Luật Bảo vệ môi trường 2005 - Thực trạng và hướng hoàn thiện

B ộ T PHÁP TRƯỜNG ĐAI • HOC • LUÂT • HÀ NÒI • ĐỀ TÀI KHOA HOC • Mã số: LH - 2012 - 445 - DHL - HN L U Ả• T B Ả O V Ẽ• M Ơ I T R Ư Ờ N G 2005 T H Ư• C T R A• N G V À H Ư Ớ N G H O À N T H IÊ• N TRUNG TÂM THƠNG TIN THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘ! phong ĐQC ~-yị.Q3- Chủ nhiệm đề tài: Ts Nguyễn Văn Phương Khoa pháp luật kinh tế Hà N ơi-2 012 • DANH SÁCH NHỮNG NGƯỜI THAM GIA THỤC HIỆN ĐỀ TÀI L U Ậ T B Ả O V Ệ M Ô I T R Ư Ờ N G 2005 T H ự C T R Ạ N G V À H Ư Ớ N G H O À N T H IỆ N • • Ts Nguyên Văn Phương • Khoa pháp luật kinh tê Chủ nhiệm đê tài Chuyên đề 1,2, 10, 13 Ts Vũ Thị Duyên Thủy Khoa pháp luật kinh tê Thư ký đê tài Chuyên đề 6, PGS Ts Vũ Thu Hạnh Khoa pháp luật kinh tế Chuyên đê 11, 12 Ts Lưu Ngọc Tô Tâm Khoa pháp luật kinh tê Chuyên đê 4, Th.s Đặng Hoàng Sơn Khoa pháp luật kinh tê Chuyên đê 5, CN Nguyên Thị Hăng Khoa pháp luật kinh tê Chuyên đê 3, 14 BẢNG TỪ VIẾT TẮT BCĐTM Báo cáo đánh giá tác động môi trường BVMT Bảo vệ môi trường BLDS Bộ Luật dân BLHH Bộ Luật hàng hải CBM Cam kêt bảo vệ môi trường ĐDSH Đa dạng sinh học ĐMC Đánh giá môi trường chiên lược ĐTM Đánh giá tác động môi trường BV&PTR Bảo vệ phát triên rừng XLVPHC Xử lý vi phạm hành SDTNLKHQ Sử dụng lương tiêt kiệm hiệu QCKTMT Quy chuân kỹ thuật môi trường TCMT Tiêu chuân môi trường TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ưy ban nhân dân MỤC LỤC MỤC LỤC Trang PHẢN THỬ NHẤT BÁO CÁO PHÚC TRÌNH TÍNH CẤP THIẾT, PHƯƠNG PHÁP, MỤC TIỀU VÀ QUÁ TRÌNH T H ự C HIỆN ĐÈ TÀI 1.1 Tính cấp thiết việc thực đề tài 1.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 1.3 Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài 1.4 Lực lượng tham gia đề tài 1.5 Qúa trình thực đề tài KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐÈ TÀI 2.1 Đánh giá quy định chung phát vấn đề phát sinh hoạt động bảo vệ môi trường pháp luật 2.2 Đánh giá quy định Quy chuẩn kỹ thuật môi trường 2.3 Đánh giá quy định ĐMC, ĐTM CBM 10 2.4 Đánh giá quy định bảo tồn, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên 13 nhiên, quy định bảo vệ môi trường biển, nước sông nguồn nước khác 2.5 Đánh giá quy định bảo vệ môi trường hoạt động sản 17 xuất, kinh doanh, dịch vụ 2.6 Đánh giá quy định pháp luật bảo vệ môi trường khu đô thị, 20 khu dân cư 2.7 Đánh giá quy định quản lý chất thải 22 2.8 Đánh giá quy định phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường, 26 khắc phục nhiễm phục hồi môi trường 2.9 Đánh giá quy định quan trắc thông tin môi trường 28 2.10 Đánh giá quy định nguồn lực bảo vệ môi trường 29 2.11 Đánh giá quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước, tố chức trị tố chức trị - xã hội bảo vệ môi 31 trường 2.12 Đánh giá quy định tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo bồi thường thiệt hại môi trường 35 2.13 Mối quan hệ Luật bảo vệ môi trường 2005 với luật có liên quan 39 CÁC KHUYÉN NGHỊ SỬA ĐĨI LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 2005 43 3.1 Các quy định chung 43 3.2 Quy chuẩn kỹ thuật môi trường 44 3.3 Các quy định đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC),đánh giá tác động môi trường (ĐTM) cam kết bảo vệ môi trường (CBM) 44 3.4 Các quy định bảo tồn, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, quy định bảo vệ môi trường biển, nước sông nguồn nước khác 45 3.5 Các quy định bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh dọanh, dịch vụ 45 3.6 Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư 46 3.7 Các quy định quản lý chất thải 47 3.8 Các quy định phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường, khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường 49 3.9 Các quy định quan trắc thông tin môi trường 50 3.10 Các quy định nguồn lực bảo vệ môi trường 51 3.11 Các quy định trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức trị tơ chức trị - xã hội bảo vệ môi trường 52 3.12 Các quy định xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo bồi thường thiệt hại môi trường 54 ĐỀ XUẤT NỘI DUNG LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG (sửa đổi) 56 CÁC CHUYÊN ĐÈ NGHIÊN c ứ u PHẢN THỦ HAI Chuyên đề Đánh giá quy định chung phát vấn đề phát sinh hoạt động bảo vệ môi trường pháp luật 102 Người thực hiện: Nguyên Văn Phương Chuyên đề Đánh giá quy định Quy chuẩn kỹ thuật môi trường 113 Người thực hiện: Nguyễn Văn Phương Chuyên đề Đánh giá quy định đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC),đánh giá tác động môi trường (ĐTM) cam kết bảo vệ môi trường (CBM) 120 Người thực hiện: Nguyễn Thị Hằng Chuyên đề Đánh giá quy định bảo tồn, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, quy định bảo vệ môi trường biển, nước sông nguồn nước khác 13J Người thực hiện: Lưu Ngọc Tổ Tâm Chuyên đề Đánh giá quy định bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 142 Người thực hiện: Đặng Hoàng Sơn Chuyên đề Đánh giá quy định pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư 160 Người thực hiện: Vũ thị Duyên Thủy Chuyên đề Đánh giá quy định quản lý chất thải 175 Người thực hiện: Vũ thị Duyên Thủy Chuyên đề Đánh giá quy định phòng ngừa, ứng phó cố môi trường, khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường Người thực hiện: Đặng Hoàng Sơn 189 Chuyên đề Đánh giá quy định pháp luật quan trắc thông tin môi trường 202 Người thực hiện: Lưu Ngọc Tổ Tâm Chuyên đề 10 Đánh giá quy định nguồn lực bảo vệ môi trường 210 Người thực hiện: Nguyễn Văn Phương Chuyên đề 11 Đánh giá quy định trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - 220 xã hội bảo vệ mơi trường Người thực hiện: Vũ Thu Hạnh Chuyên đề 12 Đánh giá quy định xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo bồi thường thiệt hại môi 234 trường Người thực hiện: Vũ Thu Hạnh Chuyên đề 13 Mối quan hệ Luật bảo vệ mơi trường 2005 với luật có liên quan 246 Người thực hiện: Nguyễn Văn Phương Chuyên đề 14 Báo cáo kết khảo sát phục vụ đề tài 278 Người thực hiện: Nguyễn Thị Hằng PHẨN THỬ BA: PHỤ LỤC 306 Mầu Phiếu khảo sát 310 Danh mục tài liệu tham khảo 313 Danh mục văn pháp luật 317 PHẦN I: BÁO CÁO TỎNG THUẬT KÉT QUẢ ĐÊ TÀI LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2005 T H ự• C TRẠNG VÀ HƯỚNG HỒN THIỆN • • TÍNH CÁP TH IÉT, PHƯƠNG PHÁP, MỤC TIÊU VÀ QUÁ TRÌNH T H ựC HIỆN ĐÈ TÀI 1.1 Tính cấp thiết việc thực đề tài Trong năm qua, với nỗ lực hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động kinh doanh Việt nam đạt nhiều thành cơng lớn, góp phần khơng nhỏ cho cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, tác động bất lợi mà hoạt động gây cho môi trường không nhỏ Luật Bảo vệ mơi trường năm 2005 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2006) coi hạt nhân hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường, nguồn pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam, quy định nguyên tắc chung, biện pháp cách thức bảo vệ mơi trường Có thể thấy rằng, Luật bảo vệ môi trường 2005, quy định toàn diện biện pháp, lĩnh vực bảo vệ môi trường Mặc dù việc ban hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 văn hướng dẫn bước tiến lớn q trình hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước ta, đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tích cực, chủ động hội rihập kinh tế quốc tế thân nó, ngun nhân khác nhau, chứa đựng quy định bất cập, không phù hợp với thực tế đời sống xã hội, đơi chồng chéo, mâu thuẫn Sau gần năm thi hành, Luật Bảo vệ môi trường 2005 bộc lộ số điểm chưa phù hợp với thực tế Nội dung Luật bảo vệ mơi trường có khơng quy định khơng phù hợp, gây khó khăn, lúng túng việc áp dụng Bên cạnh đó, tình trạng pháp luật chồng chéo, trùng lặp, chí quy định khác nhau, không thống vấn đề bảo vệ môi trường bộ, ngành, địa phương xảy khơng ngun nhân làm giảm hiệu công tác bảo vệ môi trường phát triển kinh tế Trong đó, phát triển nhanh đa dạng kinh tế mở cửa hội nhập, nhiều loại hình kinh doanh với hình thức, cấp độ cơng nghệ khác triển khai Việt Nam, đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật môi trường phù hợp Song thực tế quy định pháp luật môi trường hành chưa đáp ứng chưa theo kịp thực tiễn sinh động Thực trạng đòi hỏi việc Nhà nước phải nhanh chóng hồn thiện hệ thống pháp luật mơi trường nói chung Luật bảo vệ môi trường 2005 văn hướng dẫn thi hành luật nói riêng Việc đánh giá cách hệ thống, tồn diện Luật bảo vệ mơi trường 2005 cần thiết bối cảnh Luật bảo vệ mơi trường 2005 Quốc hội khóa XIII đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII 1.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài Đe tài thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, thống kê, so sánh, lịch sử, chứng minh, tổng hợp, quy nạp, khảo sát phương pháp chuyên gia kết họp sử dụng để triển khai thực đề tài Trong đó, phân tích, thống kê, so sánh chứng minh thông qua khảo sát thực tiễn phương pháp chuyên gia xác định phương pháp nghiên cứu chủ yếu đề tài Cụ thể sau: - Phương pháp phân tích khái quát hoá sử dụng tất chuyên đề đề tài để làm sáng tỏ cứ, sở khoa học cho việc cần thiết phải hoàn thiện Luật Bảo vệ môi trường 2005 - Phương pháp thống kê sử dụng để tập hợp, xử lí tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài - Phương pháp so sánh sử dụng để đối chiếu, đánh giá quan điểm khác thực thi Luật bảo vệ môi trường 2005 văn pháp luật có liên quan phần lại có tới 81% số người tham gia trả lời khảo sát cho quy định chưa đáp ứng nhu cầu bảo vệ môi trường tác dụng quy định bảo vệ môi trường đô thị, khu dân CU’ địa phương Từ Điều 50 đến Điều 54 Luật quy định nghĩa vụ việc bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư Quy định Quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư; Yêu cầu bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư tập trung Tuy nhiên có 20% số người cho quy định phát huy hiệu cao việc giữ gìn mơi trường thị, khu dân cư; có tới 58% cho ràng phát huy hiệu mức trung bình, có 22% cho khơng phát huy hiệu Lý người dân đưa để giải thích khơng phát huy hiệu quả: Chưa có chế tài đủ mạnh người dân vi phạm; Ý thức người dân chưa cao; Cơ quan nhà nước chưa kiếm tra sát Két đặt cho nhóm nghiên cứu vấn đề cần phải tìm nguyên nhân bất cập pháp luật vấn đề nhanh chóng sửa đổi, bổ sung quy định bảo vệ môi trường khu đô thị cho phát huy hiệu thực tế Kết khảo sát thực quy định pháp luật quản lỷ chất thải Luật B V M T 2005 Tại chương VIII quy định chi tiết quản lý chất thải, coi biện pháp quan trọng việc kiểm soát ô nhiễm, suy thoái môi trường kết thực quy định theo kết khảo sát có 14% trả lời tốt, 47% trả lời thực không tốt, 39% cho Kết cho nhóm nghiên cứu thấy quy định quản lý chất thải thực tế chưa cao, quy định luật chung chung, mang tính chất tuyên truyền, chế tài áp dụng chủ thể có hành vi vi phạm thấp khơng đủ sức răn đe Do thời gian gần cần nhanh chóng sửa đổi quy định quản lý chất thải Luật BVMT 2005 303 6- kết khảo sát thực trách nhiệm doanh nghiệp địa phương thực nghĩa vụ phòng ngừa nhiễm mơi trường Kết phiếu điều tra sau: Tốt 31%; Không tốt 69%, lẽ quy định trách nhiệm doanh nghiệp vấn đề K3 Điều 93 quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm mơi trường chung chung việc thực thi trách nhiệm quan quản lý nhà nước, tổ chức trị- xã hội bảo vệ môi trường Luật B V M T 2005 Từ Điều 121 đến Điều 124 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Uỷ ban nhân dân cấp; trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Khi hỏi kết thực trách nhiệm quan có 23% trả lời thực tốt, 77% trả lời thực không tốt Quy định cụ thể chi tiết trách nhiệm quản lý nhà nước quan hiệu lại không cao, kết khảo sát đặt cho nhóm nghiên cứu nhu cầu tìm hiểu nguyên nhân phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề việc thực khiếu nại, tố cáo yêu cầu bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ mơi trường Chỉ có 11% số người khảo sát thực việc này, lại 89% chưa thực việc khiếu nại, tố cáo yêu cầu bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Kết cho thấy đặt cho nhóm nghiên cứu sổ vướng mắc cần tìm hiểu: Sổ người thực khiếu nại, tố cáo yêu cầu bồi thường thiệt hại lĩnh vực mơi trường khơng có vi phạm, khơng có vụ việc gây thiệt hại lĩnh vực mơi trường hay có người dân khơng biết có quyền khiếu nại, tố cáo, hay tâm lý ngại đến quan công 304 quyền Nhóm nghiên cứu tiến hành vấn sâu nhận thấy chủ yếu tâm lý e ngại đến quan công quyền người dân Đánh giá tính phù họp với thực tiễn Luật bảo vệ mơi trường 2005 Có tới 76% số phiếu cho luật bảo vệ môi trường 2005 chưa phù họp với thực tiễn, có 24% đánh giá phù hợp với thực tiễn Kết khảo sát cho thấy cần tiếp tục nghiên cứu để tìm quy định bất hợp lý, khơng có tính khả thi nhằm sửa đối thay quy định cho điều chỉnh tốt vấn đề bảo vệ môi trường thực tiễn 10 Những nội dung cần phải bổ sung nội dung vào Luật bảo vệ môi trường 2005 - Xử lý vi phạm; quy định hình thức xử lý nghiêm khắc - Bồi thường thiệt hại cho dân - Nâng cao mức phạt tiền lên cao - Quy định công tác tra, kiểm tra Từ kết thu thập ý kiến nhóm nghiên cứu thấy người dân nhấn mạnh tới vai trò chế tài, nên số lượng phiếu khảo sát cho cần bổ sung quy định tăng mức phạt, hình thức xử lý nghiêm khắc nhiều Rõ ràng ta thấy có số nội dung quy định Luật tác dụng hạn chế nên người dân mong muốn bổ sung quy định cụ thể rõ ràng quy định vềcông tácthanh tra, công tác xử lý vi phạm pháp luật môi trường Mặt khác phản ánh tình trạng hiểu biết pháp luật mơi trường hạn chế người dân 305 PHẢN THỦ BA PHỤ LỤC MẪU PHIẾU KHẢO SÁT (dùng cho công chức nhà nước) Đảnh giá Luật bảo vệ mơi trường 2005, đề xuất hưóng hồn thiện Ơng ( Bà) cho biết ý kiến cách khoanh tròn vào phương án câu hỏi khảo sát đây: Câu 1: Ông (Bà) đánh quv định chung Luật BVM T2005? Đầy đủ, đáp ứng nhu cầu điều chỉnh vấn đề chung bảo vệ môi trường Chưa đầy đủ, không điều chỉnh hết quan hệ phát sinh lĩnh vực bảo vệ môi trường Các quy định bộc lộ nhiều bất cập, cần phải sửa đổi Còn thiếu nhiều quy định, cần thiết phải bổ sung thêm quy định để điều chỉnh vấn đề chung bảo vệ môi trường Câu 2: Ơng (Bà) có nhận xét nhóm quy định pháp luật Quy chuẩn kỹ thuật môi trường Luật B V M T 2005? Đầy đủ, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội xu hướng hội nhập quốc tế Đầy đủ khả điều chỉnh quan hệ hạn chế Nhiều quy định lỗi thời, lạc hậu cần nhanh chóng sửa đổi Ý kiến khác Câu 3: Ông (Bà) cho biết ỷ kiến đánh giả quy định đảnh giả môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường trong Luật B V M T 2005? Quy định dễ hiểu, dễ áp dụng thực tế Quy định chưa cụ thể, chung chung khó áp dụng thực tế Quy định có nhiều điểm bất cập, khơng thể áp dụng thực tế Quy định lạc hậu cần sửa đổi, bổ sung Ý kiến khác 306 Câu 4: Ơng (Bà) có đảnh thể quy định bảo tòn sử dụng họp ỉỷ tài nguyên thiên nhiên Luật BV M T2005? Đầy đủ, rõ ràng Đầy đủ, chung chung Chưa đầy đủ, cần có thêm quy định để điều chỉnh vấn đề phát sinh Nhiều quy định lỗi thời cần nhanh chóng sửa đổi Câu 5: Ơng (Bà) có nhận xét nhóm quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Luật BVM T2005? Đầy đủ, đáp ứng nhu cầu bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Chưa đầu đủ, thiếu quy định bảo vệ mơi trường sổ ngành nghề sản xuất Các quy định lạc hậu khơng phù hợp với thực tiễn cần nhanh chóng sửa đổi Cần bổ sung thêm quy định bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Câu 6: Ông (Bà) đánh tác dụng quy định bảo vệ môi trường đô thi, khu dân cư? Phát huy hiệu cao việc giữ gìn mơi trường thị, khu dân cư Phát huy hiệu mức trung bình Khơng phát huy hiệu Ý kiến khác Câu 7: Ông (Bà) cho biết ỷ kiến cá nhân quy định pháp luật quản lý chất thải Luật B V M T 2005? Quy định quản lý chất thải đầy đủ, rõ ràng, dễ áp dụng Quy định quản lý chất thải chưa đầy đủ, thiếu nhiều quy định Quy định quản lý chất thải hầu hết lạc hậu khơng phù hợp Ý kiến khác 307 Câu 8: Ông (Bà) nhận xét nhu' trách nhiệm chủ thể cúc quy định pháp luật phòng ngừa, ứng phó cố moi trường Luật B V M T 2005? Quy định trách nhiệm chủ thể rõ ràng, chi tiết, dễ thực Quy định trách nhiệm chủ chung chung, khó áp dụng Quy định trách nhiệm chủ thể không phù họp, chồng chéo Ỷ kiến khác Câu 9: Ơng (Bà) có nhận xét quy định quan trắc thơng tin môi trường Luật B V M T 2005? Đầy đủ, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội xu hướng hội nhập quốc tế Đầy đủ khả điều chỉnh quan hệ hạn chế Nhiều quy định lỗi thời, lạc hậu cần nhanh chóng sửa đổi Ý kiến khác Câu 10: Ơng (Bà) nhận xét nhóm quy định nguồn lực bảo vệ môi trường Luật B VMT 2005? Đầy đủ, phù hợp Đầy đủ, không phù hợp với thực tể Thiếu nhiều quy định cần bổ sung thêm Cần ban hành quy định cho phù hợp Câu 11: Ơng (Bà) đánh giá nhóm quy định trách nhiệm quan quản lỷ nhà nước, tổ chức chỉnh trị- xã hội bảo vệ môi trường Luật B V M T 2005? Quy định trách nhiệm chủ thể rõ ràng, chi tiết, dễ thực Quy định trách nhiệm chủ chung chung, khó áp dụng Quy định trách nhiệm chủ thể không phù hợp, chồng chéo Ý kiến khác Câu 12: Ông (Bà) hiệu áp dụng quy định xử lý phạm, giải khiếu nại, tố cáo bồi thường thiệt hại Luật B V M T 2005? Phát huy hiệu giải bồi thường mức tốt 308 Phát huy hiệu giải bồi thường mức Phát huy vai trò hiệu giải bồi thường mức thấp Phát huy vai trò hiệu giải bồi thường mức Câu 13: Ông (Bà) đảnh mối quan hệ quy định Luật B V M T2005 với đạo luật cỏ liên quan? Có mối quan hệ chặt chẽ, phù hợp Khơng có mối quan hệ hồn tồn độc lập Có nhiều quy định chồng chéo trùng lặp điều chỉnh vấn đề Ý kiến khác Câu 14 Theo Ơng (Bà) Luật bảo vệ mơi trường phù hợp vói thực tiễn bảo vệ môi trường chưa? Phù họp Chưa phù hợp Câu 15 Theo Ông (Bà), cần phải bỗ sung nội dung vào Luật bảo vệ mơi trường? Xin cám ơn Ông/Bà cộng tác 309 PHIẾU KHẢO SÁT (Dùng cho người dân) Đánh giá Luật bảo vệ mơi trưòng 2005, đề xuất hướng hồn thiện Ơng ( Bà) cho biết ý kiến cách khoanh tròn vào phương án câu hỏi khảo sát đây: Câu 1: Ông (Bà) đánh giá có biết hành vi khuyến khích, hành vi bị cấm Luật B VMT 2005? Có Khơng Biết, khơng đầy đủ Lý d o Câu Việc thực hành vỉ bị cẩm theo quy định Lut bo v mụi A ô7 • • • trường địa phương Ông (Bà) nào? Nghiêm túc vi phạm khơng nhiều Tình trạng vi phạm diễn phổ biến Lý d o \ Câu 3: Ơng (Bà) có biết quyền tham gia ỷ kiến vào nội dung Bảo cảo đảnh giá tác động môi trường dự án thực địa phương khơng? Có biết Khơng biết Câu 4: Ông (Bà) tham gia ỷ kiến vào nội dung Báo cáo đảnh giả tác động m ôi trường dự án thực địa phương chưa? Đã tham gia, Hình thức tham gia l Chưa tham gia, v ì 310 Câu 5: Ông (Bà) có nhận xét việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Luật B VMT 2005 địa phương nơi Ông (Bà) sinh sống? Đáp ứng nhu cầu bảo vệ môi trường Chưa đáp ứng nhu cầu bảo vệ môi Lý d o Câu 6: Ông (Bà) đánh tác dụng quy định bảo vệ môi trường đô thi, khu dân cư địa phương nơi Ông (Bà) sinh sống? Phát huy hiệu cao việc giữ gìn mơi trường thị, khu dân cư Phát huy hiệu mức trung bình Khơng phát huy hiệu Ý kiến khác Lý Câu 7: Ông (Bà) cho biết ý kiến cá nhân thực quy định pháp luật quản lý chất thải Luật BVMT 2005 địa phương? Tốt Khá Không tốt Ý kiến khác Lý d o Câu 8: Ông (Bà) nhận xét việc thực trách nhiệm doanh nghiệp địa phương thực nghĩa vụ phòng ngừa nhiêm mơi trường? Tốt Không tốt Lý d o Câu 9: Ông (Bà) đảnh giá việc thực thỉ trách nhiệm quan quản lý nhà nước, tổ chức chỉnh trị- xã hội bảo vệ môi trường Luật BVMT 2005? 311 Tốt Chưa tốt Ý kiến khác Lý d o Câu 10: Ông (Bà) thực biết địa phương thực khiếu nại, tổ cảo yêu cầu bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường chưa? Có Hiệu hoạt động khiếu nại, tố cáo yêu cầu bồi thường thiệt hại n ? Lý Chưa/Khơng Câu 11 Theo Ơng(Bà) Luật bảo vệ mơi trường phù hợp với thực tiễn bảo vệ môi trường chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Câu 12 Theo Ông (Bà), cần phải bồ sung nội dung vào Luật bảo vệ mơi trường? Xin cảm ơn Ông/Bà cộng tác 312 DANH M Ụ C TÀI LIỆU T H A M K H Ả O Bộ Tài nguyên Môi trường, “Báo cáo kiếm điểm, đánh giá kết thực công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường nhiệm kì 2002-2007 Các định hướng giải pháp tăng cường cơng tác nhiệm kì mới”, 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường, “Ve tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thời kì đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước” Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo trạng môi trường quốc gia Lê Thạc Cán, “ĐTM - Phương hướng kinh nghiệm thực tiễn”, Nxb KHKT, Hà Nội, 1993 Võ Kim Cương (2006), Chính sách thị, NXB Xây dựng Nguyễn Khắc Đinh, “Nâng cao chất lượng hiệu cơng tác ĐTM tiến trình phát triển Việt Nam, Tạp chí TNMT số 8/2005 Vũ Thu Hạnh, Thực trạng Luật bảo vệ môi trường năm 2005 giải pháp hồn thiện, Tạp chí Luật học, 4/2012 Lê Sơn Hải, “Những vấn đề pháp lý việc ĐTM dự án đầu tư”, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội, 2006 Phạm Ngọc Hồ, Hoàng Xuân Cơ, “ĐTM”, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2004 10.Hồ sơ dự án Luật tài nguyên nước (sủa đổi) 2012, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View _Detail.aspx?ItemID=280 11 Hồ sơ dự án Luật xử lý vi phạm hành chính, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View Detai 1.aspx?ItemID=266 12.Trần Thị Quang Hồng, Nguyễn Hồng Hải, Đỗ Thúy Hằng phối hợp với Công ty Luật Baker & McKenzie, Báo cáo rà soát Bộ Luật dân 2005 http://luatsuadoi.vibonline.com.vn/Baocao/Bo-luat-Dan-su-16.aspx 313 13.Nguyễn Việt Hương, Báo cáo đánh giá vai trò quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, UNDP tài trợ, phục vụ công tác sửa đôi Luật BVMT 2005, Hà Nội, 2012 14.Lê Hồng Ke (2007), Bài giảng về: “ Lồng ghép số vấn đề môi trường quy hoạch đô thị” - Khố tập huấn quy hoạch mơi trường thị mang tính tham gia, Hà Nơi 9/2007 15.Ngơ Khắc Lễ - Vietfracht: Báo cáo rà soát Bộ Luật Hàng hải, http://luatsuadoi.vibonline.com.vn/Baocao/Bo-luat-Hang-hai-15.aspx 16.Phạm Văn Lợi, Những hạn chế, bất cập luật bảo vệ môi trường năm 2005 yêu cầu sửa đổi, bổ sung , Những kiến nghị cụ thể sửa đổi, bố sung quy định Luật BVMT văn quy phạm pháp luật liên quan, http://vea.gov.vn/VN/truyenthong/tapchimt/cccs/Pages/ 17.Phạm Hữu Nghị, “ Những vấn đề đặt pháp luật ĐTM VN giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Luật học số 05/2000 18.Nguyễn Văn Phương (trưởng nhóm nghiên u ), Rà soát văn pháp luật - Luật bảo vệ môi trường 2005, VCCI, 2011 Xem tại: vibonline.com.vn/Baocao/Luat-Bao-ve-moi-truong-14.aspx 19.Nguyễn Văn Phương, Báo cáo rà soát, đánh giá, phân tích phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nguyên tắc bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường đặt mối quan hệ với hệ thống pháp luật Việt Nam, đề xuất sửa đổi cấu trúc, nội dung Luật bảo vệ môi trường, UNDP tài trợ, phục vụ công tác sửa đổi Luật BVMT 2005, Hà Nội, 2012 20.Tài liệu Hội thảo "Chức giám sát Quốc hội nhà nước pháp quyền" UB thường vụ Quốc hội, Viện Nghiên cứu lập pháp Viện Friedrich - Ebert (CHLB Đức) tổ chức Hà Nội, 20 - 21/9/2010 21.Tài liệu Hội thảo rà sốt Luật Bảo vệ mơi trường, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp với Vụ Pháp luật - Văn phòng Chính phủ tổ chức, Hà Nội, 7/9/2011 314 22.Tài liệu hội thảo Phát triến bền vững Việt Nam vai trò cộng đồng Hội Bảo vệ thiên nhiên môi trường Viện chiến lược sách, Bộ Tài ngun mơi trường tổ chức, Hà nội, 18/7/1012 23.Tài liệu Hội thảo “Đánh giá hiệu Luật Bảo vệ môi trưởng năm 2005 định hướng xây dựng Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi)” Tổng cục môi trường, Bộ Tài nguyên môi trưởng tố chức, Hà nội, 12/7/2012 24 Vũ Quyết Thắng (2005), Quy hoạch môi trường, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Nguyễn Cao Thông, “ĐTM lợi ích chủ thể kinh doanh”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2004 26 Vũ Duyên Thủy, “ Bàn hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM”, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2004 27.Vũ Duyên Thủy, “Một số điểm Luật BVMT 2005 lập thẩm định báo cáo ĐTM Dự án đầu tư”, Tạp chí Luật học số 7/2006 28.Vũ Thị Duyên Thủy, Báo cáo “Rà soát, phân tích đánh giá hoạt động tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường, xử ỉỷ vi phạm pháp luật môi trường, giải tranh chấp môi trường, bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây nên đề xuất cho việc sửa đổi Luật BVM T” Hội nghị chuyên gia tư vấn pháp lý sửa đổi Luật BVMT 2005, Tổng cục Môi trường, 24/01/2013 29.Lê Trình, “ĐTM - phương pháp ứng dụng”, Nxb KH-KT, 2000 30.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Môi trường, Nxb CAND, Hà Nội, 2011 31 Trường Đại học Thủy Lợi, “Môi trường ĐTM - Tập 2”, Nxb NN, 2002 32 Vũ Đặng Hải Yến, Báo cáo rà soát Luật Thương mại 2005 http://luatsuadoi.vibonline.com.vn/Baocao/Luat-Thuong-mai-3.aspx 33.Mai Lương Việt - Giám đốc Công ty Luật TNHH Việt Cộng Trưởng nhóm nghiên cứu, Báo cáo rà sốt Luật xây dựng 2003http://luatsuadoi.vibonline.com.vn/Baocao/Luat-Xay-dung-9.aspx 315 34 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI 35.Vụ thẩm định ĐTM, “Báo cáo tổng kết 10 năm thực ĐTM theo luật BVMT Việt Nam”, Hà nội, 2009 36.Đe xuất vấn đề sửa đổi luật bảo vệ môi trường năm 2005, http://vea.gov.vji/vn/tm>^thong/tapchimƯcccs/Pages 37.Loay hoay Quỹ Bảo vệ môi trường cấp tỉnh http://www.monre.gov.vn/v3 5/default.aspx?tabid=428&CateID=24&ID=l 8472&Code=NRTƯl 18472 38.Sửa đổi Luật bảo vệ môi trường năm 2005 theo hướng nào?, http://www.phapluatvn.vn/vanbanmoicapnhaƯ201202/Sua-doi-Luat-baove-moi-truong-nam-2005-theo-huong-nao-2063461/ 39.Michael Kloepíer, Umweltrecht, Verlag C.H Beck Munchen, 2004 40.Umweltgesetzbuch ist am Widerstand Bayerns und der Union gescheitert, http://www.bmu.de/pressearchiv/! 6_legislaturperiode/pm/43013 php Danh mục trang thông tin điện tử 41 http://tuvanmoitruong.com/content/29/42 42 http://www.thiennhien.net 43 http://www.tinhvinhphuc.gov.vn 44.http://luatsuadoi.vibonline.com.vn 316 DANH MỤC CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bộ luật dân (2005) Bộ luật Hàng hải 2005 Bộ luật Hình (1999, 2009) Bộ Luật Tố tụng dân (2004, 2011) Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật (2001) Pháp lệnh giống trồng (2004) Pháp lệnh giống vật nuôi (2004) Luật Bảo vệ phát triển rừng (2004) Luật Dầu khí (1993, 2000, 2008) 10.Luật Đa dạng sinh học (2008) l.Luật Đất đai 2003 12.Luật Đầu tư 2005 13.Luật Hóa chất 2007 14 Luật lượng nguyên tử (2008) 15.Luật Khiếu nại 2011 16.Luật Khoáng sản (2010) 17.Luật Tài nguyên nước 2012 18.Luật Thanh tra 2010 19.Luật thuế bảo vệ môi trường 2010 20.Luật Thương mại 2005 21.Luật Thủy sản (2003) 22.Luật Tố cáo 2011 23.Luật sử dụng lượng tiết kiệm hiệu (2010) 24.Luật xây dựng (2003, 2009) 25.Luật xử lý vi phạm hành 2012 317 ... chính: bảo vệ môi trường biển, bảo vệ môi trường nước sông bảo vệ môi trường nguồn nước khác Ba nội dung qui định sổ văn pháp luật có liên quan Các qui định pháp luật bảo vệ môi trường biển Luật Bảo. .. cách thức bảo vệ mơi trường Có thể thấy rằng, Luật bảo vệ môi trường 2005, quy định tồn diện biện pháp, lĩnh vực bảo vệ mơi trường Mặc dù việc ban hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 văn hướng dẫn... môi trường 35 2.13 Mối quan hệ Luật bảo vệ môi trường 2005 với luật có liên quan 39 CÁC KHUN NGHỊ SỬA ĐĨI LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2005 43 3.1 Các quy định chung 43 3.2 Quy chuẩn kỹ thuật môi trường