LỜI MỞ ĐẦU Quản lí hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành được thực hiện bởi các cơ quan hành chính nhà nước nhằm thi hành pháp luật và tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của Nhà nước. Cơ quan hành chính nhà nước thực hiện các hoạt động khác nhau để đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý hành chính nhà nước. Trong đó, hoạt động giải quyết khiếu nại là một trong những hoạt động quản lí nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước. Thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại cơ quan hành chính nhà nước cấp trên có thể kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động của cấp dưới. Để từ đó đưa ra các giải pháp khắc phục những hạn chế, yếu kém và xử lí hành vi vi phạm pháp luật để xây dựng một nền hành chính vững mạnh, trong sạch, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Hoạt động giải quyết khiếu nại là một hoạt động bảo đảm pháp chế trong quản lí nhà nước, bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích của nhà Nước, xã hội, bảo vệ trật tự kỷ cương, trật tự pháp luật, xử lí những hành vi vi phạm pháp luật, phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Vì vậy, hoạt động giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước trước hết phải tuân theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa.
LỜI MỞ ĐẦU Quản lí hành nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành thực quan hành nhà n ước nh ằm thi hành pháp luật tổ chức, đạo việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại Nhà n ước C quan hành nhà nước thực hoạt động khác để đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước Trong đó, ho ạt động giải khiếu nại hoạt động quản lí nhà nước quan hành nhà n ước Thông qua ho ạt đ ộng gi ải khiếu nại quan hành nhà nước cấp có th ể kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động cấp Để từ đ ưa gi ải pháp khắc phục hạn chế, yếu xử lí hành vi vi phạm pháp lu ật để xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghi ệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu Hoạt động giải khiếu nại hoạt động bảo đảm pháp chế quản lí nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích nhà Nước, xã hội, bảo vệ trật tự kỷ cương, trật tự pháp luật, xử lí nh ững hành vi vi phạm pháp luật, phát huy quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước trước hết phải tuân theo nguyên tắc pháp chế xã hội ch ủ nghĩa Thực tốt công tác giải khiếu nại vừa bảo đảm quy ền ếu nại công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa s ức m ạnh, trí tu ệ nhân dân việc tham gia quản lí nhà n ước, v ừa bảo đ ảm k ỷ cương, kỷ luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước Vì thế, để xây dựng Nhà n ước pháp quy ền xã h ội chủ nghĩa quan hành nhà nước phải th ực tốt công tác giải khiếu nại Giải tốt, có hiệu khiếu nại nhân tố tích cực tác động trở lại với hoạt động chấp hành ều hành c c quan hành nhà nước Chính tầm quan trọng giải quy ết khiếu nại mà em chọn đề tài ”Khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính: Thực trạng gi ải pháp”; Nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại CHƯƠNG 1: KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH, HÀNH VI HÀNH CHÍNH Khiếu nại 1.1 Khái niệm khiếu nại Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức, cán công chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà n ước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho quy ết định hành vi hành trái pháp luật, xâm ph ạm quy ền, l ợi ích hợp pháp Quyết định hành văn quan hành nhà n ước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần với đối tượng cụ thể Hành vi hành hành vi quan hành nhà n ước người có thẩm quyền quan hành nhà n ước th ực không thực nhiệm vụ công vụ theo qui định pháp luật Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình th ức kỷ luật đ ối với cán công chức thuộc quyền quản lý theo qui định c pháp luật cán công chức 1.2 Chủ thể khiếu nại Công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức th ực quy ền khiếu nại cơng dân, quan tổ chức khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà n ước, c ng ười có thẩm quyền quan hành nhà nước Cán bộ, cơng chức có quyền khiếu nai định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định trái pháp lu ật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp 1.3 Chủ thể bị khiếu nại Cơ quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành hành vi hành bị khiếu nại; quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quy ết đ ịnh k ỷ luật cán công chức bị khiếu nại 1.4 Thời hiệu khiếu nại Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nh ận đ ược quy ết đ ịnh hành biết định hành chính, hành vi hành Trường hợp người khiếu nại khơng thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch h ọa, công tác, h ọc tập nơi xa trở ngại khách quan khác th ời gian có tr ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Giải khiếu nại Là việc thụ lý, xác minh, kết luận qy ết định giải quy ết khiếu nại 2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại 2.1.1 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị tr ấn Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm qu ản lý trực tiếp 2.1.2 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân c ấp huyện Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Th ủ tr ưởng c quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu nh ưng khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn nh ưng ch ưa đ ược gi ải 2.1.3 Thẩm quyền Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương có thẩm quy ền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý tr ực ti ếp 2.1.4 Thẩm quyền Giám đốc sở cấp tương đương Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý tr ực ti ếp Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đ ầu h ết thời hạn chưa giải 2.1.5 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đ ốc s c ấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý 2.1.6 Thẩm quyền Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc c quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải khiếu nại quy ết định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng ch ức quản lý trực tiếp 2.1.7 Thẩm quyền Bộ trưởng Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý tr ực ti ếp Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết th ời h ạn nh ưng chưa giải Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có n ội dung thu ộc thẩm quyền quản lý nhà nước bộ, ngành gi ải quy ết l ần đ ầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết th ời h ạn nh ưng chưa giải Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý 2.1.8 Thẩm quyền Tổng tra Chính phủ Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đơn đốc bộ, c quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải quy ết khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật ếu n ại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, l ợi ích h ợp pháp c công dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ tướng Chính phủ kiến ngh ị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm 2.1.9 Thẩm quyền Chánh tra cấp Giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu n ại thuộc th ẩm quyền Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giao Giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quan thuộc quyền quản lý trực tiếp thủ tr ưởng việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật v ề ếu n ại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích h ợp pháp c cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị thủ trưởng quan quản lý nhà n ước cấp kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp c ần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối v ới ng ười vi phạm 2.1.10 Thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ Lãnh đạo công tác giải khiếu nại bộ, c quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp Xử lý kiến nghị Tổng tra Chính phủ Chỉ đạo, xử lý tranh chấp thẩm quyền giải quy ết khiếu n ại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 2.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại Giải khiếu nại lần đầu giải khiếu nại lần Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích h ợp pháp c người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người quy ết đ ịnh hành quan có người có hành vi hành kh ởi ki ện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại không đ ược giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ tr ưởng c ấp tr ực tiếp người có thẩm quyền giải quy ết khiếu n ại l ần đ ầu ho ặc kh ởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố t ụng hành Để hiểu rõ thời hạn thụ lý, giải trình tự th ủ tục giải khiếu nại lần đầu lần có bảng so sánh sau: Tiêu chí Khiếu nại lần đầu Khiếu nại lần Thời hạn thụ lý 10 ngày 10 ngày Thời hạn giải 30 ngày: vụ việc không 45 ngày: vụ việc không phức tạp phức tạp 45 ngày: vụ việc phức 60 ngày: vụ việc phức tạp tạp Tổ chức đối Không bắt buộc thoại Bắt buộc Thành lập hội Không qui định đồng tư vấn Đối với vụ việc phức tạp cần thành lập hội đồng tư vấn Quyền Khiếu nại lần Khởi kiện tòa án người khiếu nại Khởi kiện tòa án Thời hạn gởi Gửi định Gửi, công bố định định giải ngày làm việc giải ngày Bảng so sánh khiếu nại lần khiếu nại lần CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Thực trạng 1.1 Những kết đạt Việc giải khiếu nại năm qua ngành, cấp, quan thực nghiêm túc văn đạo cấp liên quan đến công tác thi hành Luật khiếu nại, Luật Tố cáo văn b ản đạo điều hành, đặc biệt công tác giải khiếu nại ngành, cấp thực quy trình giải đơn thư; kết hợp thường xuyên với tuyên truyền, tập huấn nâng cao hiểu biết pháp lu ật khiếu nại cán quần chúng nhân dân ; Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng quan nhà nước việc chấp hành thực quy định pháp luật khiếu nại, luật tố cáo quan tâm, kịp thời phát hiện, ch ấn ch ỉnh hạn chế, thiếu sót góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước trách nhiệm Thủ tưởng quan hành nhà n ước Cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại cho ng ười dân trọng 1.2 Những khó q trình giải khiếu nại Ngồi kết đạt trình giải quy ết khiếu nại, tình hình khiếu nại cơng dân số địa phương có chi ều hướng gia tăng, số lượng vụ việc khiếu kiện v ượt c ấp, đơng ng ười nhiều Những vụ việc khiếu nại chưa giải quy ết, t ồn đọng nhiều, tính đến năm 2015 số vụ việc khiếu n ại tồn đọng h ơn 1.000 vụ, qua phân tích xử lý đơn th ư, có t ới 70% - 80% v ụ vi ệc ếu nại liên quan đến đất đai, mà trọng tâm việc thu h ồi đ ất, giao đ ất, phương án đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất Nhà n ước thu hồi Thời gian gần đây, có nhiều vụ việc khiếu n ại liên quan đến đ ất đai Nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu h ồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, đòi đ ược bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ tr ợ, bố trí tái đ ịnh c ư, giải việc làm; đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai, nhà Trong người khiếu nại có người khiếu n ại đúng, mong muốn pháp luật giải công minh; có m ột số người việc khiếu nại quan có th ẩm quy ền xem xét, giải pháp luật, thiếu hiểu biết, ho ặc c ố chấp mà cố tình khiếu nại kéo dài Một số người khiếu nại, tố cáo có thái độ gay gắt, cực đoan, có hành vi q khích làm ảnh h ưởng đ ến trật tự xã hội số địa bàn Ngồi ra, có số khiếu nại liên quan đến việc thực sách xã hội, kỷ luật cán bộ, công ch ức Những khó khăn chủ yếu xuất phát từ nguyên nhân sau: 1.2.1 Nguyên nhân khách quan: - Cơ chế, sách, pháp luật để giải khiếu nại thiếu thống nhất, chưa phù hợp với thực tế thẩm quyền trình t ự th ủ tục giải quyết, chế giải khiếu nại chưa phân định rõ việc tổ ch ức, thực chức quản lý hành giải khiếu nại hành - Đối với khiếu nại liên quan đến dự án đầu t ph ải thu h ồi đ ất, pháp luật hành chưa tạo chuẩn mực chung giá b ồi thường đất chế điều chỉnh giá theo thời gian; nhiều d ự án đ ược phân thành giai đoạn khác nên kéo dài dẫn đến việc so sánh giá bồi thường dự án; việc thay đổi, ều ch ỉnh pháp luật thường xuyên có liên quan đến sách bồi th ường, h ỗ tr ợ ảnh hưởng đến người dân dự án bồi thường ch ậm, kéo dài… Do đó, khơng giải hợp tình, hợp lý phát sinh khiếu n ại kéo dài - Nhiều vụ việc có định giải quy ết khiếu n ại có hi ệu l ực pháp luật nhưngvẫn quan Trung ương xem xét lại người dân gửi đơn khiếu nại tiếp, nhiều quan khơng có thẩm quy ền giải nhận đơn chuyển đơn nên người khiếu nại gửi đơn nhiều nơi, dẫn đến việc khiếu nại khơng có điểm dừng 1.2.2 Ngun nhân chủ quan - Công tác tuyên truyền chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước nói chung, tiếp cơng dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân nói riêng chưa thực cách tích cực, thường xuyên liên tục, chưa đạt kết cao - Nhận thức của người dân sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, số trường h ợp 10 người dân hiểu rỏ quy định pháp luật, song cố tình khơng chấp hành định giải quy ết pháp luật - Công tác phối hợp đơn vị chưa thống nhất, việc thông tin giải khiếu nại, tố cáo có liên quan đến bồi th ường, h ỗ trợ, tái định cư chưa có phối hợp đồng quan Trung ương địa phương dẫn đến việc giải quy ết khiếu n ại, tố cáo thiếu quán dẫn đến việc giải thiếu thống kéo dài - Nhân phục vụ cho công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều đơn vị thiếu, chưa đáp ứng khối lượng công việc cần phải thực hiện, thêm vào áp lực cơng việc ngày cao nên d ễ dẫn đến sai sót q trình thực nhiệm vụ, dẫn đến h s hạn luật định - Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo, số quyền địa ph ương chưa làm tròn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải quy ết t c s ở, có nhiều vụ việc giải chậm, thẩm tra, xác minh sơ sài, thu th ập chứng không đầy đủ, kết luận thiếu xác, áp dụng pháp lu ật cứng nhắc, phương án giải thiếu thuyết phục, dân không đồng tình, tiếp tục khiếu nại, tố cáo - Bên cạnh đó, số trường hợp, bọn phản động phần t hội lợi dụng, kích động người khiếu n ại, tố cáo; t ổ ch ức, lôi kéo khiếu kiện đông người, biến vụ việc khiếu nại túy trở thành vấn đề trị - xã hội, dẫn đến tình hình ếu n ại, t ố cáo th ời gian qua có diễn biến phức tạp Giải pháp Từ thực trạng trên, nhận định tình hình khiếu nại th ời gian tới tiếp tục có diễn biến phức tạp, làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội số địa phương Chủ trương Chính phủ c ấp, ngành phải nỗ lực công tác tiếp dân, gi ải quy ết khiếu 11 nại quan tâm giải dứt điểm vụ việc tồn đọng kịp th ời gi ải vụ việc phát sinh, không để công dân xúc kéo ếu nại đông người, vượt cấp, không để kẻ xấu xen vào lợi dụng kích đ ộng gây rối Đây nhiệm vụ trị trọng tâm, c ấp bách nhằm góp phần giữ vững ổn định an ninh - trật tự xã hội, tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội thước đo chất l ượng hoàn thành nhiệm vụ cấp, ngành Để nâng cao hiệu giải khiếu nại nay, cần triển khai thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại, tố cáo, trước hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền Các cấp ủy có nghị lãnh đạo cơng tác giải quy ết ếu n ại, tố cáo Các cấp quyền có kế hoạch thực nhiệm v ụ giải quy ết khiếu nại, tố cáo, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ th ể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo Th ủ tr ưởng quan quản lý nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quy ền Trong trình giải quyết, quan nhà nước phải thu th ập đầy đ ủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu n ại, tố cáo, kết luận rõ đúng, sai, đề phương án giải phù h ợp, có lý, có tình Thứ hai, quan nhà nước phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm cơng tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo ph ải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải quy ết v ới tinh th ần "giải để bảo đảm yên dân không giải xong việc" Khi xảy khiếu kiện đơng người quan nhà nước phải tăng c ường 12 phối hợp để tiếp dân vận động công dân trở địa ph ương, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện Thứ ba, quan tra Nhà nước tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cán bộ, cơng chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp dưới, tập trung vào nơi có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, v ượt cấp, đông người, phức tạp; chất lượng, hiệu giải quy ết khiếu n ại, t ố cáo thấp; không chấp hành nghiêm túc đạo cấp đ ể làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn ch ỉnh nh ững tồn t ại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh nh ững cán bộ, công ch ức thi ếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác gi ải khiếu nại, tố cáo Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý th ức pháp luật cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuy ết ph ục công dân chấp hành pháp luật định giải c quan Nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; ch ấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh v ực, nh ất lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tài chính, ngân sách, sách xã hội; thực tốt cơng tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thu ận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà n ước th ực hi ện tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác th ực hành ti ết ki ệm, chống lãng phí phòng, chống tham nhũng nhằm tạo mơi tr ường 13 pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực phát tri ển kinh tế xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Thứ sáu, lãnh đạo quận- huyện, sở ngành tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Nắm tình hình khiếu nại đơng người để có kế hoạch giải kịp thời cấp sở; thực nghiêm túc việc tổ chức đối thoại tái đối thoại v ới công dân q trình giải Đảm bảo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật, hạn chế tối đa tình tr ạng đ ơn gi ải quy ết tồn đọng kéo dài, hạn vượt cấp lên Trung ương; Thứ bảy, chủ động giải vụ việc khiếu n ại đ ối v ới lãnh đạo quận- huyện, sở- ngành, hạn chế tối đa khiếu kiện v ượt cấp; lãnh đạo sở-ngành, quận-huyện cần phải chủ động đạo, trực tiếp kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở quan trực thuộc giải quy ết vụ việc khiếu nại thuộc trách nhiệm thẩm quyền c c quan Thứ tám, cấp, ngành cần tăng cường cơng khai, minh bạch quy trình, thủ tục, văn pháp luật, đặc biệt trọng lĩnh v ực đất đai, đầu tư, xây dựng bản; thực tốt cơng tác c ải cách hành chính, quy chế dân chủ sở Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, bảo đảm lãnh đạo tập trung, thống nhất, phát huy đ ược tính ch ủ đ ộng sáng tạo cấp, ngành trình tổ ch ức tri ển khai th ực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại Thứ chín, tăng cường cơng tác tra trách nhiệm thủ trưởng việc thực Luật Khiếu nại, tố cáo , đặc biệt việc thực Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân quận - huyện, Thủ trưởng sở - ngành thành phố, nâng cao trách nhiệm vai trò người đứng đầu công tác ti ếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Tập trung tổ chức thi hành Quyết định 14 giải khiếu nại, tranh chấp, định xử lý tố cáo có hiệu l ực pháp luật Thứ mười, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân đặc biệt ph ường, xã, thị trấn Tăng cường vai trò hòa giải tổ dân phố, khu phố, ph ường công tác giải mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân, h ạn chế thấp số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi đến nhiều nơi ; Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đ ơn th giải khiếu nại, tố cáo Thứ mười một, Thủ trưởng sở-ngành, quận-huyện chủ động đạo, trực tiếp kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở quan trực thuộc giải kịp thời, quy định vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm thẩm quyền quan Xây dựng cấu tổ ch ức hợp lý, bổ sung số lượng, nâng cao lực chuyên môn cho l ực l ượng cán - công chức công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Thứ mười hai, tăng cường mối quan hệ phối hợp ngành, cấp cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, qua học tập rút kinh nghiệm lẫn công tác thực tiễn để nâng cao l ực chuyên môn hiệu công tác 15 KẾT LUẬN Quyền khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật quy định c sở pháp lý cần thiết để công dân th ực tốt quyền làm ch ủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời aqua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc thực tốt công tác khiếu nại bảo đảm quyền khiếu nại công dân, phát huy dân ch ủ xã h ội ch ủ nghĩa sức mạnh, trí tuệ nhân dân việc tham gia quản lý hành nhà nước mà đảm bảo kỷ cương, kỷ luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà n ước H ơn n ữa hi ện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội ch ủ nghĩa trọng tâm bảo đảm quyền lực thuộc tay nhân dân, theo gi ải khiếu nại thực chất giải mối quan hệ gi ữa nhà n ước nhân dân, đặc trưng pháp quyền Hoạt động khiếu nại sở đảm bảo quan hành hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại phải tự giác nghiêm chỉnh thực đầy đủ, đắn quy định pháp luật ếu n ại b ởi có ý nghĩa ảnh hưởng lớn đến việc bảo đảm pháp chế xã h ội ch ủ nghĩa.Việc giải khiếu nại quan có thẩm quy ền t ạo sở cho việc phát kẽ hở luật qua th ực tiễn giải quy ết, mâu thuẫn, chồng chéo văn luật Công tác gi ải quy ết khiếu nại thực tốt có tác dụng làm giảm tình trạng tham nhũng, quyền, quan liêu Hoạt động kiểm tra hoạt động gi ải khiếu nại, nhằm phát mặt tích cực để biểu dương, khuyến khích, đồng thời phát sai phạm, y ếu đ ể có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời, bảo đảm trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu quản lý nhà 16 nước Chính cần tập trung giải quy ết nh ững khó khăn q trình giải khiếu nại để quyền nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước đảm bảo TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 2013, Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật khiếu nại 2011 Luật tố cáo 2011 Nghị định số 75/2015/NĐ-CP, nghị định qui định chi tiết d ố điều luật khiếu nại Thông tư số 04/2013/TTCP, qui định thẩm quy ền, nội dung thnah tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại Thơng tư số 07/2013/TTCP, qui định qui trình giải quy ết khiếu nại hành 17 ... hành văn quan hành nhà n ước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần với đối tượng cụ thể Hành vi hành hành vi quan hành. .. thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà n ước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho quy ết định hành vi hành trái pháp luật, xâm... khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính: Thực trạng gi ải pháp”; Nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại CHƯƠNG 1: KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH, HÀNH VI HÀNH CHÍNH Khiếu