Bài viết này trọng tâm đi vào phân tích các nội dung để xác định khái niệm của hợp đồng dịch vụ. Từ đó, bài viết đưa ra một số kiến nghị về việc hoàn thiện các quy định của pháp luật dân sự hiện hành về hợp đồng dịch vụ phù hợp với bản chất này
Hồn thiện pháp luật hợp đồng dịch vụ Tóm tắt: Bài viết trọng tâm vào phân tích nội dung để xác định khái niệm hợp đồng dịch vụ Từ đó, viết đưa số kiến nghị việc hoàn thiện quy định pháp luật dân hành hợp đồng dịch vụ phù hợp với chất Abstract: The article concentrates on analysis of contents in order to define the concept of service contract On this basis, the article offers some proposals to completion of existing civil regulations with respect to service contract in accordance with this nature Hợp đồng dịch vụ (HĐDV) hình thành nên quan hệ cung ứng, sử dụng dịch vụ chủ thể xã hội Với vai trò quan trọng dịch vụ HĐDV, Bộ luật Dân năm 1995 có quy định riêng dành cho hợp đồng bên cạnh quy định chung hợp đồng dân Các quy định Bộ luật Dân năm 1995 kế thừa Bộ luật Dân năm 2005 Bộ luật Dân năm 2015 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2017) Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Việt Nam thức chuyển từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự tồn giản đơn kinh tế thị trường đủ khiến cho dịch vụ có điều kiện “vươn mình” phát triển, trở thành hoạt động kinh tế đóng vai trò ngày quan trọng Đến năm 2005, dịch vụ chiếm 38,13% cấu kinh tế năm 2014, tỉ lệ 41%[1] Sự đời dịch vụ tất yếu dẫn đến quan hệ cung cấp, sử dụng dịch vụ đời nhà cung ứng dịch vụ với người thuê dịch vụ Công cụ pháp lý để xác lập quan hệ HĐDV Đây lý để Bộ luật Dân năm 1995 sau Bộ luật Dân năm 2005, Bộ luật Dân năm 2015 ghi nhận HĐDV hợp đồng dân thông dụng cần pháp luật điều chỉnh Tuy nhiên, thực tiễn cơng trình nghiên cứu chưa sâu vào chất HĐDV Làm rõ chất HĐDV sở xem xét, đánh giá quy định pháp luật hợp đồng có phù hợp hay khơng Chính từ thực tế đó, tác giả tập trung làm rõ yếu tố sở xác định chất HĐDV Để xây dựng khái niệm HĐDV, tác giả làm rõ nguồn gốc dịch vụ, phạm vi dịch vụ đối tượng HĐDV Trên sở phân tích này, tác giả xây dựng định nghĩa HĐDV đưa kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật góc nhìn đối chiếu với chất dịch vụ, chất HĐDV Khái niệm dịch vụ 1.1 Một số quan niệm dịch vụ Hiện nay, nhiều quan điểm dịch vụ tồn tương ứng với góc độ nghiên cứu khác Dịch vụ hoạt động kinh tế nên nhiều nhà kinh tế học coi dịch vụ “là trình lao động, sinh thời điểm với q trình lao động đó, theo dịch vụ hàng hóa vơ hình có tính chất thời”[2] Adam Smith cho rằng: “Dịch vụ không mang tính sản xuất (nonproductive) khơng để lại sản phẩm vật chất hữu hình, tầng lớp coi trọng xã hội cha đạo, luật sư, thầy thuốc, người viết thư thuê, nhạc công, ca sĩ opera, vũ công… thực không sản sinh giá trị không hàm chứa vật thể xác định hay loại mặt hàng bán cơng việc người tàn lụi lúc sinh ra”[3] Adam Smith phản ánh hai đặc điểm dịch vụ vơ hình (khác biệt với vật tài sản hữu hình) “tàn lụi” dịch vụ với thời điểm dịch vụ sinh Dịch vụ kinh tế đại “có tính hàng hóa nhiều hơn, vừa lưu trữ vận chuyển đến nơi, vừa sử dụng thời gian dài, chí gần vơ hạn”[4] Qua phân tích cho thấy, quan niệm dịch vụ đa dạng phụ thuộc vào góc độ nghiên cứu nhà khoa học Quan niệm dịch vụ đối tượng HĐDV chưa đề cập nghiên cứu 1.2 Nguồn gốc dịch vụ Các Mác khẳng định: “Dịch vụ đẻ kinh tế sản xuất hàng hóa, mà kinh tế hàng hóa phát triển mạnh, đòi hỏi lưu thơng thơng suốt, trơi chảy, liên tục để thỏa mãn nhu cầu ngày cao người dịch vụ ngày phát triển”[5] Điều phản ánh rõ nét nguồn gốc đời dịch vụ Kinh tế loài người trải qua hai giai đoạn sản xuất kinh tế: Kinh tế sản xuất tự cung tự cấp (còn gọi kinh tế tự nhiên) kinh tế sản xuất hàng hóa Khi giai đoạn kinh tế mang tính chất tự cung tự cấp đáp ứng được, kinh tế loài người chuyển dần sang kinh tế sản xuất hàng hóa Những điều kiện đời kinh tế sản xuất hàng hóa điều kiện đời dịch vụ dịch vụ thừa nhận “con đẻ” kinh tế sản xuất Như vậy, kinh tế sản xuất hàng hóa nói chung dịch vụ nói riêng đời thỏa mãn điều kiện: (i) Hình thành nhóm người chun thực cơng việc nhóm công việc định Xuất phát từ điều kiện phân công lao động xã hội kinh tế hàng hóa, lao động tiến dần đến “chun mơn hóa cá nhân, nhóm người (tập thể) vùng kinh tế để làm hay số loại sản phẩn định với số lượng lớn”[6] Dịch vụ đời xuất cá nhân nhóm cá nhân, vùng kinh tế chuyên thực một nhóm công việc định (ii) Năng lực thực công việc cá nhân, tập thể, chí vùng kinh tế có khác biệt Điều kiện chi phối trực tiếp đến đặc tính kinh tế hàng hóa có trao đổi hàng hóa, cạnh tranh nhà cung ứng mặt hàng Đối với dịch vụ, thực cơng việc nhóm cơng việc định cá nhân, tập thể lại có lực thực khác Do đó, tiến hành trao đổi dịch vụ với tư cách hàng hóa thị trường, nhà cung ứng dịch vụ thực sở cạnh tranh với nhau, chấp nhận khác biệt giá dịch vụ phụ thuộc vào tính chun nghiệp, kỹ năng, chun mơn, điều kiện vật chất thực công việc 1.3 Thuộc tính dịch vụ Từ nguồn gốc đời dịch vụ thấy dịch vụ mang thuộc tính sau: - Dịch vụ hành vi người thực công việc định đáp ứng nhu cầu chủ thể xã hội Dịch vụ hành vi có ý chí người, hỗ trợ máy móc, khoa học kỹ thuật với mục tiêu đem lại lợi ích vật chất (kết hoạt động gia công, kết hoạt động sửa chữa…) lợi ích tinh thần cho người - Dịch vụ hoạt động thực có tính chun mơn hóa, có tổ chức Q trình phân cơng lao động xã hội q trình nâng cao kinh nghiệm, chun mơn hóa lĩnh vực cụ thể Những chủ thể thực chun mơn hóa chủ thể “làm phạm vi, việc đó”[7] Xuất phát từ thuộc tính nên người cung ứng dịch vụ với người th dịch vụ ln có độc lập q trình thực cơng việc - Dịch vụ loại hàng hóa ln gắn liền với thị trường, chịu chi phối quy luật thị trường Dịch vụ loại hàng hóa đặc biệt mua - bán lại thị trường Trao đổi dịch vụ thị trường xác định theo hai giá trị giá trị sử dụng giá trị hàng hóa Các quy luật kinh tế thị trường trực tiếp chi phối đến đời, lưu thông dịch vụ thị trường - Các giao dịch cung ứng, sử dụng dịch vụ ln mang tính đền bù Người thuê dịch vụ buộc phải trả khoản tiền định tương đương với giá trị dịch vụ cho bên cung ứng dịch vụ Như vậy, từ phân tích nguồn gốc dịch vụ thuộc tính dịch vụ, dịch vụ định nghĩa sau: Dịch vụ hành vi thực công việc định đáp ứng nhu cầu người, thực có tính chun mơn hóa, có tổ chức, loại hàng hóa ln gắn liền với thị trường, chịu chi phối quy luật thị trường ln có tính chất đền bù 2 Phạm vi dịch vụ đối tượng hợp đồng dịch vụ Nhu cầu lợi ích người đa dạng dẫn đến hoạt động kinh tế đáp ứng nhu cầu đa dạng, có dịch vụ Mặc dù hoạt động dịch vụ có chung thuộc tính phân tích, xem xét sở chủ thể thực hiện, vai trò dịch vụ phát triển kinh tế - xã hội dịch vụ phân thành hai loại: Dịch vụ công dịch vụ tư Dịch vụ công mang đặc điểm: (i) Là công việc thực quan cơng quyền hay chủ thể quyền ủy nhiệm đứng thực hiện; (ii) Mục đích dịch vụ cơng phục vụ lợi ích chung cộng đồng lợi ích tối thiểu cần thiết xã hội để đảm bảo sống bình thường an tồn; (iii) Người sử dụng dịch vụ cơng không trực tiếp trả tiền; (iv) Lượng cung ứng dịch vụ công không phụ thuộc vào khả chi trả người sử dụng dịch vụ: Mọi người dân (bất kể đóng thuế nhiều hay khơng phải đóng thuế) có quyền hưởng cung ứng dịch vụ công mức độ tối thiểu, với tư cách đối tượng phục vụ quyền Lượng dịch vụ công cộng mà người tiêu dùng không phụ thuộc vào mức thuế mà người đóng góp[8] Các đặc điểm cho thấy, quan hệ cung ứng, sử dụng dịch vụ công tuân theo thủ tục đặc biệt khơng mang tính bình đẳng địa vị pháp lý nhà cung ứng dịch vụ với người sử dụng dịch vụ So sánh với dịch vụ cơng, nhóm dịch vụ tư mang đặc điểm: - Sự đời dịch vụ tư xuất phát từ nhu cầu, lợi ích chủ thể nhóm chủ thể định - Chủ thể cung ứng dịch vụ tư cá nhân, tổ chức mà q trình thực dịch vụ khơng gắn với quyền lực cơng - gọi tính chất cơng quyền Cá nhân, tổ chức trước thực việc cung ứng dịch vụ phải đăng ký hoạt động đăng ký thành lập, cấp phép hoạt động phù hợp với quy định pháp luật - Hoạt động cung ứng dịch vụ tư bên cung ứng dịch vụ hướng đến mục đích thu lợi nhuận Khoản lợi nhuận mà bên cung ứng dịch vụ có sở để chủ thể phát triển hoạt động kinh doanh đáp ứng nhu cầu khác thân - Lượng cung ứng dịch vụ tư phụ thuộc vào khả chi trả người sử dụng dịch vụ Mỗi khách hàng có nhu cầu khả chi trả riêng nên lượng cung ứng dịch vụ có khác biệt Những đặc điểm dịch vụ tư cho thấy địa vị bên cung ứng dịch vụ với bên sử dụng dịch vụ bình đẳng với để hình thành nên quan hệ cung ứng, sử dụng dịch vụ đòi hỏi chủ thể phải thỏa thuận đến thống Do đó, sở để xác lập quan hệ cung ứng, sử dụng dịch vụ phải thông qua quan hệ hợp đồng Chính khẳng định, dịch vụ tư đối tượng HĐDV Khái niệm hợp đồng dịch vụ HĐDV thuật ngữ sử dụng nhiều bối cảnh khác HĐDV dùng góc độ quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh tổng hợp quy định pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh vấn đề liên quan đến cung ứng, sử dụng dịch vụ (i) Dưới góc độ quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh bên cung ứng dịch vụ với bên sử dụng dịch vụ: HĐDV quan hệ bên cung ứng dịch vụ với bên thuê dịch vụ hướng mà bên cung ứng dịch vụ thực cơng việc định đem lại lợi ích cho bên thuê dịch vụ Lợi ích bên thuê dịch vụ lợi ích vật chất lợi ích tinh thần Nội dung quan hệ HĐDV ghi nhận quyền, nghĩa vụ hai bên chủ thể Như vậy, góc độ quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh, HĐDV thiết lập dựa ba yếu tố bản: Chủ thể, khách thể nội dung (ii) Hợp đồng dịch vụ tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề liên quan đến cung ứng, sử dụng dịch vụ, bao gồm quy định trình hình thành, thực hiện, chấm dứt quyền, nghĩa vụ bên cung ứng dịch vụ với bên sử dụng dịch vụ Nhà nước ban hành, có tính bắt buộc áp dụng hướng dẫn áp dụng chủ thể, bảo đảm chế thực thi Nhà nước Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hợp đồng dịch vụ Bộ luật Dân sở đối chiếu chất dịch vụ Xác định thuộc tính dịch vụ, xây dựng khái niệm dịch vụ góc nhìn phân biệt với cơng việc khơng mang tính dịch vụ, khái niệm HĐDV sở để hoàn thiện pháp luật loại hợp đồng dân thông dụng 4.1 Quy định pháp luật hành hợp đồng dịch vụ số điểm bất cập đối chiếu với chất dịch vụ Trong Bộ luật Dân năm 2005, quy định riêng dành cho HĐDV từ Điều 518 đến Điều 526 Với tổng cộng điều luật dành cho hợp đồng dân thông dụng này, quy định pháp luật tạo nên khung pháp lý dành cho HĐDV Tuy nhiên, góc nhìn đối chiếu với thuộc tính dịch vụ cho thấy số điểm chưa phù hợp: Một là, quy định pháp luật HĐDV chưa quy định ranh giới cơng việc mang tính chất dịch vụ cơng việc khơng mang tính chất dịch vụ Theo Điều 519 Bộ luật Dân năm 2005, nguyên tắc pháp luật đặt với công việc đối tượng HĐDV gồm: Có thể thực được, khơng bị pháp luật cấm không trái đạo đức xã hội Nguyên tắc “có thể thực được” dịch vụ quy định chung chung Thuộc tính dịch vụ cho thấy, dịch vụ có hai đặc trưng so với cơng việc khơng mang tính dịch vụ tính chuyên nghiệp tính sinh kế người thực công việc Điều 519 Bộ luật Dân năm 2005 quy định chưa cụ thể nên dẫn đến thực tiễn xét xử, nhiều Tòa án áp dụng quy định dành cho HĐDV giải tranh chấp hợp đồng hợp đồng có đối tượng cơng việc Hai là, chưa quy định nghĩa vụ tiền hợp đồng dành cho nhà cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp Trong quy định hợp đồng dân nói chung, Việt Nam chưa thừa nhận nghĩa vụ tiền hợp đồng Nhiều nghĩa vụ cung cấp thông tin, tài liệu, yêu cầu… thường phải thực trước hợp đồng giao kết để xác định phạm vi đối tượng Trong pháp luật Liên minh Châu Âu xây dựng thống số nguyên tắc chung, có nguyên tắc chung HĐDV (Principle of European Law: service contracts - viết tắt PEL SC) quy định nghĩa vụ tiền hợp đồng dành cho nhà cung ứng dịch vụ Điều 1:103 quy định nghĩa vụ cảnh báo trước hợp đồng mà bên cung ứng dịch vụ… Ba là, chưa quy định tiêu chuẩn dịch vụ nói chung Dịch vụ đa dạng thân dịch vụ có tiêu chuẩn khác nhà cung ứng dịch vụ cung cấp dịch vụ tiêu chuẩn định Tuy nhiên, trường hợp bên khơng có thỏa thuận chất lượng dịch vụ pháp luật cần đưa phương thức xác định tiêu chuẩn dịch vụ Bốn là, không quy định thời điểm thực dịch vụ Về nguyên tắc, sau HĐDV giao kết có hiệu lực, bên thực quyền nghĩa vụ thỏa thuận, ghi nhận hợp đồng Tuy nhiên, nhà cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp, pháp luật cần phải có quy định mang tính chất chặt chẽ Thời điểm thực dịch vụ cần tham khảo pháp luật số quốc gia, khu vực, đặc biệt PEL SC Năm là, cần thay đổi góc nhìn việc giao thực dịch vụ cho người thứ ba Theo quy định pháp luật bên cung ứng dịch vụ phải tự thực cơng việc, khơng phép giao cho người khác thực thay công việc Bộ luật Dân năm 2015 tiếp tục kế thừa quy định Bộ luật Dân năm 2005 Tuy nhiên, dịch vụ hoạt động kinh tế đỉnh cao chất lượng dịch vụ đảm bảo chuyên nghiệp Nếu pháp luật tiếp tục quy định giảm bớt tính động, linh hoạt cho nhà cung ứng dịch vụ 4.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hợp đồng dịch vụ Tác giả xin đưa số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật HĐDV nhằm tương thích với chất, thuộc tính dịch vụ Cụ thể: - Hồn thiện quy định đối tượng HĐDV Bên cạnh yêu cầu pháp luật ghi nhận, cơng việc thực chun nghiệp, có chun mơn, có tổ chức trở thành đối tượng HĐDV Hồn thiện theo hướng góp phần xác định rõ ràng quyền, nghĩa vụ bên cung ứng dịch vụ với bên thực công việc không mang tính dịch vụ - Pháp luật cần ghi nhận nghĩa vụ tiền hợp đồng chủ thể HĐDV Bên cung ứng dịch vụ bên thuê dịch vụ buộc phải thực nghĩa vụ luật định HĐDV bên chưa ký kết Các nghĩa vụ tiền hợp đồng cần quy định HĐDV bao gồm: (i) Nghĩa vụ cung cấp thông tin, tài liệu trung thực, cung cấp chứng chỉ, giấy phép liên quan đến thực dịch vụ đưa dẫn bên thuê dịch vụ cho bên cung ứng dịch vụ; (ii) Nghĩa vụ thu thập thông tin liên quan đến thực dịch vụ bên cung ứng dịch vụ; (iii) Nghĩa vụ giữ bí mật thơng tin, bảo quản tài liệu, giấy phép chứng bên thuê dịch vụ cung cấp bên cung ứng dịch vụ; (iv) Nghĩa vụ xây dựng phương án thực dịch vụ bên cung ứng dịch vụ Việc ghi nhận nghĩa vụ xây dựng phương án dịch vụ đòi hỏi pháp luật phải có linh hoạt dựa đặc thù dịch vụ thói quen hoạt động nghề nghiệp hoạt động kinh doanh; (v) Nghĩa vụ cảnh báo rủi ro bên cung ứng dịch vụ cho bên thuê dịch vụ; (vi) Nghĩa vụ cảnh báo kiện bất thường bên thuê dịch vụ bên cung ứng dịch vụ; (vii) Nghĩa vụ điều chỉnh nội dung đàm phán HĐDV hoàn cảnh thay đổi - Pháp luật cần ghi nhận tiêu chuẩn dịch vụ nhằm tạo nên hành lang pháp lý cho chủ thể trình thỏa thuận sở pháp lý giải tranh chấp có vấn đề Pháp luật cần ghi nhận phương thức xác định tiêu chuẩn dịch vụ theo thỏa thuận bên, theo nguyên tắc thực dịch vụ bên cung ứng dịch vụ Tiêu chuẩn xác định theo tiêu chuẩn quảng cáo, công bố tiêu chuẩn chung định nhóm nhà cung ứng dịch vụ - Pháp luật cần ghi nhận thời điểm thực dịch vụ Vấn đề này, pháp luật Việt Nam nên học hỏi quy định PEL SC Thời điểm thực dịch vụ phải thời điểm mà bên cung ứng dịch vụ thu thập đủ thông tin cần thiết bảo đảm đầy đủ điều kiện để thực dịch vụ trừ bên có thỏa thuận khác - Pháp luật cần ghi nhận việc giao công việc cho người thứ ba quyền bên cung ứng dịch vụ Người thứ ba phải đảm bảo đầy đủ yếu tố thuộc chuyên môn, kinh nghiệm tương đương bên cung ứng dịch vụ Trường hợp loại trừ bên thuê dịch vụ yêu cầu đích danh bên cung ứng dịch vụ thực cơng việc chủ thể khơng có quyền giao cho người thứ ba ThS Kiều Thị Thùy Linh & ThS Đèo Thị Thủy Đại học Luật Hà Nội Đại học Tây Bắc Tài liệu tham khảo: [1] Báo cáo Tổng cục Thống kê cấu kinh tế theo ngành năm 2014 (nguồn: gso.gov.vn) [2] Nguyễn Hồng Sơn - Nguyễn Mạnh Hùng (đồng chủ biên - năm 2010), Phát triển ngành dịch vụ: Xu hướng kinh nghiệm quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 78 [3] Adam Smith (1975), An inquiry into the nature and causes of the wealth of nation, Pennsylvania State University, USA, tr 271 [4] Nguyễn Hồng Sơn - Nguyễn Mạnh Hùng (đồng chủ biên - năm 2010), Phát triển ngành dịch vụ: Xu hướng kinh nghiệm quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 20 [5] K Marx, Ph.Angghen Tồn tập, Phần II, Nxb Chính trị quốc gia, 1995, tr 576 [6] Đại học Luật Hà Nội (2001), Đề cương giảng Kinh tế trị học Mác - Lê Nin (lưu hành nội bộ), Nxb Thống Kê, tr 33 [7] GS.TS Nguyễn Như ý (chủ biên) (2011), Đại từ điển tiếng Việt (tái lần thứ 12), Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, tr 309 [8] PGS.TS Lê Chi Mai (2008), Dịch vụ cơng, Tạp chí Bảo hiểm số năm 2008 (nguồn: http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/05/24/d%E1%BB%8Bch-v%E1%BB%A5-cng) ... hoàn thiện quy định pháp luật hợp đồng dịch vụ Bộ luật Dân sở đối chiếu chất dịch vụ Xác định thuộc tính dịch vụ, xây dựng khái niệm dịch vụ góc nhìn phân biệt với cơng việc khơng mang tính dịch. .. tính dịch vụ, khái niệm HĐDV sở để hoàn thiện pháp luật loại hợp đồng dân thông dụng 4.1 Quy định pháp luật hành hợp đồng dịch vụ số điểm bất cập đối chiếu với chất dịch vụ Trong Bộ luật Dân năm... nghĩa vụ tiền hợp đồng dành cho nhà cung ứng dịch vụ Điều 1:103 quy định nghĩa vụ cảnh báo trước hợp đồng mà bên cung ứng dịch vụ Ba là, chưa quy định tiêu chuẩn dịch vụ nói chung Dịch vụ đa