Hiệu quả hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân việt nam tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LẠI XUÂN MÔN HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN VIỆT NAM Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 TÓM TĂT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM VIỆN NGÔN NGỮ HỘC VIỆN KHOA HỌC XÁC HỘI VIỆT Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Tuấn TS Vũ Đình Ánh Phản biện 1: PGS.TS Vũ Đình Long Phản biện 2: PGS.TS Ngơ Quang Minh Phản biện 3: PGS.TS.Trần Đình Thiên Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi ngày tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ý nghĩa thời đề tài luận án Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách giải pháp khác nhằm hỗ trợ cho phát triển nông nghiệp nông thôn Sự đời Quỹ Hỗ trợ nơng dân (HTND) sách Sự thành cơng Quỹ HTND thời gian qua cho thấy hướng đắn sách Tuy nhiên, sau thời gian phát triển, Quỹ HTND nhiều hạn chế như: nhỏ bé quy mơ, chưa đa dạng hình thức huy động vốn, số hộ nông dân tổ hợp tác liên kết sản xuất tiếp cận vốn chưa nhiều, tỷ lệ vốn/hộ nơng dân thấp; số chế, sách với hoạt động Quỹ HTND bất cập… Hơn nữa, hạn chế lực nguồn nhân lực rào cản thể chế ảnh hưởng lớn đến hợp tác hoạt động Quỹ với định chế tài khác mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân Hoạt động Quỹ đứng trước thách thức nước ta bước vào thời kỳ mới, bối cảnh với nhiều thay đổi như: tham gia vào hiệp định thương mại tự hệ cách mạng cơng nghệ 4.0 bùng nổ; biến đổi khí hậu diễn biến phức tạp có ảnh hưởng mạnh tới sản xuất nơng nghiệp Vì vậy, cần có đánh giá lại hoạt động Quỹ HTND để có giải pháp phù hợp trước yêu cầu mới, trình độ phát triển nông nghiệp, nông dân nông thôn Việt Nam ảnh hưởng không nhỏ đến khả phát huy vai trò Quỹ đồng hành phát triển sản xuất, kinh doanh người nông dân Sự cần thiết phải đánh giá hiệu hoạt động Quỹ cần thiết xem xét bối cảnh nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chủ yếu dựa vào từ ngân sách Nhà nước, việc huy động vốn tồn xã hội hạn chế, doanh nghiệp sản xuất, cung ứng vật tư nông nghiệp đầu vào doanh nghiệp tiêu thụ nông sản chưa tham gia đầu tư xây dựng nguồn vốn hỗ trợ nơng dân Nhiều hộ nơng dân khó tiếp cận với nguồn vốn vay từ ngân hàng, nên phận nơng dân phải vay tín dụng đen lãi suất cao, gặp nhiều rủi ro Đề tài luận án: "Hiệu hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân Việt Nam" thực bối cảnh đó, với mong muốn có luận khoa học thực tiễn hỗ trợ cho việc hoạch định thực thi sách pháp luật phát triển Quỹ mục tiêu hỗ trợ nơng dân phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao lực sản xuất lực cạnh tranh chủ thể khu vực nông nghiệp, nông thôn cải thiện phúc lợi người nông dân Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tổng quát luận án: qua nghiên cứu đánh giá hoạt động Quỹ Hỗ trợ nơng dân để tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Quỹ, làm sáng tỏ thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động Quỹ HTND Việt nam Đồng thời, thơng qua phân tích lý luận thực tiễn hiệu hoạt động Quỹ HTND, luận án cung cấp luận khoa học cho việc đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Quỹ HTND Việt Nam Để đạt mục tiêu trên, luận án có nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể: - Tổng hợp hệ thống có chọn lọc lý luận sách hỗ trợ nông dân (tập trung vào hỗ trợ qua tín dụng với nơng dân), hiệu hoạt động sách hỗ trợ tín dụng nhà nước với nông dân nông nghiệp nông thôn; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động hiệu hoạt động Quỹ HTND Nghiên cứu kinh nghiệm nước hỗ trợ tín dụng cho nơng dân, cho nơng nghiệp, nơng thơn để tìm kiếm học cho Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu hoạt động Quỹ HTND Việt nam mặt kinh tế, trị xã hội Phân tích yếu tố tác động đến hiệu hoạt động Quỹ rõ thành công, hạn chế, nguyên nhân hoạt động Quỹ - Phân tích bối cảnh phát triển nơng nghiệp, nông thôn, đề xuất giải pháp bản, kiến nghị sách nhằm cải thiện hiệu hoạt động Quỹ HTND Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động hiệu hoạt động hỗ trợ nông dân Quỹ Hỗ trợ nông dân Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu nội dung: + Chính sách hỗ trợ tín dụng cho nơng dân tập trung vào phương thức hỗ trợ qua Quỹ HTND + Các hoạt động trực tiếp gián tiếp liên quan đến việc huy động nguồn tài trợ cho Quỹ Hỗ trợ nông dân, hoạt động hỗ trợ nông dân vay vốn phục vụ sản xuất kinh doanh hỗ trợ kỹ thuật cho người nơng dân nhằm đảm bảo tính hiệu quả, tính bền vững khoản vốn vay Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu chuyên ngành quản lý kinh tế nên luận án phân tích chủ yếu vấn đề liên quan đến sách, chế quản lý mà khơng phân tích sâu vào nghiệp vụ quản lý cụ thể Quỹ HTND + Phân tích, đánh giá số tiêu chí hiệu hoạt động thực tiễn Quỹ HTND góc độ kinh tế, trị xã hội Trong phạm vi nghiên cứu Luận án, nội dung hoạt động hợp tác với định chế tài khác (như hoạt động nhận ủy thác) không nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu thời gian: luận án tập trung nghiên cứu hoạt động hiệu hoạt động Quỹ HTND giai đoạn từ năm 2012 đến 2017, giai đoạn nông nghiệp Việt Nam có nhiều biến động sau Việt Nam gia nhập WTO khủng hoảng kinh tế giới Đây giai đoạn nông nghiệp Việt Nam đứng trước nhiều thử thách sau hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới Đây giai đoạn phù hợp với thời gian nghiên cứu luận án theo quy định giai đoạn có số liệu nhiều cho phân tích Tuy nhiên, để tăng cường tính thời khoa học, phân tích luận án cố gắng tối đa phân tích tình hình (đến 2018 có số liệu) - Phạm vi nghiên cứu không gian: Trên địa bàn Việt Nam, không phân biệt địa giới hành Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử nguyên lý quản lý kinh tế để tiếp cận Trên sở phương pháp luận, đề tài luận án sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm: - Phương pháp phân tích thống kê so sánh: Phương pháp sử dụng để phân tích số liệu thực tế kết hoạt động Quỹ HTND - Phương pháp mơ hình định lượng: Được sử dụng phân tích ảnh hưởng hoạt động Quỹ HTND đến phát triển nông nghiệp, nông thôn - Phương pháp khảo sát, điều tra: Luận án sử dụng phương pháp khảo sát, điều tra qua phiếu khảo sát với cán Quỹ HTND toàn quốc - Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực tài chính, tín dụng phát triển nông nghiệp, nông thôn - Phương pháp thu thập xử lý thông tin Đề tài sử dụng nguồn thông tin số liệu: (i) thông tin thứ cấp từ tài liệu, báo cáo liên quan: (ii) số liệu sơ cấp: thực qua phát phiếu khảo sát, điều tra với cán hệ thống Quỹ HTND toàn quốc Đóng góp luận án 5.1 Tính luận án cách tiếp cận phương pháp - Về cách tiếp cận: Luận án phân tích hiệu hoạt động Quỹ HTND khơng góc độ kinh tế mà góc độ trị, xã hội Cách tiếp cận cung cấp nhìn tổng thể hiệu sách cách tiếp cận với cách tiếp cận thông thường đánh giá hiệu kinh tế - Về phương pháp: Nhiều nghiên cứu thực sách hỗ trợ tín dụng cho nơng nghiệp nông dân nhiên chủ yếu nghiên cứu định tính có chứng định lượng nên cách tiếp cận phối hợp qua phân tích định tính với thống kê mô tả , nghiên cứu trường hợp điển hình phân tích định lượng qua phân tích hồi quy cách tiếp cận 5.2 Những đóng góp khoa học luận án Luận án có đóng góp sau: - Về mặt lý luận, luận án làm rõ chất nội dung chủ yếu hiệu hoạt động với mơ hình Quỹ Hỗ trợ nơng dân, yếu tố tác động đến hiệu hoạt động Quỹ HTND Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu Quỹ mặt kinh tế, xã hội, trị - Về mặt thực tiễn, luận án tiến hành phân tích thực trạng hiệu hoạt động Quỹ HTND Qua phân tích số liệu thứ cấp số liệu khảo sát, luận án đánh giá rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động Quỹ HTND Luận án dùng mơ hình phân tích định lượng liệu khảo sát để cung cấp chứng cho tác động Quỹ đến phát triển nơng nghiệp, nơng thơn - Về mặt sách: Từ phân tích có sở lý thuyết thực tiễn, luận án đề cập đến giải pháp sách để nâng cao hiệu hoạt động Quỹ HTND - Về mặt học thuật: luận án tài liệu tham khảo tốt cho quản quản lý nhà nước, sở đào tạo người quan tâm đến chủ để hoạt động Quỹ HTND Tóm lại, chưa có nghiên cứu thực hiệu hoạt động Quỹ HTND quy mơ tồn quốc, đề án đổi Quỹ HTND nghiên cứu chủ yếu góc độ định tính mà có phân tích rõ ràng hiệu tác động kinh tế Quỹ HTND Vì vậy, nghiên cứu luận án đóng góp nội dung lý luận thực tiễn cho đánh giá hiệu hoạt động Quỹ HTND Ý nghĩa lý luận thực tiễn + Về lý luận: luận án cung cấp sở khoa học cho đổi lý luận sách hỗ trợ nơng dân qua mơ hình Quỹ HTND nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách đổi hoạt động tổ chức + Về thực tiễn: kết nghiên cứu luận án cung cấp giải pháp sách để áp dụng trình đổi hoạt động Quỹ HTND Việt Nam nhằm cải thiện hiệu Quỹ phát huy tốt nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Quỹ HTND Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu khung phân tích Chương 2: Lý luận tín dụng hỗ trợ nơng nghiệp hiệu hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân Chương 3: Thực trạng hiệu hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân Chương 4: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ KHUNG PHÂN TÍCH 1.1 Tình hình nghiên cứu quốc tế Các nghiên cứu quốc tế tổng quan theo bốn nhóm gồm: (i) nghiên cứu vai trò tín dụng phát triển nông nghiệp, nông thôn; (ii) nghiên cứu Quỹ Hỗ trợ Nhà nước cho phát triển nông nghiệp, nông thôn; (iii) Nghiên cứu tài vi mơ nơng nghiệp, nơng thơn; (iv) nghiên cứu hiệu hỗ trợ tín dụng nơng nghiệp Các nghiên cứu cho vốn tín dụng đóng vai trò to lớn người nơng dân sản xuất sản xuất nhỏ, có tác động đến thu nhập xóa đói giảm nghèo cho người dân Nghiên cứu kinh điển Hoff J.Stiglitz (1990) thị trường tín dụng nơng thơn cho thấy tín dụng nơng thơn có nhiều hạn chế nên cần có can thiệp phủ vào vấn đề giải khó khăn thực thi, sửa chữa vấn đề thơng tin khơng hồn hảo, bảo vệ người gửi tiền, xử lý vấn đề sức mạnh thị trường cần thiết để phát triển thị trường tín dụng nơng thơn Các nghiên cứu quốc tế hiệu hỗ trợ tín dụng phụ thuộc vào nhiều yếu tố ln cần có giám sát tốt phủ 1.2 Tình hình nghiên cứu nước Với nghiên cứu nước, luận án tập trung tổng hợp nghiên cứu theo nhiều chủ đề khác gồm: (i) nghiên cứu tín dụng cho nơng nghiệp nơng thơn; (ii) nghiên cứu Quỹ tài Nhà nước (gồm Quỹ tài thuộc nhiều lĩnh vực có Quỹ hỗ trợ nhà nước); (iii) nghiên cứu Quỹ hỗ trợ cho nông nghiệp nông thơn (iv) nhóm nghiên cứu hiệu hoạt động hỗ trợ tín dụng cho nơng dân nơng nghiệp Tín dụng sách ngân hàng sách xã hội góp phần tích cực việc giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội xây dựng nơng thơn Mặc dù có số nghiên cứu bàn hiệu sách hỗ trợ tín dụng với nơng dân song chưa có nghiên cứu hiệu hoạt động mơ hình Quỹ HTND 1.3 Khoảng trống nghiên cứu Tổng hợp nghiên cứu ngồi nước cho thấy dù có nhiều nghiên cứu sách hỗ trợ tín dụng nông nghiệp hiệu hoạt động hỗ trợ với nông nghiệp nông thôn song nghiên cứu cho mơ hình đặc thù Việt nam Quỹ Hỗ trợ nơng dân chưa đươc xem xét đầy đủ Một số nghiên cứu Quỹ HTDN có đề cập đến hoạt động Quỹ HTND, song chủ yếu địa phương cụ thể, chưa đánh giá cách tổng thể hoạt động Quỹ tồn quốc Hơn nữa, nghiên cứu chủ yếu phân tích định tính tác động Quỹ HTND với giảm nghèo địa phương Vì vậy, cần cơng trình tổng hợp phân tích lý luận thực tiễn hoạt động hiệu hoạt động mơ hình Quỹ Hỗ trợ nơng dân góc độ vĩ mơ phạm vi tồn quốc vấn đề chưa nghiên cứu Đặc biệt bối cảnh phát triển với yêu cầu phát triển nông nghiệp công nghệ cao để phát triển sản phẩm nơng sản theo chuỗi giá trị, đòi hỏi nguồn vốn lớn cho chủ thể sản xuất, hình thức hỗ trợ kỹ thuật KHCN cho sản xuất… Chương LÝ LUẬN VỀ TÍN DỤNG HỖ TRỢ NƠNG NGHIỆP VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN 2.1 Tổng quan sản xuất nông nghiệp hộ nông dân Trong phần luận án phân tích đặc điểm chung sản xuất nông nghiệp, dặc điểm sản xuất nông nghiệp Việt Nam thời kỳ Đổi đặc điểm kinh tế hộ nơng dân Qua đặc thù sản xuất nông nghiệp tác động tới q trình phát triển ngành Việt Nam 2.2 Tổng quan tín dụng sách quỹ hỗ trợ nông dân 2.2.1 Quan niệm tín dụng sách Điểm khác biệt tín dụng sách so với hình thức tín dụng khác tham gia quan hoạch định sách vào q trình cho vay Sự diện nhà nước hai hình thức: 1- Trực tiếp bên cho vay, cung cấp vốn cho đối tượng vay 2- Thơng qua sách, gián tiếp tác động đến quan hệ tín dụng hai bên cho vay vay 2.2.2 Đặc điểm tín dụng sách nơng nghiệp Thứ nhất, mặt mục đích, hình thức tín dụng khác thường thể mối quan hệ kinh tế thị trường, hướng đến lợi nhuận, tín dụng sách đời nhằm hỗ trợ giải vấn đề sách cụ thể Thứ hai, đối tượng tham gia tín dụng sách nơng nghiệp bao gồm ba bên: bên cho vay, bên vay nhà nước Trong đó, nhà nước đóng vai trò trực tiếp bên cho vay, thơng qua sách, gián tiếp tác động đến quan hệ tín dụng hai bên cho vay vay Thứ ba, đối tượng cho vay tín dụng sách nơng nghiệp tập trung chủ yếu vào hộ nghèo, cận nghèo nơng thơn; hộ gia đình, cá nhân nơng thơn có nhu cầu vốn để mở rộng sản xuất, kinh doanh, khởi nghiệp, 2.2.3 Vai trò tín dụng sách với nơng nghiệp, nơng dân Vai trò tín dụng vào ngành nơng nghiệp, tín dụng sách có vai trò vơ thiết yếu vốn yếu tố đầu vào quan trọng cho sản xuất, đặc biệt ngành thâm dụng vốn lao động nơng nghiệp 2.2.4 Các hình thức hỗ trợ với nơng nghiệp, nơng thơn Có hai hình thức hỗ trợ cho sản xuất nơng nghiệp Thứ hình thức trực tiếp, thông qua việc cho nông dân/người sản xuất nông nghiệp vay vốn để thực hoạt động sản xuất nơng nghiệp Thứ hai hình thức hỗ trợ gián tiếp thông qua đào tạo, hỗ trợ kỹ thuật, thông tin thị trường cho nông dân; trợ giá đầu vào xúc tiến tiếp cận thị trường cho đầu sản phẩm; cải thiện đầu tư sở - hạ tầng cho nông nghiệp - nông thôn 2.2.5 Khái niệm đặc điểm Quỹ tài hỗ trợ nhà nước Theo luật NSNN (2015) khoản 19, điều “Quỹ tài nhà nước ngân sách (TCNNS) quỹ quan có thẩm quyền định thành lập, hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước, nguồn thu, nhiệm vụ chi quỹ để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật” Quỹ hỗ trợ nông dân Hội Nông dân Việt Nam thành lập theo Quyết định số 4035/KTTH ngày 26/07/1995 Thủ tướng phủ Nguồn vốn Quỹ từ NSNN nên Quỹ HTND có đầy đủ đặc điểm quỹ TCNNS Mục tiêu hoạt động Quỹ HTND hỗ trợ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn thông qua củng cố phát triển vai trò Hội nông dân Việt nam 2.3 Lý luận chung hiệu hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân 2.3.1 Quan niệm hiệu hoạt động Nhìn chung hiệu xem xét hai góc độ: hiệu sản xuất, kinh doanh đơn vị hiệu kinh tế - xã hội góc độ vĩ mơ 2.3.1.1 Quan điểm hiệu góc độ kinh doanh doanh nghiệp Dưới góc độ kinh doanh doanh nghiệp, hiệu sản xuất, kinh doanh tiêu xác định tỉ lệ so sánh kết chi phí, định nghĩa đưa cách xác lập tiêu hiệu khơng tốt lên chất vấn đề Như hiệu kinh doanh phản ánh trình độ sử dụng nguồn lực (bao gồm nhân lực, tài lực vật lực) vào hoạt động sản xuất, kinh doanh để có kết cao với chi phí thấp 2.3.1.2 Quan điểm hiệu góc độ vĩ mơ Hiệu kinh tế có nội dung rộng hơn, khơng kết kinh tế mà mà kết xã hội đạt tức hiệu kinh tế sản xuất xã hội bao gồm hiệu kinh tế hiệu xã hội Hiệu sản xuất, kinh doanh xem xét quan điểm doanh nghiệp hiệu kinh tế xem xét theo quan điểm toàn xã hội 2.3.1.3 Phân biệt loại hiệu Dưới quan điểm nhà phân tích sách hiệu sách xã hội ngồi việc đánh giá góc độ kinh tế xem xét góc độ xã hội, mơi trường (David Weimer A Vining (2010)1 Theo họ, hiệu sách tác động tích cực hay kết David Weimer A Vining (2010) “Policy analysis: Concepts and Practice” – xuất lần thứ 5, NXB Pearson (5th Edition) 11 Trung ương Hội Nông dân Việt Nam ban hành Quyết định thành lập Quỹ Hỗ trợ nông dân thuộc Hội Nông dân Việt Nam Cùng với đời Quỹ HTND thuộc Trung ương Hội Nông dân Việt Nam, Quỹ HTND thuộc Hội Nông dân tỉnh, thành Hội thành lập Đến toàn hệ thống Hội Nơng dân Quỹ HTND hình thành 100% tỉnh, thành Hội Hội Nông dân cấp huyện 3.1.2 Tổ chức hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân Quỹ Hỗ trợ nông dân trực thuộc Hội Nông dân Việt Nam, thành lập theo Quyết định số 80 QĐ/HND, ngày 02/3/1996 Trung ương Hội Nông dân Việt Nam Quỹ Hỗ trợ nông dân tổ chức 03 cấp hệ thống tổ chức Hội Nông dân Việt Nam gồm Quỹ HTND trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Số lượng Quỹ Hỗ trợ nông dân tăng mạnh giai đoạn từ năm 2005 đến nay, số lượng tỉnh huyện có Quỹ Hỗ trợ nơng dân 100% thay đạt số tương ứng 81,2% 57,8% năm 2005 Điều cho thấy quy mô bao phủ Quỹ Hỗ trợ nông dân ngày mở rộng 3.1.2.1 Nguyên tắc hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân Quỹ Hỗ trợ nơng dân hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận, nhằm hỗ trợ giúp đỡ hội viên nông dân phát triển sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Quỹ Hỗ trợ nơng dân có tư cách pháp nhân, có dấu, có bảng cân đối kế tốn riêng, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước, ngân hàng thương mại nước theo quy định pháp luật Quỹ Hỗ trợ nơng dân tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm hoạt động trước pháp luật; thực bảo toàn phát triển vốn; bù đắp chi phí rủi ro hoạt động theo qui định pháp luật hành qui chế riêng Quỹ HTND trung ương 3.1.2.2 Các hình thức hoạt động hỗ trợ Quỹ Hỗ trợ nông dân Quỹ Hỗ trợ nông dân thực hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp qua 02 hình thức gồm: + Hỗ trợ tín dụng thơng qua khoản vay hộ gia đình sản xuất, kinh doanh khu vực nông nghiệp nông thôn + Hỗ trợ thông qua hoạt động đào tạo nông dân, thông tin tuyên truyền cho nông dân mở lớp tập huấn, đào tạo, thăm quan, hỗ trợ thực thông tin tuyên truyền cho người dân thị trường, khoa học công nghệ nông nghiệp… 3.1.3 Hệ thống quy định pháp lý hoạt động Quỹ hỗ trợ nơng dân Sau q trình hình thành phát triển kéo dài 20 năm, hoạt động 12 Quỹ Hỗ trợ nơng dân thể chế hóa qua nhiều văn quy phạm pháp luật cấp trung ương địa phương, gồm cụ thể 23 văn thức Các văn thường xuyên điều chỉnh bổ sung 3.1.4 Nội dung hoạt động tín dụng Quỹ Hỗ trợ nơng dân Nội dung hoạt dộng tín dụng Quỹ HTND gồm : (i) Sử dụng vốn; (ii) Vận động tạo nguồn vốn; (iii) Quy định cho vay vốn (iv) Đối tượng lĩnh vực vay vốn; (v) Mức phí cho vay (vi) Mức cho vay, thời hạn cho vay chế đảm bảo tiền vay; (vii) Giám sát, kiểm tra người vay sử dụng vốn (viii) Rủi ro tín dụng thẩm quyền xử lý rủi ro 3.1.5 So sánh hoạt động Quỹ hỗ trợ nơng dân, Ngân hàng sách Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thơn Về ngun tắc hoạt động Quỹ HTND hoạt động theo mơ hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm Quỹ theo cấp Quỹ HTND trung ương giữ vai trò hướng dẫn hỗ trợ Trong NHCSXH Agribank Hội sở có trách nhiệm đạo, kiểm tra điều hành hoạt động cho tồn hệ thống Các Quỹ HTND hạch tốn độc lập ngân hàng hạch tốn phụ thuộc Khn khổ pháp lý ngân hàng quy định luật Các tổ chức tín dụng hướng dẫn liên quan trực tiếp quản lý Ngân hàng nhà nước Với Quỹ HTND hoạt động theo hướng dẫn Luật Chính phủ Trung ương Hội nông dân chịu quản lý trực tiếp Hội nông dân cấp Quỹ HTND hoạt động mang tính chất Quỹ tín dụng sách đóng với nguồn vốn chủ yếu từ hỗ trợ NSNN cấp Ngân hàng CSXH Agribank hoạt động với tính chất tổ chức tín dụng ngân hàng Do đặc điểm mơ hình hoạt động nên Quỹ HTND cho vay theo đặc điểm tổ chức tài vi mơ, cho vay tín chấp qua đảm bảo tổ chức Hội nông dân theo chương trình dự án phát triển nơng nghiệp, nơng thôn Người vay vốn phải thành viên Hội nông dân đối tượng vay vốn từ tổ chức tín dụng khác khơng cần phải có điều kiện Quỹ HTND chủ yếu cho vay theo nhóm để thúc đẩy mơ hình tổ hợp tác hợp tác xã nông nghiệp, tổ chức khác không cần theo đuổi mục tiêu Một đặc điểm khác biệt quan trọng hoạt động cho vay Quỹ HTND với tổ chức tín dụng khác Ngân hàng CSXH hay Agribank Quỹ HTND cho vay kèm theo hoạt động tập huấn, hỗ trợ kỹ thuật Chính hoạt động hỗ trợ kèm theo khoản tín dụng cho phép người nơng dân sử 13 dụng hiệu vốn vay Đồng thời cho vay qua mơ hình tổ nhóm sản xuất, Quỹ HTND bước thúc đẩy phát triển mơ hình kinh tế hợp tác nơng nghiệp nông thôn 3.2 Thực trạng hoạt động hiệu hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân 3.2.1 Thực trạng hoạt động hỗ trợ Quỹ với nông dân 3.2.1.1 Thực trạng hoạt động cho vay từ Quỹ Hỗ trợ nông dân Dư nợ cho vay Quỹ Hỗ trợ nông dân đạt mức tăng trưởng ấn tượng từ 761 tỷ VND năm 2012, khoảng gần 1700 tỷ năm 2017 ước đạt gần 2120 tỷ vào năm 2018, tương đương mức tăng 16,3%/năm Có số có phần cao mức tăng trưởng tín dụng toàn kinh tế giai đoạn 2011-2016, khoảng 14 % (Nguyễn Đức Thành cộng sự, 2017) Quy mô lượt cho vay theo hộ gia đình tăng lên đáng kể Theo số liệu Hội Nông dân Việt Nam (2018), năm 2012, trung bình hộ vay 8,5 triệu VND tới năm 2016, số tăng lên 16,8 triệu VND năm 2018 khoảng 18,2 triệu đồng/hộ Thêm vào đó, số lượng hộ vay vốn giao động từ mức 68 - 89 nghìn hộ/năm tăng lên gần 100.000 hộ vào năm 2017 ước khoảng 130.000 hộ năm 2018 Quy mô vốn vùng kinh tế tăng giai đoạn 2012-2017; nhiên, tốc độ tăng vùng khác Khu vực Bắc Trung Bộ, bao gồm tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, chứng kiến tỷ lệ tăng trưởng vượt bậc 25,8%/năm Trong đó, vùng Tây Ngun gặp nhiều khó khăn q trình vay vốn từ Quỹ Tăng trưởng doanh số cho vay trung bình vào khoảng 0,9%/năm Nguồn vốn vay tập trung giải ngân cho hoạt động chăn nuôi Quy mô vốn vay dành cho chăn nuôi ngày tăng Tỷ trọng vốn cho vay lĩnh vực chăn nuôi tăng từ 47,9% lên mức 55,5% giai đoạn 2012-2017 Trong đó, tỷ trọng cho vay lĩnh vực trồng trọt, thủy sản dịch vụ tổng hợp giảm nhẹ Điều phản ánh xu chuyển dịch nguồn vay vốn Quỹ, hướng tới hộ chăn nuôi Thời hạn khoản vay quỹ chủ yếu từ 12-36 tháng Các khoản vay từ Quỹ Trung ương có lãi suất 0.8%/tháng giai đoạn 2012-2013 Nếu so sánh với tỷ lệ lạm phát cao giai đoạn 2012-2012, mức lãi suất Quỹ đưa thấp Điều có tác động tích cực tới q trình hỗ trợ hộ nơng dân q trình phát triển kinh tế, khẳng định hoạt động "khơng mục đích lợi nhuận" Quỹ Giai đoạn 2014-2016, lạm phát có dấu hiệu hạ nhiệt, Quỹ Trung ương chủ động hạ mức lãi suất cho vay xuống 0,7% tháng 14 Nhờ hoạt động quản lý Quỹ tốt, tỷ lệ nợ hạn Quỹ mức thấp Trong giai đoạn 2012-2017, Quỹ quản lý theo cấp tỉnh có tỷ lệ nợ hạn trung bình đạt 0,7% -1,1 % Ban điều hành Quỹ Trung ương xây dựng kế hoạch trực tiếp thực kiểm tra, giám sát hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh, thành; phối hợp với Ngân hàng Chính sách xã hội kiểm tra liên ngành chương trình cho vay học sinh, sinh viên tỉnh, thành phố 3.2.1.2 Thực trạng hoạt động hỗ trợ đào tạo nông dân Trong giai đoạn 2012-2017, số lượng lớp học đào tạo khoa học kỹ thuật cho nông dân tăng nhẹ, trung bình 7%/năm từ khoảng 11 lên 14,6 nghìn lớp Tuy nhiên, số lượt học viên khơng có nhiều thay đổi Con số tăng nhẹ giai đoạn 2012-2017 từ 415 lên 538 nghìn lượt người, sau giảm xuống 436 nghìn lượt người năm 2016 tăng nhẹ lên 500.000 lượt vào năm 2017 Tính trung bình, số lượt nơng dân tham gia lớp tập huấn giảm nhẹ từ 37 xuống 30 người giai đoạn 3.2.1.3 Thực trạng huy động nguồn vốn cho Quỹ HTND Số liệu theo báo cáo Quỹ Hỗ trợ nông dân Việt Nam (2017), tính đến ngày 31/12/2018, tổng nguồn vốn Quỹ Hỗ trợ nông dân cấp đạt 3015,812 tỷ đồng, tăng 429,97 tỷ đồng, so với 31/12/2017; vượt kế hoạch đề Tốc độ tăng nguồn vốn huy động giai đoạn 2015-2018 đạt trung bình 15 %/năm 3.2.2 Thực trạng yếu tố tác động đến hiệu hoạt động Quỹ 3.2.2.1 Phương pháp nghiên cứu Nhằm đánh giá yếu tố tác động đến hiệu hoạt động Quỹ vai trò Quỹ hoạt động sản xuất nông dân, nghiên cứu thực khảo sát qua điều tra bảng hỏi ngẫu nhiên với cán tham gia hoạt động Quỹ thuộc cấp khác hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân Các cán trực tiếp tham gia hoạt động cho vay nơng dân có quan điểm thực tiễn khách quan Đây sở thực tiễn để đưa sách hợp lý nhằm cải cách hiệu hoạt động mơ hình Quỹ hỗ trợ nơng dân với phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Có 300 phiếu phát thu 229 phiếu Các cán mẫu nghiên cứu điều tra khảo sát phân bổ tất vùng kinh tế khác 3.2.2.2 Các yếu tố tác động tới hiệu hoạt động Quỹ Luận án thực khảo sát đánh giá cán Quỹ với 06 yếu tố (cả chủ quan khách quan) tác động tới hiệu hoạt động Quỹ bao gồm: Chính sách Nhà nước với Quỹ; Chính sách với nơng nghiệp, nơng 15 thơn; Khu vực hoạt động Quỹ; Trình độ cán Quỹ; Quy mô vốn Quỹ; Quy trình quản lý Quỹ Trong đó, yếu tố quan trọng nhất, định tới hoạt động Quỹ Quy mơ vốn Quỹ (mức điểm trung bình 4.541), Quy trình quản lý Quỹ (4.528 điểm), Chính sách Nhà nước với Quỹ (4.48 điểm), Trình độ cán Quỹ (4.45 điểm), Chính sách với nông nghiệp nông thôn (4,393 điểm), Khu vực hoạt động Quỹ (4,288 điểm) Đây sở quan trọng để thực sách ưu tiên, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Quỹ Về trình độ cán Quỹ sách Nhà nước với Quỹ, hai yếu tố có mức độ tác động tính theo điểm trung bình gần tương đương Tuy nhiên, xét độ phân tán câu trả lời, sách Nhà nước nhận nhiêu câu trả lời "rất quan trọng hơn" (128) so với trình độ cán (110) Cuối cùng, quy trình quản lý Quỹ quy mơ vốn Quỹ, đánh giá hai yếu tố quan trọng nhất, tác động tới tính hiệu Quỹ Đây hai yếu tố nhiều cán khảo sát cho "quan trọng" "rất quan trọng" Về yếu tố khác, cán khảo sát cho yếu tố "Sự quan tâm cấp ủy, quyền địa phương" đóng vai trò quan trọng hoạt động Quỹ 3.3 Đánh giá hiệu hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân Do tính chất hoạt động Quỹ Hỗ trợ nơng dân mang tính hỗ trợ sách Vì để đánh giá hiệu hoạt động Quỹ, luận án sử dụng tiêu chí đánh giá gián tiếp tác động Quỹ đến khả tiếp cận vốn hộ nông dân đến kết sản xuất nông nghiệp Để thực điều này, luận án sử dụng nhiều tiếp cận đánh giá thơng qua khảo sát trường hợp điển hình, đồng thời để đánh giá tác động Quỹ Hỗ trợ nông dân đến sản xuất nông nghiệp, luận án sử dụng cách tiếp cận qua mơ hình định lượng Điều cho phép nhận định khách quan phạm vi rộng trường hợp điển hình đơn lẻ 3.3.1 Tác động tích cực Quỹ Hỗ trợ trợ nông dân đến nông nghiệp nông thôn 3.3.1.1 Hoạt động Quỹ hỗ trợ kinh tế qua tăng cường tiếp cận vốn hộ nông dân Thứ nhất, vốn vay có tác động tích cực tới sản xuất, kinh doanh hộ nông dân 26,7% cán mẫu khảo sát cho rằng, khoản vay tác động tích cực tới hoạt động sản xuất, kinh doanh hộ nông dân vay vốn Gần nửa mẫu khảo sát (46,9%) cho tác động tích cực Chỉ có 16 4,4% cán cho khoản vay có tác động trung bình, 0,6% cán cho ảnh hưởng các khoản vay thấp thấp Hai là, quy trình cho vay đơn giản, lãi suất cho vay mức hợp lý, thời hạn cho vay tương đối phù hợp Hầu hết cán Quỹ cho thủ tục cho vay Quỹ đơn giản so với ngân hàng cho vay lĩnh vực nông nghiệp Nếu chiếu theo thời hạn cho vay khoản vay từ Quỹ, thấy, gói vay Quỹ cho hộ nơng dân bám sát với nhìn nhận thực tế từ cán trực tiếp làm việc Quỹ 3.3.1.2 Hiệu hoạt động Quỹ qua hỗ trợ tín dụng với số mơ hình sản xuất nơng nghiệp địa phương Có nhiều mơ hình nhờ vay vốn từ Quỹ HTND làm ăn hiệu đem lại thu nhập cao cho hộ nông dân Luận án minh chứng qua trường hợp hoạt động Quỹ HTND Tuyên Quang, Ninh Bình Bình Phước 3.3.1.3 Hiệu hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân mặt kinh tế qua tác động tới sản xuất, kinh doanh hộ nông dân Để đánh giá tác động Quỹ tới hoạt động hỗ trợ sản xuất, kinh doanh nông dân, luận án sử dụng mơ hình hồi quy để phân tích định lượng Kết cho thấy hoạt động Quỹ tác động tích cực tới việc mở rộng số lượng trang trại chăn ni tỉnh Tóm lại, hoạt động Quỹ có tác động tích cực tới mở rộng sản xuất nơng nghiệp, giúp nơng dân mở thêm trang trại, tạo tiền đề nâng cao đời sống thu nhập đồng thời với tăng trưởng bảo toàn Quỹ, nợ xấu hạn thấp 3.3.1.4 Hiệu hoạt động Quỹ góc độ trị, xã hội - Ý nghĩa trị: Quỹ Hỗ trợ nơng dân với vai trò cầu nối Đảng, Nhà nước nông dân góp phần đưa sách tín dụng ưu đãi đến gần với hàng triệu hộ nông dân nước Quỹ góp phần nâng cao vai trò, vị thế, uy tín tổ chức Hội hệ thống trị xã hội, tạo niềm tin nơng dân với Đảng Nhà nước - Ý nghĩa mặt xã hội: Nguồn vốn vay Quỹ Hỗ trợ nông dân hoạt động hỗ trợ vốn qua dịch vụ ủy thác với ngân hàng góp phần giúp cho hàng triệu lao động nông thôn giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống Cùng với sách khác, Quỹ HTND góp phần vào việc cải thiện số phát triển kinh tế xã hội Việt Nam đặc biệt góp phần xóa đói giảm nghèo 17 3.3.2 Những vấn đề hạn chế hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân 3.3.2.1 Quy mô khoản cho vay nhỏ, chưa đáp ứng yêu cầu Thứ nhất, quy mô khoản cho vay hộ Quỹ tăng, chưa đủ đáp ứng nhu cầu thực tế người dân Quy mô khoản vay thấp quy mô trung bình mà ngân hàng hoạt động lĩnh vực nông nghiệp đưa Thứ hai, mức độ tiếp cận Quỹ tới hộ nơng dân hạn chế Tổng số hộ vay vốn giai đoạn 2012-2017, khơng tăng mà có xu hướng giảm nhẹ, từ 89 nghìn lượt hộ xuống 80 nghìn lượt hộ 3.3.2.2 Cơ cấu cho vay Quỹ chưa cân đối Về ngành nghề cho vay, nguồn vốn Quỹ có xu hướng tập trung vào lĩnh vực chăn ni, đó, tỷ trọng cho vay lĩnh vực trồng trọt, thủy sản làng nghề có xu hướng giảm Việc cân lĩnh vực cho vay giúp Quỹ hỗ trợ nhiều ngành nghề khác nhau, đảm bảo phát triển bền vững hài hòa ngành nghề nơng nghiệp, hỗ trợ tốt người nông dân lĩnh vực khác Cơ cấu cho vay Quỹ HTND tập trung nhiều vào chăn nuôi tạo rủi ro định cho việc thu hồi vốn vay Nhất ngành chăn nuôi phải đối mặt với dịch bệnh lớn dịch tả lợn châu Phi hay dịch lở mồm long móng Trong việc Quỹ HTND chưa mở rộng cho vay với ngành nuôi trồng thủy sản địa phương làm hạn chế khả khai thác lợi 3.3.2.3 Các hạn chế khác hoạt động Quỹ Quỹ tích cực mở khóa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán Quỹ, nhiên số lượt cán tham gia ngày giảm Điều cho thấy hạn chế chất lượng lớp chuyên môn nghiệp vụ mở Các lớp đào tạo cần thực chất để thu hút cán Quỹ Về nhân Quỹ, chất lượng cán khả quản trị Quỹ nâng cao theo thời gian, nhiên có 3/299 cán khảo sát nhìn nhận lực quản trị Quỹ yếu Điều cho thấy lực Quỹ địa phương khơng đồng Quỹ cần tìm hiểu kỹ chất lượng nguồn nhân lực, đưa hỗ trợ đào tạo chuyên môn kịp thời khu vực yếu lực Hầu hết Quỹ Hỗ trợ nông dân cấp huyện chưa hạch tốn kế tốn theo quy định Bộ Tài Một số nơi (gồm cấp huyện cấp xã) sổ sách theo dõi 18 hoạt động Quỹ mở chưa đầy đủ, chứng từ thu, chi chưa có có chưa quy định Bộ Tài hướng dẫn Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ nông dân Trung ương, chưa xây dựng Quy chế sử dụng phí Kế hoạch thu - chi tài chính; cập nhật số liệu báo cáo nhiều sai sót, chưa kịp thời 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động Quỹ Hỗ trợ Nông dân 3.3.3.1 Mô hình tổ chức, quy mơ vốn chưa hiệu Quy mơ khoản vay Quỹ nhỏ phần lớn đến từ khả thu hút vốn hỗ trợ cho vay Quỹ Trong hoạt động huy động vốn Quỹ, khó khắn lớn nằm khả huy động vốn từ nguồn bên 3.3.3.2 Cơng tác quản lý, nhân Quỹ hạn chế Bộ máy tổ chức điều hành Quỹ củng cố, kiện tồn có nơi bố trí cán chưa lực, chun mơn Một số lãnh đạo, người đứng đầu chưa thực quan tâm đạo sâu sát hoạt động Quỹ Hỗ trợ nơng dân, tình trạng né tránh, ngại khó, ngại quan hệ 3.3.3.3 Khả huy động nguồn vốn hỗ trợ thấp Quỹ phụ thuộc vào nguồn NSNN cấp bổ sung song tình hình kinh tế đất nước có nhiều khó khăn, nên Ngân sách thực cấp bổ sung nhiều năm trước thấp kế hoạch, gây nhiều khó khăn q trình điều hành Quỹ Quỹ khơng có chức huy động vốn từ tổ chức tài chính, tín dụng khác nên nguồn vốn Quỹ so với nhu cầu vay nông dân Do Hội Nơng dân nhiều Huyện chưa hình thành Ban vận động Quỹ HTND nên việc vận động ủng hộ Quỹ đạt hiệu chưa cao Ngoài ra, đơn vị có ban vận động song hoạt động kiêm nhiệm nên hiệu hạn chế Hiện chưa có chế sách cho phép Quỹ huy động nguồn từ khoản tín dụng ưu đãi Tổ chức quốc tế Ngân hàng giới hay ADB Do Quỹ HTND khơng có đầy đủ chức tổ chức tín dụng khác nên việc huy động vốn thị trường vốn không khả thi điều cản trở việc mở rộng quy mô Quỹ 3.3.3.4 Cơng tác quản lý nghiệp vụ tín dụng hạn chế Do có nhiều cán kiêm nhiệm nên nghiệp vụ quản lý tài tín dụng Quỹ HTND hạn chế Đây nguyên nhân khiến cho hiệu hoạt động số Quỹ thấp Các nguyên bao gồm Năng lực kỹ thuận quản lý cho vay vốn chưa tốt: Trong trình xây dựng dự án, số xã địa bàn Huyện, việc phối hợp UBND xã 19 xác nhận danh sách hộ tham gia dự án chưa chặt chẽ, mang tính hình thức Bởi vì, tính chất cho vay vốn Quỹ HTND tín chấp, khơng có tài sản chấp, việc cho vay vốn dựa uy tín Hội Nơng dân cấp sở uy tín người vay Cùng với đó, việc quản lý phối hợp với ngành, quan chức tập huấn, chuyển giao tiến kỹ thuật, công nghệ cho nông dân tham gia dự án Quỹ chưa đạt hiệu kỳ vọng Theo dõi thu hồi vốn chưa khoa học: Việc theo dõi thu, nộp gốc phí Quỹ HTND nhiều xã chưa khoa học Hội Nơng dân xã số địa phương đứng thu gốc từ hộ vay Hội Nông dân cấp huyện thu hồi tiền gốc từ Hội Nông dân cấp xã, không trực tiếp thu từ hộ vay vốn Điều khơng vi phạm Điều lệ Quỹ mà tạo lỗ hổng khâu quản lý, dễ dẫn tới hậu xâm tiêu nguồn vốn Quỹ Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Quỹ HTND nhiều mang tính hình thức Do lực cán Hội Nơng dân cấp tài hạn chế nên cơng tác, kiểm tra, giám sát hoạt động Quỹ HTND cấp đơi chưa thật sát hiệu 3.3.3.5 Nguyên nhân từ yếu tố khác Nguyên nhân khác hạn chế chế sách cho hoạt động Quỹ HTND hành lang pháp lý cho huy động nguồn vốn hoạt động khác Quỹ chưa hồn thiện, quyền nhiều địa phương chưa thực quan tâm đến hỗ trợ cho hoạt động Quỹ Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ HỖ TRỢ NƠNG DÂN 4.1 Bối cảnh phát triển nơng nghiệp nông thôn 4.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội ngành nông nghiệp Việt Nam Về bối cảnh trung dài hạn, Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, chuyển đổi từ nước có nơng nghiệp lạc hậu sang cơng nghiệp theo chiều sâu, ngành dịch vụ chất lượng cao Tuy nhiên, nông nghiệp ngành quan trọng, trụ đỡ cho kinh tế ngành có lợi so sánh Việt Nam, cần khai thác hết tiềm nhằm phục vụ q trình đại hóa kinh tế Bối cảnh kinh tế nước giới có nhiều thay đổi với hội thách thức 4.1.2 Cơ hội Ngành nông nghiệp Việt Nam nhiều hội phát triển với nguồn 20 cầu dồi từ nước giới, nguồn lực đầu vào thuận lợi đất đai, sở hạ tầng, lao động…Một số hội cho phát triển nông nghiệp : Cơ hội thu hút đầu tư từ cổ phần hóa ngành nơng nghiệp; Mở rộng thị trường xuất nông sản hiệp định tự thương mại; hội từ cách mạng khoa học công nghệ cho nông nghiệp, nông dân 4.1.3 Thách thức rủi ro Sản xuất nông nghiệp Việt Nam xuất khó khăn ngày trầm trọng nhiều thách thức xuất Ngành nông nghiệp Việt Nam thực phải đối mặt với nhiều thách thức lớn cho phát triển bền vững, bao gồm: (i) Rủi ro sản xuất nơng nghiệp tăng biến đổi khí hậu; (ii) Ơ nhiễm nguy gây suy thối mơi trường; (iii) Các nước khu vực đầu tư phát triển nông nghiệp, tăng khả cạnh tranh; (iv) Năng suất lao động thấp khả tái sản xuất mở rộng nông dân giảm sút; (v) Quy mô nhỏ, mô hình khơng hiệu quả; (vi) Chi phí cao; (vii) Tình trạng ly nông, bỏ hoang đất đai; 4.1.4 Xu hướng cải cách phát triển nông nghiệp 4.2 Định hướng phát triển hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân 4.2.1 Định hướng quan điểm phát triển nông nghiệp, nông thôn Đảng Luận án giới thiệu phân tích khái qt quan điểm coi tam nơng sách phát triển kinh tế xã hội Đảng cộng sản Việt nam 4.2.2 Quan điểm phát triển Quỹ HTND Trên sở phân tích lý luận, thực tiễn chủ trương phát triển nông nghiệp, nông thôn, luận án đưa quan điểm phát triển Quỹ HTND 4.2.3 Định hướng mục tiêu giai đoạn 2020-2025 hướng đến 2030 Phối hợp với ngân hàng, tổ chức tín dụng làm tốt dịch vụ hỗ trợ vốn cho nông dân Phấn đấu giai đoạn 2020-2025, 100% Hội nơng dân cấp sở có tổ chức hoạt động dịch vụ hỗ trợ vốn nông dân Phát triển mạnh hệ thống Quỹ HTND theo hướng ngày chuyên nghiệp hơn, đa dạng hóa nguồn vốn Phấn đấu mức tăng trưởng nguồn vốn hàng năm hệ thống đạt từ 10-15%/năm Thực hỗ trợ cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, có quy mơ từ trung bình tới lớn Hỗ trợ việc áp dụng khoa học công nghệ đại nông nghiệp theo yêu cầu cách mạng khoa học công nghệ Quỹ HTND cần gắn việc hỗ trợ với cải thiện suất nông nghiệp, cải thiện chất lượng sản phẩm, nâng cao khả cạnh tranh 21 nông nghiệp Việt nam Quỹ hướng tới hoạt động hỗ trợ hộ gia đình nơng dân thực chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi, phát triển sản xuất nông nghiệp nhằm khắc phục vấn đề biến đổi khí hậu Xây dựng đội ngũ Quỹ Hỗ trợ Nơng dân cấp có trình độ, lực chun mơn, phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng, quản lý nâng cao hiệu hoạt động Quỹ, góp phần đẩy mạnh hoạt động, công tác Hội phong trào nông dân nghiệp phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân 4.3.1 Tầm quan trọng nhóm giải pháp Để đưa nhóm giải pháp ưu tiên, luận án dựa kết khảo sát cán Quỹ Hỗ trợ Nơng dân nhóm giải pháp quan trọng cho phát triển bền vững Quỹ Kết cho thấy, giải pháp, phần lớn ý kiến cho Quỹ HTND cần ưu tiên huy động nguồn lực, tăng quy mô vốn cho Quỹ Điều phù hợp với hạn chế phân tích phần Quỹ mô vốn Quỹ trở ngại lớn cho phát triển Quỹ HTND Nhóm giải pháp cần trọng nâng cao hiệu khoản vốn vay Các giải pháp khác góp phần quan trọng q trình phát triển Quỹ nên cân nhắc (i)Tăng cường tập huấn cho nông dân kỹ sản xuất; (ii) Huy động nguồn vốn từ bên cho Quỹ hỗ trợ; (iii) Đơn giản thủ tục quy trình giải ngân; (iv) Tăng quy mơ khoản vay; (v) Sắp xếp lại mơ hình tổ chức hoạt động Các giải pháp này, theo kết kháo sát, đóng vai trò quan trọng q trình hoạt động hiệu Quỹ 4.3.2 Giải pháp huy động nguồn lực, tăng quy mô vốn cho Quỹ Một số giải pháp gồm : Kiện toàn Ban vận động Quỹ hỗ trợ nông dân cấp; Tổ chức vận động quản lý nguồn vốn huy động; Nâng cao chất lượng thu chi huy động 4.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu khoản vốn vay Thứ nhất, Quỹ HTND cần nâng cao hiệu lớp tập huấn kỹ thuật, hỗ trợ đầu sản phẩm nông dân, kết nối với doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp Thứ hai, Quỹ cần nâng cao hiểu biết hộ nông dân hoạt động vay cho vay lĩnh vực nơng nghiệp Trình độ dân trí rào cản hạn chế hộ nông dân tiếp xúc cập nhật thông tin Thứ ba, Quỹ cần chủ động tháo gỡ khó khăn, vuớng mắc để người nông dân tiếp cận nhiều với nguồn vốn Quỹ Quỹ cần tiếp tục cần đơn giản 22 hóa thủ tục vay vốn để nơng dân khơng phải thời gian làm làm lại thủ tục tín dụng Quỹ cần có chương trình vay vốn ưu đãi dành riêng cho ngư dân với thủ tục đơn giản Về lãi suất, Quỹ cần tiếp tục trì mức lãi suất ưu đãi cho hộ nơng dân, giảm áp lực tài cho hộ nông dân, đặc biệt hộ nghèo, cận nghèo Về quy mô khoản vay, Quỹ cần cân nhắc nâng mức cho vay hộ dân Về lĩnh vực cho vay, Quỹ nên tiếp tục chủ động đa dạng nguồn vốn vay sang lĩnh vực khác trồng trọt, thủy sản làng nghề xúc tiến thương mại; cân nguồn vốn cho vay lĩnh vực chăn ni Về quy trình, cách thức giải ngân, Quỹ cần tiếp tục đơn giản thủ tục giải ngân vốn vay, nâng cao hiệu quy trình cho vay thơng qua hoạt động nắm bắt tình hình thực tế hộ cho vay Quỹ cần phối hợp chặt chẽ với cấp ủy, quyền địa phương tích cực đôn đốc thu hồi nợ hạn 4.3.4 Giải pháp nâng cao lực hoạt động Quỹ Trong phần giải pháp đề xuất : Giải pháp tổ chức, quản lý Quỹ; Giải pháp nâng cao chất lượng nhân cho Quỹ HTND Giải pháp giám sát hoạt động Quỹ HTND, giải pháp công khai, minh bạch hoạt động Quỹ HTND 4.3.5 Giải pháp sách nhằm nâng cao hiệu Quỹ Hỗ trợ nông dân Thứ nhất, nghiên cứu sách xây dựng khung pháp lý chung nhằm đảm bảo thống từ thành lập, tổ chức quản lý hoạt động thống Quỹ HTND từ trung ương đến địa phương Thứ hai, nghiên cứu chế cho việc huy động vốn từ nguồn tài trợ, vốn ưu đãi, vốn ủy thác nước tổ chức cho phát triển nông nghiệp nông thôn Thứ ba, Bộ ngành có liên quan sớm hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận trang trại, giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản vườn lâu năm, ao hồ nuôi trồng thủy sản, đồng muối, cho hộ gia đình chủ trang trại, tạo sở pháp lý cho đối tượng vay vốn thuận lợi Việc tiếp cận tín dụng dễ dàng Hộ gia đình hỗ trợ cho sử dụng vốn vay từ Quỹ quy mô cho vay Quỹ HTND hạn chế Thứ tư, bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO, việc sản xuất nhỏ lẻ, manh mún khơng phù hợp, cần thiết phải tái cấu trúc lại sản 23 xuất nơng nghiệp.Vì vậy, vấn đề cần thiết đặt cần phải kịp thời sửa đổi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp nơng thơn nhằm góp phần phát huy tiềm năng, mạnh nông nghiệp Việt Nam, làm định hướng giúp Quỹ Hỗ trợ Nông dân phát triển bền vững Thứ năm, cần nghiên cứu ban hành đồng số sách phối hợp với sách tín dụng Thứ sáu, cần nghiên cứu chế sách để Quỹ phối hợp tích cực chủ động với tổ chức tín dụng khác hoạt động tín dụng dành cho nơng nghiệp nơng thơn hỗ trợ tìm kiếm khách hàng vay vốn hay hỗ trợ kỹ thuật cho nông dân vay vốn 4.3.6 Các giải pháp khác Thứ nhất, Quỹ Hỗ trợ nông dân cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, hội viên, nông dân, tổ chức cá nhân nước mục đích, ý nghĩa, hoạt động hiệu Quỹ hỗ trợ nông dân, dịch vụ hỗ trợ vốn giúp nông dân phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam vững mạnh Thứ hai, Quỹ tiếp tục tập trung ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân 4.5 Một số kiến nghị KẾT LUẬN Với phân tích mặt lý luận thực tiễn, luận án cho thấy đánh giá hiệu hoạt động mơ hình Quỹ HTND dừng lại xem xét tiêu hiệu hoạt động kinh doanh mà cần phải có cách tiếp cận khác Theo đó, đánh giá hiệu hoạt động cần xem xét quan điểm vĩ mô, đánh giá hiệu bao gồm hiệu kinh tế xã hội Luận án sử dụng kết hợp phương pháp định lượng định tính với hệ thống số liệu thứ cấp phong phú với số liệu sơ cấp qua điều tra khảo sát Hiệu hoạt động Quỹ HTND đánh giá nhiều mặt kinh tế, xã hội trị Kết phân tích cho thấy, với quy trình cho vay đơn giản dựa tín chấp qua hệ thống Hội Nơng dân, lãi suất cho vay mức hợp lý, thời hạn cho vay tương đối phù hợp, trình độ cán lực quản trị rủi ro cán Quỹ mức khá, vốn vay từ Quỹ HTND có tác động tích cực tới sản xuất kinh doanh hộ nơng dân Ngồi lợi ích kinh tế thấy hoạt động Quỹ góp phần tạo việc làm chỗ cho hàng trăm ngàn lao động nơng thơn, góp phần 24 hạn chế tiêu cực, tệ nạn xã hội, đảm bảo trật tự an ninh nông thơn; giảm tình trạng vay nặng lãi Thơng qua hoạt động Quỹ HTND cấp xây dựng nhiều mơ hình kinh tế hợp tác, liên kết (tổ, nhóm) sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm theo hướng sản xuất hàng hóa có hiệu kinh tế cao nhân rộng Thông qua hoạt động Quỹ HTND làm chuyển biến sâu sắc nhận thức hành động cấp ủy, quyền cấp, cán hội viên nơng dân; vị thế, vai trò, trách nhiệm Hội hệ thống trị ngày khẳng định nâng cao, góp phần xây dựng nông thôn mới, thực thắng lợi Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn Luận án rõ yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Quỹ qua chứng số liệu khảo sát Những đánh giá sở quan trọng cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ giai đoạn tới Chương luận án hạn chế hiệu Quỹ thời điểm Sau phân tích hạn chế hiệu hoạt động, luận án đưa nhóm nguyên nhân dẫn tới hạn chế nói bao gồm: (i) mơ hình tổ chức, quy mô vốn, (ii) công tác quản lý, nhân sự, (iii) nguồn hỗ trợ từ Nhà nước, (iv) yếu tố khác Đây tiền để quan trọng để đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ thời gian tới Ở chương luận án để cập đến giải pháp nhằm cải thiện hiệu hoạt động Quỹ HTND Các giải pháp đề cập đa dang từ giải pháp mơ hình tổ chức, đổi nội dung hoạt động đến giải pháp nhân sự, quản lý Luận án đưa kiến nghị với Đảng, Nhà nước cấp quyền việc tiếp tục hỗ trợ hoạt động Quỹ HTND Ngồi thành cơng chủ yếu, luận án đặt vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu thêm như: hiệu hoạt động kinh tế Quỹ Hỗ trợ nông dân tương quan so sánh với sách tín dụng khác qua Ngân hàng nông nghiệp hay ngân hàng Luận án gợi mở việc nghiên cứu hiệu hoạt động sách hỗ trợ nơng dân khác nhiều góc độ kinh tế, xã hội trị Tuy nhiên, phạm vi luận án, phân tích hiệu trị, xã hội chủ yếu qua đánh giá định tính Do vậy, lượng hóa cách thức đánh giá hiệu xã hội, hiệu trị nội dung cần tiếp tục nghiên cứu tương lai DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Lại Xuân Môn (2019), "Nâng cao vai trò quỹ Hỗ trợ nơng dân phát triển kinh tế nơng thơn", Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, tr.33-40 Lại Xuân Môn (2017), "Hội nơng dân Việt Nam với vai trò làm cầu nối nhà nông, nhà khoa học doanh nghiệp phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới", Tạp chí Cộng sản, (130), tr 41-47 Lại Xn Mơn (2017), "Phát triển hợp tác xã kiểu gắn với tái cấu nông nghiệp xây dựng nông thôn nước ta nay", Tạp chí Kinh tế, (24), tr 16-22 Lại Xuân Môn (2016), "Hội nhập quốc tế mở nhiều hội mới, góp phần thúc đẩy nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam phát triển", Tạp chí Thơng tin đối ngoại, (10), tr 41-48 Lại Xn Mơn (2016), "Phát huy vai trò chủ thể giai cấp nông dân cấu lại ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn thời kỳ hội nhập", Tạp chí Cộng sản, (890), tr 27-32 ... dụng hỗ trợ nơng nghiệp hiệu hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân Chương 3: Thực trạng hiệu hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân Chương 4: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân Chương... động hiệu hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân 3.2.1 Thực trạng hoạt động hỗ trợ Quỹ với nông dân 3.2.1.1 Thực trạng hoạt động cho vay từ Quỹ Hỗ trợ nông dân Dư nợ cho vay Quỹ Hỗ trợ nông dân đạt mức... THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN 3.1 Q trình phát triển mơ hình hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Quỹ Hỗ trợ nơng dân Việt Nam Căn pháp