Quản lý nhà nước theo định hướng xhcn

1.1. Khái niệmNền kinh tế được coi như một hệ thống các quan hệ kinh tế. Khi các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể biểu hiện qua mua, bán hàng hóa, dịch vụ trên thị trường (người bán cần tiền, người mua cần hàng hóa, dịch vụ và họ gặp nhau trên thị trường) thì nền kinh tế đó gọi là nền kinh tế thị trường.Kinh tế thị trường là cách tổ chức nền klinh tế xã hội, trong đó các quan hệ kinh tế của các cá nhân, các doanh nghiệp đều biểu hiện qua quan hệ mua, bán hàng hóa, dịch vụ trên thị trường nhằm tìm kiếm lợi ích của chính mình theo sự dẫn dắt của giá cả thị trường.Kinh tế thị trường là kinh tế hàng hóa phát triển ở trình độ cao. Khi tất cả các quan hệ kinh tế trong quá trình tái sản xuất xã hội đều được tiền tệ hóa, các yếu tố sản xuất như: đất đai và tài nguyên, vốn bằng tiền và vốn vật chất, sức lao động, công nghệ và quản lý, các sản phẩm dịch vụ tạo ra, chất xám đều là đối tượng mua – bán và đều được coi là hàng hóa.

MỤC LỤC PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG CÓ SỰ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC THEO ĐỊNH HƯỚNG XHCN 1.1 Khái niệm Nền kinh tế coi hệ thống quan hệ kinh tế Khi quan hệ kinh tế chủ thể biểu qua mua, bán hàng hóa, dịch vụ thị trường (người bán cần tiền, người mua cần hàng hóa, dịch vụ họ gặp thị trường) kinh tế gọi kinh tế thị trường Kinh tế thị trường cách tổ chức klinh tế - xã hội, quan hệ kinh tế cá nhân, doanh nghiệp biểu qua quan hệ mua, bán hàng hóa, dịch vụ thị trường nhằm tìm kiếm lợi ích theo dẫn dắt giá thị trường Kinh tế thị trường kinh tế hàng hóa phát triển trình độ cao Khi tất quan hệ kinh tế trình tái sản xuất xã hội tiền tệ hóa, yếu tố sản xuất như: đất đai tài nguyên, vốn tiền vốn vật chất, sức lao động, công nghệ quản lý, sản phẩm dịch vụ tạo ra, chất xám đối tượng mua – bán coi hàng hóa Kinh tế thị trường – kinh tế hàng hóa sản phẩm xã hội, bước tất yếu khách quan loài người gắn với phát triển sản xuất Nó khơng phải giai đoạn lịch sử trước chủ nghĩa xã hôi, chủ nghĩa xã hội số người quan niệm Trong xã hội có giai cấp, có nhiều giai cấp tầng lớp xã hội khác với lợi ích khác kinh tế hàng hóa khơng thể Gắn với hình thức sở hữu tư liệu sản xuất tầng lớp xã hội thành phần kinh tế có đặc thù, có q trình phát triển riêng Bởi vậy, kinh tế thị trường có nhiều thành phần kinh tế tất yếu khách quan lịch sử Điều khơng phụ thuộc vào ý chí chủ quan giai cấp hay tầng lớp Tuy nhiên, phạm trù kinh tế thị trường, kinh tế hàng hóa nhiều thành phần khơng phải phạm trù vĩnh viễn mà mang tính lịch sử Trước hết, giai đoạn lịch sử, phương thức sản xuất khác nhau, kinh tế thị trường có đặc điểm riêng Những đặc điểm bị điều kiện lịch sử cụ thể giai đoạn phương thức sản xuất quy định Bởi vậy, nói đến kinh tế thị trường phải gắn với thể chế, chế độ trị - xác hội định, khơng có kinh tế thị trường chung cho xã hội, trình độ phát triển lồi người Ở chế độ trị, giai cấp thống trị đảng cầm quyền (của giai cấp đó) sử dụng kinh tế thị trường phương tiện để phát triển kinh tế - xã hội theo mục tiêu phục vụ lợi ích giai cấp thống trị Ta nhận biết điều qua chứng lịch sử Trong xã hội phong kiến, thị trường trao đổi, mua bán hàng hóa giản đơn sản xuất chưa phát triển Thị trường bị bó hẹp phạm vi cát lãnh chúa phong kiến Thời kỳ đầu chủ nghĩa tư bản, chủ nghĩa tư giai đoạn tự cạnh tranh thị trường mang đầy đủ tính chất tự cạnh tranh Các nhà lý luận thời đó, tiêu biểu Adam Smith đòi hỏi “thị trường tự do”, kêu gọi Nhà nước đừng có can thiệp vào, “khơng cần có kế hoạch, khơng cần có quy tắc, thị trường giải đáp tất cả” Đó thời kỳ gắn liền với trị cộng hòa, với Nhà nước dân chủ tư sản phải đương đầu với lực quân chủ chuyên chế Kinh tế thị trường chịu tác động, điều hành Nhà nước thể rõ thống tị phát xít Ở đó, hoạt động kinh tế phải răm rắp tuân theo mệnh lệnh Nhà nước chế nghiêm ngặt Trong lịch sử, đặc biệt từ sau chiến tranh giới lần thứ hai đến nay, có nhiều mơ hình kinh tế thị trường khác nhau, tùy thuộc vào chế độ trị nước, vào giai cấp nắm quyền Song, nét bật tất mơ hình kết hợp chặt chẽ kinh tế trị, kinh tế với dân tộc, kinh tế thị trường kinh tế thị trường hỗn hợp, nhiều thành phần, vận động phát triển thiếu can thiệp Nhà nước 1.2 Các loại kinh tế thị trường (KTTT): - Theo hình thức hàng hóa: + Nền KTTT với hàng hóa truyền thống: thị trường lương thực, vải, sắt thép, xăng dầu… + Nền KTTT với hàng hóa đại: thị trường vốn, thị trường bất động sản, thị trường sức lao động, thị trường công nghệ… - Theo mức độ tự do: + Nền KTTT tự cạnh tranh: cạnh tranh hoàn hảo, cạnh tranh khơng hồn hảo + Nền KTTT có điều tiết Nhà nước + Nền KTTT hỗn hợp: Kết hợp điều tiết Nhà nước với điều tiết “Bàn tay vơ hình” chế thị trường - Theo mức độ nhân văn, nhân đạo: + Nền KTTT thần túy kinh tế + Nền KTTT xã hội 1.3 Ưu điểm KTTT: - Tự động đáp ứng nhu cầu, tốn cải xã hội cách linh hoạt hợp lý; - Có khả huy động tối đa tiềm xã hội; - Tạo động lực mạnh để thúc đẩy hoạt động doanh nghiệp đạt hiệu cao thông qua phá sản tạo chế đào thải doanh nghiệp yếu kém; - Phản ứng nhanh, nhạy trước thay đổi nhu cầu xã hội điều kiện kinh tế nước giới - Buộc doanh nghiệp phải thường xuyên học hỏi lẫn nhau, hạn chế sai lầm kinh doanh diễn thời gian dài quy mô lớn - Tạo động lực thúc đẩy phát triển nhanh chóng khoa học, công nghệ, kỹ thuật, kinh tế động đạt hiệu cao 1.4 Những khuyết tật KTTT: - Động lực lợi nhuântj tạo môi trường thuận lợi dẫn đến nguy vi phạm pháp luật, thương mại hóa giá trị đạo đức đời sống tinh thần - Sự cạnh tranh không tổ chức dẫn đến cân đối vĩ mô, lạm phát, thất nghiệp, phát triển có tính chu kỳ kinh tế - Sự cạnh tranh dẫn đến độc quyền làm hạn chế nghiêm trọng ưu điểm kinh tế thị trường - Tạo bất bình đẳng, phân hóa giảu nghèo - Lợi ích chung dài hạn xã hội không chăm lo - Mang theo tệ nạn buôn gian bán lậu, hàng giả, tham nhũng… - Tài nguyên thiên nhiên mơi trường bị tàn phá cách có hệ thống nghiêm trọng lan rộng - Sản sinh dẫn đến chiến tranh kinh tế 1.5 Đặc trưng KTTT a Đặc trưng KTTT giản đơn - Một là: Q tình lưu thơng sản phẩm vật chất phi vật chất từ sản xuất đến tiêu dùng phải thực chủ yếu phương thức mua bán Sở dĩ có luân chuyển vật chất q trình sản xuất thực nhiều cách: Luân chuyển nội bộ, luân chuyển qua mua bán Trong kinh tế thị trường, sản phẩm sản xuất chủ yếu để trao đổi thông qua thị trường phương thức mua – bán - Hai là: Người trao đổi hàng hóa phải có quyền tự định tham gia trao đổi nên thị trường ba mặt sau đây: + Tự chọn nội dung sản xuất trao đổi + Tự chọn đối tác trao đổi + Tự thỏa thuận giá trao đổi + Tự cạnh tranh - Ba là: Hoạt động mua bán thực thường xuyên rộng khắp, sở kết cấu hạ tầng tối thiểu, đủ để việc mua bán diễn thuận lợi, an toàn với hệ thống thị trường ngày đầy đủ - Bốn là: Các đối tác hoạt động kinh tế theo đuổi lợi ích Lợi ích cá nhân động lực trực tiếp phát triển kinh tế - Năm là: Tự cạnh tranh thuộc tính KTTT, động lực thúc đẩy tiến kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ, có lợi cho người sản xuất người tiêu dùng - Sáu là: Sự vận động quy luật khách quan thị trường dẫn dắt hành vi, thái độ ứng thể thể tham gia thị trường, nhờ hình thành trật tự định thị trường từ sản xuất đến lưu thông, phân phối tiêu dùng b Đặc trưng kinh tế thị trường đại Nền kinh tế thị trường đại có đầy đủ đặc trưng kinh tế thị trường giản đơn, đồng thời có đặc trưng sau đây: Một là: Có thống mục tiêu kinh tế với mục tiêu trị xã hội Hai là: Có quản lý nhà nước, nhu cầu không Nhà nước đại diện cho lợi ích giai cấp cầm qyền, mà nhu cầu thành viên, người tham gia kinh tế thị trường Ba là: Có chi phối mạnh mẽ phân cơng hợp tác quốc tế, tạo KTTT mang tính quốc tế, vượt khỏi quốc gia động mở Tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia diễn với quy mô ngày lớn, tốc độ ngày tăng làm cho kinh tế giới ngày trở nên chỉnh thể thống nhất, quốc gia phận gắn bó hữu với phận khác 1.6 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế KTTT hệ thống tự điều chỉnh kinh tế, đảm bảo có suất, chất lượng hiệu cao Thị trường động, luôn đổi Tuy nhiên, bên cạnh nhiều ưu điểm, KTTT tồn số khuyết tật thiếu định hướng, tính chu kỳ, phân hóa giàu nghèo, vấn đề độc quyền, ngoại ứng, hàng hóa cơng cộng… Nền KTTT Việt Nam KTTT có quản lý, điều tiết vĩ mô Nhà nước theo định hướng XHCN KTTT đại hình thức phát triển tất yếu thân kinh tế, Nhà nước với cơng cụ hữu hiệu sửa chữa khiếm khuyết chế thị trường, đồng thời, chế thị trường buộc công cụ điều tiết Chính phủ phải phù hợp với yêu cầu thị trường, nên sửa chữa tính chủ quan dễ có Chính phủ Từ đây, với mơ hình KTTT đại, quốc gia lựa chọn cho quốc gia nước định hướng phát triển kinh tế Ở Việt Nam, mơ hình kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Đảng ta thức lựa chọn đạo tổ chức thực từ Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 KTTT định hướng XHCN kinh tế vừa tuân thủ theo quy luật KTTT vừa có chi phối yếu tố đảm bảo tính định hướng XHCN Do thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN hiểu thể chế KTTT, thiết chế, công cụ nguyên tắc vận hành tự giác tạo lập sử dụng để phát triển lực lượng sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, văn minh Nói cách khác, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN công cụ hướng dẫn cho chủ thể kinh tế vận động theo đuổi mục tiêu kinh tế - xã hội tối đa, mục tiêu lợi nhuận tối đa Trong kinh tế thị trường cần phải có quản lý Nhà nước lý sau: - Thứ nhất, thị trường có vai trò to lớn khơng thể thiếu vai trò nhà nước, chế có tính phổ biến chế hỗn hợp để phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực thất bại thị trường Sự can thiệp Nhà nước nhằm đảm bảo hiệu vận động thị trường ổn định, nhằm tối đa hóa hiệu kinh tế, đảm bảo định hướng trị phát triển kinh tế, sửa chữa, khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trường, kích thích sản xuất lưu thơng hàng hóa phát triển Trong KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa, quản lý nhà nước kinh tế yêu cầu khách quan phải tuân thủ nguyên tắc chung nhà nước kinh tế KTTT nước khác Nhìn chung, can thiệp Nhà nước vào KTTT nhằm mục tiêu hạn chế khắc phục khắc phục khuyết tật KTTT; đồng thời, Nhà nước KTTT định hướng XHCN phải chủ động sử dụng kinh tế thị trường để phục vụ cho mục tiêu CNXH, dẫn dắt kinh tế phát triển lên XHCN, không để KTTT phát triển tự phát theo đường tư chủ nghĩa Để giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu vai trò Nhà nước cần thiết Bởi lã định hướng XHCN phụ thuộc trước hết vào vai trò mục tiêu Nhà nước, lĩnh vực phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân, đảm bảo phát triển nhanh đồng thời giải tốt vấn đề xã hội, phát triển bền vững… - Thứ 2, trình độ xã hội hóa ngày cao lực lượng sản xuất đòi hỏi phải có điều tiết Nhà nước - trung tâm quyền lực kinh tế Trong KTTT, chủ thể kinh doanh có mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận nên khơng quan tâm đến ngành khơng có lợi nhuận, lợi nhuận thấp lại cần thiết quan trọng kinh tế Vì vậy, phải có quản lý Nhà nước kinh tế phát triển hướng, bảo đảm tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội Lịch sử thực tiễn giới khẳng định vai trò quan trọng Nhà nước Không phải nước chuyển sang KTTT giàu có Ngày nay, giàu, nghèo quốc gia trước hết vai trò Nhà nước gắn liền với tầm nhìn tư chiến lược Ổn định hay rối loạn, tăng trưởng hay suy thối, giàu hay nghèo tìm thấy ngun nhân từ Nhà nước Cuộc khủng hoảng suy thoái kinh tế toàn cầu phải bắt nguồn từ tư tưởng thuyết tự mới, bất cập thể chế tiền tệ, buông lỏng giám sát làm đổ vỡ có tính hệ thống - Thứ ba, quyền lực, sách sức mạnh kinh tế Nhà nước phải giải mâu thuẫn lợi ích kinh tế phổ biến, thường xuyên kinh tế quốc dân Trong qua trình hoạt động kinh tế, người có quan hệ với Lợi ích kinh tế biểu cụ thể mối quan hệ Mọi thứ mà người phấn đấu liên quan đến lợi ích Trong KTTT, đối tác hướng đến lợi ích riêng Nhưng khối lượng kinh tế có hạn chia cho người, nên xảy tranh giành lợi ích từ phát sinh mâu thuẫn lợi ích Trong KTTT có loại mâu thuẫn sau: + Mâu thuẫn giưa tăng trưởng kinh tế với môi trường tự nhiên bị xuống cấp + Mâu thuẫn tăng trưởng kinh tế với khoảng cách thu nhập xã hội gia tăng + Mâu thuẫn tăng trưởng kinh tế với vấn đề ý thức đạo đức xã hội với lối sống thực dụng, chạy theo lợi ích vật chất, nạn tham nhũng trở thành bệnh phổ biến + Mâu thuẫn tăng trưởng kinh tế với vấn đề an tồn sức khỏe, tính mạng người xã hội + Mâu thuẫn tăng trưởng kinh tế với sức sản xuất chưa thực phát huy hết lực: Tài dân, sức dân, vốn dân… chưa thực khơi thông + Mâu thuẫn doanh nghiệp với thị trường, chủ thợ, người sản xuất với tồn thể cộng đồng… - Thứ tư, tính giai cấp kinh tế chất giai cấp Nhà nước Nhà nước hình thành từ xã hội có giai cấp Nhà nước đại diện cho lợi ích giai cấp thơng trị có lợi ích kinh tế Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Nhà nước ta xác định, quản lý đạo nhằm đem lại lợi ích vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy vậy, kinh tế nhiều thành phần, mở cửa với nước ngồi, khơng phải lúc lợi ích kinh tế bên ln trí Vì vậy, xuất xu hướng vừa hợp tác, vừa đấu tranh trình hoạt động kinh tế mặt quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý, quan hệ phân phối Trong đấu tranh mặt trận kinh tế Nhà nước ta phải thể chất giai cấp để bảo vệ lợi ích dân tộc nhân dân ta Chỉ có Nhà nước làm điều Như là, q trình phát triển kinh tế, Nhà nước ta thể chất giai cấp Bên cạnh lý khách quan có ngun nhân từ hiệu quản lý nhà nước kinh tế thời gian qua Sau gần 30 năm đổi mới, năm gần đây, KTTT định hướng XHCN Việt Nam bước hình thành Qua đó, quản lý Nhà nước kinh tế đạt nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên tất bước đầu Sự Quản lý Nhà nước kinh tế nhiều yếu kém, hiệu lực hiệu quản lý thấp Hệ thống luật pháp, sách chưa đồng chưa quán, kỷ cương pháp luật chưa nghiêm Công tác tài chính, ngân hàng, giá cả, kế hoạch, quy hoạch xây dựng, quản lý đất đai… nhiều yếu kém, hồ sơ; thủ tục hành rườm rà, cải cách hành chậm chưa kiên Do đó, việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam yêu cầu khách quan cấp bách Tóm lại, quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tất yếu khách quan nhằm phát huy tiềm thành phần kinh tế, động viên sức mạnh toàn dân tộc, điều chỉnh quan hệ xã hội để quan hệ lao động sáng tạo tiến hành cách tối ưu, quan hệ lợi ích thực cách dân chủ, cong bằng, văn minh, phát huy lợi ích trước mắt lâu dài; hỗ trợ tập trung cho cơng dân có điều kiện đóng góp vào mục tiêu “dân giàu, nước mạnh” cách tạo tiền đề ý chí, khát vọng niềm tin vào đường làm giàu, tri thức thơng tin có liên quan đến nghiệp kinh tế, hành ngang pháp lý, phương tiện sản xuất kinh doanh mà công dân tự lực vốn, hạ tầng sở, điều kiện để mở rộng thị trường nước, bảo vệ tăng cường mở rộng môi trường kinh doanh, môi trường thiên nhiên 1.7 Bản chất đặc trưng KTTT có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Việt Nam Kinh tế thị trường thừa nhận thành tựu chung văn minh nhân loại, riêng CNTB KTTT không đồng với CNTB Đại hội VIII Đảng 1986 rõ: sản xuất hàng hóa thành tựu văn minh nhân loại, khơng đối lập với CNXH, cần thiết cho công xây dựng CNXH CNXH xây dựng Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu, Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X tiếp tục hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN rõ; Nền KTTT sản phẩm văn minh nhân loại phát triển tới trình độ cao CNTB, thân KTTT không đồng nghĩa với CNTB Lựa chọn KTTT định hướng XHCN Việt Nam gán ghép chủ quan KTTT với CNXH, mà nắm bắt quy luật vận dụng sáng tạo xu khách quan KTTT thời đại nay, kết tinh trí tuệ tồn Đảng, tồn dân q trình xây dựng đất nước Trên sở nhân thức tính quy luật phát triển thời đại đúc rút kinh nghiệm phát triển KTTT giới, đặc biệt từ thực tiễn xây dựng CNXH Việt Nam Trung Quốc, Đảng cộng sản Việt Nam đưa chủ trương phát triển KTTT định hướng XHCN thể tư duy, quan niệm Đảng ta phù hợp quan hệ sản xuất với trình độ phát triển lực lượng sản xuất thời kỳ độ lên CNXH Việt Nam KTTT định hướng XHCN kinh tế mờ phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế thời đại ngày Nền KTTT định hướng XHCN thực chất kiểu tổ chức kinh tế dựa nguyên tắc tuân thủ quy luật KTTT, tức thể đầy đủ đặc trưng chung, kinh tế, đảm bảo yếu tố đinh hướng XHCN Các yếu tốt định hướng XHCN mang “tính nội sinh” trình phát triển kinh tế Việt Nam dấu hiệu tiêu chí để nhận biết chất phân biệt KTTT nước ta với KTTT nước khác Đại hội lần thứ X Đảng nêu nội dung định hướng XHCN KTTT, là: 1) Thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; 2) Giải phóng mạnh mẽ không ngừng phát triển sức sản xuất, nâng cao đời sống 3) 4) 5) 6) 7) nhân dân; Đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo, đồng thời khuyến khích người dân làm giàu đáng giúp đỡ, tạo điều kiện để người khác thoát nghèo, bước giả hơn; Phát triển kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Thực tiến công xã hội bước sách phát triển; tăng trưởng kinh tế đơi với phát triển văn hóa, y tế, giáo dục giải tốt vấn đề xã hội mục tiêu phát triển người Thực chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn nguồn khác thơng qua phúc lợi xã hội; Phát huy quyền làm chủ xã hội nhân dân bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng Đến đại hội XI XII bổ sung phát triển quan điểm kỳ đại hội trước lần khẳng định: “Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, hình thức tổ chức kinh doanh hình thức phân phối”, “Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Kinh tế tập thể không ngừng củng cố phát triển Kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân”, “ Các yếu tố thị trường tạo lập đồng loại thị trường bước xây dựng, phát triển, vừa tuân thủ theo quy luật kinh tế thị trường, vừa đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa” PHẦN HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG CÓ SỰ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC THEO ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ngày 3-6-2017, thay mặt Ban Chấp hành Trung ương Ðảng, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Ðảng khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chúng xin trân trọng giới thiệu bạn đọc toàn văn nghị 2.1 Tình hình nguyên nhân 1- Qua 30 năm đổi mới, từ thực Nghị Trung ương khóa X, Ðảng ta quan tâm tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận, rút học kinh nghiệm, tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với giai đoạn phát triển, góp phần quan trọng đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm an sinh xã hội, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, bảo vệ mơi trường sinh thái, củng cố quốc phòng, an ninh, nâng cao hiệu đối ngoại, hội nhập quốc tế - Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày đầy đủ hơn; kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bước hình thành, có nhiều đặc điểm kinh tế thị trường đại hội nhập Hệ thống pháp luật, chế, sách ngày hoàn thiện phù hợp với luật pháp quốc tế, đồng thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn thực cam kết hội nhập quốc tế Chế độ sở hữu, thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp phát triển đa dạng Các quyền nghĩa vụ tài sản thể chế hóa tương đối đầy đủ Hiệu sức cạnh tranh kinh tế nâng lên Việc đổi mới, xếp, cấu lại, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước đẩy mạnh; kinh tế tập thể quan tâm đổi mới; kinh tế tư nhân ngày coi trọng; đội ngũ doanh nhân không ngừng lớn mạnh; thu hút vốn đầu tư nước đạt kết tích cực - Các yếu tố thị trường loại thị trường hình thành đồng hơn, gắn kết với thị trường khu vực giới Hầu hết loại giá hàng hoá, dịch vụ xác lập theo chế thị trường Môi trường đầu tư, kinh doanh cải thiện thơng thống hơn; quyền tự kinh doanh cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế bảo đảm - Hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng nhiều cấp độ, đa dạng hình thức, bước thích ứng với ngun tắc chuẩn mực thị trường toàn cầu Việc huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực phù hợp với chế thị trường Các chế, sách trọng kết hợp phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội, tạo hội cho người dân tham gia nhận thành từ trình phát triển kinh tế Phương thức lãnh đạo Ðảng, hoạt động Nhà nước bước đổi phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 10 2- Tuy nhiên, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thực chậm Một số quy định pháp luật, chế, sách chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu ổn định, qn; có biểu lợi ích cục bộ, chưa tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực phát triển - Hiệu hoạt động chủ thể kinh tế, loại hình doanh nghiệp kinh tế nhiều hạn chế Việc tiếp cận số nguồn lực xã hội chưa bình đẳng chủ thể kinh tế Cải cách hành chậm Mơi trường đầu tư, kinh doanh chưa thực thơng thống, mức độ minh bạch, ổn định chưa cao Quyền tự kinh doanh chưa tôn trọng đầy đủ Quyền sở hữu tài sản chưa bảo đảm thực thi nghiêm minh - Một số loại thị trường chậm hình thành phát triển, vận hành nhiều vướng mắc, hiệu Giá số hàng hoá, dịch vụ thiết yếu chưa xác lập thật theo chế thị trường - Thể chế bảo đảm thực tiến cơng xã hội nhiều bất cập Bất bình đẳng xã hội, phân hố giàu - nghèo có xu hướng gia tăng Xóa đói, giảm nghèo chưa bền vững - Ðổi phương thức lãnh đạo Ðảng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội chưa đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế Cơ chế kiểm sốt quyền lực, phân cơng, phân cấp nhiều bất cập Quản lý nhà nước chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế; hiệu lực, hiệu chưa cao; kỷ luật, kỷ cương không nghiêm Hội nhập kinh tế quốc tế đạt hiệu chưa cao, thiếu chủ động phòng ngừa xử lý tranh chấp thương mại quốc tế 3- Những hạn chế, yếu nêu có nguyên nhân khách quan chủ quan, chủ yếu nguyên nhân chủ quan, đặc biệt do: Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa đủ rõ Tư bao cấp ảnh hưởng nặng nề Năng lực xây dựng thực thi thể chế nhiều bất cập, chưa theo kịp với phát triển kinh tế thị trường Việc quán triệt, tổ chức thực chủ trương Ðảng, sách, pháp luật Nhà nước cấp, ngành, người đứng đầu thiếu liệt, hiệu thấp chưa nghiêm Vai trò, chức năng, phương thức hoạt động quan hệ thống trị chậm đổi phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường điều kiện hội nhập quốc tế Sự suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, tệ quan liêu, tham nhũng phận không nhỏ cán bộ, đảng viên làm giảm hiệu lực, hiệu thực chủ trương Ðảng, sách, pháp luật Nhà nước 2.2 Quan điểm đạo mục tiêu - Quan điểm đạo - Xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ chiến lược, khâu đột phá quan trọng, tạo động lực để phát triển nhanh bền vững; đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ hội nhập quốc tế; thực tiến công xã hội 11 - Nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng đắn quy luật khách quan kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với điều kiện phát triển đất nước giai đoạn Bảo đảm tính đồng phận cấu thành thể chế kinh tế Gắn kết hài hòa tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội, phát triển văn hóa, bảo vệ mơi trường, bảo đảm quốc phòng, an ninh - Hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trình phát triển liên tục; kế thừa có chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế thị trường nhân loại kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn đổi nước ta; chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời bảo đảm giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội - Hồn thiện thể chế kinh tế đơi với hồn thiện thể chế trị mà trọng tâm đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy cán Có bước phù hợp, vững chắc, vừa làm vừa tổng kết, rút kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện Xác định rõ thực vị trí, vai trò, chức mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội phù hợp với kinh tế thị trường; bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa; tăng cường giữ vững vai trò lãnh đạo Ðảng - Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài hệ thống trị Ðổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo Ðảng, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh hệ thống trị tồn xã hội q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2- Mục tiêu Mục tiêu tổng quát Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tạo tiền đề vững cho việc xây dựng thành công vận hành đồng bộ, thông suốt kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; góp phần huy động phân bổ, sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh bền vững mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 Phấn đấu hoàn thiện bước đồng hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo chuẩn mực phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế Cơ bảo đảm tính đồng thể chế kinh tế thể chế trị, Nhà nước thị trường; hài hoà tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hoá, phát triển người, thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, phát triển xã hội bền vững Chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế gắn với xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ Mục tiêu đến năm 2030 12 Hồn thiện đồng vận hành có hiệu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 2.3 Nhiệm vụ giải pháp chủ yếu - Thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta - Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà nước ta xây dựng kinh tế vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật kinh tế thị trường, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước; kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; có quản lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Ðảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh" - Tính đại hội nhập quốc tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thể chỗ kế thừa có chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế thị trường nhân loại, kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn 30 năm đổi mới; có hệ thống pháp luật, chế, sách yếu tố thị trường, loại thị trường đầy đủ, đồng bộ, vận hành thông suốt, gắn kết chặt chẽ với kinh tế giới; vai trò, chức Nhà nước thị trường xác định thực phù hợp với thông lệ, nguyên tắc, chuẩn mực quốc tế phổ biến Ðịnh hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế quán xác lập tăng cường thông qua lãnh đạo Ðảng quản lý Nhà nước, lấy người làm trung tâm, người người; phát huy đầy đủ vai trò làm chủ nhân dân, thực tiến công xã hội bước sách phát triển - Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quan hệ sản xuất tiến phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất; có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế Doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí then chốt lực lượng vật chất quan trọng kinh tế nhà nước Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể với kinh tế tư nhân nòng cốt để phát triển kinh tế độc lập, tự chủ Các chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác, cạnh tranh phát triển theo pháp luật Khuyến khích làm giàu hợp pháp Thực phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác phân phối thông qua hệ thống an sinh xã hội, phúc lợi xã hội - Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước đóng vai trò định hướng, xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế; tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch lành mạnh; sử dụng cơng cụ, sách nguồn lực Nhà nước để định hướng điều tiết kinh tế, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh bảo vệ tài nguyên, môi trường; phát triển lĩnh vực văn hố, xã hội Thị trường đóng vai trò chủ yếu huy động phân bổ có hiệu nguồn lực, động lực chủ yếu để giải phóng sức sản xuất; nguồn lực nhà nước phân bổ theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phù hợp với chế thị trường 13 2- Tiếp tục hoàn thiện thể chế sở hữu, phát triển thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp Hồn thiện thể chế sở hữu - Thể chế hóa đầy đủ quyền sở hữu tài sản Nhà nước, tổ chức cá nhân quy định Hiến pháp năm 2013 Bảo đảm công khai, minh bạch nghĩa vụ trách nhiệm thủ tục hành nhà nước dịch vụ công để quyền tài sản giao dịch thông suốt; bảo đảm hiệu lực thực thi bảo vệ có hiệu quyền sở hữu tài sản - Hoàn thiện pháp luật đất đai, tài nguyên để huy động, phân bổ sử dụng hiệu đất đai, tài nguyên, khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, tham nhũng, lãng phí lĩnh vực Công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng đất công; tăng cường giám sát, quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất giao cho cộng đồng doanh nghiệp nhà nước Tạo thuận lợi cho việc chuyển nhượng cho thuê quyền sử dụng đất, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất; hỗ trợ tích tụ, tập trung ruộng đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ nông thôn nơng nghiệp hàng hố quy mơ lớn, cơng nghệ cao, gắn với bảo đảm việc làm thu nhập bền vững nơng dân, giữ vững ổn định trị - xã hội nơng thơn - Hồn thiện pháp luật quản lý, khai thác sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên thiên nhiên Nhà nước giao quyền khai thác tài nguyên cho doanh nghiệp theo chế thị trường - Hoàn thiện pháp luật đầu tư vốn nhà nước, quản lý sử dụng có hiệu tài sản cơng; phân biệt rõ tài sản đưa vào kinh doanh tài sản để thực sách xã hội Ðầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp theo chế thị trường - Hồn thiện thể chế sở hữu trí tuệ theo hướng khuyến khích sáng tạo, bảo đảm tính minh bạch độ tin cậy cao; quyền sở hữu trí tuệ bảo vệ thực thi hiệu - Hoàn thiện pháp luật hợp đồng giải tranh chấp dân theo hướng thống nhất, đồng Ðổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu thiết chế giải tranh chấp dân với quy trình, thủ tục đơn giản, cơng khai, minh bạch Hồn thiện quy định đăng ký giao dịch tài sản; phát triển hệ thống đăng ký minh bạch, liên thơng, dễ tiếp cận, bất động sản Hồn thiện thể chế phát triển thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp - Thực quán chế độ pháp lý kinh doanh cho doanh nghiệp, khơng phân biệt hình thức sở hữu, thành phần kinh tế Mọi doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hoạt động theo chế thị trường, bình đẳng cạnh tranh lành mạnh theo pháp luật Tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển doanh nghiệp đội ngũ doanh nhân Việt Nam thật trở thành lực lượng nòng cốt, đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm tính độc lập, tự chủ kinh tế 14 - Hoàn thiện pháp luật đầu tư, kinh doanh, đầu tư công, đấu thầu Bảo đảm quyền tự kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh chủ thể kinh tế Hiến pháp quy định; xoá bỏ rào cản hoạt động đầu tư, kinh doanh Ðẩy mạnh cải cách thủ tục hành Hồn thiện quy định liên quan để khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động khởi nghiệp - Hồn thiện thể chế cạnh tranh; tăng cường tính minh bạch độc quyền nhà nước Xóa bỏ chế can thiệp hành trực tiếp, bao cấp Nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế - Tiếp tục hoàn thiện thể chế cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, đáp ứng chuẩn mực quốc tế quản trị doanh nghiệp; thực hoạt động theo chế thị trường Ðẩy mạnh xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước nông nghiệp, lâm nghiệp nhằm phát huy hiệu sử dụng đất, rừng tài sản nhà nước đầu tư; bảo đảm lợi ích Nhà nước bên nhận khoán đất đai, vườn lâu năm Tăng cường quản lý, giám sát, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp nhà nước, khơng để thất thốt, lãng phí vốn, tài sản nhà nước - Hồn thiện thể chế, đổi nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ cho đơn vị nghiệp công lập phạm vi hoạt động, tổ chức máy, biên chế, nhân tài gắn với chế đánh giá độc lập Thực xã hội hoá tối đa dịch vụ cơng, bảo đảm quyền bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập đơn vị ngồi cơng lập tham gia cung cấp dịch vụ công theo chế thị trường - Nhà nước có chế, sách hỗ trợ cho hợp tác xã tiếp cận nguồn vốn, đào tạo nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, hỗ trợ phát triển thị trường Ðổi nội dung phương thức hoạt động kinh tế tập thể Tăng cường hình thức hợp tác, liên kết, hỗ trợ cho nông dân sản xuất, bảo quản, chế biến, tiêu thụ nông sản; nhân rộng mô hình tổ chức sản xuất mới, hiệu quả; phát triển hình thức hợp tác, liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản theo chuỗi giá trị, kết nối với hệ thống tiêu thụ nước; chuyển mạnh từ sản xuất theo hộ gia đình riêng lẻ sang mơ hình sản xuất hợp tác, liên kết, tập trung, quy mô lớn - Tiếp tục hoàn thiện thể chế, tạo thuận lợi phát triển khu vực kinh tế tư nhân thực trở thành động lực quan trọng kinh tế Thúc đẩy hình thành phát triển tập đồn kinh tế tư nhân mạnh, có cơng nghệ đại, lực quản trị tiên tiến Hồn thiện sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa - Nâng cao hiệu thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài; chủ động lựa chọn dự án đầu tư nước ngồi có chuyển giao cơng nghệ tiên tiến quản trị đại, có sở nghiên cứu phát triển cơng nghệ Việt Nam, có cam kết liên kết, hỗ trợ doanh nghiệp nước tham gia chuỗi giá trị toàn cầu, phù hợp với định hướng cấu lại kinh tế chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - Hoàn thiện thể chế phát triển đồng yếu tố thị trường loại thị trường Hoàn thiện thể chế phát triển đồng yếu tố thị trường 15 - Thực quán chế giá thị trường; bảo đảm tính đúng, tính đủ cơng khai, minh bạch yếu tố hình thành giá hàng hố, dịch vụ cơng thiết yếu Khơng lồng ghép sách xã hội giá hàng hóa, dịch vụ Chuyển từ chế cấp phát sang chế đặt hàng; từ hỗ trợ cho đơn vị cung cấp dịch vụ sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng Hồn thiện pháp luật phí, lệ phí theo hướng chuyển sang áp dụng giá dịch vụ phù hợp với chế thị trường Ðẩy mạnh hoàn thiện thể chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, phát huy đắn, đầy đủ vai trò người tiêu dùng, hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Cải cách mạnh mẽ sách tài đất đai theo hướng đơn giản, ổn định, công khai, minh bạch cơng Nghiên cứu, hồn thiện pháp luật thuế tài sản, đất đai, bất động sản Bảo đảm minh bạch thông tin thị trường quyền sử dụng đất Xác định giá trị quyền sử dụng đất theo chế thị trường thông qua đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất, thoả thuận mua bán thị trường; áp dụng phổ biến việc xác định giá trị quyền sử dụng đất thông qua tổ chức thẩm định giá độc lập, chuyên nghiệp Rà soát, điều chỉnh khung giá quyền sử dụng đất phù hợp với thị trường địa phương Tăng cường áp dụng phương thức cho thuê đất - Thực bình đẳng tiếp cận yếu tố đầu vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Hồn thiện thực thi có hiệu quy định pháp luật công khai, minh bạch tiếp cận nguồn lực công, mua sắm đầu tư cơng Tăng cường tính minh bạch độc quyền nhà nước; kiểm soát, ngăn chặn, xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp Hồn thiện thể chế phân bổ nguồn lực theo chế thị trường vào ngành, lĩnh vực địa bàn đạt hiệu cao, có tác động lan toả Hồn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp theo chế thị trường, thể chế bảo vệ nhà đầu tư, quyền sở hữu quyền tài sản; khơng hình hố mối quan hệ kinh tế dân Hoàn thiện thể chế để phát triển đồng bộ, vận hành thông suốt thị trường - Ðẩy mạnh phát triển thị trường hàng hoá, dịch vụ, gồm thị trường xuất, nhập khẩu, thị trường nước biên mậu; phát triển hạ tầng thương mại Thực hiệu cam kết quốc tế Phát triển mạnh phương thức giao dịch thị trường đại Xây dựng thực tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, vệ sinh an tồn thực phẩm mơi trường phù hợp với yêu cầu nước cam kết quốc tế, bảo vệ hợp lý thị trường nước, không để bị nước ngồi thâu tóm, thao túng Hồn thiện pháp luật phát triển thị trường mới, thị trường dịch vụ có hàm lượng tri thức, cơng nghệ cao; thị trường công nghiệp môi trường, công nghiệp văn hóa - Phát triển cân bằng, đồng thị trường tài Thực có hiệu chủ trương cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công Ðẩy mạnh hợp tác công - tư Nâng cao hiệu hoạt động thị trường chứng khoán, thị trường trái phiếu; hình thành đưa vào hoạt động có hiệu thị trường mua bán nợ Phát triển thị trường bảo hiểm, thị trường dịch vụ kế toán, kiểm toán, tư vấn thuế, thẩm định giá - Rà soát, bổ sung, sửa đổi luật pháp bảo đảm thực sách tiền tệ theo mục tiêu kiểm sốt lạm phát, phối hợp có hiệu sách tiền tệ, sách tài khố sách khác Ðiều hành lãi suất phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ mô, lạm phát thị trường tiền tệ Ðiều hành tỉ giá linh hoạt theo tín hiệu thị trường Tăng tính độc lập 16 Ngân hàng Nhà nước điều hành sách tiền tệ Hoàn thiện pháp luật cấu lại tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu Nâng cao lực tài chính, quản trị, điều hành phù hợp với chuẩn mực quốc tế; xử lý dứt điểm tổ chức tín dụng yếu tình trạng đầu tư chéo, sở hữu chéo lĩnh vực ngân hàng; phát triển nhanh an toàn dịch vụ tài chính, ngân hàng - Ðổi mới, phát triển mạnh mẽ đồng thị trường khoa học - công nghệ Tăng cường bảo hộ thực thi quyền sở hữu trí tuệ Có sách hỗ trợ, khuyến khích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tư nghiên cứu, phát triển, chuyển giao công nghệ, ứng dụng tiến khoa học - công nghệ vào sản xuất kinh doanh; xác định doanh nghiệp lực lượng quan trọng phát triển ứng dụng khoa học - công nghệ; tập trung nâng cao lực hấp thụ công nghệ doanh nghiệp Hồn thiện sách nhập công nghệ; đẩy mạnh đầu tư nghiên cứu ứng dụng, nâng cao trình độ thiết kế, chế tạo nước Tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng chế quản lý tài chính, tổ chức hoạt động khoa học - công nghệ Nghiên cứu, đổi phương thức sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư cho khoa học - cơng nghệ Hồn thiện quy định đầu tư mạo hiểm, nâng cao chất lượng hoạt động vườn ươm công nghệ doanh nghiệp công nghệ cao Thực chế hợp tác công - tư việc triển khai dự án đổi công nghệ, sáng tạo, nghiên cứu phát triển Tiếp tục phát triển mạnh khu công nghiệp, khu công nghệ cao Hình thành sở liệu quốc gia công nghệ, chuyên gia công nghệ Phát triển dịch vụ tư vấn, thẩm định, môi giới, định giá sản phẩm khoa học cơng nghệ - Hồn thiện pháp luật, chế, sách để phát triển vận hành thông suốt thị trường bất động sản Xây dựng thể chế mơ hình phù hợp để gắn kết q trình cơng nghiệp hố với thị hố xây dựng nơng thơn Xây dựng sách xã hội nhà Tập trung xây dựng, hoàn thiện pháp luật phát triển thị trường sơ cấp, thứ cấp quyền sử dụng đất, kể đất nông nghiệp; bảo đảm thị trường quyền sử dụng đất hoạt động cơng khai, minh bạch có trật tự Phát triển nâng cao hiệu hoạt động thị trường cho th đất nơng nghiệp Nghiên cứu hồn thiện pháp luật thuế sử dụng tài sản, sử dụng đất đai - Hoàn thiện chế, sách để phát triển đồng bộ, liên thơng thị trường lao động quy mô, chất lượng lao động cấu ngành nghề Có chế, sách để định hướng dịch chuyển lao động, phân bố hợp lý lao động theo vùng; lao động di cư gia đình tiếp cận bình đẳng dịch vụ xã hội Nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống tổ chức dịch vụ tư vấn việc làm theo quy định pháp luật Minh bạch thông tin thị trường lao động Ðẩy mạnh đổi mới, nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, bậc đại học dạy nghề Hoàn thiện thiết chế hoà giải, trọng tài giải tranh chấp lao động - Ðẩy mạnh cải cách chế độ tiền lương, giải tốt mối quan hệ tăng suất lao động tăng tiền lương, lấy tăng suất lao động làm sở để tăng tiền lương Tiếp tục hồn thiện sách tiền lương, tiền cơng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế, bảo hiểm tai nạn lao động; hình thành chế tiền lương theo nguyên tắc 17 thị trường; bảo đảm hài hồ lợi ích người lao động người sử dụng lao động Phát huy vai trò tổ chức cơng đồn doanh nghiệp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động - Hoàn thiện thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với bảo đảm phát triển bền vững, tiến cơng xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu - Tích cực thực "Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững" Liên hợp quốc; triển khai chiến lược tăng trưởng xanh Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế nhanh bền vững với phát triển xã hội bền vững, thực tiến bộ, công xã hội, tạo hội cho thành viên xã hội tham gia bình đẳng thụ hưởng cơng thành từ q trình phát triển Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, đa tầng, thống nhất; huy động tham gia tầng lớp nhân dân, cộng đồng xã hội thực sách an sinh xã hội; khuyến khích người dân tự nguyện tham gia bảo đảm an sinh xã hội Tập trung nguồn lực thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững - Hoàn thiện pháp luật để tăng cường hiệu lực, hiệu chế giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu - Ðẩy mạnh đổi toàn diện giáo dục - đào tạo đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Phát triển y tế, bảo vệ sức khỏe nhân dân Phát triển văn hóa, xây dựng người Việt Nam phát triển toàn diện - Hoàn thiện thể chế kết hợp phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phòng, an ninh Có chế huy động nguồn lực xã hội tham gia phát triển kinh tế vùng biên giới đất liền, biển hải đảo; phát triển khu kinh tế - quốc phòng Phát triển mạnh ngành kinh tế biển gắn với bảo vệ vững chủ quyền quốc gia nâng cao đời sống nhân dân vùng biển, đảo Có chế, sách đặc thù doanh nghiệp quốc phòng, an ninh, gắn kết chặt chẽ cơng nghiệp quốc phòng, an ninh với cơng nghiệp dân sinh tổng thể sách cơng nghiệp quốc gia - Xây dựng thể chế liên kết vùng, hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế vùng sở phát huy lợi so sánh địa phương; ưu tiên phát triển vùng kinh tế động lực, đồng thời có sách hỗ trợ vùng nhiều khó khăn; xây dựng số đơn vị hành - kinh tế đặc biệt với thể chế vượt trội để tạo cực tăng trưởng thử nghiệm đổi mới, hồn thiện tổ chức máy thuộc hệ thống trị Sớm xây dựng mơ hình điều phối liên kết vùng, xác định rõ địa phương đầu tàu nhiệm vụ địa phương vùng - Hoàn thiện thể chế đẩy mạnh, nâng cao hiệu hội nhập kinh tế quốc tế - Triển khai thực có hiệu Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Ðảng khóa XII thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị - xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ 18 - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung hệ thống pháp luật thiết chế, chế liên quan đáp ứng yêu cầu thực cam kết quốc tế Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp điều hành bộ, ngành, địa phương thực thi cam kết hội nhập tiếp cận thị trường Ðổi công tác xúc tiến thương mại đầu tư, cung cấp thông tin, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển thị trường, thị trường xuất Nâng cao lực phòng ngừa, giải tranh chấp thương mại, đầu tư quốc tế - Thực quán chủ trương đa phương hóa, đa dạng hóa hợp tác kinh tế quốc tế, không để lệ thuộc vào số thị trường Nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, tiềm lực doanh nghiệp nước Xây dựng thực chế phù hợp với thông lệ quốc tế để phản ứng nhanh nhạy trước diễn biến bất lợi thị trường giới, bảo vệ lợi ích quốc gia - dân tộc, giữ vững ổn định trị - xã hội - Nâng cao lực lãnh đạo Ðảng, vai trò xây dựng thực thể chế kinh tế Nhà nước; phát huy quyền làm chủ nhân dân hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ðổi nội dung phương thức lãnh đạo Ðảng kinh tế - xã hội - Nâng cao lực hoạch định đường lối, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội Ðảng Tăng cường lãnh đạo việc thể chế hóa tổ chức thực đường lối, chủ trương Ðảng, sách, pháp luật Nhà nước kinh tế - xã hội Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận xây dựng, ban hành nghị Ðảng kinh tế - xã hội Ðổi mới, kiện toàn tổ chức máy phương thức hoạt động Ðảng, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội; nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị - Ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, tạo đồng thuận Ðảng xã hội chủ trương, sách Ðảng xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Ðổi phương thức đánh giá, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán lãnh đạo, đạo việc thực đội ngũ cán hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Kiên quyết, kiên trì đấu tranh đẩy lùi tham nhũng, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" đội ngũ cán bộ, công chức, người đứng đầu - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết; kịp thời phát giải đắn vấn đề lớn, quan trọng, phức tạp kinh tế - xã hội đất nước Nâng cao lực xây dựng thực thể chế Nhà nước - Nhà nước tập trung thể chế hoá nghị Ðảng, xây dựng tổ chức thực pháp luật; tăng cường phối hợp kiểm soát quyền lực quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp; bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô; khắc phục mặt trái thị trường; đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh 19 - Ðổi phương thức quản lý nhà nước kinh tế; thực đắn đầy đủ chức Nhà nước kinh tế thị trường Ðiều hành kinh tế không bảo đảm mục tiêu ngắn hạn mà hướng tới thực mục tiêu trung dài hạn Nâng cao lực phân tích, dự báo, dự báo chiến lược Ðổi tồn diện cơng tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư công tài cơng thực theo chế thị trường, khắc phục tình trạng "xin - cho", chủ quan, ý chí Ðổi cơng tác thống kê phù hợp với chuẩn mực quốc tế Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán thực thi pháp luật - Nghiên cứu, rà soát, đổi việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm tính minh bạch, tính qn, ổn định dự đốn pháp luật - Rà soát, cấu lại máy nhà nước theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Hồn thiện thể chế quyền địa phương quan hệ Chính phủ với quyền địa phương Ðổi tiêu chí cách thức đánh giá kết hoạt động quyền cấp phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hoàn thiện quy định phân cấp; bổ sung quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan Trung ương địa phương phát triển kinh tế - xã hội - Ðẩy mạnh cải cách tư pháp Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu thiết chế giải tranh chấp dân sự, kinh doanh, thương mại, trọng tâm hoạt động hoà giải, trọng tài thương mại án nhân dân cấp, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân doanh nghiệp Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật kinh tế Tăng cường tính độc lập hệ thống tư pháp cấp xét xử, thi hành án dân sự, kinh tế Bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển sản xuất, kinh doanh Phát huy quyền làm chủ nhân dân, tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp - Thể chế hoá quy định Hiến pháp quyền người, quyền công dân, quyền nghĩa vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp Bảo đảm người bình đẳng tiếp cận hội điều kiện phát triển, tham gia hưởng lợi từ trình phát triển - Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Mở rộng thu thập ý kiến đánh giá từ doanh nghiệp người dân trình triển khai thực đường lối, chủ trương Ðảng, sách, pháp luật Nhà nước - Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức xã hội - nghề nghiệp tham gia vào chương trình, dự án hỗ trợ doanh nghiệp Chính phủ, thúc đẩy hình thức liên kết doanh nghiệp, cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp thâm nhập, phát triển thị trường - Một số nhiệm vụ cần tập trung lãnh đạo, đạo thực 20 Giai đoạn từ đến năm 2020, cần tập trung lãnh đạo, đạo thực số nhiệm vụ quan trọng sau: - Hoàn thiện thể chế huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực thể chế phân phối kết làm để giải phóng sức sản xuất, tạo động lực nguồn lực cho tăng trưởng, phát triển, bảo đảm tiến bộ, cơng xã hội, quốc phòng, an ninh - Hồn thiện thể chế cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh; có sách đột phá tháo gỡ vướng mắc, tạo thuận lợi hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sở đẩy mạnh đồng cải cách hành cải cách tư pháp Xây dựng thể chế làm xử lý dứt điểm, hiệu tồn tại, yếu tích tụ kinh tế nhiều năm qua, đặc biệt việc xử lý tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước, dự án, cơng trình đầu tư cơng không hiệu quả, thua lỗ kéo dài; cấu lại tổ chức tín dụng yếu gắn với xử lý nợ xấu - Hoàn thiện thể chế phát triển, ứng dụng khoa học - công nghệ, giáo dục - đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao, tranh thủ hội thành tựu Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao suất lao động, chất lượng sức cạnh tranh kinh tế - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế lực kiến tạo phát triển Nhà nước, đặc biệt lực, hiệu thể chế hoá đường lối, chủ trương Ðảng tổ chức thực luật pháp, sách Nhà nước - Ðổi phương thức lãnh đạo Ðảng, hồn thiện thể chế kiểm sốt quyền lực, tinh giản máy, biên chế, xây dựng đội ngũ cán có lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tồn hệ thống trị 2.4 Tổ chức thực 1- Ðảng đoàn Quốc hội lãnh đạo bổ sung chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, ưu tiên dự án luật trực tiếp phục vụ triển khai thực Nghị quyết; tăng cường giám sát Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội việc hoàn thiện, thực thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2- Ban cán đảng Chính phủ, ban cán đảng bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, tỉnh ủy, thành ủy, đảng đoàn, đảng ủy trực thuộc Trung ương xây dựng chương trình, kế hoạch hành động thực Nghị với lộ trình phân cơng trách nhiệm cụ thể 3- Ban Kinh tế Trung ương chủ trì, phối hợp với ban đảng Trung ương, Ban cán đảng Chính phủ, bộ, ngành, nghiên cứu tiến tới xây dựng tiêu chí kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 4- Ban Tổ chức Trung ương chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng Ðề án tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Ðảng, xây dựng tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, góp phần hồn thiện thể chế trị gắn với hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 21 5- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát việc thực Nghị 6- Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì, phối hợp với Ban Kinh tế Trung ương tổ chức việc học tập, quán triệt tuyên truyền sâu, rộng Nghị quyết, kết thực Nghị 7- Ban Kinh tế Trung ương chủ trì, phối hợp với Văn phòng Trung ương Ðảng, ban cán đảng, đảng đoàn, đảng uỷ trực thuộc Trung ương thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc triển khai thực Nghị quyết; sơ kết, tổng kết, định kỳ báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thư 22 ... vừa tuân thủ theo quy luật kinh tế thị trường, vừa đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa” PHẦN HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG CÓ SỰ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC THEO ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ngày 3-6-2017,... giai cấp Nhà nước Nhà nước hình thành từ xã hội có giai cấp Nhà nước đại diện cho lợi ích giai cấp thơng trị có lợi ích kinh tế Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Nhà nước ta xác định, quản lý đạo... quan có ngun nhân từ hiệu quản lý nhà nước kinh tế thời gian qua Sau gần 30 năm đổi mới, năm gần đây, KTTT định hướng XHCN Việt Nam bước hình thành Qua đó, quản lý Nhà nước kinh tế đạt nhiều thành