Pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư và thực tiễn thi hành tại quận bắc từ liêm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ HỒNG THÚY ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ, KHU DÂN CƯ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành Mã Số : Luật Kinh tế : 380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Thị Duyên Thủy Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Hồng Thúy LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa sau Đại họcTrường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND quận Bắc Từ Liêm, Phòng Thống kê quận Bắc Từ Liêm, UBND cán địa phường địa bàn quận Bắc Từ Liêm tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu thực làm luận văn Cuối xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2018 Tác giả Lê Thị Hồng Thúy DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Tổng hợp số hộ gia đình xây dựng hệ thống Biogas bể để xử lý nước thải chăn nuôi năm 2017 theo quy định 44 Bảng 1.2 Tổng hợp số cơng trình, dự án xây dựng để san lấp ao hồ địa bàn Quận .46 Bảng 1.3 Tổng hợp số lượng loại đường phố Quận Bắc Từ Liêm tính đến tháng 4, năm 2018 49 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU.……………………………………………………… ……1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ, KHU DÂN CƯ……………………………… 1.1 Khái niệm môi trường đô thị, khu dân cư………………… …… 1.1.1 Khái niệm đô thị, khu dân cư……………………………… … 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm môi trường đô thị, khu dân cư……… ….10 1.1.3 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư…… .12 1.2 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư… 16 1.2.1 Khái niệm, nội dung điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư………………………………………………………… …….16 1.2.2 Vai trò pháp luật môi trường bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư……………………………………………………………… … 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ, KHU DÂN CƯ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM………………………………………… …….…… 24 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư Việt Nam nay………….………………………………………… ………… 24 2.1.1 Nội dung quy định pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư…………………………………………………………… ….…………24 2.1.2 Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư Việt Nam ………………………………………… ………………36 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư địa bàn Quận Bắc Từ Liêm……………………………………… … 38 2.2.1 Giới thiệu sơ lược Quận Bắc Từ Liêm……………………….38 2.2.2 Những kết đạt việc thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư địa bàn Quận Bắc Từ Liêm…… ………….41 2.2.3 Những tồn tại, hạn chế việc thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư địa bàn Quận Bắc Từ Liêm……… … …… 45 2.2.4 Dự báo tình hình việc thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư địa bàn Quận Bắc Từ Liêm thời gian tới…………………………………………………………… …… ………… 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG II…………………………………… ………………55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ, KHU DÂN CƯ…………………………………………… ……… … 56 3.1 Các yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư…………….………………………… …….…… 56 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư………………………………………………………… ………………57 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật Quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị .57 3.2.2 Hồn thiện quy định sử dụng cơng cụ kinh tế bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư……… ……………… 59 3.2.3 Hoàn thiện nội dung khác pháp luật bảo vệ môi trường đô thị …61 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư……………………………………… ………… 62 3.3.1 Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường đô thị… 62 3.3.2 Tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường đô thị cộng đồng……………………………………………………… ………63 3.3.3 Đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường đô thị…… …65 3.3.4 Đầu tư thích đáng cho bảo vệ mơi trường đô thị…………… ….66 3.3.5 Tập trung đầu tư cho nghiên cứu khoa học, đẩy mạnh việc chuyển giao, ứng dụng công nghệ cho hoạt động bảo vệ môi trường đô thị …………………………………………………………………………… ……67 3.3.6 Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường đô thị…………… ….….68 3.4 Kiến nghị riêng cho Quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội… ……68 KẾT LUẬN CHƯƠNG III…………………… ……………………….71 KẾT LUẬN CHUNG………………….……… ……………………72 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt sống, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội quốc gia nhân loại Q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế diễn có tác động mạnh mẽ tới đời sống kinh tế, xã hội quốc gia, có ảnh hưởng nhiều mặt tới mơi trường Vì vậy, bảo vệ mơi trường trở thành vấn đề cấp bách phạm vi toàn giới, có nội dung bảo vệ mơi trường thị Ngày nay, hầu hết quốc gia giới quan tâm tới bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ mơi trường thị nói riêng Tuy nhiên, vấn đề môi trường cân sinh thái, biến đổi khí hậu, cố mơi trường, ô nhiễm môi trường đô thị diễn ra, gây tác hại cho người Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó, ý thức bảo vệ mơi trường người dân thấp, chưa áp dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến vào bảo vệ môi trường, đặc biệt hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường thiếu đồng bộ, việc thực pháp luật mơi trường hiệu Ở Việt Nam, quy định pháp luật bảo vệ môi trường, bảo vệ môi trường đô thị chưa quan tâm mức từ nhà lập pháp, nhà quản lý chủ thể Hoạt động ban hành, triển khai, thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị bất cập, hạn chế Vì vậy, hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ mơi trường thị nói riêng u cầu mang tính xúc khách quan Quận Bắc Từ Liêm tách từ Huyện Từ Liêm cũ kể từ ngày 01/4/2014 Trong trình phát triển, Quận Bắc Từ Liêm phải đương đầu với nhiều thách thức, có thách thức bảo vệ mơi trường thị, khu dân cư Vì vậy, chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư thực tiễn thi hành Quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ, với hy vọng qua nghiên cứu, trình bày số vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị địa bàn Quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đưa số giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Quận Bắc Từ Liêm nói riêng Việt Nam nói chung Tình hình nghiên cứu Đề tài luận văn mà tác giả lựa chọn vấn đề chưa phổ biến nước ta Ở Việt Nam có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu vấn đề này, nghiên cứu khía cạnh pháp lý Phần lớn cơng trình cơng bố chủ yếu nghiên cứu đô thị phương diện đô thị học quản lý thị, có đề cập vấn đề môi trường nên không nghiên cứu sâu pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Hay công trình cơng bố nghiên cứu pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung mảng pháp luật môi trường pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch, pháp luật bảo tồn di sản, pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí.Ví dụ như: Võ Kim Cương (2006), Chính sách thị, NXB Xây dựng, Hà Nội; PGS, TS Nguyễn Đức Khiển (2009), Quản lý môi trường đô thị, NXB Nông nghiệp, Hà Nội; Đinh Quỳnh Phượng (2011), Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; Trần Phong Bình (2007), Pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; Tạp chí Phát triển KH&CN, Tập 9, Mơi trường tài nguyên, năm 2006- Các vấn đề môi trường q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, Kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan tài liệu tham khảo hữu ích trình nghiên cứu đề tài luận văn tác giả Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam thực pháp luật môi trường đô thị địa bàn Quận Bắc Từ Liêm, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam nói chung Quận Bắc Từ Liêm nói riêng Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận pháp luật bảo vệ môi trường đô thị - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam thực tiễn thi hành Quận Bắc Từ Liêm - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam nói chung Quận Bắc Từ Liêm nói riêng Phạm vi nghiên cứu Luận văn Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư đề cập đến quy định pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư Bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư phận cấu thành Luật bảo vệ môi trường thị năm 2014 Trong quy định quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, lĩnh vực rộng phức tạp Do đó, nội dung luận văn chủ yếu sâu vào pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư địa bàn Quận Bắc Từ Liêm Những đóng góp đề tài Luận văn cơng trình khoa học có ý nghĩa định việc làm rõ vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị đề xuất số giải pháp để hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nước, nhà hoạch định sách việc xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật bảo vệ môi trường đô thị; tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho tổ chức, cá nhân có liên quan Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật, quan điểm Đảng, Nhà nước bảo vệ môi trường, pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung pháp luật bảo vệ mơi trường thị nói riêng Vận dụng phương pháp khác phương pháp lịch sử, phương pháp tổng hợp, so sánh, khảo sát thực tiễn Trong chủ yếu sử dụng hai phương pháp phân tích tổng hợp Nội dung phương pháp tổng hợp văn pháp luật, thông tin thu có liên quan đến đề tài theo vấn đề thể thống bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư tiến hành đánh giá phận tiến tới đánh giá chung toàn hệ thống rút kết luận chung Cụ thể phương pháp chương sau: Chương 1: Sử dụng phương pháp liệt kê, phân tích,tổng hợp so sánh; Chương 2: Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp thơng tin Chương 3: Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư thực tiễn thực địa bàn Quận Bắc Từ Liêm Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 25 Đinh Quỳnh Phượng (2011), Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Nguyễn Văn Ngừng (2004), Một số vấn đề bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Đức Khiển (2009), Quản lý môi trường Nông nghiệp, Hà Nội 28 PGS.TS Nguyễn Thị Thơm, PGS,TS An Như Hải (2011), Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước mơi trường, NXB Chính trị quốc gia 29 Quốc hội (1993), Luật Bảo vệ mơi trường Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ tư thông qua ngày 27/12/1993 30 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 01/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16/12/2002 31 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/11/2005 32 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 23/6/2014 33 Lê Hồng Kế (2007), Bài giảng “Lồng ghép số vấn đề môi trường quy hoạch thị” - Khóa tập huấn quy hoạch mơi trường thi mang tính tham gia, Hà Nội 9/2007 34 Vũ Quyết Thắng, Chính sách thị, NXB Xây dựng, 2006 35 Tổng cục Môi trường (2009), “200 câu hỏi/đáp môi trường” 36.http://vea.gov.vn/VN/truyenthong/hoidapmt/Pages/200c%C3%A2uh% E1%BB%8Fi%C4%91%C3%A1pv%E1%BB%81m%C3%B4itr%C6% B0%E1%BB%9Dng.aspx 37.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Mơi trường, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, ngày 10 tháng 01 năm 2019 Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn - Người hướng dẫn luận văn - Khoa Đào tạo sau đại học Tôi là: Lê Thị Hồng Thúy, học viên Lớp cao học CH24UD định hướng ứng dụng, chuyên ngành kinh tế, bảo vệ luận văn ngày 23 tháng 12 năm 2018 với đề tài: “ Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư thực tiễn thi hành Quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” Theo kết luận Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn, chỉnh sửa vấn đề sau: Chỉnh sửa phạm vi nghiên cứu, tài liệu tham khảo hợp lý Chỉnh sửa nội dung để quán lý luận thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư (Bổ sung phần thực trạng khu dân cư-trang 41) Bổ sung thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư quận Bắc Từ Liêm (kết đạt hạn chế, từ trang 45-49) Chỉnh sửa số đề xuất, kiến nghị chưa trình bày khoa học (từ trang 56 đến 60) Chỉnh sửa hình thức, kỹ thuật luận văn NGƯỜI GIẢI TRÌNH XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG ... văn Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư đề cập đến quy định pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư Bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư phận cấu thành Luật bảo vệ môi trường đô. .. tính cư ng chế thi hành 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ, KHU DÂN CƯ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị,. .. thị, khu dân cư 1.2.1 Khái niệm, nội dung điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư Bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư nội dung cơng tác bảo vệ mơi trường mơi trường đô thị, khu