Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN THÁI THANH Q VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀNỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN THÁI THANH Q VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 9310102 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Việt Tiến TS Hồ Đức Phớc HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Nghiên cứu sinh Thái Thanh Quý ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 11 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến nghèo, giảm nghèo giảm nghèo bền vững 11 1.1.1 Nghiên cứu tác giả tổ chức quốc tế 11 1.1.2 Nghiên cứu tác giả tổ chức nước 14 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến vai trò Nhà nước quyền cấp tỉnh giảm nghèo, giảm nghèo bền vững 23 1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu vai trò quyền cấp giảm nghèo bền vững vùng miền núi 25 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI 27 2.1 Một số vấn đề nghèo giảm nghèo bền vững vùng miền núi 27 2.1.1 Một số vấn đề nghèo vùng miền núi 27 2.1.2 Giảm nghèo bền vững vùng miền núi: quan niệm, tiêu chí vai trò 33 2.2 Vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi 38 2.2.1 Quan niệm, đặc điểm cần thiết vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi 38 2.2.2 Nội dung vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi 42 2.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi 56 2.3 Kinh nghiệm vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi số địa phương học rút cho tỉnh Nghệ An 60 iii 2.3.1 Kinh nghiệm vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi số địa phương 60 2.3.2 Bài học cho tỉnh Nghệ An vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi 67 Tiểu kết chương 69 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN 70 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình nghèo, giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 70 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng miền núi tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững 70 3.1.2 Tình hình nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An 72 3.1.3 Tình hình giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 75 3.2 Vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 - 2017 78 3.2.1 Xác định chiến lược kế hoạch giảm nghèo bền vững 78 3.2.2 Các sách ban hành giảm nghèo bền vững vùng miền núi địa bàn 82 3.2.3 Tổ chức thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi địa bàn 90 3.2.4 Thực tra, kiểm tra thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi địa bàn 100 3.3 Đánh giá vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 104 3.3.1 Những thành tựu 104 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 107 Tiểu kết chương 112 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN 113 4.1 Bối cảnh quốc tế, nước địa phương có ảnh hưởng đến vai trò quyền cấp tỉnh định hướng giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian tới 113 iv 4.1.1 Bối cảnh quốc tế, nước địa phương có ảnh hưởng đến vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian tới 113 4.1.2 Định hướng giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian tới 119 4.2 Quan điểm nâng cao vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 121 4.3 Giải pháp nâng cao vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 123 4.3.1 Hoàn thiện hoạch định chiến lược kế hoạch giảm nghèo bền vững 123 4.3.2 Hoàn thiện sách thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi 126 4.3.3 Tổ chức thực tốt giảm nghèo bền vững 134 4.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát thực giảm nghèo bền vững 140 4.3.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức máy quyền cấp tỉnh có liên quan đến giảm nghèo bền vững 142 4.3.6 Đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương 143 4.3.7 Tăng cường sở vật chất để thực vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững 144 4.4 Một số kiến nghị 146 4.4.1 Kiến nghị với Quốc hội 146 4.4.2 Kiến nghị với Chính phủ 146 Tiểu kết chương 148 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH BHYT CQCT : An sinh xã hội : Bảo hiểm y tế : Chính quyền cấp tỉnh DTTS GN GNBV : Dân tộc thiểu số : Giảm nghèo : Giảm nghèo bền vững : : : : : Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội Lao động- Thương binh xã hội Mục tiêu Quốc gia Ngân sách địa phương : Ngân sách trung ương : : : : Ủy ban nhân dân Ngân hàng giới Xóa đói giảm nghèo Xã hội chủ nghĩa HĐND KT-XH LĐ-TBXH MTQG NSĐP NSTW UBND WB XĐGN XHCN vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ Bảng 3.1: Tình hình dân số thu nhập bình quân/ người khu vực miền núi 70 Bảng 3.2 Tình trạng nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An 72 Bảng 3.3 Thu nhập bình quân người nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An năm 2017 73 Bảng 3.4 Tỷ lệ thiếu hụt số nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều vùng miền núi tỉnh Nghệ An năm 2017 75 Bảng 3.5 Kết giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An 76 Bảng 3.6 Tình hình tái nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An 77 Bảng 3.7 Đánh giá xây dựng chiến lược giảm nghèo bền vững cho vùng miền núi tỉnh Nghệ An (đối tượng hỏi: cán quản lý) 81 Bảng 3.8 Cơ sở hạ tầng vùng miền núi tỉnh Nghệ An 83 Bảng 3.9 Vốn thực giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An 83 Bảng 3.10 Giáo dục đào tạo nghề vùng miền núi tỉnh Nghệ An 85 Bảng 3.11: Kết giải việc làm vùng miền núi tỉnh Nghệ An 86 Bảng 3.12 Kết cho hộ nghèo vay vốn từ NHCSXH vùng miền núi tỉnh Nghệ An 87 Bảng 3.13 Số người nghèo tham gia BHYT số tiền chi BHYT cho người nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An 89 Bảng 3.14 Hiệu sách giảm nghèo bền vững triển khai vùng miền núi tỉnh Nghệ An 98 Bảng 3.15 Nhận xét phối hợp cấp quyền vấn đề giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 100 Bảng 3.16: Tổng hợp tra, kiểm tra thực giảm nghèo vùng miền núi Nghệ An 101 Bảng 3.17 Mức độ hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá thực sách giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 102 Bảng 4.1 Dự báo tiêu chí vùng miền núi tỉnh Nghệ An 121 Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ nghèo vùng miền núi toàn tỉnh Nghệ An 73 Biểu đồ 3.2 Tỷ lệ giảm nghèo năm sau so với năm trước vùng miền núi toàn tỉnh 76 Biểu đồ 3.3 Tỉ lệ tái nghèo vùng miền núi tồn tỉnh Nghệ An 77 Hình 2.1 Cái vòng luẩn quẩn nghèo đói 28 Hình 2.2 Cấu tạo số nghèo đa chiều 29 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp tỉnh tỉnh Nghệ An 92 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghèo vấn đề KT-XH xúc mà nhiều quốc gia giới phải đối mặt Nghèo không tồn nhiều nước Đối với nước phát triển nghèo khơng vấn đề xã hội, mà thách thức lớn suốt trình phát triển xã hội Do vậy, năm gần đây, quốc gia, tổ chức quốc tế nỗ lực tìm kiếm giải pháp hữu hiệu để GN, thu hẹp dần khoảng cách giàu nghèo phạm vi quốc gia, khu vực quốc tế Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước sớm ý thức nguy nghèo tầm quan trọng GN, từ đầu tư nhiều cơng sức, tiền để thực chương trình GN phạm vi nước Tuy nhiên, kết GN Việt Nam thời gian qua chưa vững nhiều thách thức Thực tế đòi hỏi nước ta cần phải nỗ lực cố gắng nhiều để tìm giải pháp hiệu nhằm giải tốt chương trình GN Nghệ An tỉnh nghèo Thời gian qua, quyền tỉnh Nghệ An đạt nhiều thành tựu lãnh đạo phát triển KT-XH địa bàn, đời sống nhân dân bước cải thiện Cơ cấu ngành kinh tế, lĩnh vực kinh tế dần chuyển dịch tích cực, thích ứng với chế thị trường điều tiết Nhà nước Để đạt kết tích cực có cơng sức khơng nhỏ tồn hệ thống trị, sở, ban, ngành, tổ chức, doanh nghiệp toàn người dân tỉnh, hết cần nhấn mạnh tới quản lý hiệu Đảng bộ, HĐND, UBND tỉnh Nghệ An Cùng với phát triển KT-XH đó, GN địa bàn tỉnh Nghệ An đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, kết GN địa bàn tỉnh chưa bền vững, chưa đựng nhiều nguy cơ, đặc biệt khả tái nghèo cao (khoảng 10%), tập trung vùng miền núi tỉnh Nghệ An Vùng miền núi tỉnh Nghệ An địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại tỉnh khu vực Bắc Trung bộ, bao gồm 10 đơn vị hành cấp huyện, thị xã 220 đơn vị hành cấp xã (trong 195 xã miền núi, có 27 xã nằm tiếp giáp với biên giới Việt - Lào) Dân số toàn vùng 1.067.000 người chiếm 36,5% dân số toàn tỉnh, với 41 vạn đồng bào DTTS sinh sống Vùng miền núi tỉnh Nghệ An có địa hình hiểm trở, bị chia cắt nhiều sơng suối, thường xuyên bị thiên tai, lũ lụt; xuất phát điểm KT-XH thấp, nơng, trình độ canh tác lạc hậu Do điều kiện tự nhiên không thuận lợi, trình độ kinh tế thấp, tình trạng phát triển nên việc huy động nội lực cho phát triển KT-XH, thực đảm bảo cung cấp dịch vụ công hạn chế, chưa thu hút đầu tư nước; an ninh biên giới, vùng dân tộc phức tạp, dễ gây ổn định, đời sống nhân dân, đồng bào DTTS nhiều khó khăn, thu nhập tính đầu người đạt thấp, 63,3% bình quân chung tỉnh Các nhu cầu thiết yếu nhà ở, đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng, nước sinh hoạt chưa giải Chính quyền tỉnh Nghệ An xác định vùng miền núi ba vùng kinh tế đóng vai trò làm động lực tăng trưởng tỉnh, Nghệ An chưa thể giàu mạnh, an sinh xã hội chưa thể vững chắc, chưa khai thác tiềm năng, mạnh vùng miền núi Nhận thức rõ vị trí quan trọng vùng miền núi tỉnh, thời gian vừa qua quan tâm Đảng, Chính phủ, bộ, ban, ngành Trung ương với đạo liệt cấp quyền tỉnh Nghệ An, GN vùng miền núi tỉnh Nghệ An đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, đến hết năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An mức cao (17%) so với bình qn chung toàn tỉnh (12%) nước (9%) Hộ nghèo vùng miền núi chiếm tỷ lệ lớn, đặc biệt có huyện có tỷ lệ hộ nghèo 30%, huyện Kỳ Sơn (56.03%), Tương Dương (36.34 %), Quế Phong (39.45 %), Quỳ Châu (37.49 %) (Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An, 2018) Đây huyện thuộc diện huyện 30a Điều đặt cho quyền cấp nhiều vấn đề việc GN thời gian tới Một ngun quyền cấp tỉnh tỉnh Nghệ An chưa phát huy hết vai trò GNBV vùng miền núi Điều thể công tác hoạch định chiến lược, kế hoạch GN; ban hành sách GN; tổ chức thực GN; kiểm tra, giám sát GN địa bàn vùng miền núi tỉnh Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài“Vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An” góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn vai trò quyền cấp tỉnh GN bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An, từ đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian tới 163 PHỤ LỤC 02: MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN (Dành cho hộ nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An) Để phục vụ cho nghiên cứu “Vai trò quyền giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An”, xin ông/bà vui lòng cho chúng tơi biết thơng tin Chúng cam kết thông tin ông/bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu hồn tồn bí mật I Thơng tin cá nhân: Họ tên (không bắt buộc): Hiện ông/bà sinh sống …………… xã ………… huyện …………… Trình độ học vấn: Trình độ chun mơn: Giới tính: Nam Nữ Độ tuổi: Từ 16 - 30 Từ 31- 40 Từ 41- 50 Từ 51- 60 Trên 60 II Ý kiến ông/bà Để thể ý kiến, xin ông/ bà khoanh tròn phương án mà ơng/bà cho phù hợp Câu Xin cho biết mức thu nhập ông/ bà nay: Từ 100.000 - 300.000 đồng; Từ 300.001 - 500.000 đồng; Từ 500.001 - 600.000 đồng; Từ 600.001 - 7000.000 đồng Câu 2: Hiện gia đình ơng/bà hưởng sách sau đây: Chương trình phát triển hạ tầng (CT135) Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp (bao gồm giống, vật nuôi) (CT135) Hỗ trợ tiếp cận đất đai, nhà nước (CT134) Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo (QĐ 167) 164 Chính sách hỗ trợ cho học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú (TT109/209/TTLT-BTC-BGDĐT) Chăm sóc sức khỏe cho người nghèo (QĐ 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 Chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh nông thôn Chính sách tín dụng cho người nghèo đối tượng sách khác (NĐ 78/2002/NĐ-Cp) Chính sách vốn vay ưu đãi cho đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn (QĐ 32/2007/QĐ-TTg) 10 Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, giai đoạn 2012 - 2015 (QĐ 54/2012/QĐ-TTg) 11 Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn (QĐ102/2009/QĐ-TTg) 12 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn (QĐ 1956/QĐ-TTg) 13 Chính sách bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo 14 Chính sách giáo dục hỗ trợ em học Câu 3: Những sách phổ biến đến ơng/bà gia đình từ: Theo dõi chương trình đài tiếng nói, tivi, báo giấy… Cán xã đến tận hộ gia đình phổ biến Thông qua trưởng thôn, trưởng phổ biến Thơng qua hộ gia đình thơn, nói lại Câu 4: Các ơng/bà có hỏi nhu cầu, nguyện vọng nhà nước trợ giúp để nghèo khơng? Có Khơng Nếu có, nhu cầu ơng/bà gì? Trợ giúp lương thực, thực phẩm, nhu yếu phẩm phục vụ sống hàng ngày Trợ giúp vay vốn để phát triển sản xuất Trợ giúp cấp thẻ Bảo hiểm y tế miễn phí Trợ giúp kỹ thuật khuyên nông, khuyến lâm, khuyến ngư chỗ Trợ giúp nước sạch, điện, thông tin liên lạc Trợ giúp vấn đề pháp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, nâng cao nhận thức pháp luật, trợ giúp vụ tranh chấp đời sống hàng ngày, vụ tố tụng phức tạp… Câu 5: Ơng/bà có thường xun hỏi ý kiến sách giảm nghèo triển khai địa bàn khơng? Có Khơng 165 Nếu có, ơng/bà góp ý bất cập sách giảm nghèo áp dụng địa bàn gì: Mức hỗ trợ sách triển khai địa bàn với đối tượng chưa Việc tổ chức triển khai chậm, từ lúc triển khai sách đến lúc nhận hỗ trợ khoảng thời gian kéo dài Các sách, biện pháp chưa phù hợp với yêu cầu thân hộ gia đình ơng/bà Chưa có nhiều giúp đỡ để gia đình sản xuất tốt hơn, tăng suất, sản lượng trồng, vật ni, góp phần tăng thu nhập gia đình Câu 6: Khi tổ chức thực sách, ơng/bà tham gia họp bàn sách nào? (Đánh dấu X vào phương án lựa chọn) Chính sách giảm nghèo triển khai địa bàn Chương trình phát triển hạ tầng (CT135) Chính sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp (bao gồm giống, vật nuôi) (CT135) Hỗ trợ tiếp cận đất đai, nhà nước (CT134) Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo (QĐ 167) Chính sách hỗ trợ cho học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú (TT109/209/TTLT-BTC-BGDĐT) Chăm sóc sức khỏe cho người nghèo (QĐ 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 Chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh nơng thơn Chính sách tín dụng cho người nghèo đối tượng sách khác (NĐ 78/2002/NĐ-Cp) Chính sách vốn vay ưu đãi cho đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn (QĐ 32/2007/QĐ-TTg) Tổ chức họp bàn Có Không Đơn vị tổ chức Thôn, Xã Huyện 166 10 Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, giai đoạn 2013 - 2017 (QĐ 54/2012/QĐ-TTg) 11 Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn (QĐ102/2009/QĐ-TTg) 12 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn (QĐ 1956/QĐ-TTg) 13 Chính sách bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo 14 Chính sách giáo dục hỗ trợ em học Câu 7: Trong thời gian qua, ơng/bà có kêu gọi tham gia vào chương trình giảm nghèo địa bàn khơng? Có Khơng Câu 8: Trong q trình triển khai sách giảm nghèo, ơng/bà có hỏi cách thức thực chương trình cho có hiệu địa bàn xã/huyện khơng? Có Khơng Câu 9: Nhờ trợ giúp quyền, gia đình ơng/bà có gia tăng thu nhập năm gần không? Gia tăng đáng kể thu nhập Có gia tăng thu nhập Khơng gia tăng thu nhập Tăng thêm gánh nặng nợ nần Câu 10: Theo ơng/bà, sách mang lại thu nhập đời sống cao cho gia đình ơng/bà? (đánh số thứ tự ưu tiên từ đến 8) Chính sách giáo dục Chính sách hỗ trợ đất SX, nhà Chính sách vay vốn sản xuất Hỗ trợ lương thực trực tiếp Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt Chính sách dạy nghề Chính sách XD kết cấu hạ tầng Chính sách trợ giúp pháp lý Chính sách khác ………… Chính sách khác ………… ………………… …………………………………… 167 Câu 11: Sau sách triển khai địa bàn, ông/bà có biết tham gia kiểm tra, đánh giá kết thực sách hay khơng? Có Khơng Câu 12: Các sách giảm nghèo địa bàn tổ chức thực theo hình thức sau đây: Khi có sách, quyền xây dựng kế hoạch, người dân việc thực theo Khi có sách, người dân bản, thôn, xã họp bàn đưa cách thức thực phù hợp Theo ơng/ bà, ơng/bà thích cách thức thực hơn? Cách Cách Xin trân trọng cảm ơn thông tin mà ông bà cung cấp Nghệ An, 2018 168 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN (Dành cho cơng chức, viên chức tỉnh có liên quan đến giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An) Để phục vụ cho nghiên cứu “Vai trò quyền giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An”, xin ơng/bà vui lòng cho biết thông tin Chúng cam kết thông tin ông/bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu hồn tồn bí mật I Thơng tin cá nhân: ( xin ơng/bà vui lòng điền dấu X vào phương án mà anh chị lựa chọn) Họ tên (không bắt buộc): Đơn vị công tác (không bắt buộc): Giới tính: Nam Độ tuổi: Từ 20- 30 Từ 31- 40 Từ 41- 50 Từ 51- 60 Thâm niên công tác : < 10 năm Từ 11 - 20 năm Từ 21 – 30 năm Từ 31 – 40 năm > 41 năm Ngạch công chức, viên chức: Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên cao cấp Nữ 169 Ngạch khác (ghi rõ) …………… Lĩnh vực đảm nhiệm: Công nghiệp Nông nghiệp Lâm nghiệp xây dựng Kế tốn Đầu tư Thủy sản Mơi trường Ngân hàng CSXH Thương mại Bảo hiểm xã hội Tài Khác (ghi rõ) …………… Trình độ học vấn: Trung cấp, cao đẳng Đại học Thạc sĩ Tiến sĩ Khác (ghi rõ) …………… II Ý kiến vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi Xin ơng/bà khoanh tròn phương án mà ông/bà cho phù hợp Câu 1: Trong q trình xây dựng, hoạch định sách liên quan tới giảm nghèo bền vững vùng miền núi quan ơng/bà phụ trách, người dân có hỏi ý kiến hay khơng? Thường xun Lúc có, lúc khơng Khơng Câu 2: Khi triển khai sách địa phương, ông/bà nhận thấy người dân địa phương có tham gia thực sách giảm nghèo hay khơng? 170 Tham gia tích cực Có tham gia khơng tích cực Khơng tham gia Không muốn tham gia Câu 3: Khi triển khai sách giảm nghèo địa bàn xã/huyện, quyền có kêu gọi người dân tham gia ý kiến cách thức triển khai, thực hay khơng? Có Khơng Câu 4: Nếu có, ý kiến có thu nhận, bổ sung vào kế hoạch địa phương hay không? Thường xuyên Thỉnh thoảng 3.Hiếm Không Câu 5: Những sách sau tỏ có hiệu cải thiện đời sống người nghèo địa bàn ông/bà quản lý? (Đánh số thứ tự ưu tiên từ đến 8) Chính sách giáo dục Chính sách hỗ trợ đất SX, nhà Chính sách vay vốn sản xuất Hỗ trợ lương thực trực tiếp Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt Chính sách dạy nghề Chính sách XD kết cấu hạ tầng Chính sách trợ giúp pháp lý Chính sách khác ……………… Chính sách khác ………… ………………… ………………………………… Câu 6: Bản thân quyền xã/huyện vùng miền núi có tham vấn sách giảm nghèo mà quyền tỉnh ban hành dành cho vùng núi hay khơng? Có Khơng Câu 7: Trong q trình tổ chức thực sách giảm nghèo xã/huyện, quyền xã/huyện chủ động khâu nào? Lên kế hoạch, lộ trình thực sách Lên dự trù kinh phí thực Quyết định thời gian thực Chủ động hình thức tuyên truyền sách Chủ động điều động nhân thực sách Câu 8: Trong q trình hoạch định, xây dựng triển khai sách giảm nghèo vùng miền núi, quan ơng/bà có nhận hỗ trợ cần thiết quan 171 hữu quan hay khơng? Có Khơng Nếu có, hỗ trợ nhiều từ: (Sắp xếp theo thứ tự ưu tiên từ đến 8) Sở Lao động - TB&XH Sở NN&PTNT Sở Tài Sở KH&ĐT Ban đạo giảm nghèo tỉnh Ban đạo giảm nghèo huyện Trung tâm khuyến nông tỉnh Trung tâm khuyến nơng huyện Câu 9: Ơng/ bà đánh giá phối hợp quan với xã là: Rất tốt Bình thường Tốt Không tốt Câu 10: Công tác vận động, tuyên truyền địa phương sách giảm nghèo thực thường xuyên không? Thường xuyên Có thực Khơng thường xun Câu 11: Hình thức triển khai thực sách giảm nghèo tổ chức theo hình thức nào? Khi có sách, quyền xây dựng kế hoạch, người dân phải thực theo Khi có sách Đảng Nhà nước, người dân tham gia họp bàn định lựa chọn cách thức thực Câu 12: Theo ơng/bà hình thức triển khai có phù hợp mang lại hiệu cao cho công tác giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An hay khơng? Có Khơng Câu 13: Việc thực sách giảm nghèo địa bàn xã/huyện đơn vị tham gia phối hợp thực hiện? Chính quyền xã/huyện Cơ quan chuyên trách cấp tỉnh Mặt trận tổ quốc đơn vị thành viên Cộng đồng dân cư xã/huyện Các đối tượng thụ hưởng sách 172 Các tổ chức phi phủ, doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh Câu 14: Việc tra, kiểm tra thực giảm nghèo địa bàn tiến hành tổ chức sau đây? Với mức độ (Đánh giá mức độ: Rất thường xuyên, Thường xuyên, Không thường xuyên, Rất khi)? Chính quyền cấp Các sở, ban, ngành tỉnh Huyện Câu 15: Xin ông/bà cho biết, kết giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian qua có thật bền vững hay không? Rất bền vững Bền vững Chưa thật bền vững Không bền vững Xin trân trọng cảm ơn thông tin ông/bà Nghệ An, 2018 173 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH TRONG THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI (Dành cho công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh có liên quan đến giảm nghèo bền vững vùng miền núi) Để phục vụ cho nghiên cứu “Vai trò quyền giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An”, xin ông/bà vui lòng cho chúng tơi biết thơng tin Chúng cam kết thông tin ông/bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu hồn tồn bí mật I Thơng tin cá nhân: ( xin ơng/bà vui lòng điền dấu X vào phương án mà anh chị lựa chọn) Họ tên (không bắt buộc): Đơn vị công tác (không bắt buộc): Giới tính: Nam Độ tuổi: Từ 20 - 30 Từ 31- 40 Từ 41- 50 Từ 51- 60 Thâm niên công tác : < 10 năm Từ 11 - 20 năm Từ 21 – 30 năm Từ 31 – 40 năm > 41 năm Ngạch cơng chức, viên chức Chun viên Chun viên Chun viên cao cấp Ngạch khác(ghi rõ): Lĩnh vực quản lý: Công nghiệp Nông nghiệp Lâm nghiệp Thủy sản Ngân hàng CSXH Môi trường Khác (ghi rõ) …………… Nữ Xây dựng Kế toán Đầu tư Bảo hiểm xã hội Thương mại Tài 174 Trình độ học vấn: Trung cấp, cao đẳng Đại học Thạc sĩ Tiến sĩ II Ý kiến vai trò quyền giảm nghèo bền vững vùng miền núi Xin khoanh tròn phương án mà ơng/bà cho phù hợp Câu 1: Theo ý kiến ơng/bà, chiến lược giảm nghèo giảm nghèo mà quyền cấp tỉnh đưa thời gian qua cho vùng miền núi tỉnh Nghệ An có phù hợp với thực tế địa phương không? Rất phù hợp Phù hợp Chưa thực phù hợp Không phù hợp Câu 2: Theo ý kiến ông/bà, kế hoạch giảm nghèo giảm nghèo mà quyền cấp tỉnh đưa thời gian qua cho vùng miền núi tỉnh Nghệ An có phù hợp với thực tế địa phương khơng? Rất phù hợp Phù hợp Chưa thực phù hợp Không phù hợp Câu 3: Xin ông/bà cho biết, hệ thống sách giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An mà quyền cấp tỉnh ban hành thời gian qua có phù hợp với thực tế địa phương không? Rất phù hợp Phù hợp Chưa thực phù hợp Không phù hợp Câu 4: Ơng/bà cho biết, sách phát triển sở hạ tầng vùng miền núi mà quyền cấp tỉnh ban hành thời gian qua có phù hợp với thực tế địa phương không? Rất phù hợp Phù hợp Chưa thực phù hợp 175 Không phù hợp Xin cho biết lý sao? .…………………………………………….……… …………………………………………… …………………………… Câu 5: Ơng/bà cho biết, sách thu hút nguồn lực để thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi mà quyền cấp tỉnh ban hành thời gian qua có phù hợp với thực tế địa phương khơng? Rất phù hợp Phù hợp Chưa thực phù hợp Không phù hợp Xin cho biết lý sao? .…………………………………………….……… …………………………………………… …………………………… Câu Ơng/bà cho biết, sách giáo dục, đào tạo việc làm cho người nghèo vùng miền núi mà quyền cấp tỉnh ban hành thời gian qua có phù hợp với thực tế địa phương không? Rất phù hợp Phù hợp Chưa thực phù hợp Không phù hợp Xin cho biết lý sao? .…………………………………………….……… …………………………………………… …………………………… Câu Theo ý kiến ơng/bà, sách hỗ trợ khoa học cơng nghệ cho người nghèo vùng miền núi mà quyền cấp tỉnh ban hành thời gian qua có phù hợp với thực tế địa phương không? Rất phù hợp Phù hợp Chưa thực phù hợp Không phù hợp Xin cho biết lý sao? .…………………………………………….……… …………………………………………… …………………………… Câu 8: Xin ơng/bà cho biết, sách y tế cho người nghèo vùng miền núi mà quyền cấp tỉnh ban hành thời gian qua có phù hợp với thực tế địa phương không? Rất phù hợp Phù hợp 176 Chưa thực phù hợp Không phù hợp Xin cho biết lý sao? .…………………………………………….……… …………………………………………… …………………………… Câu 9: Ơng/bà cho biết, sách an sinh xã hội cho người nghèo vùng miền núi mà quyền cấp tỉnh ban hành thời gian qua có phù hợp với thực tế địa phương không? Rất phù hợp Phù hợp Chưa thực phù hợp Không phù hợp Xin cho biết lý sao? .…………………………………………….……… …………………………………………… …………………………… Câu 10: Đứng cương vị quản lý mình, ơng bà nhận thấy cần bổ sung vào sách giảm nghèo vùng miền núi nay? Các công cụ đánh giá sách theo hướng định lượng định tính Các chế lồng ghép nguồn vốn thực sách Xã hội hóa nguồn lực tài để thực sách Cơ chế giám sát, kiểm tra chế tài xử phạt vi phạm thực sách Câu 11: Triển khai thực sách giảm nghèo vùng miền núi có mang lại hiệu cao cho cơng giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An hay khơng? Có Khơng Xin cho biết lý sao? .…………………………………………….… ………………………………………………… …………………………… Câu 12: Xin ông, bà cho biết, máy thực giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An có phù hợp với thực tế địa phương không? Rất phù hợp Phù hợp Chưa thực phù hợp Không phù hợp Xin cho biết lý sao? .…………………………………………….……… …………………………………………… …………………………… 177 Câu 13: Xin ông, bà cho biết, việc thực sách giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An nào? Thực tốt Thực mức bình thường Thực chưa tốt Thực không tốt Xin cho biết lý sao? .…………………………………………….……… …………………………………………… …………………………… Câu 14 : Xin ông/bà cho biết phối hợp quan nhà nước hoạch định, ban hành sách giảm nghèo có thực hiệu khơng? Có Khơng Câu 15: Ơng/bà cho biết phối hợp quan nhà nước thực sách giảm nghèo có thực hiệu khơng? Có Khơng Câu 16: Ơng/bà cho biết, cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách giảm nghèo miền núi có thực nghiêm túc không? Nghiêm túc Chưa nghiêm túc Còn mang nặng tính hình thức Câu 17: Xin ông/bà cho biết, kết giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An có thật bền vững hay không? Rất bền vững Bền vững Chưa thật bền vững Không bền vững Xin trân trọng cảm ơn thông tin ông/bà Nghệ An, 2018 ... nâng cao vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 121 4.3 Giải pháp nâng cao vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An ... vùng miền núi Cụ thể : - Luận án đưa quan niệm vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi Luận án cho rằng, vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi quyền cấp tỉnh. .. thực tiễn vai trò quyền cấp tỉnh GN bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An, từ đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian tới 3 Mục