Pháp luật về an toàn vệ sinh lao động Thực trạng và hướng hoàn thiện

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NIÊN LUẬN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN-VỆ SINH LAO ĐỘNG THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Họ tên sinh viên: TRẦN THỊ CẨM NHUNG Huế, 06/2016 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NIÊN LUẬN KHÓA 37 PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN-VỆ SINH LAO ĐỘNG THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS ĐÀO MỘNG ĐIỆP SINH VIÊN THỰC HIỆN TRẦN THỊ CẨM NHUNG Lớp: Luật KT - K37D MSV: 13A5021160 Huế, 06/2016 Lời Cảm Ơn Được đồng ý Đại học Luật - Đại học Huế giảng viên hướng dẫn TS Đào Mộng Điệp, em thực đề tài “Pháp luật an toàn-vệ sinh lao động Thực trạng hướng hoàn thiện” Lời đầu tiên, em xin chân thành gửi lời cám ơn đến thầy cô giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Đại học Luật - Đại học Huế tạo điều kiện thuận lợi giúp em hoàn thành niên luận Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn giảng viên hướng dẫn TS Đào Mộng Điệp nhiệt tình giúp đỡ em, tận tình dạy có lượng kiến thức làm tảng để hoàn thành niên luận Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh Song bước đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, tiếp cận thực tế hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên em tránh khỏi thiếu sót Vì em mong nhận ý kiến đóng góp từ quý thầy cô giáo bạn quan tâm đến niên luận để em hoàn thiện đề tài cách tốt Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Trần Thị Cẩm Nhung MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATLĐ : An toàn lao động ATVSLĐ : An toàn vệ sinh lao động BHLĐ : Bảo hộ lao động BNN : Bệnh nghề nghiệp BLLĐ : Bộ luật lao động NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động PCCN :Phòng chống cháy nổ TNLĐ : Tai nạn lao động A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử chứng minh lao động làm nên điều kì diệu Trải qua hàng ngàn năm với chuỗi lao động không ngừng, người dần thoát khỏi sống nguyên thủy xây dựng sống đại ngày Cứ cải cách lao động, cách mạng khoa học kĩ thuật đột phá, bước tiến đường hoàn thiện loài người Và nói, lao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội Lao động có suất, chất lượng hiệu cao nhân tố định phát triển đất nước, xã hội, gia đình thân người lao động Bất chế độ xã hội nào, lao động người yếu tố định nhất, động sản xuất Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Xã hội có cơm ăn, áo mặc, nhà nhờ người lao động Xây dựng giàu có, tự dân chủ nhờ người lao động Tri thức mở mang, nhờ lao động” Vì lao động sức tiến xã hội loài người Trong trình lao động tạo cải vật chất cho xã hội, người phải tiếp xúc với tran thiết bị, phương tiện kĩ thuật, máy móc môi trường Đây trình hoạt động phong phú, đa dạng vô phức tạp Trên thực tế, môi trường lao động phức tạp phức tạp ngành công nghiệp đất nước nước bước vào thời kỳ đổi mới, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bởi với trình đó, ngành có quy mô xây dựng sản xuất ngày phát triển, sử dụng nhiều công nghệ mới, với máy móc vật tư đa dạng chủng loại, nên nhân tố gây tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cho người lao động ngày gia tăng Mặc dù môi trường lao động ngành công nghiệp quan tâm cải thiện trước có số ô nhiễm cao Cho nên, việc thực biện pháp nhằm ngăn ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, bảo vệ giữ gìn sức khỏe cho người lao động doanh nghiệp công nghiệp yêu cầu cấp thiết Là sinh viên cần trang bị cho kiến thức bảo hộ để bước vào công việc tạo môi trường làm việc vừa đảm bảo suất chất lượng sản phẩm vừa đảm bảo an toàn cho thân tất người Đây lý thúc chọn đề tài “ Pháp luật an toàn-vệ sinh lao động Thực trạng hướng hoàn thiện” Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận, quy định pháp luật ATVSLĐ để bảo đảm người lao động khỏe mạnh, không bị mắc bệnh tác động nghề nghiệp Bồi dưỡng hồi phục kịp thời trì sức khỏe, khả lao động Thông qua để biết thực trạng áp dụng pháp luật Việt Nam để thành tựu đạt bất cập tồn tại, Đưa giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác an toàn vệ sinh lao động Bảo đảm an toàn thân thể người lao động, không để xảy tai nạn lao động 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Là quy định pháp luật ATLĐ, VSLĐ, hệ thống văn pháp luật điều chỉnh có liên quan từ xem xét thực trạng áp dụng nước ta Phạm vi nghiên cứu:  Phạm vi nội dung: quy định pháp luật Việt Nam vấn đề an toàn, vệ  sinh lao động từ kiến nghị giải pháp hướng hoàn thiện Phạm vi thời gian: viết chủ yếu áp dụng quy định pháp luật theo BLLĐ 2012 Luật ATVSLĐ 2015 có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2016  Ngoài viết sử dụng số liệu từ năm 2014 đến quý I 2016 Phạm vi không gian: viết chủ yếu nghiên cứu Việt Nam nơi tập trung nhiều lao động nước Phương pháp nghiên cứu - Bài viết sử dụng chủ yếu phương pháp luận theo chủ nghĩa Mác Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh sử dụng để nhận thức cách đắn qui định pháp luật ATVSLĐ mối quan hệ biện chứng, không tách rời thực khách quan thấy phát triển ngày hoàn thiện - chúng tất yếu khách quan Phương pháp hồi cứu: sưu tầm tra cứu thu thập chọn lọc thông tin có liên quan Các văn quy định pháp luật ATVSLĐ, báo cáo chuyên - ngành, công trình nghiên cứu tài liệu có liên quan Phương pháp tổng hợp so sánh phân tích thống kê: khai thác tư liệu, số liệu thống kê quan có thẩm quyền, tham khảo tài liệu khác mạng Internet, báo, viết tổng hợp phân tích sử dụng kết - công bố Phương pháp tham vấn chuyên gia: tham khảo ý kiến, kiến nghị vị lãnh đạo, ban ngành liên quan an toàn, vệ sinh lao động Bố cục đề tài Gồm chương: - Chương Khái quát an toàn, vệ sinh lao động pháp luật điều chỉnh Chương Thực trạng pháp luật an toàn lao động vệ sinh lao động thực - tiễn áp dụng Chương Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật an toàn lao động vệ sinh lao động B PHẦN NỘI DUNG Chương KHÁI QUÁT VỀ AN TOÀN-VỆ SINH LAO ĐỘNG VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH 1.1 Khái quát an toàn-vệ sinh lao động 1.1.1 Khái niệm an toàn lao động, vệ sinh lao động Theo Wikipedia1 An toàn vệ sinh lao động, trước gọi Bảo hộ lao động, tiếng Anh : Occupational safety and health(OSH) hay occupational health and safety (OHS) workplace health and safety (WHS) lĩnh vực liên quan đến an toàn,sức khỏe phúc lợi người tham gia vào công việc việc làm An toàn lao động vệ sinh lao động chế định luật lao động bao gồm quy phạm pháp luật quy định việc đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh lao động nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe người lao động, đồng thời trì tốt khả làm việc lâu dài người lao động Đó theo nghĩa rộng theo nghĩa hẹp hiểu là: An toàn vệ sinh lao động tổng hợp qui định Nhà Nước ATLĐ VSLĐ chế độ thể lệ lao động nhằm ngăn ngừa TNLĐ BNN Hay phân tích mục hiểu sau: An toàn lao động2 tình trạng điều kiện lao động không gây nguy hiểm sản xuất Bao gồm nội dung kỹ thuật an toàn, sách pháp luật an toàn Mục tiêu an toàn lao động phòng ngừa yếu tố nguy hiểm sản xuất, ngăn ngừa tai nạn lao động Vệ sinh lao động3 hệ thống biện pháp phương tiện tổ chức kỹ thuật nhằm phòng ngừa tác động yếu tố có hại sản xuất người lao động Để ngăn ngừa tác động yếu tố có hại, trước hết phải nghiên cứu phát sinh tác động yếu tố có hại thể người, sở xác định tiêu chuẩn giới hạn cho phép yếu tố môi trường lao động, xây dựng biện pháp vệ sinh lao động Tuy nhiên cách hiểu thong thường theo quy định Khoản 2,3 Điều Luật ATVSLĐ 2015 : https://vi.wikipedia.org/wiki/An_to%C3%A0n_v%C3%A0_v%E1%BB%87_sinh_lao_%C4%91%E1%BB %99ng http://kiemdinh.info/y-nghia-muc-dich-cua-an-toan-ve-sinh-lao-dong-la-gi https://voer.edu.vn/m/an-toan-lao-dong-ve-sinh-lao-dong-tai-nan-lao-dong-benh-nghe-nghiep/87aca79d An toàn lao động giải pháp phòng, chống tác động yếu tố nguy hiểm nhằm bảo đảm không xảy thương tật, tử vong người trình lao động Vệ sinh lao động giải pháp phòng, chống tác động yếu tố có hại gây bệnh tật, làm suy giảm sức khỏe cho người trình lao động Dưới góc độ pháp lý, an toàn lao động vệ sinh lao động tổng hợp quy phạm pháp luật quy định biện pháp bảo đảm an toàn lao động vệ sinh lao động nhằm ngăn ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, cải thiện điều kiện lao động cho người lao động 1.1.2 Đặc điểm an toàn, vệ sinh lao động An toàn lao động, vệ sinh lao động có liên quan trực tiếp đến đến sức khỏe, tính mạng người lao động Với mục tiêu bảo vệ an toàn cho người lao động tránh khỏi ảnh hưởng yếu tố nguy hiểm có hại tạo điều kiện làm việc thuận lợi nhằm đảm bảo sức khoẻ cho người lao động, nâng cao suất, chất lượng, hiệu góp phần thúc đẩy trình phát triển chung đất nước, việc đảm bảo an toàn vệ sinh lao động sách kinh tế -xã hội lớn Đảng Nhà nước, phần quan trọng, phận tách rời chiến lược phát triển kinh tế xă hội nước ta Thực tốt an toàn vệ sinh lao động nhằm bảo đảm sức khỏe tính mạng người lao động, góp phần quan trọng vào việc phát triển sản xuất đời sống xã hội Đây hoạt động mang ý nghĩa rộng lớn, nhân văn gắn với thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, gắn bảo hộ lao động với bảo vệ môi trường văn hóa sản xuất Có thể nói số chế định pháp luật lao động, chế định an toàn lao động, vệ sinh lao động có tính chất bắt buộc cao mà chủ thể thỏa thuận chế định khác Để thấy tầm quan trọng việc đảm bảo an toàn vệ sinh lao động cần sâu vào đặc điểm, phân tích đặc điểm để nắm rõ khía cạnh sau: Trước hết, ATLĐ, VSLĐ mang tính quần chúng rộng rãi không biểu quan tâm nhà nước vấn đề bảo đảm sức khỏe làm 10 động, giảm thấp tác hại yếu tố nguy hiểm, có hại trình làm việc tới sức khỏe người lao động nói riêng cộng đồng nói chung nhiều doanh nghiệp thực thực có hiệu - Các tỉnh, thành phố bố trí ngân sách, nguồn hỗ trợ dự án để đầu tư sở vật chất, trang thiết bị nguồn nhân lực Mạng lưới y tế lao động xây dựng bao phủ từ Trung ương đến tuyến tỉnh, bước đầu triển khai tuyến huyện tuyến sở thực nhiệm vụ chăm sóc khỏe người lao động, công tác vệ sinh lao động, phòng chống bệnh nghề nghiệp Đến toàn quốc có 100 đơn vị công bố đủ điều kiện đo, kiểm tra môi trường lao động theo hướng dẫn Thông tư số 19/2011/TT-BYT ngày 06/6/2011 Bộ Y tế Các đơn vị đủ điều kiện đo kiểm tra môi trường lao động bao phủ 63 tỉnh, thành phố; - Tổng số người lao động khám sức khoẻ định kỳ hàng năm giai đoạn 2011–2015 tăng 1,7 lần số lượng khám giai đoạn 2006–2010 Hiện trung bình năm có khoảng 2-3 triệu lượt người lao động khám sức khỏe định kỳ Tỷ lệ người lao động có sức khoẻ loại loại chiếm 10%, tăng so với giai đoạn 2006 – 2010; - Trung bình năm khám bệnh nghề nghiệp cho gần 100.000 người lao động, phát 7.000 người lao động mắc bệnh nghề nghiệp, có 500 trường hợp giám định bệnh nghề nghiệp, có 8,2% người lao động hưởng trợ cấp lần, 34,8% người lao động hưởng trợ cấp hàng tháng; - Các hoạt động thông tin tuyên truyền, huấn luyện nhằm nâng cao nhận thức ATVSLĐ nói chung, cải thiện môi trường lao động nói riêng đẩy mạnh ngày nâng cao chất lượng, mở rộng đến doanh nghiệp vừa nhỏ, làng nghề, kinh tế trang trại, nông lâm người lao động làm việc sở hội nghề nghiệp v.v Nội dung huấn luyện bước cụ thể chuẩn hóa tới ngành nghề, công việc Một số phương pháp huấn luyện an toàn vệ sinh lao động Quốc tế 41 nghiên cứu ứng dụng bổ sung phù hợp với điều kiện Việt Nam phương pháp WISE (phương pháp cải thiện điều kiện làm việc doanh nghiệp vừa nhỏ), phương pháp WIND (phương pháp cải thiện điều kiện làm việc nông nghiệp kết hợp với tình làng, nghĩa xóm) v.v Công tác huấn luyện an toàn vệ sinh lao động ý đến công việc, nghề có nguy cao tiềm ẩn nguy an toàn lớn, trước hết ngành điện, hóa chất, khai thác mỏ, xây dựng, hệ thống điều chế nạp khí v.v - Công tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh lao động ngày củng cố, đặc biệt đời Luật ATVSLĐ 2015 có hiệu lực ngày 1/7/2016 thể qua hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật an toàn vệ sinh lao động, ý đến giải pháp giải vần đề phát sinh tiêu cực hoạt động kinh tế thị trường hội nhập kéo dài thời gian lao động mức, bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động • Những hạn chế tồn Mặc dù kết đạt vậy, hạn chế Sau 20 năm, việc thể chế hóa văn pháp luật lao động nói chung lĩnh vực an toàn lao động, vệ sinh lao động nói riêng ban hành tương đối đầy đủ, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi công tác quản lý, đạo tổ chức thực Bộ, Ngành, địa phương, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh sản xuất nông nghiệp đủ sở pháp lý để đưa quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động Bộ luật Lao động vào sống Tuy nhiện, trình tổ chức triển khai thực bộc lộ nhiều hạn chế, yếu cần sớm điều chỉnh pháp lý nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất- kinh doanh kinh tế thị trường Thứ nhất, hệ thống pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động chồng chéo, phân tán; việc ban hành văn hướng dẫn thi hành 42 chậm gây khó khăn cho việc thực quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động Nội dung an toàn lao động, vệ sinh lao động quy định nhiều văn luật nhiều văn Chính phủ, Bộ, ngành ban hành; hệ thống quy chuẩn kỹ thuật an toàn lao động, vệ sinh lao động chậm rà soát chuyển đổi ban hành đáp ứng yêu cầu sản xuất, phát triển công nghệ, vật liệu mới; đối tượng điều chỉnh Bộ luật lao động điều chỉnh, áp dụng hoạt động lao động có quan hệ lao động người lao động làm công ăn lương với người sử dụng lao động Trong đó, công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động liên quan đến đối tượng không thuộc phạm vi trên, ví dụ như: nông dân, ngư dân, diêm dân lao động tự do; người lao động sở sản xuất kinh doanh nhỏ giao kết hợp đồng lao động hộ gia đình, làng nghề ; chế tài xử phạt chưa đủ sức răn đe người sử dụng lao động vi phạm Thứ hai, hệ thống tổ chức máy quản lý Nhà nước nói chung thiếu yếu, bất cập chức năng, nhiệm vụ với tổ chức máy, biên chế trình độ cán Tổ chức máy Thanh tra an toàn lao động, Thanh tra vệ sinh lao động Nhà nước năm qua chưa ổn định Đội ngũ cán Thanh tra vừa thiếu số lượng lại vừa yếu chất lượng; tra an toàn lao động, vệ sinh lao động nằm Thanh tra chung nên nhiều bất cập, hạn chế; nguồn lực cho công tác tra an toàn lao động, vệ sinh lao động, lực lượng tra lao động có chuyên môn kỹ thuật để triển khai tra, kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh lao động ngày ít, có địa phương không có; việc quản lý môi trường lao động, quản lý sức khỏe người lao động sở lao động hạn chế, số nơi làm việc, người lao động diện quản lý chiếm tỷ lệ thấp; chưa có chế tài để xử phạt người sử dụng lao động, người lao động không chấp hành pháp luật vệ sinh lao động; số địa phương “rải thảm đỏ” để đón khu công nghiệp, có quy định không phù hợp với văn quy phạm pháp luật 43 vệ sinh lao động, phòng chống bệnh nghề nghiệp, gây khó khăn việc tổ chức thực công tác này; việc nghiên cứu, bổ sung bệnh nghề nghiệp vào danh mục bệnh nghề nghiệp nhà nước bảo hiểm chậm, thủ tục rườm rà, khó khăn gây ảnh hưởng đến chế độ sách cho người lao động; vụ tai nạn lao động chết người hầu hết xử lý hành nội bộ, số vụ truy cứu trách nhiệm hình chiếm khoảng 2% nên tác dụng giáo dục, phòng ngừa việc tái diễn thiếu giải pháp hữu hiệu để giảm tai nạn lao động Thứ ba, việc tuân thủ pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động phần lớn doanh nghiệp chưa nghiêm, nhiều doanh nghiệp thực quy định có tính chất chống đối kiểm tra quan quản lí Nhà nước Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp xảy nghiêm trọng; công tác huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động cho người sử dụng lao động địa phương đạt tỷ lệ thấp so với tổng số doanh nghiệp địa bàn; công tác quản lý huấn luyện lỏng lẻo; việc quy định tổ chức máy làm công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động không phù hợp với số mô hình doanh nghiệp Mặt khác, NSDLĐ quan tâm đến quy định chung BLLĐ để tránh sai phạm mắc phải, văn hướng dẫn thực lại chưa quan tâm thực đầy đủ thực mang tính chất đối phó kiểm tra quan quản lý Nhà nước Báo cáo Bộ Lao động- Thương binh Xã hội cho thấy, doanh nghiệp Nhà nước thực pháp luật ATVSLĐ trọng doanh nghiệp vừa nhỏ, tư nhân, bình quân năm có chủ sử dụng lao động tham gia lớp huấn luyện ATVSLĐ Chính vậy, việc cập nhật thông tin, kiến thức văn quy phạm pháp luật hạn chế Người sử dụng lao động, cán quản lý chưa hiểu biết đầy đủ nghĩa vụ họ công tác bảo hộ lao động, an toàn vệ sinh lao động mà pháp luật quy định dẫn đến việc ý thức thực quy định sách, chế độ ATVSLĐ chưa cao 44 Do vậy, để hạn chế đến mức tối đa TNLĐ, BNN không riêng Nhà nước, cấp, ban, ngành, quan đoàn thể mà người lao động cần phải nhận thức tầm quan trọng giá trị sinh mạng mình, để vừa đảm bảo sức khỏe, tính mạng mà người lao động yên tâm phát huy hết khả sáng tạo lao động Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ATLĐ, VSLĐ 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật ATLĐ, VSLĐ Kể từ Luật ATVSLĐ 2015 chưa có hiệu lực, khó khăn việc giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động Từ bất cập phạm vi điều chỉnh, quy định tổ chức quản lý công tác ATVSLĐ; việc quản lý sở, cá nhân sản xuất, chế tạo loại máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt ATVSLĐ; quỹ bồi thường TNLĐ, BNN; văn hóa an toàn lao động, sách phòng ngừa TNLĐ, BNN;cơ chế hoạt động sở dịch vụ ATVSLĐ; lĩnh vực tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ATVSLĐ Điều không hạn chế vụ tranh chấp NLĐ NSDLĐ xảy tai nạn lao động hay bệnh nghề nghiệp thực tế bên khó ngồi lại để thỏa thuận với nhau, mà có thái độ nhùng nhằng, lấp liếm NSDLĐ Họ không muốn giải theo trình tự pháp luật mà muốn bồi thường nhanh khoản nhằm “bịt miệng” NLĐ Khi quyền lợi NLĐ lại không đảm bảo May thay vào ngày tháng tới Luật ATVSLĐ thức có hiệu lực vào sống, đời giải vướng mắc mà mắc phải mà chưa có hướng giải kịp thời Luật ATVSLĐ đặt lên hàng đầu nguyên tắc ưu tiên biện pháp phòng ngừa, loại trừ, kiểm soát tai nạn lao động Khuyến khích người sử dụng lao động tổ chức cho người làm nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm người lao động có sức khỏe điều dưỡng phục hồi sức khỏe hàng năm Đồng thời, xử lý mức, kịp thời nghiêm minh tổ 45 chức, cá nhân, người gây tai nạn nghiêm trọng Chính lẽ đó, điểm Luật làm thay đổi hoàn toàn nhận thức NLĐ, làm cho hệ thống pháp luật hoàn thiện hơn.Sau xin đề cập đến số điểm Luật ATVSLĐ : Thứ nhất, phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng: So với quy định phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Bộ luật lao động năm 2012, Luật an toàn, vệ sinh lao động quy định rộng hơn, bao quát cụ thể hoạt động an toàn, vệ sinh lao động Ngoài quy định việc bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động, phạm vi điều chỉnh Luật bao gồm quy định tổ chức quản lý công tác an toàn, vệ sinh lao động sở sản xuất, kinh doanh, sách, chế độ người bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Công tác an toàn, vệ sinh lao động liên quan đến tất tổ chức, cá nhân có hoạt động lao động, sản xuất Chính vậy, đối tượng áp dụng Luật An toàn, vệ sinh lao động người lao động có việc làm bao gồm người lao động có quan hệ lao động quy định Bộ luật lao động (thể qua hợp đồng lao động), cán bộ, công chức, viên chức, người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, người lao động nước làm việc Việt Nam, người lao động hợp đồng lao động, người sử dụng lao động tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến công tác an toàn, vệ sinh lao động Thứ hai, chế độ, sách bảo hộ lao động, thông tin, tuyên truyền, huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động nhằm phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp: Luật quy định biện pháp tổ chức, quản lý liên quan trực tiếp tới quyền lợi người lao động chi tiết từ Bộ luật lao động, bao gồm: trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân lao động, bồi dưỡng vật, khám sức khỏe, khám phát bệnh nghề nghiệp; bổ sung thêm quy định nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, giới hạn thời gian tiếp xúc với yếu 46 tố nguy hiểm, có hại, điều dưỡng phục hồi sức khỏe việc quản lý sức khỏe người lao động Luật quy định rõ trách nhiệm người sử dụng lao động việc cung cấp thông tin an toàn, vệ sinh lao động cho người lao động, người đến thăm quan, làm việc, học nghề, tập nghề sở mình; trách nhiệm cung cấp thông tin biện pháp đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động kèm theo sản phẩm, hàng hóa có khả gây an toàn cho người sử dụng trình lao động, sản xuất,… Thứ ba, chế độ người bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp: Quy định cụ thể trách nhiệm người sử dụng lao động, quan bảo hiểm xã hội người bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Ngoài ra, bổ sung quy định trường hợp đặc biệt hưởng chế độ người bị tai nạn lao động, bao gồm: bị tai nạn lao động thực nhiệm vụ tuân theo điều hành người sử dụng lao động phạm vi quan, doanh nghiệp, tổ chức, hợp tác xã, lỗi người khác gây không xác định người gây tai nạn; bị tai nạn từ nơi đến nơi làm việc từ nơi làm việc nơi theo tuyến đường thời gian hợp lý, lỗi người khác gây không xác định người gây tai nạn … Về quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Luật quy định cụ thể nguyên tắc, đối tượng tham gia, mức đóng quỹ; chế độ cho người bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Trong không tăng thêm mức đóng từ phía người sử dụng lao động vào quỹ (vẫn 1% tổng quỹ lương đóng bảo hiểm xã hội); đồng thời bổ sung thêm nội dung chi hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ phòng ngừa, chia sẻ rủi ro cho người bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Thứ tư, chế độ khai báo, thống kê, báo cáo, điều tra cố nghiêm trọng, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp: Các quy định tai nạn lao động, bệnh 47 nghề nghiệp khai báo, thống kê, báo cáo, điều tra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp chi tiết so với quy định Bộ luật lao động, pháp điển hóa từ quy định, hướng dẫn văn luật Ngoài ra, bổ sung quy định trách nhiệm khai báo tai nạn lao động chết người người lao động hợp đồng lao động; trách nhiệm thống kê, báo cáo tai nạn lao động chết người Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân cấp huyện; trách nhiệm Bộ Y tế việc gửi kết tổng hợp tình hình bệnh nghề nghiệp Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Thứ năm, quy định riêng an toàn, vệ sinh lao động sở sản xuất kinh doanh: Các quy định máy tổ chức nội dung thực công tác an toàn, vệ sinh lao động sở sản xuất, kinh doanh quy định bao gồm: lập kế hoạch, tổ chức kiểm tra, thi đua, khen thưởng, thống kê, báo cáo an toàn, vệ sinh lao động Thứ sáu, tổ chức máy tra an toàn, vệ sinh lao động: Có quy định tra an toàn, vệ sinh lao động lực lượng tra chuyên ngành, quan thực quản lý nhà nước trung ương địa phương thực hiện, gồm cấp trung ương cấp tỉnh Việc tra an toàn, vệ sinh lao động lĩnh vực phóng xạ, thăm dò, khai thác dầu khí, phương tiện vận tải đường sắt, đường thủy, đường bộ, đường hàng không đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân quan quản lý nhà nước lĩnh vực thực với phối hợp tra an toàn, vệ sinh lao động Những điểm nêu làm hoàn thiện hệ thống pháp luật công tác đảm bảo ATVSLĐ Không hoàn thiện công tác đảm bảo mà góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật vấn đề nhạy cảm ATVSLĐ 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật ATLSĐ, VSLĐ Để việc áp dụng pháp luật có hiệu tốt hoàn thiện mà cần đến giải pháp để nâng cao chất lượng ATVSLĐ Khi 48 trách nhiệm không thuộc Nhà nước, quan có thẩm quyền, mà trách nhiệm thuộc người cuộc, NLĐ NSDLĐ Triển khai Luật An toàn, vệ sinh lao động nhằm đáp ứng yêu cầu tăng cường hoạt động phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp mở rộng phạm vi, đối tượng công tác an toàn, vệ sinh lao động đến người lao động khu vực có quan hệ lao động khu vực quan hệ lao động; thiết lập chặt chẽ hệ thống kiểm soát rủi ro cấp: nơi làm việc, doanh nghiệp, quan quản lý nhà nước tổ chức, cá nhân có liên quan, công tác an toàn, vệ sinh lao động thời gian tới Nhà nước, quan có thẩm quyền triển khai với nội dung, sau: - Hoàn thiện hệ thống tổ chức tăng cường hoạt động hệ thống quan quản lý Nhà nước an toàn, vệ sinh lao động, trước hết nghiên cứu xây dựng hệ thống tổ chức Thanh tra chuyên ngành an toàn, vệ sinh lao động từ Trung ương đến địa phương tổ chức tra chuyên ngành an toàn, vệ sinh lao động lĩnh vực phóng xạ; thăm dò, khai thác dầu khí; phương tiện vận tải đường sắt, đường bộ, đường hàng không Dự kiến có khoảng 300 cán thuộc quan quản lý nhà nước Bộ, ngành, địa phương có chuyên môn phù hợp bổ sung cho lực lượng tra chuyên ngành an toàn, vệ sinh lao động Từng bước tăng cường số lượng chất lượng tra viên an toàn, vệ sinh lao động, bảo đảm cho đơn vị, doanh nghiệp có sử dụng máy, thiết bị, vật tư, hóa chất độc hại phải kiểm tra, tra năm lần - Triển khai chiến dịch tra ATVSLĐ lĩnh vực Xây dựng, lĩnh vực có nguy cao TNLĐ, BNN cương xả lý nghiêm vi phạm ATVSLĐ gây tai nạn lao động nghiêm trọng - Xây dựng triển khai mô hình quản lý an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh phù hợp với sở lao động làng nghề, hợp tác xã, quy mô doanh nghiệp Đảm bảo doanh 49 nghiệp phải có người có chuyên môn phù hợp bồi dưỡng, đào tạo kiến thức an toàn, vệ sinh lao động Tại doanh nghiệp có quy mô từ 300 lao động trở lên phải có biên chế cán chuyên trách làm công tác bảo hộ lao động tương ứng phù hợp với số lượng lao động mức độ nguy tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; - Phát huy vai trò tham gia ngày tăng tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp tổ chức khác, kể tư nhân vào hoạt động ATVSLĐ khuôn khổ qui định pháp luật - Trong Hội, Hiệp hội đó, có số Hội có liên quan trực tiếp có mối quan hệ đến lĩnh vực BHLĐ Hội Khoa học kĩ thuậtv An toàn Vệ sinh lao động Việt Nam (Hội ATVSLĐ Việt Nam, ký hiệu VOSHA), Hội Y học lao động Việt Nam, Hội Bảo vệ thiên nhiên Môi trường Việt Nam, Hội lạnh điều hoà không khí Việt Nam, Hội Môi trường công nghiệp Việt Nam v.v… - Đẩy mạnh phân cấp cho địa phương, tập trung xây dựng chương trình hành động, kế hoạch tổ chức triển khai sách, chương trình, dự án ATVSLĐ; tiếp nhận nguồn lực Trung ương huy động nguồn lực chỗ; quản lý nhà nước hoạt động nghiệp ATVSLĐ Trung ương chuyển giao địa phương; tăng cường kiểm tra, giám sát, tra việc thực sách ATVSLĐ địa phương, doanh nghiệp… - Đổi việc tổ chức Tuần lễ Quốc gia An toàn, vệ sinh lao động Phòng chống cháy nổ hang năm sang thành Tháng hành động Quốc gia an toàn, vệ sinh lao động, nhằm hướng nội dung an toàn, vệ sinh lao động triển khai đầy đủ, toàn diện cụ thể doanh nghiệp, nơi làm việc - Triển khai Chương trình Quốc gia an toàn, vệ sinh lao động giai đoạn 2016-2020 giai đoạn với trọng tâm, ưu tiên cho lĩnh vực có nguy cao khu vực quan hệ lao động Thanh tra Nhà nước có trách nhiệm: 50 - Thanh tra việc chấp hành quy định an toàn vệ sinh lao động chế độ BHLĐ - Điều tra tai nạn lao động vi phạm tiêu chuẩn an toàn-vệ sinh lao động - Thanh tra xem xét duyệt luận chứng kinh tề kỹ thuật, đề án thiết kế mặt an toàn vệ sinh lao động xây dựng mới, mở rộng cải tạo sở để sản xuất kinh doanh, sử dụng, bảo quản lưu giữ máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn vệ sinh lao động - Đăng ký, cấp phép sử dụng máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn, vệ sinh lao động theo danh mục Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ y tế quy định - Giải khiếu nại, tố cáo người lao động vi phạm pháp luật an toànvệ sinh lao động - Xử lý vi phạm an toàn-vệ sinh lao động theo thẩm quyền kiến nghị với quan có trha63m quyền xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền quan Trách nhiệm công đoàn: - Công đoàn tham gia với nhà nước, NSDLĐ xây dựng tổ chức thực pháp luật, sách, tiêu chuẩn, quy phạm, quy trình ATVSLĐ - Tham gia xây dựng thực chương trình quốc gia ATLĐ, VSLĐ - Giám sát, tham gia tra, kiểm tra ATVSLĐ, điều tra TNLĐ, BNN; tập huấn ATVSLĐ; tổ chức phong trào quần chúng làm công tác ATVSLĐ; tổ chức hoạt động mạng lưới an toàn vệ sinh viên; tuyên truyền, vận động NLĐ thực công tác ATVSLĐ - Đại diện NLĐ thương lượng, ký kết TƯLĐTT có nội dung ATVSLĐ; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ ATVSLĐ, đào tạo kỹ sư bảo hộ lao động Còn phía người lao động người sử dụng lao động có trách nhiệm sau : 51 - Người sử dụng lao động có trách nhiệm trang bị cho người lao động phương tiện bảo vệ cá nhân tiêu chuẩn chất lượng, quy cách phải kiểm tra định kỳ để đánh giá lại chất lượng phương tiện Người sử dụng lao động phải chịu trách nhiệm hậu xảy không thực thực không yêu cầu nói - Các nhà sản xuất, nhập phương tiện bảo hộ cá nhân có trách nhiệm bảo đảm tiêu chuẩn Nhà nước ban hành phải chịu trách nhiệm hậu gây cho người sử dụng phương tiện bảo hộ cá nhân không đảm bảo tiêu chuẩn Vì người lao động, không phân biệt công dân Việt Nam hay người nước ngoài, thành phần kinh tế, làm công việc, nơi có yếu tố nguy hiểm, độc hại người sử dụng lao động trang bị phương tiện cá nhân cần thiết cho việc phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Người lao động có trách nhiệm sử dụng phương tiện bảo vệ cá nhân để tự bảo vệ (như trang, khăn tay, ủng, giày, kính mũ, nút tai, yếm da, dây an toàn, mặt nạ phòng độc, mặt nạ có bình oxy, quần áo amiăng, quần áo chống a xít, chống phóng xạ, bao phơi ) có trách nhiệm bảo quản tốt phương tiện bảo vệ cá nhân cấp phát Trong thực tế, số người lao động chưa thấy nghĩa nên không tích cực sử dụng phương tiện bảo vệ cá nhân, chí có người cho đeo kính bảo hộ, đeo trang khó chịu, gò bó Do đó, quy định đòi hỏi phấn đấu người sử dụng lao động người lao động đảm bảo thực nghiêm túc - Người sử dụng lao động phải tổ chức khám sức khỏe cho người lao động trước tuyển dụng lao động, phải bố trí công việc phù hợp với sức khỏe người lao động Người lao động phải tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho người lao động (đối với người lao động bình thường lần năm, người làm công việc nặng nhọc, độc hại tháng lần) Người sử dụng lao động phải chịu chi phí cho việc kiểm tra, khám sức khỏe 52 nói Người sử dụng lao động phải chịu chi phí cho việc kiểm tra, khám sức khỏe nói - Người lao động phải điều trị, điều dưỡng chu đáo bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp - Trước nhận việc, người lao động phải huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động công việc làm phải kiểm tra, huấn luyện bổ sung trình lao động Những nhân viên quản lý phải huấn luyện hướng dẫn quy định pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động ngành sản xuất kinh doanh hoạt động - Người lao động không phân biệt giới tính, tuổi tác, nơi làm việc làm công việc có yếu tố nguy hại vượt tiêu chuẩn vệ sinh cho phép hưởng chế độ bồi dưỡng vật Có hiệu vấn đề ATVSLĐ phát huy - Người lao động có quyền từ chối làm công việc rời bỏ nơi làm việc thấy rõ có nguy đe dọa nghiêm trọng tính mạng sức khỏe (nhưng phải báo với người phụ trách trực tiếp) mà không coi vi phạm kỷ luật lao động - Người sử dụng lao động phải xem xét ngay, kịp thời thực biện pháp khắc phục lệnh ngừng hoạt động nơi nguy khắc phục Trong thời gian nguy chưa khắc phục không buộc người lao động tiếp tục làm việc trở lại nơi làm việc - Người lao động làm việc nơi có yếu tố dễ gây nhiễm độc, nhiễm trùng nơi dễ gây tai nạn hóa chất, người làm công việc khâm liệm nhà xác, chữa trị bệnh hay lây Ngoài phương tiện bảo vệ cá nhân làm việc, hết làm việc phải thực biện pháp khử độc, khử trùng, vệ sinh cá nhân tắm rửa xà phòng, khử độc quần áo phương tiện dụng cụ chỗ theo quy định Bộ Y tế 53 KẾT LUẬN “Lao động vinh quang” Đúng câu mà Chủ tịch Hồ Chí Minh nói, lao động đưa xã hội loài người đến với tiến bộ, đến với sông ấm no, hạnh phúc Trải qua hàng kỉ người lao động mệt mỏi Robert Creeley nói “Tư trình lao động, niềm vui sản phẩm lao động” Lao động làm cho người sáng tạo hơn, mở mang tư duy, giúp người ta sống lành mạnh Chính lẽ việc Đảng Nhà nước ta quan tâm trọng đến lao động nói chung người lao động nói riêng lẽ tất yếu Mặt khác nước ta nước phát triển phấn đấu trở thành nước phát triển thời gian tới, nên việc trọng chăm lo cho người lao động điều đỗi bình thường Trong năm trở lại việc đảm bảo an toàn vệ sinh lao động không Nhà nước mà người NLĐ NSDLĐ trọng quan tâm So với nước phát triển vấn đề ATVSLĐ nước ta gặp nhiều khó khăn, nỗ lực giảm thiểu TNLĐ, BNN cho NLĐ, cải thiện môi trường làm việc năm qua điều nhận thấy rõ rệt Mặc dù mặt hạn chế, tồn điều tránh khỏi Việt Nam chung tay giải vấn đề Dù ngày 1/7 Luật ATVSLĐ 2015 thức có hiệu lực, có điều chắn thổi luồng sinh vào 54 sống chứng kiến thay đổi có mang lại thay đổi cho đất nước Việt Nam xinh đẹp TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ATVSLĐ 2015 Bộ Luật Lao Động 2012 TT 19/2011/ TT- BYT Hướng dẫn quản lý vệ sinh lao động, sức khỏe người lao động bệnh nghê nghiệp https://vi.wikipedia.org/wiki/An_to%C3%A0n_v%C3%A0_v%E1%BB %87_sinh_lao_%C4%91%E1%BB%99ng http://kiemdinh.info/y-nghia-muc-dich-cua-an-toan-ve-sinh-lao-dong-la-gi https://voer.edu.vn/m/an-toan-lao-dong-ve-sinh-lao-dong-tai-nan-lao-dong- benh-nghe-nghiep/87aca79d http://thongtinantoan.com/web/vi/news/Q-ly-va-giam-thieu-rui-ro/Cu-15- giay-co-1-nguoi-chet-vi-tai-nan-lao-dong-1080/ Nguyễn Thanh: Lực lượng lao động nước ước đạt 54,5 triệu người, Báo Dân sinh http://baodansinh.vn/luc-luong-lao-dong-ca-nuoc-uoc-dat-54,5- trieu-nguoi-dau-nam-d16715.html http://antoanlaodong.gov.vn/Images/editor/files/TH%c3%94NG %20Bc3%81O%20TNL%c4%90%20N%c4%82M%202015.doc 55