Pháp luật giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất và thực tiễn thi hành tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

Pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ ra đời với mong muốn hướng dẫn các bên tranh chấp có thái độ, cách hành xử văn minh khi giải quyết bất đồng, mâu thuẫn về đất đai; đồng thời, tạo

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ NHẬT TÂN

PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH

TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, NĂM 2018

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ NHẬT TÂN

PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH

TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG

Chuyên ngành : Luật Kinh tế

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi có sự hỗ trợ và hướng dẫn từ giáo viên hướng dẫn, cũng như những người tôi đã cảm ơn và trích dẫn trong luận văn này Các kết quả nêu trong Luận văn do tôi nghiên cứu chưa được công

bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn

đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Trang 4

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BLDS: Bộ luật dân sự BLTTDS: Bộ luật tố tụng dân sự GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NSDĐ: Người sử dụng đất

QSDĐ: Quyền sử dụng đất TAND: Tòa án nhân dân TCĐĐ: Tranh chấp đất đai

Trang 5

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4.1 Luận văn có đối tượng nghiên cứu là: 4

4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5

5.1 Phương pháp luận 5

5.2 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Ý nghĩa lý luận và ý nhĩa thực tiễn của Luận văn 5

6.1 Ý nghĩa lý luận 5

6.2 Ý nghĩa thực tiễn 5

7 Cơ cấu của Luận văn 5

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÔNG QUA TÒA ÁN NHÂN DÂN 7

1.1.Những vấn đề chung về giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân 7

1.1.1.Khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất và giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất 7

1.1.1.1 Khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất 7

1.1.1.2 Khái niệm giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất 10

1.1.2 Khái niệm giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân 12

1.1.3 Đặc điểm giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân 14

1.1.4 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân 15

1.1.5 Mục đích, ý nghĩa của giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân 17

1.2.Những vấn đề chung về pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân 17

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất 17

Trang 6

1.2.3 Cơ sở pháp luật và các yếu tố chi phối tới pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân 21 1.2.4 Các điều kiện đảm bảo thực thi pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân 23 Tiểu kết chương 1 25 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH

PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG 26 2.1 Thực trạng pháp luật giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân 26 2.1.1 Pháp luật đất đai về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân 26 2.1.1.1 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất của Tòa án nhân dân trong trường hợp người sử dụng đất đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 32 2.1.1.2 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất của Tòa án nhân đối với các trường hợp người sử dụng đất có giấy tờ được quy định tại khoản 1 Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 34 2.1.1.3 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất của Tòa án nhân đối với các trường hợp người sử dụng đất có giấy tờ được quy định tại khoản 2 Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 35 2.1.1.4 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất của Tòa án nhân đối với các trường hợp người sử dụng đất có giấy tờ được quy định tại khoản 3 Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 36 2.1.1.5 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất của Tòa án nhân đối với các tranh chấp về tài sản gắn liền với đất 36 2.1.1.6 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất của Tòa án nhân dân theo sự lựa chọn của đương sự 37 2.1.2 Pháp luật tố tụng dân sự về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân 38 2.1.2.1 Về thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân cấp huyện giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất 38 2.1.2.2 Về trình tự, thủ tục xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân cấp huyện giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất 39 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 42

Trang 7

2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình kinh tế - xã hội của huyện

Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang tác động đến thực tiễn xét xử các vụ án tranh chấp

QSDĐ 42 2.2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình kinh tế - xã hội 42 2.2.1.2 Sự tác động của điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 43 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đấ

thông qua Tòa án nhân dân 44 2.2.2.1 Thực tiễn thi hành pháp luật giải quyết tranh chấp hợp đồng chuyển

nhượng quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang44 2.2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất 50 2.2.1.3 Thực tiễn thi hành pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất liên quan đến việc tặng cho quyền sử dụng đất 56 2.2.1.4 Thực tiễn thi hành pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất khi vợ chồng ly hôn 60 Tiểu kết chương 2 63 CHƯƠNG 3 NHỮNG HẠN CHẾ TRONG THI HÀNH PHÁP LUẬT VÀ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG 64 3.1 Những hạn chế trong thi hành pháp luật giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 64 3.2 Định hướng nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật giải quyết tranh chấp

về quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân huyện Vị

Xuyên, tỉnh Hà Giang 68 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 69 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 69 3.3.2 Giải pháp thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 73 Tiểu kết chương 3 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

Trang 8

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai, tài nguyên thiên nhiên ban tặng cho mỗi quốc gia, là hiện thân của chủ quyền quốc gia, của lãnh thổ và là nguồn nội lực cho sự phát triển của kinh tế,

xã hội, an ninh và quốc phòng Đối với mỗi người dân, đất đai đã vượt ra khỏi ý nghĩa chỉ là nơi ăn, chốn ở, nguồn sống, nguồn việc làm, là tư liệu sản xuất, đất đai

đã và đang trở thành một phương thức tích lũy của cải lâu dài và vững chắc nhất Hiện nay, đất đai không chỉ là phục vụ cho các mục đích hiện hữu của đời sống hàng ngày mà còn trở thành một loại hàng hóa đặc biệt lưu thông trên thị trường

dưới sự tác động mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường

Xã hội ngày càng phát triển, theo đó, các quan hệ đất đai cũng ngày càng được thiết lập đa dạng phong phú cả về bề rộng lẫn bề sâu Đặc biệt với sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế thị trường, các quan hệ đất đai cũng ngày càng lan rộng cả quy mô và mức độ phức tạp Kéo theo đó, các tranh chấp, mâu thuẫn, bất đồng của các chủ thể tham gia vào các quan hệ đất đai cũng phát sinh và phát triển theo chiều hướng đa dạng, phức tạp về tính chất, mức độ và ngày càng phổ biến Tình trạng tranh chấp về QSDĐ kéo dài với số lượng người dân khiếu kiện ngày càng đông là vấn đề rất đáng được quan tâm Tranh chấp về QSDĐ phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến các mối quan hệ trong cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục tốt đẹp của người dân Việt Nam, có khi gây ra sự mất ổn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội

Pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ ra đời với mong muốn hướng dẫn các bên tranh chấp có thái độ, cách hành xử văn minh khi giải quyết bất đồng, mâu thuẫn về đất đai; đồng thời, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động giải quyết tranh chấp QSDĐ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà một trong những cơ quan nhà nước đó là Tòa án nhân dân TAND ngày càng được Nhà nước trao nhiều thẩm quyền trong giải quyết tranh chấp đất đai, hàng năm Tòa án đã giải quyết thành công một số lượng lớn các vụ án về tranh chấp đất đai, chất lượng xét xử ngày càng cao Tòa án đã và đang có nhiều đóng góp đáng kể vào việc giải quyết tranh chấp đất đai, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người dân Song bên cạnh những kết quả đạt được, việc áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp QSDĐ

từ hoạt động xét xử của TAND còn bộc lộ một số hạn chế nhất định Trong thời gian qua, hoạt động giải quyết tranh chấp QSDĐ tại Tòa án nhân dân huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra Có nhiều

Trang 9

nguyên nhân làm cho hoạt động giải quyết tranh chấp về QSDĐ của Tòa án nhân dân chưa thật sự đem lại hiệu quả như: Các quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án đang tồn tại nhiều bất cập, công tác quản lý đất đai của chính quyền địa phương chưa hiệu quả, trình độ chuyên môn của một số Thẩm phán còn hạn chế,… Chính vì vậy, việc nghiên cứu các quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp QSDĐ của Tòa án nhân dân và thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai huyện Vị Xuyên là việc làm cần thiết

Với ý nghĩa đó, em lựa chọn đề tài: “Pháp luật giải quyết tranh chấp về

quyền sử dụng đất và thực tiễn thi hành tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong bối cảnh TCĐĐ ngày càng phức tạp, khó xử lý, tồn đọng, kéo dài, việc giải quyết tranh chấp còn nhiều bất cập, thiếu thống nhất thì tranh chấp QSDĐ và giải quyết tranh chấp QSDĐ có thể được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau, phạm vi khác nhau Cho đến nay, có nhiều công trình nghiên cứu và các bài viết liên quan đến đề tài này dưới nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, mục đích nghiên cứu khác nhau và dẫn đến quan điểm khác nhau, kết quả nghiên cứu khác nhau tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề Giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua Tòa án nhân dân không những là vấn đề nhận được sự đồng thuận của các bên tranh chấp, mà còn cả các nhà nghiên cứu khoa học pháp lý đánh giá cao Thực tế cho thấy đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề này, cụ thể:

Tưởng Duy Lượng (2005), Bình luận về một số vụ án hôn nhân và gia đình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Phan Thị Hương Thủy (2005), 99 tình huống và tư

vấn pháp luật về thừa kế nhà và quyền sử dụng đất, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Nguyễn

Hữu Ước (2008), Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao từ

năm 2000 - 2007, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Phạm Thanh Hải (2005), Trao đổi thêm

về việc áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003, Tạp chí TAND, số 5; Nguyễn

Văn Cường (2005), Những vấn đề cần trao đổi khi áp dụng Điều 136 Luật đất đai

năm 2003, Tạp chí TAND, số 8; Mai Thị Tú Oanh (2009), “Giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án qua thực tiễn tại một địa phương”, Tạp chí Luật học số 08;

“Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án ở nước ta”, Luận

án tiến sỹ luật học của Mai Thị Tú Oanh (năm 2013); “Giải quyết tranh chấp đất

đai theo Luật đất đai 2003”, Luận văn thạc sỹ luật học của Phạm Thị Hương Lan

(2009); “Giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án từ thực tiễn Quận Hải Châu,

Thành Phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Luật học của Nguyễn Thị Hải Thanh

(2016); Trần Phương Thảo (2016), Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai và

Trang 10

thực tiễn xét xử tại Tòa án nhân dân quận Bình Thạnh - Thành phố Hồ Chí Minh,

Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Trần Đức Thịnh (2017),

Thực tiễn thi hành pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình - tỉnh Hòa Bình, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở

Hà Nội; “Giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Luật học của Nguyễn Tiến Dũng (2018)

Các công trình này chủ yếu nghiên cứu các quy định của pháp luật đất đai

2003, Bộ luật tố tụng dân sự 2004, Bộ luật dân sự 2005, các luật có liên quan khác về giải quyết tranh chấp QSDĐ nói chung và giải quyết bằng con đường tòa

án nói riêng để thấy được những điểm phù hợp và những điểm chưa phù hợp để

từ đó có những đề xuất để hoàn thiện những quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp về QSDĐ Đồng thời, cũng đánh giá chất lượng và hiệu quả giải quyết tranh chấp về QSDĐ bằng Tòa án để từ đó đề ra các biện pháp, cơ chế bảo đảm cho việc thực thi các quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất Nhìn chung những công trình nghiên cứu về tranh chấp về QSDĐ và giải quyết tranh chấp về QSDĐ đã làm giàu thêm kiến thức lý luận và thực tiễn về vấn đề tranh chấp QSDĐ và giải quyết tranh chấp QSDĐ Các công trình nghiên cứu, bài viết nêu trên được tiếp cận, nghiên cứu, nhận định và đánh giá dưới nhiều khía cạnh và ở những mức độ khác nhau về những nội dung có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến pháp luật về tranh chấp QSDĐ và giải quyết tranh chấp QSDĐ Tuy nhiên, vấn đề giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua TAND chưa được nghiên cứu một cách tổng thể dưới góc độ nhìn từ thực tiễn qua công tác giải quyết tranh chấp QSDĐ của ngành TAND của

một địa phương cụ thể Vì vậy đề tài: “Pháp luật giải quyết tranh chấp về

quyền sử dụng đất và thực tiễn thi hành tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang”

trên cơ sở kế thừa và phát huy những thành công của các công trình nghiên cứu trước đó để nghiên cứu một cách toàn diện cả về lý luận và thực tiễn các quy định của pháp luật về tranh chấp QSDĐ và giải quyết tranh chấp QSDĐ nhằm đưa ra những giải pháp hiệu quả của công tác giải quyết tranh chấp bằng Tòa án nói

chung và trên địa bàn huyện Vị Xuyên nói riêng

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu đề tài: “Pháp luật giải quyết tranh chấp về quyền sử

dụng đất và thực tiễn thi hành tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang” là làm sáng

tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn (thông qua việc nghiên cứu tại Tòa án nhân

Trang 11

dân huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang) của pháp luật giải quyết tranh chấp về quyền

sử dụng đất Từ đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thi hành pháp luật giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất

Để đạt được mục đích nói trên, luận văn có các nhiệm vụ sau đây:

- Làm sáng tỏ những vấn đề mang tính lý luận về giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua TAND và pháp luật giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua TAND Cụ thể là, nghiên cứu làm rõ khái niệm tranh chấp QSDĐ, giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua TAND, pháp luật giải quyết tranh chấp thông qua TAND cũng như các khái niệm khác có liên quan, để từ đó phân tích đặc điểm,mục đích, ý nghĩa, nguyên tắc của giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua TAND, đồng thời phân tích đặc điểm, các yếu tố chi phối tới pháp luật giải quyết tranh chấp QSDĐ

- Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ và thực tiễn áp dụng pháp luật giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua Tòa án, từ đó chỉ ra những khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải quyết tranh chấp QSDĐ của Tòa án hiện nay

- Nêu các định hướng và đề xuất các giải pháp cụ thể, thích hợp góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp về QSDĐ thông qua TAND, giúp các cơ quan chức năng nói chung và Tòa án nói riêng giải quyết các tranh chấp này một cách có hiệu quả, tránh việc khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng xấu đến nhiều mặt của đời sống xã hội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Luận văn có đối tượng nghiên cứu là:

- Những vấn đề lý luận chung vềgiải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua

TAND và pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua TAND

- Các văn bản quy phạm pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua TAND

- Thực tiễn giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua TAND tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Pháp luật giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất là một vấn đề lớn, có nhiều nội dung khác nhau Tuy nhiên, trong khuôn khổ một luận văn thạc sĩ luật học việc nghiên cứu chỉ giới hạn trong việc nghiên cứu pháp luật giải quyết tranh chấp về QSDĐ và thực tiễn thi hành tại Toà án nhân dân huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Các các báo cáo tổng kết tình hình, bản án giải quyết tranh chấp về QSDĐ

Trang 12

của TAND huyện Vị Xuyên từ năm 2013 đến năm 2017 được phân tích, đánh giá

và sử dụng trong luận văn này

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Cơ sở phương pháp luận là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; tư duy, quan điểm, đường lối về phát triển kinh tế nhiều thành phần, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Đảng và Nhà nước ta Đây là

cơ sở lý luận phương pháp luận khoa học được sử dụng xuyên suốt trong toàn bộ luận văn để đánh giá khách quan hệ thống pháp luật thực định trong giải quyết tranh chấp QSDĐ bằng Tòa án và thực tiễn áp dụng pháp luật vào giải quyết tranh chấp bằng Tòa án

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản mà luận văn đặt ra, Luận văn

sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:

- Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, được sử dụng trong Chương

1 khi nghiên cứu tổng quan những vấn đề lý luận về giải quyết tranh chấp QSDĐ

- Phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp diễn giải, được sử dụng trong Chương 2 khi tìm hiểu, đánh giá thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp về QSDĐ và thực tiễn thi hành pháp luật thông quyết tranh chấp về QSDĐ tại TAND;

- Phương pháp quy nạp, phương pháp khái quát, được sử dụng trong Chương 3 khi đưa ra định hướng và các giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp về QSDĐ thông qua TAND

6 Ý nghĩa lý luận và ý nhĩa thực tiễn của Luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn vận dụng các tri thức lý luận để góp phần làm sáng tỏ những vấn đề

lý luận về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất, trong đó có giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất bằng Tòa án

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn phát hiện những bất cập, hạn chế trong những quy định của pháp luật về tranh chấp về QSDĐ và trong thực tiễn áp dụng pháp luật để giải quyết tranh chấp về QSDĐ tại Tòa án, từ đó có những kiến nghị, đề xuất giúp nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp về QSDĐ nói chung và trên địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang nói riêng

7 Cơ cấu của Luận văn

Trang 13

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục những từ viết tắt, Danh mục tài liệu tham khảo Luận văn có bố cục gồm 03 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận của pháp luật giải quyết tranh chấp quyền

sử dụng đất thông qua tòa án nhân dân

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật giải quyết

tranh chấp về quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà

Giang

Chương 3: Những hạn chế trong thi hành pháp luật và định hướng, giải pháp

hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn của Tòa án nhân dân huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

Trang 14

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP

QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÔNG QUA TÒA ÁN NHÂN DÂN

1.1.Những vấn đề chung về giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân

1.1.1.Khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất và giải quyết tranh chấp quyền

sử dụng đất

1.1.1.1 Khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất

Theo Từ điển tiếng Việt thì tranh chấp nói chung được hiểu là việc “giành nhau một cách giằng co cái không rõ thuộc về bên nào” 1 Theo đó được hiểu tranh chấp là sự tranh đấu, giằng co khi có bất đồng, thường là trong vấn đề lợi ích, quyền lợi giữ hai hoặc nhiều bên với nhau Duới góc độ pháp lý, tranh chấp được hiểu là những xung đột, bất đồng về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào các quan hệ pháp luật như tranh chấp dân sự, tranh chấp thương mại,… Theo Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học: “Tranh chấp đất đai: Tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai”2

Trong pháp luật đất đai, trước khi Luật Đất đai năm 2003 được thông qua và

có hiệu lực thi hành thì khái niệm TCĐĐ hầu như chưa được đề cập một cách chính thống và giải thích cụ thể Mặc dù vậy, hiện tượng TCĐĐ trong xã hội được pháp luật ghi nhận và quy định việc giải quyết Luật Đất đai 2003 lần đầu tiên ghi nhận khái niệm TCĐĐ: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ quan hệ đất đai” Khái niệm này cho ta thấy tranh chấp đất đai ở đây là tranh chấp về “quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất” Dẫn chiếu tới các quy định của Luật Đất đai 2003 về giải quyết tranh chấp đất đai chúng ta có thể thấy, các chủ thể tham gia tranh chấp đất đai chỉ bao gồm những người sử dụng đất Mặc dù, Điều 135 và điều 136 của Luật Đất đai

2003 sử dụng cả 2 khái niệm “Tranh chấp đất đai” và “Tranh chấp quyền sử dụng đất” nhưng chúng ta phải khẳng định rằng khái niệm “tranh chấp quyền sử dụng đất” hẹp hơn khái niệm “Tranh chấp đất đai” Chính do chế độ sở hữu toàn dân về

tr.36

Trang 15

đất đai ở VN nên nội dung chính của quan hệ tranh chấp đất đai chỉ bó hẹp lại là tranh chấp về QSDĐ Định nghĩa tranh chấp đất đai theo khoản 26 điều 4 Luật Đất đai năm 2003 có nội hàm rất rộng nên đã gây nên nhiều cách hiểu khác nhau Nhiều quan điểm đồng tình với cách hiểu rằng, tranh chấp đất đai là tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất Tranh chấp đất đai xảy ra là hậu quả của những nguyên nhân nhất định Nó biểu hiện cụ thể những mâu thuẫn bất đồng về lợi ích kinh tế giữa các chủ thể sử dụng đất với nhau3 Hơn nữa, các tranh chấp có liên quan đến QSDĐ của NSDĐ cũng đã từng được quy định cụ thể trong một số văn bản hướng dẫn về thẩm quyền giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai với tên gọi là tranh chấp liên quan đến QSDĐ chứ không phải tranh chấp đất đai một cách chung chung Vì vậy, tranh chấp đất đai, tự thân khái niệm đã nói lên nội hàm của khái niệm Theo đó, tranh chấp đất đai cần được hiểu là tranh chấp quyền

sử dụng đất đối với diện tích đất cụ thể giữa các chủ thể trong hoạt động quản lý, sử dụng đất Các dạng tranh chấp khác đều được hiểu là tranh chấp liên quan đến đất đai và được giải quyết bằng cơ quan Tòa án theo thủ tục tố tụng dân sự Kế thừa quy định đó Khoản 24 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 ghi nhận: “Tranh chấp đất đai

là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai” Vậy, đối tượng tranh chấp là quyền và nghĩa vụ của người

sử dụng đất Nghĩa là, bao gồm cả tranh chấp quyền sử dụng đất và các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất

Như vậy, có thể hiểu: Tranh chấp quyền sử dụng đất là sự bất đồng, mâu

thuẫn hay xung đột về mặt lợi ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể tham gia quan hệ đất đai trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai

Tranh chấp quyền sử dụng đất mang đầy đủ những đặc điểm của tranh chấp đất đai, nó có những đặc trưng chung của tranh chấp dân sự, đồng thời có những đặc điểm riêng để phân biệt với các loại tranh chấp khác cụ thể như:

Thứ nhất, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu, vì thế không có tranh chấp về quyền sở hữu đất đai mà chỉ có tranh chấp chấp

về quyền sử dụng đất, quyền quản lý các loại tài sản trên đất, một số hoa lợi, lợi tức… một số lợi ích phát sinh từ quyền quản lý và quyền sử dụng đất Câu hỏi đặt

ra là tại sao không phải là tranh chấp về quyền sở hữu đất đai? Trước khi HP 1980

ra đời thì nước ta có 3 hình thức sở hữu về đất đai đó là sở hữu Nhà nước, sở hữu

Trang 16

tập thể và sở hữu cá nhân nên đối tượng của tranh chấp chính là quyền sở hữu đất đai Hiến pháp 1980 chỉ công nhận một hình thức sở hữu duy nhất là hình thức sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nước là đại diện chủ sở hữu nên đối tượng tranh chấp đất đai không phải là quyền sở hữu mà là QSDĐ Điều này tiếp tục được khẳng định tại Điều 17 và Điều 18 Hiến pháp 1992: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu” Nhà nước có các quyền và nghĩa vụ trong việc thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước và thống nhất quản lý nhà nước về đất đai Nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai với tư cách là đại diện chủ sở hữu toàn dân, thay mặt nhân dân thực hiện quyền sở hữu đối với đất đai, vừa với tư cách là chủ thể của quyền lực công thực hiện chức năng quản lý mọi lĩnh vực cần thiết của đời sống xã hội Nhà nước chính là người đại diện cho nhân dân thực hiện quyền sở hữu toàn dân về đất đai

Thứ hai, trong giải quyết tranh chấp đất đai mặc dù các chủ thể không có quyền sở hữu đất đai nhưng vẫn có quyền định đoạt quyền sử dụng đất trong phạm

vi quy định của pháp luật Có thể gọi đây là “quyền sở hữu hạn chế”, được người đại diện chủ sở hữu trao cho người sử dụng đất Do đó tùy theo mối quan hệ giữa các bên trong quan hệ tranh chấp đất đai mà việc áp dụng pháp luật, thẩm quyền để giải quyết tranh chấp khác nhau

Thứ ba, chủ thể tham gia vào quan hệ giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất không phải chủ sở hữu đối với đất đai Các chủ thể chỉ có quyền quản lý, sử dụng đất khi nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho thuê lại, chuyển nhượng quyền

sử dụng đất, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc nhà nước công nhận quyền

sử dụng đất Chủ thể tranh chấp quyền sử dụng đất có thể là cá nhân; tổ chức, hộ gia đình; cộng đồng dân cư hay các đơn vị hành chính các bên tham gia tranh chấp không phải là chủ sở hữu đối với đất đai Họ chỉ có quyền quản lý, sử dụng khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, hoặc nhận chuyển nhượng, thuê lại, được thừa kế QSDĐ hoặc nhà nước công nhận QSDĐ Như vậy, chủ thể của quan hệ tranh chấp QSDĐ có thể là tổ chức, cá nhân, tổ chức, hộ gia đình, cộng đồng dân

cư hay các đơn vị hành chính, nhưng các chủ thể này không phải là chủ sở hữu của đối tượng bị tranh chấp

Thứ tư, hiện nay tranh chấp về quyền sử dụng đất rất phong phú, đan xen lẫn nhau Có thể chia làm hai dạng lớn, đó là tranh chấp mà trong đó cần xác định ai là người có quyền sử dụng đất hợp pháp và tranh chấp mà người sử dụng đất đã sử dụng đất hợp pháp nhưng phát sinh tranh chấp trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Dạng thứ nhất về các tranh chấp mà trong đó cần xác định ai là

Trang 17

người có quyền sử dụng đất hợp pháp có thể có dạng như sau: Tranh chấp về quyền

sử dụng đất có liên quan đến tranh chấp về địa giới hành chính; Tranh chấp đòi lại đất, đòi lại tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất; Tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất khi vợ chồng ly hôn; Tranh chấp về quyền thừa kế quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất; Tranh chấp giữa những người sử dụng với nhau về ranh giới được phép sử dụng và quản lý Dạng thứ hai về tranh chấp đất đai mà người sử dụng đất đã sử dụng đất hợp pháp nhưng phát sinh tranh chấp trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, như: Thực hiện các giao dịch về dân sự, hoặc do chủ trương, chính sách của Nhà nước như giải tỏa, trưng dụng, trưng mua hoặc do người khác gây thiệt hại hoặc bị hạn chế quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình mà dẫn đến tranh chấp Có một số dạng sau: tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, thế chấp hoặc bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất; Tranh chấp do người khác gây thiệt hại hoặc hạn chế quyền, nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất; Tranh chấp về mục đích sử dụng, đặc biệt là tranh chấp

về đất nông nghiệp với đất lâm nghiệp; giữa đất trồng lúa với đất nuôi tôn, giữa đất trồng cao su với đất trồng cà phê, giữa đất nông nghiệp với đất thổ cư trong quá trình phân bố và quy hoạch sử dụng; Tranh chấp về giải tỏa mặt bằng phục vụ các công trình công cộng, lợi ích quốc gia và mức đền bù khi thực hiện giải tỏa

Tính chất của tranh chấp QSDĐ rất phức tạp và gay gắt, quyết liệt hơn các tranh chấp khác nên không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia tranh chấp mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của nhà nước, gây ảnh hưởng xấu đến nhiều mặt của đời sống kinh tế xã hội Có thể thấy rằng, giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất được thực hiện rất đa dạng do đó cần phải giải quyết linh hoạt

để phù hợp với từng hoàn cảnh và từng dạng tranh chấp khác nhau

1.1.1.2 Khái niệm giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất

Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã hội Tranh chấp đất đai chính là các mâu thuẫn, bất đồng ý kiến của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai khi họ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của họ bị xâm phạm Giải quyết tranh chấp đất đai với ý nghĩa là một nội dung của chế độ quản lý nhà nước đối với đất đai, là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ các tổ chức, hộ gia đình và

cá nhân để tìm ra các giải pháp đúng đắn trên cơ sở quy định của pháp luật nhằm

Trang 18

phục hồi các quyền lợi bị xâm phạm, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với những hành vi vi phạm pháp luật

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì “giải quyết tranh chấp đất đai

là giải quyết bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai và trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp bị xâm hại, đồng thời thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật

về đất đai”4

Như vậy, giải quyết tranh chấp QSDĐ là dùng những cách thức phù hợp trên

cơ sở pháp luật nhằm giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, phục hồi các quyền và lợi ích hợp pháp cho bên bị xâm hại, đồng thời buộc bên vi phạm phải gánh chịu hậu quả pháp lý do hành vi của họ gây ra, góp phần tăng cường pháp chế trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai Đó là biện pháp vô cùng quan trọng để pháp luật đất đai phát huy được vai trò của mình trong đời sống xã hội Hay nói cách khác là giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất là việc vận dụng đúng đắn các quy định của pháp luật vào giải quyết các mâu thuẫn, bất đồng của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Khi giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất cần căn cứ vào chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước áp dụng vào thực tế tranh chấp quyền sử dụng đất để tìm ra nguyên nhân và hoàn cảnh dẫn đến tranh chấp quyền

sử dụng đất Từ đó đề ra những biện pháp giải quyết thích hợp, góp phần vào việc làm giảm tới mức thấp nhất các tranh chấp về quyền sử dụng đất Có thể khái quát khái niệm giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất như sau:

Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất là nội dung quản lý nhà nước

về đất đai, là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các tranh chấp, bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, giữa nhân dân với tổ chức và giữa các tổ chức sử dụng đât với nhau đê qua đó phục hồi các quyền lợi bị xâm hại, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành

vi vi phạm pháp luật đất đai 5

Giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất có những đặc trưng cơ bản sau: Thứ nhất, giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất là giải quyết tranh chấp về quyền quản lý và sử dụng đất đai Nhà nước ta là đại diện chủ sở hữu toàn dân đối với đất đai và thống nhất quản lý trên phạm vi cả nước Với chế độ sở hữu

Trang 19

toàn dân đối với đất đai, tranh chấp đất đai chỉ có thể là tranh chấp về quyền sử dụng đất đai, tranh chấp về quyền liên quan đến địa giới hành chính nhà nước6 Chính vì vậy, giải quyết mọi quan hệ về quyền sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý

Thứ hai, giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất không chỉ đơn thuần là giải quyết tranh chấp dân sự mà nó phát sinh trong quá trình quản lý và sử dụng đất nên bị chi phối bởi chủ thể và đối tượng của tranh chấp Trong giải quyết tranh chấp phát sinh trong quá trình quản lý đất đai, những vấn đề mâu thuẫn, bất đồng quan điểm có thể phát sinh từ các quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất Những mâu thuẫn, bất đồng quan điểm là nhân

tố tác động mạnh mẽ nhất đối với các quan hệ pháp luật đất đai Những mâu thuẫn này muốn giải quyết tận gốc thì cần phải nghiên cứu thận trọng, cụ thể, tỉ mỉ và lường trước những khó khăn có thể xảy ra trong thực tiễn Giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực này phải đồng thời giải quyết nhiều mối quan hệ đan xen phát sinh

từ thực tiễn sử dụng đất Giải quyết tranh chấp phát sinh trong quá trình sử dụng đất, các cơ quan nhà nước, các chủ thể khác có liên quan cần tìm hiểu các khía cạnh

và lợi ích thu được từ quan hệ đất đai mà những chủ thể khác đang khai thác, sử dụng (những hoa màu, lợi tức, những tài sản hình thành trong tương lai) từ từng diện tích đất cụ thể mới có thể giải quyết thấu tình, đạt lý, đạt hiệu quả cao trong quá trình giải quyêt tranh chấp quyền sử dụng đất Hiện nay, quyền sử dụng đất được xem như là một quyền về tài sản nhưng tính chất tài sản của quyền sử dụng đất có đặc điểm riêng, khác với các loại tài sản khác Chủ thể của tranh chấp là người sử dụng đất, không phải chủ sở hữu đất đai Người sử dụng chỉ có quyền định đoạt, khai thác các lợi ích từ đất trong khuôn khổ pháp luật cho phép.7

1.1.2 Khái niệm giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân

Giải quyết tranh chấp QSDĐ là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn cả hai hay nhiều bên trong quan hệ đất đai trên cơ sở pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tranh chấp Qua việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất mà các quan hệ đất đai được điều chỉnh phù hợp với lợi ích của Nhà nước, lợi ích xã hội và cả người sử

Trang 20

dụng đất, mang lại sự ổn định trong nội bộ nhân dân, làm cho những quy định của pháp luật đất đai được thực hiện trong cuộc sống

Vậy giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua TAND có thể hiểu là việc Tòa án áp dụng các quy định của pháp luật để giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn giữa các chủ thể nảy sinh trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai Pháp luật có quy định về thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai, theo đó Tòa án chỉ được giải quyết những tranh chấp nào thuộc thẩm quyền của mình mà pháp luật quy định Cụ thể, pháp luật đất đai căn cứ vào việc người sử dụng đất có hay không có GCNQSDĐ hoặc có hay không có giấy tờ hợp lệ về đất đai và vào sự tự do lựa chọn hình thức giải quyết tranh chấp của đương sự để phân định thẩm quyền giải quyết QSDĐ.8

Các tranh chấp đất đai ngày càng phức tạp và mang tính chất gay gắt, đặc biệt là những tranh chấp về quyền sử dụng đất Để giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất, con đường Tòa án thường được các đương sự lựa chọn là hình thức giải quyết tranh chấp như giải pháp và chắc chắn nhất nhằm đảm bảo quyền

và lợi ích của mình Pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai cũng ngày càng đề cao vai trò và vị trí của TAND trong giải quyết TCĐĐ9 Tòa án là sự lựa chọn tối ưu nhất bởi lẽ:

Thứ nhất, Tòa án là cơ quan tài phán độc lập, hoạt động của Tòa án là một hoạt động đặc biệt Tòa án nhân dân được tổ chức theo một hệ thống độc lập với hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Hơn nữa, Tòa án có đội ngũ thẩm phán có năng lực và trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp cao

Thứ hai, Tòa án là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và xét xử nhân danh quyền lực Nhà nước Trong quá trình giải quyết các tranh chấp, Tòa án trực tiếp thụ lý, giải quyết vụ án theo nguyên tắc xét xử hướng đến tính công bằng và minh bạch đã được pháp luật quy định Việc xét xử của Tòa

án dựa trên những nguyên tắc nhất định giúp tính công bằng của pháp luật được bảo đảm

Thứ ba, hoạt động xét xử được tiến hành theo trình tự, thủ tục theo đúng quy định của pháp luật, theo thời hạn và thời hiệu cụ thể, tránh được tình trạng giải quyết một cách tùy tiện

Thành Phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, tr.23

Trang 21

Thứ tư, các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân chấp hành nghiêm chỉnh và có tính bắt buộc cao vì nómang tinh pháp lý, được đảm bảo thi hành bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước Do đó, quyền và lợi ích các bên đương sự trong vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất được đảm bảo bởi Nhà nước

1.1.3 Đặc điểm giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân

Bên cạnh những đặc điểm chung của việc giải quyết tranh chấp QSDĐ, việc giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua TAND có một số điểm đặc trưng riêng như:

Thứ nhất, Tòa án áp dụng các quy định của pháp luật trên nhiều lĩnh vực khác nhau để giải quyết các tranh chấp như Bộ Luật dân sự, Luật đất đai, Luật Nhà

ở, Luật hôn nhân và gia đình, luật xây dựng, Luật công chứng, Tòa án vừa phảituân thủ các quy đinh về trình tự, thủ tục giải quyết vụ án dân sự của Bộ luật tố tụng dân sự, đồng thời về mặt nội dung phải căn cứ vào các quy đinh của Luật Đất đai, Bộ luật tố dân sự, Luật Công chứng, Luật xây dựng, Luật Nhà ở, để xác định chứng cứ cũng như xác định các quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự khi tham gia tố tụng

Thứ hai, do đất đai và TCĐĐ là những vấn đề nhạy cảm, dễ xảy ra “điểm nóng” nên trong quá trình giải quyết Tòa án còn phải căn cứ vào quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, tình hình thực tiễn tại địa phương để có hướng giải quyết phù hợp, hợp tình, hợp lý Đặc biệt, cần lưu ý những trường hợp cần quán triệt quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước về việc không thừa nhận việc đòi lại đất đã giao cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Thứ ba, pháp luật về đất đai ở nước ta trải qua nhiều giai đoạn lịch sử khác nhau Mỗi giai đoạn lịch sử Nhà nước lại xây dựng hệ thống văn bản pháp luật tương ứng phù hợp có những giao dịch liên quan đến đất đai phát sinh từ thời kỳ trước tương ứng với hệ thống pháp luật ở thời kỳ đó nhưng lại được thực hiện và nảy sinh tranh chấp ở thời kỳ sau mà ở đó hệ thống pháp luật điều chỉnh các quan

hệ đất đai đã thay đổi so với thời điểm phát sinh quan hệ đất đai Do vậy, trong quá trình giải quyết Tòa án phải nghiên cứu cả những văn bản pháp luật tại thời điểm phát sinh quan hệ đất đai và cả pháp luật hiện hành để có hướng giải quyết phù hợp với hoàn cảnh lịch sử và thực tế sử dụng đất

Trang 22

Thứ tư, bản án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật phải được các bên tranh chấp thi hành, nếu các bên không tự nguyện thi hành thì sẽ được đảm bảo thi hành kể cả bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước

1.1.4 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân

Tranh chấp về QSDĐ là một vấn đề phức tạp, vì vậy việc giải quyết tranh chấp đất đai phải đáp ứng những yêu cầu nhất định mà thực tế đặt ra Muốn đáp ứng được các yêu cầu đó thì Tòa án khi giải quyết tranh chấp QSDĐ phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

Thứ nhất, nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu Với tư cách là chủ sở hữu, Nhà nước thực hiện chức năng chủ yếu đối với đất đai là chức năng thống nhất quản lý đối với đất đai và chức năng điều phối đối với đất đai Bên cạnh đó, với tư cách là chủ sở hữu đại diện đối với đất đai, Nhà nước có quyền năng đối với tài sản thuộc sở hữu của mình: Quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt Đây được coi là nguyên tắc pháp lý xuyên suốt trong quá trình quản lý và sử dụng đất Do vậy, khi giải quyết các tranh chấp về QSDĐ, Tòa án phải chấp hành nghiêm chỉnh nguyên tắc này và coi đó là cơ sở để giải quyết tranh chấp QSDĐ

Thứ hai, nguyên tắc bảo đảm lợi ích quyền sử dụng đất, nhất là lợi ích kinh

tế, khuyến khích việc tự hòa giải trong nội bộ nhân dân Việc tôn trọng các quyền của NSDĐ và tạo điều kiện để họ phát huy tối đa các quyền đó là nguyên tắc quan trọng của Luật Đất đai Nếu lợi ích của NSDĐ không được đảm bảo, thì việc sử dụng đất không thể mang lại hiệu quả kinh tế cao Không chỉ riêng quan hệ pháp luật đất đai, mà trong bất kỳ quan hệ pháp luật nào, vấn đề lợi ích luôn là vấn đề cốt lõi Do vậy, khi giải quyết tranh chấp về QSDĐ, cần phải quan tâm hàng đầu việc giải quyết hài hòa lợi ích kinh tế giữa các bên Đó cũng chính là nguyên tắc cơ bản trong quá trình giải quyết các tranh chấp QSDĐ Theo quy định của pháp luật hiện hành, trước khi giải quyết các tranh chấp về QSDĐ tại Tòa án, các tranh chấp này bắt buộc phải thông qua thủ tục hòa giải và pháp luật khuyến khích các bên tranh chấp tự thương lượng hòa giải Đây là giải pháp hiệu quả để giải quyết tranh chấp,

nó vừa tiết kiệm thời gian, tiền của, thể hiện rõ ý chí của các bên, đồng thời giảm

áp lực cho các cơ quan giải quyết tranh chấp QSDĐ

Thứ ba, nguyên tắc giải quyết tranh chấp phải nhằm mục đích ổn định tình hình kinh tế, xã hội: KhiTCĐĐ nảy sinh nhiều sẽ gây tác động lớn đến các mặt của

Trang 23

đời sống kinh tế xã hội, gây nên sự căng thẳng trong các mối quan hệ xã hội, tạo ra gánh nặng cho các cơ quan giải quyết tranh chấp Vì vậy, gắn việc giải quyết tranh chấp QSDĐ với việc tổ chức lại sản xuất, tạo điều kiện cho lao động ở nông thôn

có việc làm phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất và cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước sẽ giúp phát triển các hoạt động sản xuất kinh doanh, từng bước ổn định và cải thiện đời sống nhân dân Vì vậy, yêu cầu giải quyết tranh cấp QSDĐ phải gắn với việc tổ chức lại sản xuất, tạo điều kiện cho ai giỏi nghề gì thì làm nghề đó, chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất theo hướng thâm canh, tăng vụ trên cơ sở không ngừng cải tạo đất đai, bố trí lại cơ cấu sản xuất hàng hóa theo nhu cầu của thị trường Mặt khác, cần đề cao vai trò của Mặt trận tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức xã hội khác tham gia giải quyết tranh chấp QSDĐ Vì vậy, khi giải quyết tranh chấp QSDĐ, Tòa án cần phải triệt để thực hiện nguyên tắc này

Thứ tư, Tòa án khi giải quyết tranh chấp QSDĐ phải dựa trên quy định của pháp luật, đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai minh bạch và chú ý tính hợp lý của phong tục, tập quán, hương ước của cộng đồng dân cư, luật tục

Dân chủ trong giải quyết tranh chấp QSDĐ được hiểu là Nhà nước phải tôn trọng và bảo hộ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất do pháp luật quy định; đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của người sử dụng đất trong quá trình giải quyết tranh chấp

Công bằng trong giải quyết tranh chấp QSDĐ được hiểu là cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền phải tuân thủ quy định của Hiến pháp năm 2013:

"Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật" [Khoản 1 Điều 16] Mọi tranh chấp QSDĐ được xem xét, giải quyết vô tư, khách quan, thận trọng, không có sự thiên

vị, ưu ái hay định kiến, quy chụp, võ đoán… dựa trên quy định của pháp luật

Công khai minh bạch trong giải quyết tranh chấp QSDĐ được hiểu là chứng

cứ, hồ sơ, tài liệu về đất đai, thời hạn, thẩm quyền và trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp được công bố công khai một cách rộng rãi với tính minh định rõ ràng,

cụ thể Mọi khiếu nại, thắc mắc của các bên đương sự được cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tiếp nhận với thái độ nghiêm túc, cầu thị và được giải trình công khai, rõ ràng với những căn cứ, lý lẽ thuyết phục

Giải quyết tranh chấp QSDĐ không chỉ chịu sự chi phối của các quan điểm chính thống, chính sách, pháp luật của Nhà nước mà còn bị ảnh hướng mạnh mẽ của phong tục, tập quán, hương ước cộng đồng, luật tục Do đó, khi giải quyết TCĐĐ, cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền còn phải chú ý tính hợp lý của

Trang 24

phong tục, tập quán, hương ước của cộng đồng dân cư, luật tục để giải quyết phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của từng địa phương

1.1.5 Mục đích, ý nghĩa của giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân

Một là, giải quyết tranh chấp QSDĐ nhằm hóa giải bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên trong quan hệ đất đai, duy trì sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội; tăng cường sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân; đồng thời góp phần bảo vệ sự nghiêm minh của pháp luật làm tăng sự tin tưởng của người dân vào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước

Hai là, khi bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật mà bên thua kiện không tự nguyện thi hành thì sẽ được đảm bảo thi hành bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước nên việc giải quyết tranh chấp đất đai bằng phương thức Tòa án còn góp phần vào việc nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật của các chủ thể khi tham gia vào các quan hệ pháp luật đất đai

Ba là, giải quyết tranh chấp QSDĐ góp phần vào việc củng cố chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, đồng thời góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Mặt khác, thông qua hoạt động giải quyết tranh chấp QSDĐ bằng Tòa án góp phần vào việc tăng cường pháp chế; đấu tranh ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nâng cao nhận thức, hiểu biết của người dân trong quản lý, sử dụng đất đai v.v…

Bốn là, giải quyết tranh chấp QSDĐ không chỉ giúp các bên đương sự nâng cao sự hiểu biết pháp luật đất đai mà còn giúp cho đội ngũ cán bộ Tòa án am hiểu pháp luật đất đai Bởi lẽ, muốn giải quyết tranh chấp QSDĐ đúng pháp luật đòi hỏi người có thẩm quyền giải quyết phải nghiên cứu, tìm hiểu, nắm bắt kịp thời, đầy đủ

và thấu đáo nội dung các quy định của pháp luật đất đai Hơn nữa, thông qua hoạt động giải quyết tranh chấp, năng lực, trình độ, chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, bản lĩnh, kinh nghiệm v.v của đội ngũ này được trui rèn qua thực tiễn ngày càng được nâng cao, trưởng thành

1.2.Những vấn đề chung về pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng

đất thông qua Tòa án nhân dân

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất

Bất kỳ một lĩnh vực nào, một quan hệ xã hội nào phát sinh trong đời sống thực tế rất cần đến sự điều chỉnh pháp luật làm cơ sở định hướng cho quan hệ xã

Trang 25

hội đó phát sinh, phát triển theo một trật tự chung Có khá nhiều các khái niệm, các định nghĩa và các quan niệm của các nhà khoa học về điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội theo cách thức khái quát hoặc cụ thể, song tất cả đều biểu hiện nội dung cốt lõi nhất là Nhà nước sử dụng phương tiện pháp luật để tác động vào các quan hệ xã hội và định hướng quan hệ xã hội đó theo ý chí của nhà nước Nhìn chung, các nhận định về điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội đều chỉ rõ, điều chỉnh pháp luật là việc Nhà nước thông qua pháp luật tạo ra những chuẩn mực pháp lý, hành lang pháp lý để tác động, điều chỉnh các hành vi của các chủ thể tham gia các quan hệ xã hội với mục đích trước hết là duy trì trật tự chung của xã hội, cũng là mục đích của Nhà nước đặt ra Bên cạnh đó, tùy thuộc từng tính chất, đặc điểm của những quan hệ xã hội phát sinh, điều chỉnh pháp luật có tác dụng làm cân bằng và hài hòa quyền và lợi ích của các bên tham gia quan hệ đó

Đối với các tranh chấp, mâu thuẫn, bất đồng của các chủ thể tham gia quan

hệ đất đai xảy ra ở phạm vi nhỏ lẻ, mang tính cá nhân và lợi ích bất đồng có giá trị không lớn thì việc giải quyết bằng con đường thương lượng, hòa giải và con đường hành chính tỏ ra có hiệu quả, song đối với những tranh chấp, mâu thuẫn có tính chất tinh vi, phức tạp, sự bất đồng về lợi ích có giá trị lớn, liên quan tới nhiều chủ thể…thì đa số phải được giải quyết bằng những phán quyết của Tòa án mới có thể đem lại kết quả, mới có hiệu quả thực thi trên thực tế Vì vậy, pháp luật giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất nói chung và pháp luật giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất bằng con đường Tòa án nói riêng trong thời gian gần đây có xu hướng ngày càng được quan tâm hoàn thiện hơn ở cả khía cạnh pháp luật nội dung

và pháp luật tố tụng, chúng đã và đang dần trở thành khung pháp lý toàn diện và đồng bộ để giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đât xảy ra trong thực tiễn

Pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ là một thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến trong các văn bản pháp luật ở nước ta Nó được sử dụng để chỉ các quy định của pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh liên quan trực tiếp đến việc giải quyết tranh chấp QSDĐ Chế định pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ là một chế định cơ bản của pháp luật đất đai Mặc dù thuật ngữ pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ được sử dụng trong các văn bản pháp luật song Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản có liên quan lại chưa có giải thích chính thức hiểu như thế nào về thuật ngữ này Có thể hiểu: “pháp luật giải quyết tranh chấp về

quyền sử dụng đất là hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các hành vi

xử sự của các chủ thể tranh chấp và của chủ thể có thẩm quyền giải quyết tranh chấp trong việc giải quyết những mâu thuẫn, bất đồng về đất đai, nhằm đảm

Trang 26

bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho các chủ thể sử dụng đất, lợi ích của Nhà

nước, của xã hội và vì sự an toàn và ổn định trật tự xã hội”

Bên cạnh những đặc điểm của pháp luật về giải quyết tranh chấp nói chung, pháp luật giải quyết tranh chấp QSDĐ có một số đặc điểm riêng chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ phát triển gắn liền với các giai đoạn lịch sử phát triển của Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thể hiện tập trung nhất đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam về cách mạng ruộng đất ở nước ta Pháp luật về đất đai phát triển và ngày càng hoàn thiện, trở thành một

hệ thống tương đối hoàn chỉnh, một bộ phận của pháp luật Việt Nam Từ những văn bản có hiệu lực chưa cao như Sắc lệnh, Nghị định, Quyết định, thông tư… Đã

ra đời văn bản luật hình thức cao nhất, có hiệu lực cao điều chỉnh các quan hệ đất đai ở nước ta, đó là Luật đất đai

Thứ hai, sự hình thành và phát triển của hệ thống các văn bản pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ là một quá trình lâu dài, thể hiện ở cả hai mặt số lượng

và chất lượng, gắn liền với lịch sử hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật Việt Nam Hệ thống pháp luật đất đai nói chung và pháp luật giải quyết tranh chấp

về quyền sử dụng đất nói riêng được xây dựng và từng bước hoàn thiện nhằm đáp ứng các yêu cầu về quản lý và sử dụng đất đai qua các thời kỳ10

Thứ ba, pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ là một lĩnh vực pháp luật thuộc pháp luật công Điều này có nghĩa là không phải tổ chức, cá nhân nào cũng có thẩm quyền giải quyết tranh chấp QSDĐ mà chỉ cơ quan nhà nước có thẩm quyền do Nhà nước quy định mới có thẩm quyền này Giải quyết tranh chấp QSDĐ là một nội dung quản lý nhà nước về đất đai thực hiện dựa trên cơ sở quyền lực Nhà nước Quyết định giải quyết tranh chấp QSDĐ có hiệu lực bắt buộc các bên đương sự phải thi hành Trường hợp họ không chấp hành sẽ bị cưỡng chế thực hiện

Thứ tư, pháp luật giải quyết tranh chấp QSDĐ là tổng hợp các quy phạm pháp luật của một số ngành luật: Luật đất đai; Bộ luật tố tụng dân sự; Luật tố tụng hành chính; Luật tổ chức TAND……

1.2.2 Khái niệm và cấu trúc của pháp luật giải quyết tranh chấp quyền

sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân

Thực tiễn cho thấy, trong lĩnh vực nào mà lợi ích càng cao thì rủi ro cũng càng lớn và theo đó tính chất của những tranh chấp, bất đồng cũng trở nên đa dạng, phức tạp và tinh vi hơn Các tranh chấp về QSDĐ xảy ra không chỉ biểu hiện ở

Trang 27

những cá nhân đơn lẻ với thuần túy là sự bất đồng về những lợi ích cá nhân, mà vượt xa hơn, các tranh chấp ngày càng có chiều hướng tinh vi và phức tạp về tính chất của tranh chấp Các tranh chấp về QSDĐ xảy ra không chỉ bó hẹp ở phạm vi dân sự hay hành chính và đơn thuần về lợi ích kinh tế, mà nhiều tranh chấp có dấu hiệu của sự vi phạm hình sự….Thực tế nêu trên cho thấy sự cần thiết phải điều chỉnh bằng pháp luật nhằm định hướng các quan hệ này đi theo một trình tự chung thống nhất Theo đó, Nhà nước ban hành hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ đất đai Hệ thống quy phạm này tạo ra những chuẩn mực pháp lý

để định hướng và điều chỉnh các hành vi xử sự cả các bên tham gia quan hệ và các chủ thể khác có liên quan

Khách quan thời gian qua cho thấy, đối với các tranh chấp, mâu thuẫn của các chủ thể tham gia quan hệ đất đai xảy ra ở phạm vi nhỏ lẻ, mang tính cá nhân và lợi ích bất đồng có giá trị không lớn thì việc giải quyết bằng con đường thương lượng, hòa giải và con đường hành chính tỏ ra có hiệu quả Song đối với những tranh chấp, mâu thuẫn với tính chất tinh vi, phức tạp, sự bất đồng về lợi ích có giá trị lớn… thì đa số phải được giải quyết bằng những phán quyết của Tòa án mới có thể đem lại kết quả Bởi vậy, pháp luật giải quyết tranh chấp QSDĐ nói chung và pháp luật giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua Tòa án nói riêng có xu hướng ngày càng hoàn thiện hơn cả ở khía cạnh pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng, chúng đã và đang trở thành khung pháp lý toàn diện và đồng bộ để giải quyết các tranh chấp QSDĐ trong thực tiễn

Như vậy, có thể hiểu pháp luật giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua Tòa

án như sau:

Pháp luật giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua Tòa án hệ thống các quy phạm pháp luật được Tòa án (là chủ thể có thẩm quyền giải quyết tranh chấp) sử dụng để điều chỉnh các hành vi xử sự của các chủ thể tranh chấp trong việc giải quyết những mâu thuẫn, bất đồng về đất đai nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho các chủ thể sử dụng đất, lợi ích của Nhà nước,

của xã hội và vì sự an toàn và ổn định trật tự xã hội”

Pháp luật giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất có hai bộ phận: Pháp luật về nội dung và pháp luật về hình thức Pháp luật về nội dung bao gồm các quy định của pháp luật đất đai, pháp luật dân sự về quản lý và sử dụng đất Để giải quyết tranh chấp phát sinh trong đời sống xã hội, trong đó có các tranh chấp về quyền sử dụng đất, ngoài các văn bản pháp luật nội dung thì các văn bản pháp luật

về hình thức là những văn bản không thể thiếu Pháp luật về hình thức bao gồm các

Trang 28

quy định của pháp luật tố tụng dân sự, pháp luật đất đai về thẩm quyền, về trình tự, thủ tục giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất Luật hình thức là văn bản pháp lý quan trọng, Là cơ sở để áp dụng luật nội dung vào giải quyết các tranh chấp nói chung

Pháp luật đất đai với tư cách là pháp luật nội dung điều chỉnh các quan hệ đất đai phát sinh trong quá trình quản lý và sử dụng đất của các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền cũng như các chủ thể sử dụng đất Pháp luật đất đai mà trực tiếp là các văn bản luật được ban hành qua các thời kỳ (từ Luật Đất đai năm 1987, LĐĐ

1993, LĐĐ sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001, LĐĐ 2003, LĐĐ sửa đổi bổ sung năm 2009,2010 và gần đây nhất là LĐĐ 2013) và hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành chủ yếu điều chỉnh những nội dung cụ thể, trực tiếp liên quan đến điều kiện, cơ sở pháp lý để xác lập, thay đổi hay chấm dứt QSDĐ của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước, các tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài sử dụng đất tại Việt Nam Thẩm quyền của hệ thống cơ quan trong việc xác lập, thay đổi và chấm dứt quyền sử dụng đất đó Có thể thấy rằng, hệ thống pháp luật đất đai đã và đang ngày được bổ sung, điều chỉnh để hướng tới sự đồng bộ, hợp lý nhằm bảo vệ quyền và lợi ích thiết thực hơn cho các chủ thể sử dụng đất

Cùng với mảng pháp luật về nội dung, mảng pháp luật về tố tụng điều chỉnh các hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án cũng đã và đang được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện theo hướng ngày càng cụ thể, rõ ràng và minh bạch hơn, tạo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hơn cho các thẩm phán và các chủ thể khác tham gia tố tụng.11

1.2.3 Cơ sở pháp luật và các yếu tố chi phối tới pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân

Hệ thống các văn bản pháp luật về đất đai được ban hành từ sau khi thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (năm 1945) tới nay được coi là một hệ thống rất phức tạp, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử và có nhiều chính sách khác nhau được áp dụng ở hai miền Nam,, miền Bắc, Theo đó, hệ thống pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ được xây dựng và từng bước hoàn thiện trong thời gian qua đã tạo dựng cơ sở pháp lý để giải quyết các tranh chấp đất đai phát sinh trong quá trình quản lý và sử dụng đất12 Các văn bản pháp luật hiện hành để giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất bao gồm:

11

Trang 29

- Luật Đất đai năm 2013 ra đời thay thế Luật Đất đai năm 2003 (được sửa đổi bổ sung năm 2011) quy định những vấn đề quan trọng liên quan đến giải quyết tranh chấp QSDĐ

- Bộ luật Tố tụng dân sự 2015 được Quốc hội thông qua tiếp tục kế thừa và

bổ sung những quy định của BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) về trình tự, thủ tục giải quyết các tranh chấp tại tòa án trong đó có các tranh chấp về đất đai

- Hướng dẫn thi hành Luật đất đai có Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013; Thông tư 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 của Bộ Tài nguyên và môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 43/2014/NĐ-CP; Nghị định 01/2017/NĐ-

CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi Nghị định 43/2014/NĐ-CP

- Để giải quyết các tranh chấp về đất đai, Toà án nhân dân Tối cao có Nghị quyết số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/08/2004 của Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình

Ngoài ra, còn có khá nhiều quyết định, thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường, thông tư liên bộ hướng dẫn thực hiện, thi hành Luật Đất đai Có thể kể đến một số văn bản như sau:

- Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Thông tư liên tịch 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT hướng dẫn việc đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất

- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT về hồ sơ địa chính

Ngoài ra, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành trực thuộc Trung ương phố tùy thuộc vào tình hình mỗi địa phương mà ban hành các quyết định về hạn mức đất ở, giá đất hằng năm, qui định về thủ tục thừa kế để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất v.v

Pháp luật điều chỉnh hoạt động giải quyết tranh chấp QSDĐ bằng Tòa án biểu hiện rõ nét bởi sự chi phối đặc thù của pháp luật về sở hữu tài sản mà cụ thể là

sở hữu đất đai Bên cạnh đó, sự phát triển không ngừng của nền kinh tế thị trường, kéo theo sự phát triển phong phú đa dạng của các loại hình thị trường trong nền

Trang 30

kinh tế sôi động ấy như thị trường tài chính, thị trường bất động sản, thị trường hàng hóa dịch vu, làm cho các giao dịch về QSDĐ cũng theo đó phát triển không ngừng Đây cũng là yếu tố chi phối trực tiếp tới quá trình hình thành và phát triển của pháp luật giải quyết tranh chấp QSDĐ cho phù hợp với sự phát triển đó Ngoài

ra, yếu tố văn hóa pháp lý truyền thống, thói quen của người dân Việt Nam cũng chi phối không nhỏ đến pháp luật giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua Tòa án nhân dân

1.2.4 Các điều kiện đảm bảo thực thi pháp luật giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân

- Yếu tố pháp luật: Muốn thực hiện pháp luật giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua Tòa án có hiệu quả phụ thuộc rất lớn vào mức độ hoàn thiện của hệ thống văn bản pháp luật về lĩnh vực này Bản thân các văn bản pháp luật đó phải có chất lượng thì mới đảm bảo việc thực hiện pháp luật có kết quả tốt Pháp luật giải quyết tranh chấp QSDĐ bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất Nội dung các văn bản pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua Tòa án không trái với Hiến pháp, không chồng chéo, không mâu thuẫn nhau và không mâu thuẫn với các văn bản pháp luật có liên quan Nhưng vẫn phải có đặc điểm riêng biệt của việc giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua Tòa án Thông qua giải quyết tranh chấp QSDĐ, những quy định cơ bản của pháp luật về đất đai, về BLTTDS, Luật về hòa giải, Luật tố tụng hành chính và Luật tổ chức TAND v.v được tuyên truyền đến các tổ chức, cơ quan và người dân Hoạt động này cung cấp tri thức, sự hiểu biết về pháp luật, xây dựng tình cảm, thái độ đúng đắn đối với pháp luật, làm cho mọi người nhận thức được quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của họ, hình dung được hành

vi xử sự nào là đúng đắn

- Yếu tố thi hành pháp luật: Để nâng cao hiệu quả việc thi hành pháp luật giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua Tòa án, phải chú trọng khâu hướng dẫn thi hành pháp luật Đây là một trong những khâu rất quan trọng, Kinh nghiệm từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân đã chỉ rõ tầm quan trọng của hoạt động này Việc hướng dẫn kịp thời những văn bản pháp luật mới ban hành, việc hướng dẫn giải quyết nhanh các vấn đề vướng mắc mà các Tòa án nhân dân địa phương yêu cầu Tòa án nhân dân tối cao và cơ quan có liên quan ở trung ương, việc tổng kết kịp thời công tác xét xử, uốn nắn kịp thời những sai lầm của các tòa án nhân dân các cấp trong công tác giải quyết tranh chấp QSDĐ là những điều kiện rất quan trọng bảo đảm cho các Tòa án nhân dân xét xử kịp thời, thống nhất và đúng pháp luật

Trang 31

- Yếu tố bồi dưỡng nghiệp vụ của đội ngũ thẩm phán, cán bộ Tòa án nhân dân: Trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị và đạo đức của đội ngũ thẩm phán, cán

bộ, công chức Tòa án nhân dân là một trong những yếu tố quyết định bảo đảm thực thi pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ đạt hiệu quả cao Đội ngũ thẩm phán, cán bộ, công chức Tòa án phải là người có đủ trình độ, năng lực hoàn thành tốt công việc được giao, đồng thời là người có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt Họ phải biết kết hợp giữa quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật, chính sách của Nhà nước với điều kinh tế - xã hội, điều kiện thực tiễn của đất nước, của từng địa phương để thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ Bản thân đội ngũ thẩm phán, cán bộ, công chức ngành Tòa án phải là người gương mẫu trong chấp hành pháp luật, là người có uy tín, có đạo đức trong cộng đồng thì mới có thể thuyết phục được người khác Như vậy, để bảo đảm thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ đạt hiệu quả cao cần nâng cao kiến thức pháp luật, trình độ chuyên môn, năng lực, kỹ năng nghiệp vụ, bên cạnh đó còn phải tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống cho đội ngũ thẩm phán, cán

bộ, công chức làm nhiệm vụ giải quyết tranh chấp QSDĐ

- Yếu tố ý thức pháp luật của các chủ thể trong thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ: Ý thức pháp luật thể hiện sự nhận thức của các chủ thể và thái độ của họ đối với các quy định của pháp luật Pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ được thực hiện tốt hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó ý thức pháp luật của các chủ thể là yếu tố chủ quan có ý nghĩa rất quan trọng Các chủ thể trong thực thi pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua Tòa án bao gồm: đội ngũ thẩm phán, cán bộ, công chức ngành Tòa án có thẩm quyền giải quyết tranh chấp QSDĐ và mọi người dân

Trong nhiều trường hợp vi phạm pháp luật, không tuân thủ pháp luật là do trình độ văn hóa thấp, thiếu hiểu biết pháp luật của một bộ phận nhân dân Tuy nhiên cũng có trường hợp công dân có trình độ văn hóa nhất định, có hiểu biết pháp luật nhưng đạo đức, nhân cách kém nên vẫn cố tình vi phạm pháp luật hoặc một bộ phận cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền lợi dụng chức vụ quyền hạn, công việc được giao để tham nhũng, tiêu cực, trục lợi, thực hiện hành vi trái pháp luật

Sự bảo đảm thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ không chỉ xuất phát từ ý thức pháp luật của đội ngũ thẩm phán, cán bộ, công chức ngành Tòa án

mà còn từ ý thức pháp luật của các doanh nghiệp và người dân Do vậy, nâng cao ý thức pháp luật của các chủ thể trong thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp

Trang 32

QSDĐ là một giải pháp hữu hiệu để bảo đảm thực hiện tốt pháp luật về giải quyết tranh chấp QSDĐ

Tiểu kết chương 1

Giải quyết tranh chấp QSDĐ là một việc làm cấp thiết hiện nay vì tranh chấp QSDĐ kéo dài có thể bị những thành phần phản động kích động, lôi kéo người dân tạo ra “điểm nóng” làm mất ổn định an ninh chính trị Việc giải quyết dứt điểm tranh chấp QSDĐ mang lại những lợi ích lớn về anh ninh, chính trị, kinh tế, xã hội Tuy tranh chấp QSDĐ rất phong phú, đa dạng nhưng việc giải quyết phải tuân theo những nguyên tắc nhất định Hiện nay, ở nước ta có các phương thức để giải quyết tranh chấp về QSDĐ là: hòa giải, giải quyết tại cơ quan hành chính và giải quyết bằng con đường Tòa án Tuy nhiên, theo quy luật chung của thế giới cũng như định hướng của Đảng và Nhà nước thì khi tranh chấp về QSDĐ xảy ra nếu không hòa giải được thì sẽ do hệ thống Tòa án có thẩm quyền giải quyết

Giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua TAND là việc Tòa án áp dụng các quy định của pháp luật để giải quyết mâu thuẫn, bất đồng giữa các chủ thể phát sinh trong quá trình sử dụng hoặc quản lý đất đai Khi giải quyết tranh chấp QSDĐ, Tòa

án phải tuân thủ các quy định của pháp luật tố tụng về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn xét xử,… Nếu vi phạm một trong các quy định của luật hình thức, kết quả giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án sẽ không có hiệu lực pháp luật, không có giá trị ràng buộc đối với các bên tranh chấp

Pháp luật giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua Tòa án gồm các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp QSDĐ Lĩnh vực pháp luật này bao gồm tổng hợp quy phạm pháp luật của nhiều đạo luật bao gồm Luật đất đai, BLTTDS, Luật tố tụng hành chính và Luật

tổ chức TAND v.v Để đảm bảo thực thi có hiệu quả pháp luật giải quyết tranh chấp QSDĐ đòi hỏi phải có các yếu tố như yếu tố pháp luật, trình độ năng lực, kỹ năng nghề nghiệp, đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước; yếu tố trình độ dân trí, sự hiểu biết pháp luật của người dân và yếu tố cơ sở vật chất v.v

Trang 33

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN VỊ

XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG

2.1 Thực trạng pháp luật giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất thông qua Tòa án nhân dân

2.1.1 Pháp luật đất đai về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua

Tòa án nhân dân

Sau khi Luật Đất đai năm 2013 ra đời thay thế cho Luật Đất đai năm 2003 thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất trong Luật Đất đai năm 2013

về cơ bản tiếp tục kế thừa những quy định của Luật Đất đai năm 2003 Theo điều

136 Luật Đất đai năm 2003, Tòa án có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đất đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà hoặc tài sản gắn liền với đất hoặc đương sự có một trong các giấy tờ quy định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 So với quy định tại Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 thì thẩm quyền giải quyết tranh chấp về QSDĐ của Tòa án nhân dân được quy định tại Khoản 1 và khoản 2 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 được mở rộng hơn nhiều Theo Luật Đất đai 2013 phạm vi thẩm quyền giải quyết của Tòa án đã được mở rộng tối đa đối với tất cả các tranh chấp đất đai Quy định này là phù hợp với thực tiễn, nhất là trong bối cảnh các TCĐĐ ngày càng bức xúc đòi hỏi phải giải quyết nhanh chóng, kịp thời

Trước đây, theo Luật Đất đai năm 1987, thì thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất (được quy định tại Điều 21) theo nguyên tắc phân cấp giải quyết, phân đối tượng tranh chấp và quy định rõ quy định nào có hiệu lực thi hành để chấm dứt tranh chấp kéo dài Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền

sử dụng đất của cơ quan tư pháp (tòa án) được quy định tại Điều 22 của Luật Đất đai 1987 như sau: Khi giải quyết tranh chấp về nhà ở, vật kiến trúc khác hoặc cây lâu năm thì TAND giải quyết cả quyền sử dụng đất có nhà ở, vật kiến trúc khác hoặc cây lâu năm đó Như vậy, TAND không có thẩm quyền giải quyết tranh chấp

về quyền sử dụng đất độc lập mà không gắn liền với tài sản trên đất, kể cả trường hợp đã có GCNQSDĐ Tuy nhiên, ngày 03/5/1990 Tổng cục Quản lý ruộng đất, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã ban hành Thông tư số 04/TTLN hướng dẫn giải quyết tranh chấp về tài sản gắn liền với quyền sử dụng

Trang 34

đất Theo thông tư này thì TAND có thẩm quyền giải quyết 4 trường hợp cụ thể như sau:

+ Tranh chấp về nhà ở, vật kiến trúc khác hoặc cây lâu năm gắn liền với quyền sử dụng đất

+ Yêu cầu bồi thường thiệt hại thực tế khi Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng (gồm thành quả lao động và kết quả đầu tư trên đất) theo quy định tại khoản

2, 3 Điều 14, khoản 3 Điều 49 của Luật Đất đai

+ Yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại do người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất đai gây ra theo quy định tại Điều 55 của Luật Đất đai

+ Tranh chấp đòi thừa kế tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất

Luật Đất đai năm 1993 ra đời lần đầu tiên quy định Tòa án nhân dân có thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất một cách độc lập như các tài sản thông thường khác Theo quy định tại khoản 3 Điều 93 Luật đất đai năm 1993 thì Tòa án nhân dân giải quyết các tranh chấp đất đai mà người sử dụng đất có giấy tờ chứng nhận của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất Tuy nhiên, điều khoản này lại không quy định thế nào là giấy tờ chứng nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền dẫn tới có nhiều cách hiểu khác nhau chưa thống nhất Hậu quả là nhiều vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất không biết được giải quyết ở đâu, Tòa án nhân dân hay Ủy ban nhân dân, gây khó khăn cho các bên đương sự Sau 4 năm từ ngày Luật Đất đai 1993 có hiệu lực, thì thông tư liên tịch số 02/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 28/7/1997 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục địa chính được ban hành đã xác định: Tòa án nhân dân sẽ giải quyết tranh chấp đất đai đối với các trường hợp đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp theo Luật Đất đai năm 1993 (theo mẫu giấy của Tổng cục địa chính phát hành) và người sử dụng đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Luật đất đai năm

1993 nhưng có tranh chấp tài sản gắn liền với việc sử dụng đất đó Như vậy, “giấy

tờ chứng nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền” chính là giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Sau khi Thông tư liên tịch số 01/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục địa chính được ban hành và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 18/01/2002 thì thông tư

số 02 nói trên không còn hiệu lực Theo thông tư 01 thì thẩm quyền của Tòa án nhân dân đối với việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất được mở rộng hơn bao gồm:

Trang 35

Thứ nhất, các tranh chấp về quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng Luật Đất đai năm 1987 và Luật Đất đai năm 1993

Thứ hai, nếu tranh chấp về tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất đó thì theo quy định tại khoản 3 điều 38 Luật Đất đai năm 1993, tòa án nhân dân thụ lý giải quyết nhưng cần lưu ý: Nếu tranh chấp có một trong các giấy tờ quy định tại khoản

2, điều 3 Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 của Chính phủ về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất và thế chấp góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất đã được sửa đổi bổ sung theo Nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 01/11/2001 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 thì thụ lý giải quyết bình thường theo thủ tục chung, có nghĩa là khi giải quyết các tranh chấp về tài sản thì đồng thời giải quyết luôn cả quyền sử dụng đất cho các bên; Nếu không

có một trong các giấy tờ quy định tại khoản 2 điều 3 Nghị định số 17/NĐ-CP và Nghị định số 70/NĐ-CP thì khi giải quyết cần phân biệt:

- Trong trường hợp đương sự đã có văn bản của ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xác nhận việc sử dụng đất đó là hợp pháp, nhưng chưa kịp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 1993 thì tòa án giải quyết cả tranh chấp về tài sản và tranh chấp về quyền sử dụng đất

- Trong trường hợp đương sự không có văn bản của ủy ban nhân dân cấp

có thẩm quyền xác nhận việc sử dụng đất đó là hợp pháp, nhưng có văn bản của ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền cho biết rõ việc sử dụng đất đó không vi phạm quy hoạch và có thể được xem xét giao quyền sử dụng đất thì tòa án giải quyết tranh chấp về tài sản đồng thời xác định ranh giới, tạm giao quyền sử dụng đất đó cho đương sự để ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền tiến hành các thủ tục giao quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận thẩm quyền sử dụng đất cho đương sự theo quy định của pháp luật đất đai

- Trong trường hợp ủy ban nhân dân có thẩm quyền có văn bản cho biết rõ việc sử dụng đất đó là không hợp pháp, tài sản không được phép tồn tại trên đất đó thì tòa án chỉ giải quyết tranh chấp về tài sản

Sau 10 năm thi hành, Luật Đất đai ngày 14/7/1993 được Luật Đất đai ngày 26/11/2003 thay thế từ ngày 01/7/2004 Luật Đất đai ngày 26/11/2003 đã có những sửa đổi, bổ sung quan trọng về các quy định giải quyết tranh chấp đất đai và giải quyết khiếu nại về đất đai Theo quy định tại Khoản 1 Điều 136 Luật Đất đai

Trang 36

năm 2003 thì thẩm quyền của Tòa án nhân dân các cấp về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất được mở rộng như sau:

Thứ nhất, tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đất đó đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối với các trường hợp tranh chấp quyền sử dụng đất mà đất đó đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm

1987, Luật Đất đai 1993 và Luật Đất đai năm 2003 thì thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án nhân dân Đối với các trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất hoặc quyền sử dụng đất diễn ra trước khi có Luật Đất đai năm 1987 sẽ không nằm trong khái niệm giấy chứng nhận được đề cập trong mục này mà được

đề cập ở khoản 1, điều 50 Luật Đất đai năm 2003

Thứ hai, các tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đất đó đã có một trong các giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 Theo đó, tòa án sẽ giải quyết các tranh chấp khi người sử dụng đất có các giấy tờ về quyền sử dụng đất như:

- Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;

- Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;

- Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đã sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;

- Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật;

- Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất

Như vậy, nếu có các giấy tờ trên thì tòa án không gặp nhiều khó khăn trong việc xác định ai là người có quyền sử dụng đất Thông thường, những người

có các giấy tờ nêu trên đồng thời là người sử dụng đất thực tế, bởi vì trong quá trình làm thủ tục để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các đối tượng này phải được chính quyền địa phương xác nhận là đất đó đã sử dụng ổn định lâu dài, phù hợp với quy hoạch Từ đó, Tòa án nhân dân có đủ căn cứ và cơ sở giải quyết một

Trang 37

cách chính xác và đúng pháp luật đối với những người xuất trình đủ loại giấy tờ tại khoản 1 điều 50 Luật Đất đai năm 2003 Như vậy, Luật Đất đai năm 2003 không còn bó hẹp phạm vi giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất của Tòa án nhân dân chỉ với trường hợp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tranh chấp tài sản gắn liền với đất mà còn nới rộng đến cả nhiều trường hợp khác mà trước đây ngành Tòa

án chưa tiếp nhận

Thứ ba, các tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đất đó đã có các giấy tờ theo quy định tại khoản 2 Điều 50 Luật Đất đai năm 2003: “Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều này mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử

dụng đất” Trong xu thế mở rộng phạm vi thẩm quyền của tòa án nhân dân trong

việc giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất thì việc Tòa án nhân dân có trách nhiệm thụ lý các việc như trên là hoàn toàn hợp lý Khi có tranh chấp xảy ra, tòa án căn cứ vào các giấy tờ mà hai bên sử dụng trong quá trình thực hiện các giao dịch dân sự về đất đai để công nhận hoặc hủy giao dịch theo quy định của bộ luật dân sự và các quy định của pháp luật về đất đai

Thứ tư, các tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đất đó có các loại giấy tờ khác theo quy định tại khoản 5 Điều 50 Luật Đất đai năm 2003, bao gồm: Bản án hoặc quyết định của tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành

án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

đã được thi hành Cũng giống như các giấy tờ hợp lệ được quy định tại khoản 1 Điều 50 Luật Đất đai năm 2003, các giấy tờ này do cơ quan tư pháp và cơ quan hành chính ban hành nhằm công nhận quyền sử dụng đất của các bên đương sự Với các giấy tờ đó, người được công nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và phải thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước theo quy định của Chính phủ Tuy nhiên, trong khi họ chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chính thức thì tranh chấp xảy ra Khi giải quyết, Tòa án nhân dân sẽ yêu cầu các bên xuất trình những giấy tờ về quyền sử dụng đất và trong trường hợp này người đang sử dụng đất theo bản án của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tanh chấp đất đai của ủy ban nhân dân sẽ có nhiều cơ hội để chứng minh nguồn gốc

Trang 38

đất đai hợp pháp của mình Mặt khác, qua việc phối hợp với cơ quan hành chính nhà nước và cơ quan quản lý đất đai chuyên ngành, người sử dụng sẽ được xem xét xác nhận về thời điểm được quyền sử dụng đất và các nghĩa vụ tài chính mà họ đã thực hiện đối với Nhà nước Từ những căn cứ đó, Tòa án nhân dân sẽ xem xét và quyết định tính hợp pháp của quyền sử dụng đất mà các bên tranh chấp

Thứ năm, các tranh chấp về tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Tiếp tục kế thừa quy định của Luật Đất đai 1993 về thẩm quyền giải quyết các tranh chấp về tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất đều do Tòa án nhân dân giải quyết Các tài sản ở đây gồm nhà ở, vật kiến trúc khác như: nhà bếp, nhà tắm, nhà vệ sinh, giếng nước, tường xây làm hàng rào gắn với nhà ở, các công trình xây dựng trên đất được giao hoặc được thuê để sản xuất kinh doanh (nhà xưởng, nhà kho , hệ thống tưới tiêu, chuồng trại chăn nuôi) hoặc trên đất có tài sản khác như cây lấy gỗ, cây lấy lá, cây ăn quả, các cây lâu năm khác gắn với việc sử dụng đất đó thì Tòa án nhân dân thụ lý giải quyết theo thủ tục tố tụng chung Đối với những tranh chấp này, theo quy định tại khoản 1 điều 136 Luật Đất đai 2003 thì người sử dụng đất đã

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy tờ họ có hợp lệ hay không thì đều do Tòa án nhân dân giải quyết Quy định này trên cơ sở kế thừa và phát triển các kinh nghiệm thực tiễn của hệ thống tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất đã mở rộng khá nhiều phạm vi thẩm quyền của Tòa án nhân dân Theo quy định tại Thông tư liên tịch số 01/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 thì:

- Đối với trường hợp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và có giấy tờ hợp lệ mà có tranh chấp về tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất đó thì Tòa án nhân dân đều giải quyết theo thủ tục chung và căn cứ vào Bộ luật dân sự, các văn bản pháp luật đất đai liên quan đến vấn đề này để giải quyết

- Đối với tranh chấp về tài sản gắn liền với đất mà người sử dụng không

có giấy tờ hợp lệ lại phân chia thành từng trường hợp cụ thể để áp dụng

Thứ sáu, các trường hợp tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất: Thông tư liên tịch số 01/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục Địa chính hướng dẫn: Nếu đất đó chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà các bên giao dịch, nay tranh chấp giao dịch đó thì thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án, nhưng khi xét xử phải tuyên bố hợp đồng vô hiệu và giải quyết hậu quả của hợp đồng vô hiệu

Trang 39

Như vậy, các quy định của pháp luật về thẩm quyền của tòa án đối với các tranh chấp về quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm

1993 và Luật Đất đai 2003 (sửa đổi bổ sung năm 2009 và 2010) là có sự khác nhau Thẩm quyền giải quyết của tòa án trong Luật Đất đai năm 2003 được quy định mở rộng và cụ thể hơn so với Luật Đất đai năm 1993 Việc mở rộng thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất của tòa án nhân dân theo Luật Đất đai năm

2003 được sửa đổi bổ sung năm 2009 và 2010 đã đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn quản lý và sử dụng đất đai ở nước ta Sau khi Luật Đất đai năm 2013 ra đời thay thế cho Luật Đất đai năm 2003 thì thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền

sử dụng đất đã có những thay đổi rất lớn Theo Luật Đất đai năm 2013 thì Tòa án nhân dân sẽ có thẩm quyền giải quyết tranh chấp về QSDĐ trong những trường hợp sau:

Thứ nhất, trường hợp tranh chấp về QSDĐ bắt buộc thuộc thẩm quyền giải

quyết của Tòa án :

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất trong trường hợp người sử dụng đất đã

- Tranh chấp về tài sản gắn liền với đất

Thứ hai, trường hợp tranh chấp về QSDĐ thuộc thẩm quyền giải quyết của

Toà án theo sự lựa chọn của đương sự

2.1.1.1 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất của Tòa án nhân dân trong trường hợp người sử dụng đất đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất trong Luật Đất đai

2013 đã kế thừa những quy định trong Luật Đất đai 2003 khi khẳng định: Tòa án giải quyết các tranh chấp đất đai mà người sử dụng đất đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo điều 146 Luật Đất đai 2003 thì Chính phủ sẽ quy định thời hạn để các địa phương hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giả định rằng, các địa phương trong cả nước sẽ hoàn thành công việc này trong thời gian tới đây, thì lúc đó mọi tranh chấp về quyền sử dụng đất khi xảy ra đều

Trang 40

thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân Có thể thấy rằng, đây chính là lộ trình chuyển giao toàn bộ các tranh chấp quyền sử dụng đất mà trước đây một phần

do cơ quan hành chính đã từng giải quyết sang Tòa án nhân dân, để không còn tình

trạng cơ quan hành chính nhà nước kiêm luôn việc xét xử các vụ kiện dân sự

Khoản 1 Điều 203 Luật Đất đai 2013 thể hiện quan điểm dứt khoát về thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất của Tòa án nhân dân trên cơ

sở kế thừa và phát triển khoản 3 điều 38 Luật Đất đai 1993 và khoản 1 điều 136 Luật Đất đai 2003 Do đó, nếu người sử dụng đất có giấy chứng nhận ở những thời điểm lịch sử khác nhau mà có tranh chấp về quyền sử dụng đất thì tòa án có thẩm quyền thụ lý giải quyết Các trường hợp đó là:

+ Người sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp theo Luật Đất đai năm 1987 theo mẫu giấy của Tổng cục quản lý ruộng đất phát hành

+ Người sử dụng đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp theo Luật Đất đai năm 1993 theo mẫu giấy của Tổng cục địa chính phát hành

+ Người sử dụng đất có Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất được cấp theo Nghị định số 60/CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ về cấp giấy chứng nhận cho người dân ở khu vực đô thị theo các mẫu giấy của Bộ Xây dựng phát hành

+ Người sử dụng đất có Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở được cấp theo các quy định của Luật nhà ở và các Nghị định thi hành Luật Nhà ở theo mẫu giấy của Bộ Xây dựng phát hành

+ Người sử dụng đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 theo mẫu giấy cả Bộ Tài nguyên và môi trường phát hành

+ Người sử dụng đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật Đất đai 2013 theo mẫu giấy do Bộ tài nguyên và môi trường phát hành

Như vậy, bất luận người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận ở thời điểm nào và theo một trong các mẫu giấy chứng nhận đã nói ở trên nếu có tranh chấp về quyền sử dụng đất thì Tòa án đều thụ lý giải quyết theo các thủ tục chung của pháp luật tố tụng dân sự

Định dạng
Số trang	103
Dung lượng	6,53 MB