm tra thực tế, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đáng người dân Trên sở đó, Hội đồng GPMB thống trình UBND thành phố giải hỗ trợ them hộ UBND quận với vai trò Chủ tịch HĐGPMB thường xuyên đạo thành viên hội đồng GPMB công khai, minh bạch trình giải sách giải tỏa đền bù cho người dân, đảm bảo theo quy định Pháp luật, chủ trương Nhà nước Phổ biến, tun trùn sách: Lãnh đạo Quận ln vận động cán bộ, công chức, đảng viên thuộc diện giải tỏa dự án địa bàn quận, sau giải đúng, đủ sách đền bù, hỗ trợ, bố trí đất tái định cư 12/18 nghiêm chỉnh chấp hành bàn giao mặt bằng, nêu cao vai trò tiên phong, gương mẫu Cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật liên quan đến cơng tác quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức sâu rộng vùng giải tỏa Phân cơng, phối hợp thực sách: Cần có phối hợp đồng quan liên quan, lãnh đạo địa phương nơi có dự án Q trình thực nhiệm vụ cần phải có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng quan để đạt hiệu cao công tác giải phóng mặt giá hỗ trợ, hỗ trợ di dời, TĐC… 2.2.2 Những hạn chế Việc xác định nguồn gốc đất chế sách hỗ trợ đất hạn chế lớn tổ chức thực sách hỗ trợ Tiến độ giải ngân chưa kịp thời đo khơng đáp ứng tiến độ GPMB Nhiều phương án GPMB phê duyệt chưa có kinh phí chi trả dẫn đến phải điều chỉnh đơn giá quy định gây tốn công sức, tiền Trung ương quy định khung giá đất rộng dẫn đến địa phương tình hình thực tế xây dựng khung giá áp dụng khác Trình tự thu hồi đất kẽ hở bất cập, theo Điều 31 Nghị định 69/NĐ-CP, định thu hồi đất giao đất định, lúc đất chưa hỗ trợ Tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đất đai, đến phương án hỗ trợ xảy nhiều địa phương số lượng mức độ 2.2.3 Những nguyên nhân Bằng phương pháp tính thủ cơng, cán tính chưa xác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đo đạc, lập hồ sơ địa Mặt khác cơng tác quản lý đất đai nhiều kẻ hở Chính sách hỗ trợ chưa đồng bộ, văn pháp lý thường xuyên thay đổi thời gian ngắn chưa bao qt vấnđề Rất nhiều gia đình có nhiều hệ sinh sống 1nhà chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13/18 Do sách đất đai nhà nước q trình hồn thiện nên khơng tránh khỏi thiếu sót, thiếu đồng bộ, chí nhiều mâu thuẫn thực tế quản lý đất đai quận Ngũ Hành Sơn nhiềubất cập Chính phủ ban hành sách hỗ trợ nhiều vướng mắc làm cho địa phương lúng túng tổ chức thực Giá đất phức tạp, người có trách nhiệm chưa đủ lực chưa đưa biện pháp xử lý hiệu thực tế diễn Việc xác định giá đất theo giá thị trường chưa phù hợp, chưa đảm bảo cho người dân đủ điều kiện xây dựng lại nhà cửa bị thu hồi đất Khâu quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tiến độ hoàn thành, chất lượng cơng trình chưa đáp ứng ucầu Theo quy định, nguồn thu từ đất trước hết phải dành cho công tác quản lý đất đai (công tác quy hoạch, cấp giấy…), nhiều năm trước đây, nhiều địa phương không thực nghiêm túc quy định này, mà dành phần lớn nguồn thu bố trí cho danh mục đầu tư khác Đội ngũ cán chưa đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cách thường xuyên chuyên nghiệp Khiếu nại giá đất để tính giá trị hỗ trợ thấp so với giá đất thực tế thị trường 2.3 Những kiến nghị giải pháp Để khắc phục tồn học viên kiến nghị số giải pháp sau: 2.3.1 Nhóm giải pháp chung thực sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất nhà nước thu hồi đất Tiếp tục thực hiện: Chỉ thị 24-CT/TU Thành ủy nhân rộng chương trình “Tiếp sức học sinh đến trường” Triển khai thực có hiệu Đề án “Phát triển, nâng cao chất lượng giáo dục quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2017-2021 năm tiếp theo” Chăm lo tốt hộ diện sách, hộ nghèo địa bàn quận Hoàn thành Kế hoạch hỗ trợ xây dựng sửa chữa nhà cho gia đình người có công cách 14/18 mạng địa bàn quận năm Đề án “Hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề giải việc làm cho nông dân thuộc diện di dời giải tỏa, thu hồi đất sản xuất địa bàn quận giai đoạn 20112020” gắn đào tạo nghề giải việc cho lao động địa bàn quận Công tác tuyên truyền cổ động trực quan, việc trang trí cụm pano, hệ thống đèn chiếu sáng nghệ thuật khu vực công cộng, tuyến đường giao thơng chính, quan, cơng sở Nhóm giải pháp đảm bảo thực sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn – Thành phố Đà Nẵng a Giải pháp quy hoạch quản lý đất đai Cần quy hoạch việc sử dụng đất chi tiết để xây dựng chương trình, dự án, tránh tình trạng quy hoạch “treo” chậm triển khai dự án b Giải pháp thủ tục hành Tăng cường tham gia người dân, trách nhiệm đồi thoại giải trình quan Nhà nước theo thẩm quyền đồng thuận nhân dân việc thu hồi thực sách hỗ trợ c Giải pháp việc ban hành đơn giá hỗ trợ Những điều chỉnh xác định giá hỗ trợ cần dựa nguyên tắc Bên cạnh người dân bị thu hồi đất nhận sách hỗ trợ ổn định đời sống d Giải pháp hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm dối với người dân bị thu hồi đất Chính quyền địa phương với sở đào tạo cần có phối hợp để đào tạo ngành nghề phù hợp với thực tế cần học viên học nghề thuộc diện thu hồi đất doanh nghiệp sử dụng đất chịu trách nhiệm kinh phí theo hợp đồng Có sách ưu đãi sở dạy nghề thuộc thành phần kinh tế đổi trang thiết bị, máy móc, phương tiện, vật tư phục vụ cho dạy học nghề 15/18 e Giải pháp hoàn thiện chế, sách Tiếp tục xây dựng ban hành sách để hồn thiện sách hỗ trợ với mục tiêu đưa sách hỗ trợ vào thực tế đời sống g Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác giải phóng mặt Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu đặt h Giải pháp tuyên truyền, giáo dục tăng cường sợ phối hợp tổ chức Công tác tuyên truyền cần tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ý thức trách nhiệm ngành, cấp toàn xã hội vấn đề lao động việc làm thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập đất nước k Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra Giải dứt điểm, triệt để khiếu nại, tranh chấp liên quan đến công tác hỗ trợ, GPMB chấn chỉnh vướng mắc, phát sinh từ sở 16/18 KẾT LUẬN Trong năm qua, Đảng Chính quyền cấp thực tốt sách hỗ trợ cho người lao động vùng thu hồi đất sách đền bù, hỗ trợ ổn định sống, hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ tìm kiếm tư vấn việc làm, cho vay vốn phát triển sản xuất tìm kiếm việc làm Cũng quận Ngũ Hành Sơn, Việc thực tốt cơng tác đền bù, giải phóng mặt ln tỉnh, thành phố lớn nước quan tâm Nhận thức điều đó, việc nghiên cứu tìm hiểu sách hỗ trợ cho hộ dân thuộc diện di dời, giải phóng mặt quận Ngũ Hành Sơn – thành phố Đà Nẵng giúp cho học viên hiểu thêm chủ trương định hướng Đảng Nhà nước, tầm quan trọng công tác hỗ trợ đền bù, giải phóng mặt phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Giải pháp hồn thiện chế, sách để ngày phù hợp với thực tiễn, sách hỗ trợ Trung ương, Thành phố, quận truyền đạt phải đầy đủ công khai đến hộ dân có đất bị thu hồi để người dân có điều kiện nghiên cứu, sở có thơng tin phản hồi lại quan nhà nước.Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác giải phóng mặt Giải pháp tuyên truyền, giáo dục tăng cường phối hợp tổ chức.Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra Từ hỗ trợ cho việc thực pháp luật lĩnh vực đạt hiệu quả, nhằm đảm bảo cho công tác, thực dự án đầu tư địa bàn thành phố nói chung quận Ngũ Hành Sơn nói riêng, góp phần thực thắng lợi nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Đà Nẵng Cơ sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng sách hỗ trợ quận Ngũ Hành Sơn, luận bước đầu xác định hệ thống quan điểm giải pháp để thực phương án hỗ trợ quận thời gian tới Trên thu hoạch em nghiên cứu học tập chuyến thực tế Đà Nẵng – Huế, với việc Nghiên cứu sách hỗ trợ hộ dân diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn Thành phố Đà Nẵng kinh nghiệm quý để học viên vận dụng vào q trình học tập cơng tác sau kết thúc trình học tập Trường Đ 17/18 Tạo Cán Bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội./ Xác nhận giáo viên chủ nhiệm Người viết thu hoạch Nguyễn Danh Phú Ngô Thị Kim Oanh 18/18 19/18 20/18 21/18 22/18 ... Nhà nước thu hồi đất Tính đa dạng: Tùy theo đặc điểm vùng mà việc HT thực dự án khác mục đích sử dụng HT khác Vai trò sách hỗ trợ hộ dân thu c diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất Nhà nước thu hồi... Chính sách hỗ trợ hộ dân thu c diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất tổng thể quan niệm, chủ trương, phương tiện hành động quan nhà nước lĩnh vực hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi nhằm đạt tới hài... trợ hộ dân thu c diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất quan trọng mà dựa vào để xác dịnh nội dung, mức độ hỗ trợ, chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ sản xuất, ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi
Ngày đăng: 10/09/2019, 21:25
Xem thêm:
