quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động thực trạng tại tỉnh hậu giang

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BỘ MÔN LUẬT THƢƠNG MẠI  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA 2011-2015 Đề tài: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG VỆ SINH LAO ĐỘNG THỰC TRẠNG TẠI TỈNH HẬU GIANG Giáo viên hướng dẫn: Võ Thị Bảo Trâm Sinh viên thực hiện: Nguyễn Ngọc Hiền Bộ môn Luật Thƣơng Mại Khoa Luật - ĐHCT MSSV: 5117304 Lớp: Luật Tƣ Pháp K37 Cần Thơ, 12/2014 Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang LỜI CẢM ƠN  Sau thời gian nghiên cứu đề tài luận văn tại Khoa Phát Triển Nông Thôn Trường Đại Học Cần Thơ. Bên cạnh những khó khăn và thách thức về mặt thời gian, nguồn tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài nhờ sự hỗ trợ, động viên từ những người thân, bạn bè và quý thầy cô là nguồn động lực rất lớn để tôi hoàn thành luận văn một cách thuận lợi. Chân thành cám ơn Cô Võ Thị Bảo Trâm đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ và truyền đạt những kiến thức, kinh nghiệm quý báu, tạo điều kiện tốt nhất cho em trong thời gian thực hiện đề tài của mình. Chân thành cám ơn quý Thầy Cô Khoa Luật đã truyền đạt những kiến thức trên lớp, tạo điều kiện cho em học tập, nghiên cứu và hoàn thành đề tài luận văn. Cám ơn những người bạn cùng học tập chung luôn hỗ trợ giúp đỡ nhau trong những lúc khó khăn nhất là lớp Luật Tƣ Pháp K37 đã giúp đỡ và cùng Tôi trong suốt thời gian học tập tại trường. Kính chúc quý Thầy Cô và các bạn thật nhiều sức khỏe và thành công trong cuộc sống! Trân trọng cám ơn! GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN  ........................................................................................................................................ ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ........................ Cần thơ, Ngày…Tháng…Năm Chữ ký của giảng viên GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN  ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ………………………………………….. Cần thơ, Ngày…Tháng …Năm Chữ ký của giảng viên GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Mục Lục  LỜI NÓI ĐẦU ..............................................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài ................................................................................................................ 1 2. Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................................... 2 3. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu ................................................................... 2 4. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................................... 2 5. Kết cấu luận văn ................................................................................................................. 2 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG - VỆ SINH LAO ĐỘNG ............... 4 1.1 Quan hệ pháp luật lao động và chủ thể của quan hệ pháp luật lao động ...................... 4 1.1.1 Quan hệ pháp luật lao động ......................................................................................... 4 1.1.2 Chủ thể của quan hệ pháp luật lao động..................................................................... 5 1.1.2.1 Người lao động..................................................................................................... 5 1.1.2.2 Người sử dụng lao động ....................................................................................... 7 1.2 Khái niệm về an toàn lao động - vệ sinh lao động ............................................................ 7 1.3 Các nguyên tắc về an toàn lao động - vệ sinh lao động ...................................... 10 1.4 Ý nghĩa của các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động ................................ 13 1.5 Những vấn đề phát sinh, tiền đề để hình thành nên pháp luật về vấn đề an toàn lao động - vệ sinh lao động................................................................................................................ 16 1.5.1. Bệnh nghề nghiệp ...................................................................................................... 16 1.5.2. Tai nạn lao động ........................................................................................................ 17 1.5.3. Sự cần thiết phải đảm bảo trong an toàn lao động - vệ sinh lao động .................... 17 1.6. Sơ lƣợc quá trình quy định pháp luật về vấn đề an toàn lao động - vệ sinh lao động18 CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG - VỆ SINH LAO ĐỘNG .................... …………………………………………………………………………………………...20 2.1 Quyền và nghĩa vụ của các bên trong an toàn lao động - vệ sinh lao động ................. 20 2.1.1 Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng lao động ...................................................... 20 2.1.2 Quyền và nghĩa vụ của người lao động ..................................................................... 21 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 2.1.3 Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động......................................................................................................................................... 22 2.1.4 Vai trò của tổ chức công đoàn trong lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động 27 2.2 Các biện pháp nhằm bảo đảm trong an toàn lao động - vệ sinh lao động ................... 28 2.3. Các tiêu chuẩn về an toàn lao động - vệ sinh lao động ................................................. 36 2.4 Trách nhiệm của ngƣời sử dụng lao động trong tai nạn lao động - vệ sinh lao động . 37 2.4.1 Trách nhiệm về cấp cứu, điều trị ............................................................................... 37 2.4.2 Trách nhiệm về việc bồi thường................................................................................. 38 2.4.3 Trách nhiệm khai báo, thống kê, báo cáo ................................................................. 39 2.5 Các chế độ an toàn lao động - vệ sinh lao động đối với các đối tƣợng lao động đặc thù40 2.5.1 Đối với lao động là người chưa thành niên .............................................................. 40 2.5.2 Đối với lao động nữ .................................................................................................... 41 2.5.3 Đối với người lao động cao tuổi ................................................................................. 43 2.5.4 Đối với người lao động khuyết tật.............................................................................. 43 2.6 Các biện pháp xử phạt đối với hành vi vi phạm an toàn lao động - vệ sinh lao động 44 2.6.1 Xử lý vi phạm hành chính .......................................................................................... 44 2.6.2 Xử lý vi phạm hình sự...................................................................................... 46 2.7 Thẩm quyền của nhà nƣớc đối với an toàn lao động - vệ sinh lao động ...................... 47 2.7.1 Quản lý Nhà nước về an toàn lao động - vệ sinh lao động...................................... 47 2.7.2 Thanh tra Nhà nước về an toàn lao động - vệ sinh lao động ................................... 48 CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI TỈNH HẬU GIANG - MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ Ý KIẾN NHẰM GÓP PHẦN HOÀN THIỆN ................................................................... 50 3.1 Sơ lƣợc về thực trạng vấn đề về an toàn lao động - vệ sinh lao động ở nƣớc ta ........................................................................................................................................ 50 3.2 Thực trạng về an toàn lao động - vệ sinh lao động tại Tỉnh Hậu Giang............... ……………………………………………………………………………………… 53 3.2.1 Số lượng tai nạn lao động và vấn đề an toàn lao động diễn ra tại Tỉnh Hậu Giang ................................................................................................................................. 53 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 3.2.2 Những nguyên nhân dẫn đến tai nạn về an toàn lao động - vệ sinh lao động tại Tỉnh Hậu Giang ........................................................................................................... 54 3.2.2.1 Về phía người sử dụng lao động ................................................................ 56 3.2.2.2 Về phía người lao động.............................................................................. 56 3.2.3 Hiệu quả của các biện pháp về an toàn lao động - vệ sinh lao động tại tỉnh Hậu Giang ......................................................................................................................... 56 3.3 Một số bất cập trong quy định pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động và ý kiến đề xuất hoàn thiện .................................................................................. 59 3.4 Một số ý kiến nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy định an toàn lao động vệ sinh lao động ................................................................................................................ 63 KẾT LUẬN ....................................................................................................................... 66 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong xu thế toàn cầu hóa, khi mà nền kinh tế của các Quốc gia ngày một phát triển, cùng với sự phát triển của nhiều yếu tố về kinh tế xã hội. Mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động trở nên phức tạp hơn rất nhiều, như trong bối cảnh lao động của nền kinh tế hiện nay, một phần ý thức ngày càng nâng cao của người lao động về các quyền và lợi ích chính đáng của mình. Lao động là giúp con người hoàn thiện bản thân, chinh phục được tự nhiên, cải tạo xã hội, thúc đẩy sự phát triển và tiến bộ của nhân loại. Tuy nhiên, khi điều kiện khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển đã đưa những người lao động tiến tới một môi trường lao động với những công cụ, phương tiện và những điều kiện lao động mới gây ảnh hưởng sức khỏe tính mạng ngày càng nhiều, nguy hiểm hơn. Bên cạnh việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào đời sống sản xuất đã giúp người lao động cải thiện điều kiện lao động trước đây, nhưng đồng thời cũng đưa đến những nguy cơ phát sinh dễ dẫn đến tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp ở mức độ cao hơn, điều này cũng gây ảnh hưởng đến nguồn nhân lực quý giá của quốc gia, sự phát triển bền vững, lâu dài của đất nước. Trong thời gian gần đây tình hình tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp liên tiếp xảy ra, những vụ tai nạn kinh hoàng, những bệnh nghề nghiệp mới xuất hiện đã làm cho người lao động hoang mang, lo lắng, đặt xã hội trước những thách thức về vấn đề an toàn lao động - vệ sinh lao động. Đặc biệt, trong quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế thế giới thì vấn đề an toàn lao động - vệ sinh lao động cũng là một trong những vấn đề quan trọng thúc đẩy sự cạnh tranh của nền kinh tế nước nhà. Hiện nay công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động mặc dù đã được quan tâm nhiều hơn, tuy nhiên cũng còn chưa quan tâm đúng mức. Từ những cơ sở pháp lý đến công tác quản lý, tuyên truyền, thi hành, áp dụng pháp luật vẫn chưa phát huy hiệu quả cao. Cho nên tình hình tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp cũng vì vậy mà gia tăng cả về số lượng lẫn mức độ, gây thiệt hại về vật chất cả tinh thần. Vì vậy, để biết được những nguyên nhân dẫn đến việc không đảm bảo an toàn lao động - vệ sinh lao động, biện pháp, đặc biệt là tìm hiểu những quy định pháp lý và bất cập trong lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động, tìm ra những phương hướng cách khắc phục và những giải pháp phù hợp cho công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động để xây dựng một môi trường lao động lành mạnh. Cho nên người viết đã quyết định chọn đề tài “Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại Tỉnh Giang” đã đáp ứng được yêu cầu về lý luận và thực tiễn đang đặt ra và có những đóng góp ý kiến nhằm hoàn thiện pháp luật và thực tế áp dụng pháp luật như hiện nay. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 1 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 2. Mục tiêu nghiên cứu An toàn lao động - vệ sinh lao động ảnh hưởng to lớn đến nhiều mặt của đời sống xã hội. Vì vậy, tìm hiểu những quy định pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động giúp người viết hiểu được sự cần thiết, tầm quan trọng của công tác này, tìm ra được những nguyên nhân của người lao động. Từ đó thấy được ý nghĩa của quy định pháp luật và quá trình thi hành, áp dụng pháp luật vào thực tiễn cuộc sống. Tìm hiểu nội dung về an toàn lao động - vệ sinh lao động nhằm nắm được một cách khái quát và đầy đủ về những đề xuất hợp lý giúp hoàn thiện hơn những quy định pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Góp phần nâng cao công tác đảm bảo an toàn lao động, xây dựng môi trường lao động an toàn, lành mạnh, tạo điều kiện cạnh tranh trong hội nhập kinh tế thế giới. 3. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Chủ yếu là các quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động, tác động của quy định pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động đến tình hình lao động và bệnh nghề nghiệp hiện nay. Từ đó, tìm ra những nguyên nhân dẫn đến tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và đưa ra những đề xuất, gợi mở phù hợp để khắc phục những tình trạng tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, nâng cao hiệu quả công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động, cải thiện môi trường lao động. Phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi bài viết, người viết chỉ tập trung làm sáng tỏ sự cần thiết, tầm quan trọng của an toàn lao động - vệ sinh lao động, những quy định pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động đối với đối tượng lao động làm công ăn lương không thuộc các cơ quan hành chính nhà nước. Tình hình nguyên nhân dẫn đến tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp và thực trạng hiện nay, trên cơ sở đó đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn quy định pháp luật về quyền lợi cho người lao động. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực hiện luận văn, trong quá trình làm bài người viết sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp phân tích luật viết, phân tích câu chữ kết hợp với phương pháp nghiên cứu lý luận trên tài liệu sách vở, thu thập thông tin, thống kê, tổng hợp đánh giá số liệu, so sánh đối chiếu, phân tích nhằm làm rõ quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng để hoàn thiện đề tài. 5. Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm lời nói đầu, 3 chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục. Chương 1: Cơ sở lý luận chung về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Chương 2: Quy định pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 2 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Chương 3: Thực trạng về an toàn lao động vệ sinh lao động tại Tỉnh Hậu Giang - Một số bất cập trong quy định pháp luật và ý kiến nhằm góp phần hoàn thiện. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 3 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1. Quan hệ pháp luật lao động và chủ thể của quan hệ pháp luật lao động 1.1.1. Quan hệ pháp luật lao động Lao động giữ một vai trò quan trọng trong lịch sử loài người, lao động là điều kiện cơ bản, đầu tiên của toàn bộ đời sống con người đến một mức và trên một ý nghĩa nào đó chúng ta phải nói rằng: lao động đã tạo ra chính bản thân con người, vừa làm giới tự nhiên bộc lộ những thuộc tính, kết cấu, quy luật của nó1. Trong một quá trình lao động, con người luôn luôn tác động trực tiếp đến thế giới xung quanh và mục đích của quá trình lao động được thể hiện trong kết quả đạt được của nó. Nhờ có lao động mà con người tách ra khỏi thế giới động vật, đồng thời biết vận dụng của những quy luật thiên nhiên. Điều đó đã khẳng định: Lao động là hoạt động có ý chí, có mục đích của con người nhằm tạo ra một giá trị sử dụng nhất định. Lao động tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần cho xã hội. Lao động có năng xuất, chất lượng, hiệu quả là nhân tố quyết định đến sự phát triển của đất nước. Lao động của con người bao giờ cũng nằm trong một hình thái xã hội nhất định, bởi vì trong quá trình lao động con người không chỉ quan hệ với thiên nhiên mà còn quan hệ với nhau. Quan hệ giữa con người với con người trong lao động nhằm tạo ra giá trị vật chất, tinh thần phục vụ chính bản thân và xã hội gọi là quan hệ lao động. Trong quan hệ lao động, người lao động phải thực hiện một nội dung hoạt động lao động nào đó, còn bên sử dụng sức lao động phải trả công, hoặc trả lương phải đảm bảo những điều kiện lao động cần thiết khác cho người lao động. Quan hệ pháp luật lao động là biểu hiện một mặt của quan hệ sản xuất và chịu sự chi phối của quan hệ sở hữu. Chính vì thế trong các chế độ xã hội khác nhau tùy thuộc vào đặc điểm, tính chất của các quan hệ sở hữu thống trị mà có những phương hướng tổ chức lao động phù hợp. Và ở đâu có tổ chức lao động, có hợp tác và phân công lao động cho nhau, thì ở đó có tồn tại quan hệ lao động. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, để đảm bảo sự bình đẳng và tự do cạnh tranh lành mạnh của các chủ thể, pháp luật ghi nhận “Mọi người có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm”2, tự chủ trong sản xuất, trong đó có tự chủ trong lĩnh vực sử dụng lao động theo nhu cầu và tự nguyện của mỗi người. Từ đó đã hình thành ngày càng nhiều quan hệ 1 2 Giáo trình những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa mác- lê nin, Nxb, Chính trị quốc gia, năm 2013,tr. 51. Điều 33 Hiến pháp năm 2013 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 4 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang lao động mới, các quan hệ này ngày càng đa dạng hơn và phức tạp, đan xen lẫn nhau. Nhiệm vụ của Nhà nước bằng pháp luật - công cụ quản lý xã hội của mình điều tiết các mối quan hệ xã hội đảm bảo lợi ích của các bên và lợi ích chung của xã hội. Quan hệ lao động được các quy phạm pháp luật điều chỉnh hình thành nên quan hệ pháp luật lao động. Vậy, “quan hệ pháp luật lao động là các quan hệ phát sinh trong quá trình sử dụng sức lao động của người lao động ở các cơ quan, tổ chức, hợp tác xã, doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế và các gia đình hay cá nhân có thuê mướn lao động, được các quy phạm pháp luật lao động điều chỉnh”3. Quan hệ pháp luật lao động thể hiện sự ràng buộc trách nhiệm giữa người lao động làm công ăn lương với tổ chức hoặc cá nhân cho thuê mướn, sử dụng lao động. Khi tham gia quan hệ pháp luật này, người lao động có quyền yêu cầu người sử dụng lao động phải đáp ứng đầy đủ theo hợp đồng lao động, chấp hành nội quy lao động và chịu sự quản lý điều hành của người chủ. Mặc khác, phải hoàn thành nghĩa vụ lao động của mình, phải tuân thủ triệt để tuân thủ những quy định nội bộ. Người sử dụng lao động phải có nghĩa vụ đảm bảo công việc cho người lao động theo như các bên đã thỏa thuận, tạo điều kiện cho người lao động hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, phải trả lương và các chế độ khác đầy đủ cho người lao động theo quy định của pháp luật, thỏa ước lao động tập thể và hợp đồng lao động với các hình thức trong xã hội lao động. 1.1.2. Chủ thể của quan hệ pháp luật lao động Để điều chỉnh quan hệ lao động bằng pháp luật, Nhà nước thường xác định rõ chủ thể của pháp luật lao động. Chủ thể của quan hệ pháp luật lao động là các bên tham gia quan hệ pháp luật lao động, người lao động và người sử dụng lao động. Đồng thời chủ thể quan hệ pháp luật ở đây một bên là cá nhân có đủ tư cách là người lao động và một bên là cá nhân, pháp nhân hoặc tổ chức có sử dụng, thuê mướn và trả công lao động. 1.1.2.1. Người lao động Điều 35 và Điều 57 Hiến pháp 2013 quy định: “Công dân có quyền làm việc và được tạo việc làm”. Như vậy, công dân là chủ thể của quan hệ pháp luật lao động. Tuy nhiên, không phải mọi công dân đều có thể trở thành chủ thể của quan hệ pháp luật lao động với tư cách là người lao động. Muốn trở thành chủ thể của quan hệ pháp luật lao động, công dân hoặc cá nhân đó phải thỏa mãn những điều kiện nhất định do pháp luật quy định, những điều kiện đó trong khoa học pháp lý gọi là năng lực pháp lực lao động và năng lực hành vi lao động. 3 Diệp Thành Nguyên, Tập bài giảng Luật Lao Động Việt Nam, Khoa Luật, Trường Đại Học Cần Thơ, năm 2014, tr. 10. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 5 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Năng lực hành vi lao động của công dân là khả năng mà pháp luật quy định hay ghi nhận cho công dân quyền có việc làm, được làm việc, được hưởng quyền, đồng thời cũng thực hiện các nghĩa vụ của người lao động. Các quy định này có thể trở thành thực tế hay không lại phụ thuộc vào khả năng của mỗi công dân (hay năng lực hành vi của họ). Năng lực hành vi lao động của công dân là khả năng bằng chính hành vi của bản thân họ tham gia trực tiếp vào quan hệ pháp luật lao động, tự hoàn thành mọi nhiệm vụ, tạo ra và thực hiện các quyền, hưởng mọi quyền lợi của người lao động. Năng lực lao động còn thể hiện trên hai yếu tố có tính chất điều kiện là thể lực và trí lực. Thể lực chính là sức khỏe bình thường của người lao động để có thể thực hiện được một công việc nhất định. Trí lực là khả năng nhận thức đối với hành vi lao động mà họ thực hiện công việc với mục đích công việc họ làm. Do đó, muốn có năng lực hành vi lao động, con người phải trải qua thời gian phát triển của cơ thể và có quá trình tích lũy kiến thức và kỹ năng lao động. Pháp luật Việt Nam còn quy định: người lao động là người ít nhất đủ 15 tuổi, có khả năng lao động và khả năng giao kết hợp đồng4. Tuy nhiên, đối với một số nghành nghề và công việc được nhận “trẻ em từ đủ 13 tuổi đến dưới 15 tuổi nhưng phải ký kết hợp đồng lao động bằng văn bản với người đại diện theo pháp luật và phải được sự đồng ý của trẻ”5. Trường hợp này chủ thể lao động (trẻ em) được xem là người có năng lực hành vi lao động không đầy đủ hay còn gọi là năng lực hành vi lao động một phần. Ở đây, cần phân biệt trường hợp năng lực hành vi lao động không đầy đủ với trường hợp bị hạn chế năng lực hành vi pháp luật, đây là hai vấn đề hoàn toàn khác nhau. Nhìn chung thì, những người chưa đến độ tuổi quy định, những người mất trí là những người không có năng lực hành vi lao động. Ngoài ra, còn có một số trường hợp bị hạn chế năng lực pháp luật lao động trong trường hợp luật quy định (bị tù giam, bị cơ quan có thẩm quyền cấm đảm nhiệm chức vụ…). Bên cạnh đó công dân Việt Nam người nước ngoài cũng có thể là chủ thể quan hệ pháp luật lao động với tư cách là người lao động, những đối tượng này làm việc cho các tổ chức, cá nhân Việt Nam hoặc các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Đối với các trường hợp người nước ngoài đi làm công tác ngoại giao, các chuyên gia… không thuộc đối tượng điều chỉnh của luật lao động, các đối tượng này có văn bản riêng để điều chỉnh6. 4 Khoản 1 Điều 3 Bộ Luật Lao động năm 2012. Điều 164 Bộ Luật Lao động năm 2012. 6 Diệp Thành Nguyên, tập bài giảng Luật Lao Động Việt Nam, Khoa Luật, trường Đại Học Cần thơ, năm 2012, tr.11. 5 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 6 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 1.1.2.2. Người sử dụng lao động Trong xã hội và nền phát triển kinh tế thị trường hiện nay cùng với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, người sử dụng lao động, chủ thể của quan hệ pháp luật lao động bao gồm toàn bộ các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội, các đơn vị kinh tế thuộc mọi thành phần, các cơ quan tổ chức nước ngoài đóng trên lãnh thổ Việt Nam, các cá nhân và hộ gia đình có tuyển dụng lao động. “Người sử dụng lao động là doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, hợp tác xã, hộ gia đình, cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động; nếu là cá nhân thì phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ”7. Người sử dụng lao động được hiểu là các cá nhân, pháp nhân hoặc tổ chức có sử dụng, thuê mướn lao động và trả công lao động cho người lao động vào làm việc của mình. 1.2. Khái niệm về an toàn lao động - vệ sinh lao động An toàn lao động là một chính sách lớn luôn được Đảng và Nhà nước ta coi trọng và quan tâm. Ngay từ đầu thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành sắc lệnh 29/SL ngày 13/3/1947 về an toàn vệ sinh lao động, thời gian lao động - nghĩ ngơi, và trong suốt những năm tiếp theo phương hướng phát triển theo công tác này đều được đưa vào các Nghị quyết, văn kiện của Đảng và trong Bộ Luật Lao động năm 2012 có một chương quy định riêng về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Bảo hộ lao động là tổng hợp những quy phạm pháp luật của Nhà Nước về an toàn lao động - vệ sinh lao động nhằm cải thiện điều kiện lao động, ngăn ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và nhằm mục đích bảo vệ sức khỏe cho người lao động. Bảo hộ lao động là những biện pháp phòng tránh hay xóa bỏ những nguy hiểm cho con người trong quá trình lao động, nhằm bảo vệ yếu tố năng động nhất của lực lượng sản xuất là người lao động, chăm lo cho sức khỏe và hạnh phúc của người lao động do đó bảo hộ lao động mang ý nghĩa nhân đạo sâu sắc. Bên cạnh đó, bảo hộ lao động góp phần tạo tâm lý an tâm cho người lao động thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Bảo hộ lao động được hiểu theo hai nghĩa như sau: Theo nghĩa rộng, bảo hộ lao động là tất cả những biện pháp của nhà nước nhằm bảo vệ sức khỏe cho người lao động, phòng ngừa ngăn chặn những tai nạn lao động và các ảnh hưởng có hại khác phát sinh trong quá trình lao động. Theo nghĩa hẹp, bảo hộ lao động là những quy định của nhà nước về an toàn lao động - vệ sinh lao động, về chế độ thể lệ bảo hộ lao động nhằm phòng ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp. 7 Khoản 2 Điều 3 Bộ Luật Lao động năm 2012 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 7 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Trước đây, an toàn lao động - vệ sinh lao động là bộ phận nằm trong chế định bảo hộ lao động. Còn bảo hộ lao động được hiểu là những quy định của Nhà nước liên quan đến việc bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động và các chế độ, thể lệ bảo hộ lao động khác. Như vậy, nếu hiểu theo nghĩa này thì bảo hộ lao động có ý nghĩa quá rộng và khó phân biệt với nhiều vấn đề khác của luật lao động, có chức năng chung là bảo vệ người lao động. Khi đó, tiền lương, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, bảo hiểm lao động, đều thuộc phạm trù “bảo hộ lao động”. Nếu dùng khái niệm “bảo hộ lao động” với nghĩa hẹp, chỉ bao gồm những quy định an toàn lao động - vệ sinh lao động thì không tương xứng với khái niệm này. Chính vì vậy, trong Bộ Luật Lao động, tại chương IX dùng tiêu đề an toàn lao động - vệ sinh lao động. Như vậy, các quy định tại chương IX của Bộ luật Lao động sẽ chủ yếu đề cập đến an toàn lao động - vệ sinh lao động. Tuy nhiên, an toàn lao động - vệ sinh lao động và bảo hộ lao động có quan hệ mật thiết với nhau, do đó khi trong một chừng mực nhất định khi phân tích những vấn đề về an toàn lao động - vệ sinh lao động thì vấn đề bảo hộ lao động cũng sẽ được đề cập đến. Công tác bảo hộ lao động mà nội dung chủ yếu là công tác an toàn vệ sinh lao động là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước. Việc chăm lo cải thiện điều kiện lao động, bảo đảm các yêu cầu về an toàn, sức khỏe môi trường lao động góp phần đẩy mạnh sản xuất, tăng năng suất lao động. Thực hiện tốt công tác bảo hộ lao động sẽ đem lại ý nghĩa to lớn về các mặt kinh tế, chính trị và xã hội. An toàn lao động là việc ngăn ngừa sự cố tai nạn lao động xảy ra trong quá trình lao động, hạn chế hoặc không xảy ra tai nạn gây thương tích đối với cơ thể hoặc gây tử vong cho người lao động. Nếu an toàn lao động không tốt sẽ gây ra tai nạn lao động, vì vậy phải tăng cường khả năng để đảm bảo an toàn lao động là một hoạt động thiết thực mà Nhà nước ta đang quan tâm và đưa ra nhiều chính sách để thực hiện, góp phần không nhỏ vào việc bảo vệ tính mạng, sức khỏe người lao động. Vệ sinh lao động là việc phòng ngừa bệnh tật do các chất độc hại gây ra đối với nội tạng hoặc gây tử vong cho người lao động. Nếu vệ sinh lao động không tốt sẽ gây ra bệnh nghề nghiệp. Vệ sinh lao động là hệ thống các biện pháp và phương tiện về tổ chức và kỹ thuật vệ sinh nhằm phòng ngừa sự tác động của các yếu tố có hại trong sản xuất đối với người lao động. Vệ sinh lao động bao gồm: các yếu tố khí hậu (nhiệt độ, độ ẩm…), các yếu tố vật lý (ánh sáng, tiếng ồn, độ rung…), các yếu tố hóa học, tâm sinh lý lao động và các yếu tố khác trong phạm vi đơn vị sử dụng. Vệ sinh lao động bao gồm các vấn đề chủ yếu như: xác định khoản cách an toàn về vệ sinh, áp dụng các biện pháp về tổ chức, tuyên truyền giáo dục và kiến thức về vệ sinh lao động, theo dõi quản lí sức khỏe, tuyển dụng lao động, biện pháp vệ sinh học, vệ sinh cá nhân môi trường, áp dụng các biện pháp về kỹ GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 8 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang thuật vệ sinh: kỹ thuật thông gió điều hòa không khí, chống bụi hơi khí độc… do đó các biện pháp về kỹ thuật vệ sinh phải được quán triệt ngay từ khâu thiết kế xây dựng các công trình nhà xưởng, nơi sản xuất thiết kế các thiết bị phương tiện công nghệ. Như vậy, an toàn lao động - vệ sinh lao động là chế định của Luật Lao động mà cụ thể bảo hộ lao động bao gồm những quy phạm pháp luật quy định việc đảm bảo an toàn lao động - vệ sinh lao động nhằm bảo vệ tính mạng sức khỏe của người lao động, đồng thời nhằm duy trì tốt khả năng làm việc lâu dài của người lao động. Dưới góc độ nhìn theo pháp lý, an toàn lao động - vệ sinh lao động là tổng hợp những quy phạm pháp luật quy định các biện pháp bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động nhằm ngăn ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, và cải thiện điều kiện lao động cho người lao động8. Theo luật thì các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động được áp dụng với tất cả các đối tượng như cá nhân, tổ chức sử dụng lao động, mọi công chức, viên chức, mọi người lao động kể cả người học nghề, tập nghề thử việc trong các lĩnh vực, các thành phần kinh tế, lực lượng vũ trang và các doanh nghiệp, tổ chức, cơ quan nước ngoài, các tổ chức quốc tế đóng trên lãnh thổ Việt Nam. An toàn lao động - vệ sinh lao động có 3 tính chất chủ yếu: mang tính luật pháp, mang tính chất khoa học kỹ thuật, mang tính quần chúng rộng rãi. Một là, xây dựng và thực hiện các văn bản luật pháp về an toàn lao động - vệ sinh lao động và tăng cường quản lý nhà nước về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Nhà nước chỉ đạo việc nghiên cứu xây dựng và cho ban hành các văn bản luật pháp, chế độ chính sách, hướng dẫn quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Với sự tham gia của các ngành, các cấp và Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, nhà nước chỉ đạo việc xây dựng và phê duyệt chương trình quốc gia về bảo hộ lao động định kỳ 5 năm và hàng năm đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước. Từ đó thông qua các hệ thống thanh tra lao động, nhà nước tiến hành các hoạt động thanh tra, xem xét khen thưởng và xử lý các vi phạm về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Những quy định và nội dung về an toàn lao động - vệ sinh lao động được thể chế hóa chúng thành những luật lệ, chế độ chính sách, tiêu chuẩn và được hướng dẫn cho mọi cấp nghiêm chỉnh thực hiện. Những chế độ chính sách, tiêu chuẩn, quy phạm được ban hành trong công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động luật pháp của Nhà nước. Xuất phát từ những quan điểm: con người là thứ vốn quý giá nhất nên pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động đã bắt đầu được nghiên cứu, xây dựng pháp luật nhằm 8 Diệp Thành Nguyên, tập bài giảng Luật Lao Động Việt Nam, Khoa Luật, trường Đại Học Cần thơ, năm 2012, tr.57. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 9 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang mục đích để bảo vệ con người trong sản xuất, trong cơ sở kinh tế, và khi mọi người tham gia lao động đều phải có trách nhiệm tham gia nghiên cứu và thực hiện. Hai là, an toàn lao động - vệ sinh lao động mang tính khoa học kỹ thuật. Trong công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động đòi hỏi phải mang tính khoa học để phù hợp với cuộc sống hiện nay tránh các tình trạng xảy ra không mong muốn thì có các ngành khoa học phân chia cơ bản như sau: - Khoa học về y học lao động: để đánh giá các tác động ảnh hưởng của môi trường, điều kiện làm việc tới sức khoẻ người lao động và đề xuất các biện pháp phòng tránh. - Các ngành khoa học về kỹ thuật vệ sinh: là khoa học nghiên cứu các biện pháp kỹ thuật nhằm loại bỏ, phòng tránh và hạn chế các tác hại của môi trường và điều kiện lao động tới người lao động và dân cư xung quanh. - Kỹ thuật an toàn: là môn khoa khọc nghiên cứu các biện pháp phòng tránh, hạn chế các nguy cơ rủi ro tác động tới người lao động do các nguyên nhân khách quan và chủ quan, do máy móc thiết bị, công nghệ và phương thức sản xuất không hợp lý gây ra. - Khoa học về các phương tiện bảo vệ: nghiên cứu, đề xuất phương thức và các chế tạo các trang phục bảo vệ cá nhân như: quần áo, mũ, khẩu trang, mặt nạ, kính, găng tay, giày ủng. Nhằm bảo vệ người lao động trước những nguy cơ tác động có hại của môi trường và điều kiện lao động. Mọi hoạt động của an toàn lao động đều mang tính loại trừ các yếu tố nguy hiểm, có hại và phòng chống các tai nạn, bệnh nghề nghiệp và các yếu tố khác. Đều xuất phát từ các cơ sở lao động. Đánh giá những ảnh hưởng đó đến các yếu tố độc hại đến con người để đưa ra các giải pháp phù hợp chống lại sự ô nhiễm, giải pháp an toàn đó đều là khoa học kỹ thuật. Hiện nay nhà nước ta vận dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật mới vào việc an toàn lao động - vệ sinh lao động ngày càng phổ biến. Như trong quá trình kiểm tra thì phải biết được những đặc điểm của nó như mối hàn bằng tia gamma, nếu như không biết về tính chất và tác dụng của tia phóng xạ thì không thể đưa ra được biện pháp phòng tránh có hiệu quả nhất. Trong cuộc sống này ai cũng muốn biến điều kiện lao động cực nhọc thành điều kiện lao động nhẹ nhàng, thoải mái, muốn loại trừ tai nạn lao động thì đòi hỏi chúng ta phải giải quyết những vấn đề tổng hợp và phức tạp. Không những chúng ta cần phải hiểu biết về những kỹ thuật mà còn hiểu về kiến thức tâm lý lao động, về thẩm mỹ công nghệ, xã hội học lao động. 1.3. Các nguyên tắc về an toàn lao động - vệ sinh lao động Để đảm bảo an toàn lao động - vệ sinh lao động là một trong những yếu tố hàng đầu góp phần thúc đẩy và phát triển ổn định và bền vững. Trong những năm qua, các GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 10 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang chính sách quốc gia, các văn bản pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động đã được xây dựng và ban hành khá đầy đủ. Các hoạt động về an toàn vệ sinh lao động như tuyên truyền, huấn luyện và phổ biến các văn bản pháp luật; tổ chức tuần lễ quốc gia về an toàn, vệ sinh lao động về phòng cháy nổ hàng năm; thanh tra, kiểm tra về an toàn vệ sinh lao động; nghiên cứu khoa học về an toàn lao động; xây dựng tiêu chuẩn, quy phạm, quy trình kỹ thuật an toàn, kỹ thuật vệ sinh lao động đã được tiến hành với sự phối hợp của nhiều cơ quan, tổ chức trong và ngoài nước. Tuy nhiên, việc thực hiện an toàn lao động - vệ sinh lao động muốn đạt hiệu quả trước tiên phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây: Một là, nhà nước quy định nghiêm ngặt chế độ an toàn lao động - vệ sinh lao động. An toàn lao động - vệ sinh lao động là có liên quan trực tiếp đến đến sức khỏe, tính mạng của người lao động. Xuất phát từ tầm quan trọng này mà Nhà nước quy định nghiêm ngặt chế độ bảo hộ lao động từ khâu ban hành văn bản pháp luật đến tổ chức thực hiện và xử lý vi phạm. Nhà nước giao cho cơ quan có thẩm quyền lập chương trình quốc gia về bảo hộ lao động, an toàn lao động - vệ sinh lao động; ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Các đơn vị sử dụng lao động có nghĩa vụ cụ thể hóa các quy định này cho phù hợp với đơn vị mình và nghiêm chỉnh tuân thủ các quy định này. Trong số 6 nhiệm vụ của thanh tra lao động thì nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành an toàn lao động - vệ sinh lao động được xếp hàng đầu. Thanh tra lao động thanh tra việc thực hiện các quy định của Nhà nước về an toàn lao động - vệ sinh lao động ở tất cả các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các lĩnh vực có nguy cơ xảy ra tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp cao như: xây dựng; lắp đặt; sữa chữa và sử dụng điện; khai thác khoáng sản và khai thác đá… Kiên quyết xử lý nghiêm minh, kịp thời đối với các hành vi vi phạm pháp luật lao động, nhất là các hành vi chấp hành không nghiêm chỉnh công tác thống kê báo cáo tình hình tai nạn lao động. Có thể nói trong số các chế định của pháp luật lao động, chế định an toàn lao động - vệ sinh lao động có tính chất bắt buộc cao mà các chủ thể hầu như ít được thỏa thuận như các chủ thể khác. Hai là, thực hiện toàn diện và đồng bộ an toàn lao động - vệ sinh lao động. Bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động là một trong những biện pháp quan trọng nhất để bảo vệ sức khỏe, tính mạng cho người lao động. Vì vậy, để đạt được mục tiêu trên thì an toàn lao động phải đạt được một cách toàn diện, đồng bộ trên tất cả các mặt của quá trình lao động, có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan chức năng, người lao động, người sử dụng lao động và các cơ quan hữu quan khác. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 11 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Nguyên tắc thực hiện toàn diện và đồng bộ an toàn lao động - vệ sinh lao động thể hiện trên các mặt sau: - An toàn lao động - vệ sinh lao động là bộ phận không thể tách rời khỏi các khâu lập kế hoạch và thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh. Ngay từ khi lập kế hoạch sản xuất kinh doanh vấn đề an toàn lao động - vệ sinh lao động cần được quan tâm hàng đầu, luôn đi song song và gắn liền với quá trình sản xuất kinh doanh, có bảo vệ tốt sức khỏe, tính mạng người lao động thì hiệu quả làm việc sẽ tốt hơn đồng thời giảm được rủi ro, chi phí trong quá trình sản xuất cho cả người lao động và người sử dụng lao động. - An toàn lao động - vệ sinh lao động là trách nhiệm không chỉ riêng người sử dụng lao động mà còn của cả người lao động nhằm bảo đảm sức khỏe tính mạng của bản thân và môi trường lao động. Người sử dụng lao động có trách nhiệm bảo đảm môi trường lao động an toàn cho người lao động, đảm bảo đầy đủ các điều kện cần thiết cho người lao động yên tâm sản xuất để đạt được hiệu quả cao, bên cạnh đó người lao động trước hết phải biết bảo vệ bản thân của mình trong quá trình lao động, nghiêm túc thực hiện tốt các quy định của pháp luật, nội quy lao động, người sử dụng lao động về an toàn lao động - vệ sinh lao động trong quá trình lao động vì sức khỏe và tính mạng là của chính bản thân người lao động. - Bất kỳ ở đâu có tiếp xúc với máy móc, công cụ lao động thì ở đó phải có an toàn lao động - vệ sinh lao động. Trong quá trình lao động người lao động luôn phải tiếp xúc với thiết bị lao động. Vì vậy, phải thực hiện an toàn lao động cho phù hợp với công cụ lao động và môi trường lao động. Ba là, đề cao và đảm bảo quyền và trách nhiệm của tổ chức công đoàn trong việc thực hiện an toàn lao động - vệ sinh lao động. Không ngừng chăm lo cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động, ngăn ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tuyên truyền nâng cao nhận thức, tuân thủ pháp luật về bảo hộ lao động là một trong những chức năng của tổ chức công đoàn. Công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động mang tính quần chúng rộng rãi, do vậy chúng là một nội dung quan trọng thuộc chức năng của bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động của tổ chức công đoàn. Trong phạm vi chức năng và quyền hạn của mình, Công đoàn được quyền tham gia với cơ quan Nhà nước xây dựng chương trình quốc gia về an toàn lao động - vệ sinh lao động cũng như xây dựng pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động. Trong phạm vi đơn vị cơ sở, tổ chức công đoàn phối hợp với người sử dụng lao động tuyên truyền giáo dục người lao động tuân thủ các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Công đoàn còn tham gia thực hiện quyền kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Tôn trọng các quyền của công GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 12 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang đoàn và đảm bảo để công đoàn làm tròn trách nhiệm của mình trong lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động là trách nhiệm của người sử dụng lao động và các bên hữu quan. Ngoài ra, Công đoàn còn tích cực tham gia các đoàn tham gia vệ sinh lao động do cơ quan chuyên môn tổ chức, tham gia, kiểm tra chuyên đề như: Công tác chăm sóc sức khỏe, bồi dưỡng, điều dưỡng phục hồi sức khỏe cho người lao động; kiểm tra việc thực hiện các chế độ đối với người lao động khi bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp. Đồng thời, phối hợp với các cơ quan hữu quan khác tổ chức “Lễ phát động hưởng ứng tuần lễ quốc gia an toàn vệ sinh lao động phòng chống cháy nổ” hằng năm; tham gia điều tra các vụ tai nạn lao động để cùng tìm nguyên nhân, rút ra những bài học, đề ra các biện pháp phòng ngừa các vụ tai nạn tương tự tái diễn; xem xét một cách khách quan trung thực các hình thức khen thưởng tập thể, cá nhân có nhiều thành tích trong công tác an toàn vệ sinh lao động và kỷ luật đối với những cá nhân, tập thể quy phạm quy trình, nội quy đã dẫn đến tai nạn lao động, sự cố, cháy, nổ… Tổ chức Công đoàn còn tham gia việc kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Tôn trọng các quyền của Công đoàn và để đảm bảo Công đoàn làm tròn trách nhiệm của mình trong lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động là trách nhiệm của người sử dụng lao động và các cơ quan hữu quan. 1.4. Ý nghĩa của các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động Hoạt động của bảo hộ lao động gắn liền với hoạt động lao động sản xuất của con người. Nó phát triển phụ thuộc vào trình độ kinh tế khoa học, công nghệ và yêu cầu phát triển của mỗi nước. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói “xã hội có cơm ăn áo mặc, nhà ở là nhờ người lao động, xây dựng giàu có tự do dân chủ cũng là nhờ người lao động. Tri thức mở mang cũng là nhờ lao động. Vì vậy lao động là sức chính của sự tiến bộ xã hội loài người”. Do đó bảo hộ lao động là một yêu cầu tất yếu khách quan để bảo vệ người lao động, đó là yếu tố chủ yếu mà quan trọng nhất của lực lượng sản xuất. Trong quá trình lao động để tạo ra của cải vật chất, người lao động tiếp xúc với rất nhiều chất độc hại, đã gây ra nguy hiểm cho người làm công. Quá trình phát triển của đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thì việc đảm bảo cho con người lao động ngày càng hoàn thiện hơn là rất cần thiết, trong đó sức khỏe là một phần quan trọng không thể tách rời. Có sức khỏe là có tất cả do vậy việc bảo vệ sức khỏe nói chung và bảo vệ an toàn - vệ sinh lao động cho người lao động nói riêng là nhiệm vụ và trách nhiệm không thể thiếu của Nhà nước và các doanh nghiệp. Để hạn chế số lượng rủi ro Đảng và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm đến công tác bảo hộ lao động, khi đó an toàn lao động - vệ sinh lao động có ý nghĩa quan trọng trong thực tiễn. Trước hết, nó biểu hiện sự quan tâm của nhà nước đối với vấn đề bảo đảm sức khỏe làm việc lâu dài cho người lao động. Mọi chính sách pháp luật của Nhà nước đều GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 13 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang xuất phát từ con người, mà trước hết là người lao động. Vì vậy, để đảm bảo cho người lao động có việc làm và được làm việc trong điều kiện có an toàn vệ sinh phải là được quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước, cũng như của toàn xã hội. Ngăn ngừa, hạn chế, loại trừ các yếu tố nguy hiểm trong lao động, sản xuất, cải thiện điều kiện lao động, giúp người lao động có cuộc sống đầy đủ thoải mái hơn trong tâm lý của người lao động, ngăn ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp do an toàn lao động - vệ sinh lao động không tốt gây nên, nhằm để bảo vệ an toàn, bảo vệ sức khỏe tính mạng cho người lao động, cải thiện đời sống góp phần không nhỏ vào việc bảo vệ và phát triển lực lượng sản xuất, tăng năng xuất lao động. Đảm bảo an toàn cho người lao động, hạn chế thấp nhất những rủi ro có thể xảy ra tạo tâm lý an tâm cho người lao động để thực hiện tốt công việc của mình. Tạo điều kiện cho người lao động để họ có sức khỏe tốt do mắc các bệnh nghề nghiệp, do điều kiện đó gây ra. Cố gắng duy trì sức khỏe lao động, kịp thời cứu chữa khi họ bị tai nạn lao động hoặc mắc các bệnh nghề nghiệp do nơi làm việc gây ra. Thứ hai, các quy định về đảm bảo an toàn lao động - vệ sinh lao động trong doanh nghiệp phản ánh nghĩa vụ của người sử dụng lao động đối với người lao động trong vấn đề bảo đảm sức khỏe cho người lao động, góp phần vào việc cải thiện điều kiện lao động, nâng cao năng suất lao động. Không chỉ đơn thuần là người sử dụng lao động mới có thể đảm bảo an toàn sức khỏe cho người lao động, mà cả người lao động phải có ý thức trong việc lao động sản xuất phải quan tâm đến sức khỏe luôn là tài sản quý giá nhất của họ, để làm ra các sản phẩm phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt của mình, sức khỏe đóng một vai trò thiết yếu trong đời sống hàng ngày. Do đó bảo vệ sức khỏe nói chung và bảo hộ lao động cho người lao động nói riêng có ý nghĩa hết sức quan trọng trong nhiều mặt của đời sống xã hội. Đảng và Nhà nước ta chủ trương xây dựng đất nước nhờ vào lực lượng lao động là chủ yếu, mà vấn đề bảo vệ sức khỏe cho người lao động được quan tâm hàng đầu. Nhà nước luôn coi con người là vốn quý nhất của xã hội, đề cao con người trong mọi vai trò vào trong đời sống sản xuất và trong lao động, coi con người luôn là mục tiêu và động lực để phát triển đất nước. Bảo hộ lao động nói chung và an toàn vệ sinh lao động nói riêng xuất phát từ quan điểm bảo vệ con người, con người là mục tiêu hướng tới cho các động lực. Một đất nước mà con người luôn được bảo vệ sức khỏe sẽ góp phần không nhỏ vào việc phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cải thiện được đời sống con người và các doanh nghiệp cũng có cơ hội phát triển theo xu hướng hội nhập kinh tế. Ngược lại, nếu không có an toàn lao động - vệ sinh lao động, sức khỏe người lao động không đảm bảo, không làm việc tốt sẽ dẫn đến quá trình sản xuất bị đình trệ, hậu quả sản xuất kém phát triển, cơ hội bị giảm sút ngày càng cao, đời sống người lao động ngày càng khó khăn do không được đảm bảo sức khỏe, nguy cơ đất nước trên đà GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 14 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang phát triển sẽ bị tục hậu đẩy lùi và bản chất tốt đẹp của nhà nước xã hội chủ nghĩa cũng bị ảnh hưởng. Thứ ba, nó nhằm đảm bảo các điều kiện vật chất và tinh thần cho người lao động thực hiện tốt nghĩa vụ lao động, góp phần chăm lo đời sống cho người lao động, xây dựng đất nước trong sạch vững mạnh, đảm bảo có việc làm mà còn bảo vệ sức khỏe, một điều mà người lao động luôn mong muốn trong lao động sản xuất. Có sức khỏe lao động tốt hiệu quả của công việc sẽ đạt cao, cơ sở sản xuất có trình độ tay nghề như mong muốn. Nhà nước sẽ ít bị tổn thất do phải nuôi dưỡng điều trị và có thêm kinh phí để xây dựng các công trình phúc lợi xã hội phục vụ người lao động, ít tốn kém trong việc chăm sóc khi có tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp khi xảy ra. Nếu người lao động được bảo vệ tốt sức khỏe, không bệnh tật, không ốm đau, điều kiện làm việc thoải mái, an tâm phấn khởi sản xuất, không lo sợ tai nạn lao động hay bệnh nghề nghiệp sẽ có ngày công, giờ công, năng suất lao động cao, luôn luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ trong kế hoạch sản xuất công tác. Phúc lợi tập thể tăng lên do đó đảm bảo các điều kiện vật chất và tinh thần cho cá nhân và tập thể, có tác dụng thúc đẩy đoàn kết nội bộ đẩy mạnh sản xuất. An toàn lao động luôn là mục tiêu của Nhà nước và cả người lao động, cơ sở lao động. An toàn lao động - vệ sinh lao động đảm bảo cho người lao động được sống khỏe mạnh, làm việc có hiệu quả và có vị trí xứng đáng của mình trong xã hội, làm chủ xã hội, làm chủ thiên nhiên, và nhất là làm chủ khoa học kỹ thuật, tạo tâm lý phấn khởi an tâm cho người lao động thực hiện tốt nhiệm vụ của mình góp phần tăng năng suất chất lượng sản phẩm, kinh tế nhà nước sẽ được nâng cao theo chỉ tiêu của Đảng đề ra. Kinh tế lao động là một trong những biện pháp để khai thác và đánh giá năng suất về phương diện chuyên môn, kinh tế, con người và thời gian. Chi phí bồi thường cho người lao động rất ít bởi lẽ việc an toàn vệ sinh lao động sẽ hạn chế xảy ra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, cải thiện được đời sống và tinh thần của cá nhân và tập thể lao động. Dù tai nạn lao động xảy ra nhiều hay ít đều dẫn đến sự thiệt hại về người và tài sản, gây trở ngại cho lao động và sản xuất. Cho nên quan tâm thực hiện tốt an toàn lao động - vệ sinh lao động là thể hiện quan điểm đầy đủ, là điều kiện đảm bảo lao động sản xuất và phát triển đem lại hiệu quả cao cho kinh tế. Các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động được áp dụng với mọi tổ chức, cá nhân sử dụng lao động, mọi công chức, viên chức mọi người lao động kể cả người học nghề, tập nghề thử việc trong tất cả các lĩnh vực, các thành phần kinh tế, trong lực lượng vũ trang và các doanh nghiệp, tổ chức cơ quan nước ngoài, tổ chức quốc tế đóng trên lãnh thổ Việt Nam. Nhìn chung, bối cảnh đẩy mạnh kinh tế công nghiệp hóa hiện đại hóa nước ta cho ta thấy vai trò điều tiết của pháp luật trong lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 15 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang càng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Trong lĩnh vực nào đi nữa sức khỏe con người luôn cần được quan tâm, ưu tiên hàng đầu thống nhất các chỉ tiêu của Đảng và Nhà nước ta hiện nay, góp phần không nhỏ vào việc cải thiện cuộc sống, nâng cao tầm nhìn của xã hội nói chung và người lao động nói riêng. Cùng với tiến bộ phát triển của đất nước thì các thiết bị máy móc được trang bị nhiều hơn, nhiều hóa chất mới sẽ được sử dụng, nhiều nguyên vật liệu mới sẽ được thay thế và nhiều yêu cầu sẽ được đặt ra cho việc quản lý đối với an toàn lao động - vệ sinh lao động ngày càng đa dạng, phức tạp mang tính sâu sắc. 1.5. Những vấn đề phát sinh, tiền đề để hình thành nên pháp luật về vấn đề an toàn lao động - vệ sinh lao động 1.5.1. Bệnh nghề nghiệp Bệnh nghề nghiệp và tai nạn lao động được coi là những rủi ro nghề nghiệp của người lao động, và được coi là những tiêu chí đánh giá tình hình an toàn lao động - vệ sinh lao động theo một đơn vị, theo ngành hay theo một quốc gia. Theo quy định của tổ chức lao động quốc tế (ILO) người sử dụng lao động phải đảm bảo cho các chất và các tác nhân hóa học, sinh học do họ kiểm soát không có nguy cơ đe dọa đến sức khỏe của người lao động9. Như vậy, khi mắc bệnh mà một người lao động mắc bệnh phải do ảnh hưởng của một yếu tố độc hại nào đó trong quá trình làm việc của mình được gọi là bệnh nghề nghiệp. Các yếu tố ảnh hưởng này có tính chất và thường xuyên kéo dài gây nên sự tích lũy tiềm tàng về bệnh tật cho cơ thể. Theo Bộ Luật Lao động bệnh nghề nghiệp là bệnh phát sinh do điều kiện lao động tác động lên cơ thể con người. Như vậy, có thể gọi bệnh nghề nghiệp là tình trạng bệnh lý mang tính chất đặc trưng nghề nghiệp hoặc liên quan đến nghề nghiệp mà nguyên nhân gây ra bệnh là do tác động thường xuyên và kéo dài của điều kiện xấu. Khi đó ta có khái niệm: “Bệnh nghề nghiệp là bệnh phát sinh do điều kiện lao động có hại của nghề nghiệp tác động đối với người lao động”10. Bệnh nghề nghiệp hoặc liên quan đến bệnh nghề nghiệp mà nguyên nhân phát sinh do tác hại thường xuyên và kéo dài bởi điều kiện xấu, hay có thể nói đó là sự suy yếu dần của sức khỏe, gây bệnh cho người lao động do tác hại của các yếu tố có hại cho sức khỏe, phát sinh trong quá trình sản xuất lên con người. Cũng giống như bệnh nghề nghiệp tai nạn lao động làm suy giảm sức khỏe khả năng lao động, ảnh hưởng đến chức năng hoạt động của một bộ phận nào đó của cơ thể thậm chí gây chết người. 9 Khoản 2 Điều 16 Công ước 155 Công ước về an toàn lao động, vệ sinh lao động và môi trường làm việc, 1981. Khoản 1 Điều 143 Bộ luật lao động năm 2013. 10 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 16 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Tuy nhiên, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp có điểm khác biệt là tai nạn lao động xảy ra bất ngờ, phát sinh trong khoản thời gian ngắn còn bệnh nghề nghiệp xảy ra từ từ, phát sinh trong khoản thời gian dài. Việc xác định bệnh nghề nghiệp còn phụ thuộc vào các yếu tố độc hại trong môi trường lao động của người lao động trong môi trường phát triển, xã hội như ngày nay. 1.5.2. Tai nạn lao động Tai nạn lao động xuất hiện cùng với quá trình lao động sản xuất của con người. Tai nạn lao động có thể xảy ra mọi nghành, nghề, ở mọi quốc gia. Mặc dù có nhiều biện pháp được thực hiện nhằm giảm thiểu tai nạn lao động như sử dụng máy móc, trang bị phương tiện bảo hộ lao động, dù cố gắng đến đâu tai nạn lao động vẫn xảy ra. Chính vì vậy, tai nạn lao động không chỉ là vấn đề quan tâm nhất của quốc gia mà còn là vấn đề của toàn cầu. Vậy, “tai nạn lao động là tai nạn gây tổn thương cho bất kỳ bộ phận, chức năng nào của cơ thể hoặc gây tử vong cho người lao động, xảy ra trong quá trình lao động, gắn liền với việc thực hiện công việc, nhiệm vụ lao động”11. Vấn đề cốt lõi khi xác định tai nạn lao động là ở phạm vi liên quan đến thực hiện nhiệm vụ lao động của người lao động. Ngoài trường hợp bị tai nạn lao động trong khi làm việc, nhiều nước còn quy định một số trường hợp tai nạn không xảy ra trong lúc làm việc, cũng được coi là tai nạn lao động, chẳng hạn xảy ra tai nạn trong lúc đang đi làm việc hoặc từ nơi làm việc đến nhà, tai nạn đang xảy ra lúc giữa ca làm việc. 1.5.3. Sự cần thiết phải đảm bảo trong an toàn lao động - vệ sinh lao động Vệ sinh lao động là điều kiện sinh lý của cơ thể trong lúc lao động những quan hệ qua lại giữa cơ thể lao động và ngoại cảnh hay môi trường lao động; là hệ thống các phương pháp môi trường lao động và phương tiện về tổ chức và kỹ thuật nhằm phòng ngừa các yếu tố có hại trong sản xuất và cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động. Các yếu tố có hại trong sản xuất là yếu tố tác động gây bệnh cho người lao động. Như có tác hại nghề nghiệp: người công nhân trong quá trình sản xuất có thể tiếp xúc với các yếu tố độc hại, các yếu tố có thể xuất phát từ nhiên liệu, sản phẩm, từ thiết bị sản xuất công nghệ, từ những điều kiện thực hiện công việc, từ môi trường làm việc. Và nó có thể ảnh hưởng đến sự thoải mái của cơ thể, đến sức khỏe của người lao động. Đó là các yếu tố nghề nghiệp hay tiếp xúc nghề nghiệp. Vậy tác hại nghề nghiệp là các yếu tố nghề nghiệp gây tác dụng có hại, gây hậu quả xấu trên sức khỏe lao động và khả năng cho người lao động, vì những nguyên nhân đó cần phải chú trọng công tác an toàn lao động vệ sinh lao động. Trong những năm qua việc công tác bảo hộ lao động an toàn lao động - vệ sinh lao động đã có những chuyển biến tích cực. Hệ thống các văn bản pháp luật hướng dẫn và tổ 11 Khoản 1 Điều 142 Bộ luật lao động năm 2012. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 17 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang chức thực thi chế độ chính sách về bảo hộ cho người lao động được ban hành tương đối đầy đủ và thường xuyên được bổ sung, sửa đổi phù hợp với tình hình hiện nay. Các tổ chức bộ máy nhà nước và cán bộ làm công tác bảo hộ lao động ban đầu được củng cố từ các cơ quan quản lý nhà nước đến các doanh nghiệp. Việc công tác bảo hộ lao động vô cùng quan trọng trong an toàn lao động - vệ sinh lao động. Người lao động và người sử dụng lao động phải có ý thức trách nhiệm trong việc trang bị phương tiện bảo hộ lao động đầy đủ, bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động và cải thiện điều kiện cho người lao động. Người lao động phải tuân thủ các quy định an toàn lao động - vệ sinh lao động. Chính phủ lập chương trình quốc gia bảo hộ, an toàn, vệ sinh lao động đưa vào phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội và nhất là phù hợp với ngân sách Nhà nước. 1.6. Sơ lƣợc quá trình quy định pháp luật về vấn đề an toàn lao động - vệ sinh lao động Bộ Luật Lao động là văn bản luật có vị trí quan trọng trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam, bao gồm những chế định điều chỉnh các quan hệ về lao động và các quan hệ liên quan nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người lao động, động lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước trong các giai đoạn. Bộ luật lao động hiện hành được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 23 tháng 6 năm 1994, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 1995, trên cơ sở kế thừa và phát triển pháp luật lao động của Việt Nam từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đã thể chế hoá một bước quan điểm, đường lối đổi mới, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Đảng Cộng sản Việt Nam, cụ thể hoá Hiến pháp năm 1992 về các quyền cơ bản của con người trong lĩnh vực lao động, sử dụng và quản lý lao động nhưng khi mới thành lập Bộ luật lao động thì đã có chương an toàn lao động vệ sinh lao động quy định về trách nhiệm của người sử dụng lao động, chương trình công tác an toàn lao đông, các trang thiết bị làm việc đều được quy định. Qua năm 2002 Bộ luật lao động có sự sửa đổi tại Khoản 2 Điều 96 quy định phải được đăng ký kiểm định theo quy định của chính phủ chứ không còn qua cơ quan thanh tra của Nhà nước. Đồng thời tại Khoản 3 Điều 107 được bổ sung thêm có lợi cho người lao động “Chính phủ quy định trách nhiệm của người sử dụng lao động và mức bồi thường tai nạn lao đông, bệnh nghề nghiệp cho người lao động bị suy giảm khả năng lao động từ 5% đến dưới 81%” Như vậy, cho thấy được việc an toàn lao động - vệ sinh lao động ngày càng được chú trọng nâng cao quyền lợi cho người lao động, vì con người luôn là tài sản quý giá nhất. Sau 15 năm thi hành, Bộ luật lao động hiện hành cơ bản đã đi vào thực tiễn cuộc GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 18 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang sống, tạo hành lang pháp lý cho các chủ thể thiết lập quan hệ lao động. Tuy nhiên đến nay, tình hình kinh tế - xã hội của đất nước nói chung, của thị trường lao động, quan hệ lao động nói riêng đã có những đổi mới đòi hỏi Bộ luật lao động cần phải được sửa đổi, bổ sung nhằm: thể chế hoá mục tiêu, quan điểm, định hướng xây dựng đất nước của Đảng Cộng sản Việt Nam được thể hiện qua các văn kiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X, lần thứ XI, Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 và định hướng sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992; phù hợp với các luật chuyên ngành mới ban hành như: Bộ luật dân sự năm 2005, Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luật cán bộ, công chức năm 2008, Luật viên chức năm 2010… và các văn bản luật sẽ ban hành theo dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội khoá XIII như Luật việc làm, Luật an toàn vệ sinh lao động, Luật tiền lương tối thiểu nhằm bảo đảm tính đồng bộ trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Đặc biệt, trước yêu cầu hội nhập quốc tế và khu vực, nhất là sau khi Việt Nam đã gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) thì Bộ luật lao động cần phải được sửa đổi, bổ sung để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới, đồng thời nội luật hoá các quy định trong các Công ước của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) mà Việt Nam đã phê chuẩn, nhằm phù hợp với pháp luật lao động của các nước ASEAN và thông lệ quốc tế. Đây là những quy định điều chỉnh các quan hệ lao động nhằm chăm sóc và bảo vệ sức khỏe cho người lao động, phát triển sản xuất, được quy định tại Chương IX, Bộ luật lao động, gồm 20 điều với những điểm mới sau: Bổ sung một số chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động bằng việc khuyến khích phát triển các dịch vụ an toàn lao động - vệ sinh lao động để đáp ứng ngày càng tốt hơn đến việc chăm sóc sức khoẻ, đảm bảo an toàn cho người lao động, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp như các quy định về người sử dụng lao động phải cử người làm công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động, đối với những cơ sở sản xuất, kinh doanh trong các lĩnh vực có nhiều nguy cơ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp. Quy định rõ các trách nhiệm của người sử dụng lao động như: phải chủ động xây dựng phương án xử lý sự cố, ứng cứu khẩn cấp và định kỳ tổ chức việc diễn tập để sẵn sàng xử lý tốt các tình huống; có tránh nhiệm đối với người bị tai nạn lao động, người học nghề, tập nghề và thử việc; phải lập kế hoạch, biện pháp an toàn lao động - vệ sinh lao động và cải thiện điều kiện lao động khi xây dựng kế hoạch sản xuất hàng năm của doanh nghiệp12. 12 Trương Tiến Hưng: Những điểm mới của Bộ Luật Lao động năm 2012, trang tin Sở Tư Pháp tỉnh Ninh Thuận: http://www.ninhthuan.gov.vn/chinhquyen/sotp/Pages/NHUNG-DIEM-MOI-CUA-BO-LUAT-LAO-DONG-NAM2012.aspx , [truy cập ngày 13-8-2014] GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 19 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG VỆ SINH LAO ĐỘNG Ngày nay cùng với sự phát triển của của khoa học kỹ thuật ngày càng cao là các yếu tố gây ảnh hưởng tới môi trường lao động ngày càng nhiều, càng nguy hiểm. Người lao động phải thường xuyên đối mặt với các rủi ro ảnh hưởng đến sức khỏe và tính mạng. Có một môi trường lao động an toàn và lành mạnh là quyền cơ bản của người lao động. Tuy nhiên trên thực tế người lao động khó có thể thực hiện được quyền này. Đứng trước thách thức về nguy cơ an toàn và sức khỏe của người lao động đang xảy ra từng giây, từng phút, mỗi người trong xã hội đặc biệt là lao động và người sử dụng lao động phải có ý thức trách nhiệm để chủ động ngăn chặn các nguy cơ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp đang diễn ra không gì hơn là trang bị những hiểu biết pháp luật cần thiết về an toàn lao động - vệ sinh lao động trước hết vì sự an toàn bản thân cho lao động sao đó là vì một xã hội với môi trường làm việc và lành mạnh. 2.1. Quyền và nghĩa vụ của các bên trong an toàn lao động - vệ sinh lao động 2.1.1. Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng lao động Trong quan hệ pháp luật lao động, cũng như người sử dụng lao động phải thỏa đầy đủ các quyền và nghĩa vụ theo thỏa thuận lao động và theo quy định của pháp luật. Khi đó để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động là một trong những chủ đạo xuyên suốt trong quá trình xây dựng và áp dụng pháp luật lao động. Chính vì đó người sử dụng lao động là một bên của quan hệ lao động, cùng với việc bảo vệ người lao động. Nếu người lao động có các quyền tự do lựa chọn việc làm, được hưởng tất cả các quyền lợi thì người sử dụng lao động cũng có các quyền tuyển chọn lao động, bố trí, điều hành lao động theo nhu cầu sản xuất của doanh nghiệp, khen thưởng và xử lý vi phạm người lao động theo đúng quy định của pháp luật. Người sử dụng lao động có quyền phối hợp với Công đoàn trong quá trình sử dụng lao động để quản lý lao động một cách có hiệu quả và có quyền yêu cầu tập thể đối thoại với nhau, thương lượng, ký kết thỏa ước lao động, giải quyết các tranh chấp lao động, đình công, trao đổi các quan hệ lao động để cải thiện đời sống vật chất tinh thần của người lao động13. Đối với lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động, người sử dụng lao động phải thực hiện hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể và các thỏa ước khác với người lao động và nhất là phải tôn trọng danh dự nhân phẩm của họ. Người sử dụng lao động phải tạo điều kiện tiếp xúc với tập thể lao động tại các doanh nghiệp và thực hiện nghiêm chỉnh các quy định pháp luật tại các cơ sở. Và phải có trách nhiệm lập sổ quản lý lao 13 Khoản 1 Điều 6 Bộ Luật Lao động năm 2012. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 20 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang động và sổ lương khi cơ quan thẩm quyền yêu cầu xuất trình, đến một tháng thì phải khai trình về việc sử dụng lao động và tình hình thay đổi trong lao động với cơ quan quản lý ở địa phương. Ngoài ra, người lao động thực hiện công việc cho người sử dụng lao động tại môi trường lao động do người sử dụng lao động sắp xếp, vì vậy, người lao động phải có trách nhiệm đảm bảo một môi trường lao động an toàn, lành mạnh. Nếu môi trường lao động có các yếu tố có thể gây ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng người lao động thì người sử dụng lao động phải có nghĩa vụ trang bị cho người lao động những phương tiện, dụng cụ, trang thiết bị cần thiết để phòng chống rủi ro bảo vệ người lao động, giúp người lao động yên tâm làm việc và người sử dụng lao động phải đảm bảo về bảo hiểm y tế và bảo hiểm xã hội cho người lao động14. 2.1.2. Quyền và nghĩa vụ của người lao động Theo pháp luật của nước ta lao động là quyền và nghĩa vụ của công dân, Nhà nước và xã hội cũng phải có nhiệm vụ đưa ra kế hoạch ngày càng nhiều việc làm cho người lao động, thì lúc này người lao động mới có cơ hội nhiều để lựa chọn công việc phù hợp với họ. Như vậy, Luật Lao động mới quy định người lao động có quyền được làm việc, tự do lựa chọn việc làm, nghề nghiệp, học nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp và không bị phân biệt đối xử15, quy định này đã cho thấy đảm bảo về mặt pháp lý cho người lao động trong một phạm vi khả năng, nguyện vọng của mình có được nhiều cơ hội tìm kiếm việc và có quyền làm việc. Trong thực tế xuất phát từ một số quan điểm cho rằng sức lao động được ví như là một hàng hóa, tiền lương là giá cả để trao đổi sức lao động, cho nên người lao động phải được Nhà nước đưa ra mức lương phải phù hợp với giá trị sức lao động của họ. Từ đó người lao động tham gia ký kết hợp đồng lao động với người sử dụng lao động để thực hiện công việc theo thỏa thuận trong khuôn khổ của quy định pháp luật. Trong quan hệ pháp luật lao động giữa hai bên thì người lao động được hưởng những quyền lợi nhất định. Trước tiên là được hưởng lương phù hợp với trình độ kỹ năng của nghề trên cơ sở thỏa thuận với người lao động, chính vì đó đây cũng là mục tiêu của người lao động khi tham gia lao động thì người lao động chỉ quan tâm đến nguồn thu nhập của bản thân để nuôi sống họ và cho cả gia đình, còn các vấn đề khác còn được nhiều quan tâm hơn. Vì mục tiêu bênh vực và bảo vệ quyền lợi cho người lao động, pháp luật lao động đã ghi nhận cụ thể những quyền lợi chính đáng mà người lao động cần được hưởng. Một trong những quyền lợi là quyền được “đảm bảo an toàn trong quá trình lao động” được xếp thứ hai quyền được người sử dụng lao động trả lương. Trong quá trình lao động người lao động ngoài nhận được hưởng tiền lương ngoài ra thì còn phải đối mặt với nhiều rủi ro có 14 15 Khoản 2 Điều 6 Bộ Luật Lao động năm 2012. Điểm a Khoản 1 Điều 5 Bộ Luật Lao động năm 2012. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 21 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang thể ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng của người lao động cho nên họ còn phải được bảo hộ lao động, làm việc trong điều kiện bảo đảm về an toàn lao động, và phải có thời giờ làm việc và thời giờ nghĩ ngơi hợp lý nhằm tạo cho họ phục hồi sức khỏe và tái tạo lại sức lao động16. Tiếp xúc với công cụ phương tiện và môi trường lao động không an toàn là điều mà người lao động không thể nào biết được. Người lao động bán sức lao động để tạo ra nguồn thu nhập cho bản thân các giá trị vật chất, tinh thần cho xã hội, và bất kỳ người lao động nào cũng mong muốn được duy trì khả năng làm việc lâu dài, yên tâm làm việc trong một môi trường lao động an toàn lành mạnh. Vì vậy, “được đảm bảo an toàn trong quá trình lao động” là quyền lợi cơ bản, chính đáng trong quá trình lao động. Người lao động khi làm việc trong các doanh nghiệp đều có quyền tham gia quản lý, kiểm tra giám sát nội dung quy định pháp luật lao động mà người sử dụng lao động đưa ra. Người lao động được thực hiện các quyền này thông qua đại diện đó là Công đoàn17. Quan hệ pháp luật lao động là một quan hệ song phương, người lao động có những quyền lợi nhất định thì họ cũng phải thực hiện những nghĩa vụ theo hợp đồng lao động và theo những quy định của pháp luật. Để đảm bảo quyền “được đảm bảo an toàn trong quá trình lao động” được thực hiện tốt, người lao động phải có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ “thực hiện các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động và chấp hành kỹ luật lao động”. Quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động là bảo vệ sức khỏe, tính mạng cho chính người lao động, vì vậy, người lao động phải thực hiện nghĩa vụ tuân thủ đúng các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Trước hết là vì quyền lợi của bản thân người lao động, sau đó là góp phần đảm bảo môi trường làm việc an toàn lành mạnh cho tập thể lao động, xây dựng văn hóa lao động nghiêm túc, an toàn lành mạnh cho xã hội. 2.1.3. Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực an toàn lao động vệ sinh lao động Bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động là một trong những nội dung quan trọng của bảo hộ lao động thể hiện quan điểm coi con người là động lực, vừa là mục tiêu động lực của sự phát triển đất nước. Trách nhiệm của Nhà nước trong lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động thể hiện trên các khía cạnh sau bệnh nghề nghiệp là một xã hội luôn luôn coi con người là vốn quý nhất, sức lao động, lực lượng lao động luôn được bảo vệ và phát triển. Công tác bảo hộ lao động làm tốt là góp phần tích cực chăm lo bảo vệ sức khỏe, tính mạng và đời sống người lao động, biểu hiện quan điểm quần chúng, quan điểm quý trọng con người của Đảng và Nhà nước, vai trò của con người trong xã hội được tôn trọng. Ngược lại, nếu 16 17 Điểm b Khoản 1 Điều 5 Bộ Luật Lao động năm 2012. Điều 10 Luật Công đoàn năm 2012. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 22 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang an toàn lao động - vệ sinh lao động cho người lao động không tốt, điều kiện lao động không được cải thiện, để xảy ra nhiều tai nạn lao động nghiêm trọng thì uy tín của chế độ, của Nhà nước sẽ bị giảm sút, gây tổn thất cho xã hội nhiều mặt. Vì vậy, ngoài việc người lao động và người sử dụng lao động thực hiện tốt trách nhiệm công tác bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động thì cơ quan Nhà nước có trách nhiệm cao hơn hết trong việc tạo cơ sở pháp lý, lập kế hoạch, định hướng và quản lý cũng như đề phương pháp bảo đảm công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động phải được thực hiện một cách toàn diện, đồng bộ và có hiệu quả, tạo một môi trường lao động an toàn vệ sinh cho người lao động và không ngừng cải thiện điều kiện lao động ngày càng tốt hơn. Trách nhiệm của cơ quan Nhà nước trong công tác bảo đảm an toàn lao động được thể hiện qua các mặt sau: Thứ nhất, xây dựng chương trình quốc gia về bảo hộ lao động an toàn lao động vệ sinh lao động18. Chương trình quốc gia về bảo hộ lao động, an toàn lao động - vệ sinh lao động do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế phối hợp với các bộ, ngành liên quan xây dựng, trình Chính phủ phê duyệt, đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội. Căn cứ vào chương trình này, hàng năm Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính lập kinh phí đầu tư cho chương trình để đưa vào kế hoạch ngân sách của Nhà nước. Chương trình quốc gia về bảo hộ lao động, an toàn lao động - vệ sinh lao động hiện nay là: Chương trình quốc gia về bảo hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động đến năm 2010 được Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 233/2006/QĐ TTg phê duyệt ngày 18 tháng 10 năm 2006, thời gian thực hiện là 5 năm trên phạm vi toàn quốc, với mục tiêu chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, giảm ô nhiễm môi trường lao động, ngăn chặn tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, chăm sóc sức khỏe người lao động; nâng cao nhận thức và sự tuân thủ pháp luật về bảo hộ lao động, bảo đảm an toàn tính mạng và hạnh phúc cho người lao động, tài sản của Nhà nước, của công dân, góp phần vào sự phát triển của quốc gia. Chương trình quốc gia về bảo hộ lao động, an toàn lao động - vệ sinh lao động giai đoạn 2006 – 2010 bao gồm 7 nội dung chính sau: - Các hoạt động nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo hộ lao động bao gồm việc hoàn thiện mô hình quản lý nhà nước về bảo hộ lao động, an toàn vệ sinh lao động; hoàn thiện hành lang pháp lý về bảo hộ lao động; điều tra tổng thể về tai nạn lao động; nâng cao năng lực hệ thống thanh tra, kiểm tra, giám sát tai nạn lao động; xây dựng mô hình quản lý an toàn vệ sinh lao động trong doanh nghiệp xây dựng; xây dựng quỹ bồi 18 Điều 135 Bộ Luật Lao động năm 2012. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 23 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang thường tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp; xây dựng Chương trình hợp tác quốc tế lĩnh vực trợ giúp kỹ thuật, đào tạo huấn luyện về an toàn vệ sinh lao động. - Các hoạt động cải thiện điều kiện lao động trong doanh nghiệp, phòng chống tai nạn lao động tập trung vào một số lĩnh vực có nguy cơ cao như khai thác khoáng sản, sử dụng điện, xây dựng, khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ, khu vực sản xuất nông nghiệp và nông thôn; giảm thiểu nhiễm độc TNT trong lĩnh vực cất giữ, bảo quản, sửa chữa, xử lý trang bị kỹ thuật phục vụ mục đích an ninh quốc phòng. - Các hoạt động nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp quản lý, các tổ chức, cá nhân thông qua việc tăng cường năng lực và tổ chức các hoạt động thông tin, tuyên truyền, huấn luyện (xây dựng trang thông tin về bảo hộ lao động, an toàn lao động - vệ sinh lao động, tổ chức Tuần lễ quốc gia về an toàn vệ sinh lao động - phòng, chống cháy nổ, điều tra nhu cầu thông tin và huấn luyện…) và đẩy mạnh các hoạt động phong trào quần chúng làm công tác bảo hộ lao động. - Các hoạt động phòng chống bệnh nghề nghiệp, chăm sóc sức khỏe và khả năng phục hồi khả năng lao động, bao gồm việc tăng cường giám sát, kiểm soát và khống chế các bệnh nghề nghiệp phổ biến; tăng cường giám sát môi trường lao động, đảm bảo kiểm soát hiệu quả các yếu tố, nguy cơ gây bệnh nghề nghiệp; kiện toàn và nâng cao năng lực công tác khám phát hiện, chuẩn đoán, giám định, điều trị và phục hồi chức năng bệnh nghề nghiệp; đầu tư nâng cấp các cơ sở, khám phát hiện và điều trị bệnh nghề nghiệp; nghiên cứu xây dựng, sửa đổi và bổ sung các quy định về chính sách về bệnh nghề nghiệp, bổ sung các bệnh nghề nghiệp; tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục về nguy cơ và tác hại bệnh nghề nghiệp. - Các hoạt động nghiên cứu và ứng dụng khoa học, công nghệ và bảo hộ lao động, an toàn vệ sinh lao động nhằm cải thiện điều kiện làm việc, xử lý ô nhiễm môi trường lao động cho các ngành sản xuất, đặc biệt là một số nghành nghề có nguy cơ cao để giảm thiểu bệnh nghề nghiệp, đồng thời ứng dụng các giải pháp an toàn nhằm hạn chế tai nạn lao động cho người lao động làm việc trên các thiết bị, máy có nguy cơ rủi ro cao trên các công trường xây dựng; nghiên cứu xây dựng các chính sách lao động. - Các hoạt động của các Bộ, Nghành, Doanh nghiệp các cơ sở sản xuất kinh doanh trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch bảo hộ lao động, an toàn lao động - vệ sinh lao động và xây dựng văn hóa an toàn lao động. - Các hoạt động tổng kết, giám sát nhằm đánh giá hiệu quả của dự án Chương trình theo dự án từng giai đoạn. Thứ hai, thực hiện công tác quản lý về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động ngày càng được coi trọng. Việc đảm bảo an toàn vệ sinh lao động và không ngừng cải thiện điều kiện lao động làm việc không GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 24 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang chỉ là nhiệm vụ của các chức năng nhà nước, mà đã được nhiều cơ quan, tổ chức chính trị xã hội, đoàn thể và doanh nghiệp coi trọng. Công tác quản lý về an toàn vệ sinh lao động ngày càng được củng cố, thể hiện qua sự hoàn chỉnh hệ thống pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động, đặc biệt chú ý đến các giải pháp giải quyết những vấn đề mới phát sinh và những tiêu cực trong hoạt động của kinh tế thị trường và hội nhập hiện nay như kéo dài thời gian lao động quá mức, bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động… Bộ máy quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động được kiện toàn như thành lập Cục An toàn Lao động thuộc Bộ lao động Thương Binh và Xã hội (tháng 10/2003), hợp nhất thanh tra Nhà nước về an toàn vệ sinh lao động, chính sách lao động - xã hội và vệ sinh lao động trong hệ thống thanh tra lao động đã đánh dấu bước tiến mới trong việc cải cách hành chính phiền hà đối với các doanh nghiệp, các cơ sở. Trong công tác quản lý về an toàn lao động - vệ sinh lao động có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan chức năng, các Bộ, các Ngành, các cấp theo quy định của pháp luật được phân công, phân nhiệm như sau19: - Chính phủ thực hiện việc thống nhất quản lý nhà nước về an toàn lao động - vệ sinh lao động trong phạm vi cả nước. Hội đồng quốc gia về an toàn lao động - vệ sinh lao động do Thủ tướng thành lập có nhiệm vụ tư vấn cho thủ tướng Chính phủ và tổ chức phối hợp hoạt động của các ngành, các cấp về an toàn lao động - vệ sinh lao động. - Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội có trách nhiệm xây dựng, trình ban hành hoặc ban hành văn bản pháp luật, các chính sách chế độ về bảo hộ lao động, an toàn lao động - vệ sinh lao động; xây dựng, ban hành và quản lý thống nhất hệ thống quy phạm nhà nước về an toàn lao động; ban hành tiêu chuẩn phân loại lao động theo điều kiện lao động; hướng dẫn chỉ đạo thực hiện thanh tra về an toàn lao động - vệ sinh lao động; huấn luyện về an toàn lao động; hợp tác quốc tế trong lĩnh vực an toàn lao động. - Bộ Y tế có trách nhiệm xây dựng, ban hành và quản lý thống nhất hệ thống quy phạm vệ sinh lao động, tiêu chuẩn sức khỏe đối với các nghề, các công việc; thanh tra về vệ sinh lao động; tổ chức khám sức khỏe và điều trị bệnh nghề nghiệp; hợp tác quốc tế trong lĩnh vực vệ sinh lao động. - Bộ Khoa học và Công nghệ có trách nhiệm quản lý thống nhất việc nghiên cứu và ứng dụng khoa học kỹ thuật về an toàn lao động - vệ sinh lao động; ban hành hệ thống tiêu chuẩn chất lượng, quy cách các phương tiện bảo vệ cá nhân trong lao động; phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế xây dựng ban hành và quản lý thống nhất hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật Nhà nước về an toàn lao động - vệ sinh lao động; 19 Điều 25 Nghị định số 45/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 5 năm 2013 quy định chi tiết một số điều của Bộ Luật Lao động về thời giờ làm việc, thời giờ nghĩ ngơi và an toàn lao động, vệ sinh lao động. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 25 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang - Bộ Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm chỉ đạo việc đưa nội dung an toàn lao động - vệ sinh lao động vào chương trình giảng dạy trong các trường đại học, các trường kỹ thuật, nghiệp vụ, quản lý và dạy nghề; - Các Bộ, ngành ban hành hệ thống tiêu chuẩn quy phạm, an toàn lao động - vệ sinh lao động cấp ngành sau khi có thỏa thuận bằng văn bản của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế; - Việc quản lý Nhà nước về an toàn lao động - vệ sinh lao động trong các lĩnh vực: phóng xạ, thăm dò khai thác dầu khí, các phương tiện vận tải đường sắt, đường thủy, đường bộ, đường hàng không và các đơn vị lực lượng vũ trang do các cơ quan quản lý ngành đó chịu trách nhiệm có sự phối hợp của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội, Bộ Y tế; - Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện quản lý Nhà nước về an toàn lao động - vệ sinh lao động trong phạm vi địa phương mình; xây dựng các mục tiêu bảo đảm an toàn - vệ sinh và cải thiện điều kiện lao động đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách của địa phương20. Thứ ba, thanh tra an toàn lao động - vệ sinh lao động. Tổ chức thanh tra an toàn lao động - vệ sinh lao động là một hoạt động của chuyên ngành thanh tra Nhà nước về lao động. Mục đích thanh tra của an toàn lao động là đảm bảo về tính mạng, sức khỏe đối với người lao động và đảm bảo an toàn về vận hành, sử dụng các phương tiện, thiết bị và nơi làm việc, góp phần sự duy trì ổn định và phát triển của sản xuất kinh doanh. Mục đích của thanh tra vệ sinh lao động là nhằm ngăn ngừa tình trạng mất vệ sinh, ô nhiễm môi trường lao động, bảo vệ người lao động trước các nguy cơ bệnh nghề nghiệp có thể xảy ra do ảnh hưởng của môi trường lao động. Thanh tra an toàn lao động - vệ sinh lao động là một trong những hoạt động chuyên ngành của thanh tra Nhà nước về lao động. Mục đích của thanh tra an toàn lao động là đảm bảo về tính mạng, sức khỏe đối với người lao động và đảm bảo an toàn về vận hành, sử dụng các phương tiện, thiết bị và nơi làm việc, góp phần duy trì sự ổn định và phát triển của sản xuất kinh doanh. Mục đích của thanh tra vệ sinh lao động nhằm ngăn ngừa tình trạng mất vệ sinh, ô nhiễm môi trường lao động. Thẩm quyền thanh tra nhà nước về an toàn lao động - vệ sinh lao động hiện nay là: - Bộ Lao động - thương binh và Xã hội và các cơ quan lao động địa phương thanh tra về an toàn lao động. 20 Khoản 7 Điều 1 Nghị định 110/2002/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2002 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định 06/CP ngày 20/01/1995 quy định chi tiết một số điều Bộ Lao động về an toàn lao động,vệ sinh lao động. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 26 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang - Bộ Y tế và các cơ quan Y tế địa phương thực hiện thanh tra vệ sinh lao động. Ngoài ra, do tính chất đặc thù của một số lĩnh vực, ngành nghề như phóng xạ, thăm dò, khai thác dầu khí; các phương tiện vận tải đường sắt, đường thủy, đường bộ, đường hàng không, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang... thì việc thanh tra an toàn lao động - vệ sinh lao động sẽ do cơ quan quản lý ngành đó thực hiện với sự phối hợp của thanh tra Nhà nước về lao động. Hiện nay có hai loại hình thanh tra an toàn lao động - vệ sinh lao động: là thanh tra đột xuất và thanh tra theo kế hoạch. Phần lớn các cuộc thanh tra hiện nay được thực hiện theo kế hoạch và nằm trong chương trình công tác thanh tra hàng năm. Những cuộc thanh tra này thực hiện thanh tra tổng hợp các lĩnh vực thanh tra chính sách lao động, an toàn lao động - vệ sinh lao động. Loại hình thanh tra đột xuất thường thông thường được thực hiện trong trường hợp có đơn thư khiếu nại tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật lao động. Với công tác tổ chức thực hiện thanh tra an toàn lao động - vệ sinh lao động đã góp phần tích cực giúp các quy định pháp luật được thực hiện nghiêm ngặt, ngăn ngừa các nguy cơ, rủi ro trong lao động, góp phần cải thiện điều kiện, đổi mới tư duy trong công tác thanh tra lao động, thanh tra phải là “tai mắt của trên, là bạn của dưới”, vừa thực hiện trách nhiệm vừa giúp đỡ các doanh nghiệp vừa tháo gỡ các vướng mắc, phát hiện các vấn đề và tìm biện pháp khắc phục, giúp người lao động và người sử dụng lao động tự giác chấp hành các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động. 2.1.4. Vai trò của tổ chức công đoàn trong lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động Công đoàn (hay thường gọi là nghiệp đoàn) là tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp là một tổ chức quần chúng rộng lớn nhất của giai cấp công nhân và nhân dân lao động. Công đoàn xuất hiện khi giới công nhân biết ý thức về sức mạnh tập thể và biết chăm lo bảo vệ quyền lợi cho chính mình. Tổ chức công đoàn ban đầu chỉ là một tổ chức được lập ra nhằm đấu tranh và hạn chế sự bóc lột của giới chủ chứ chưa phải là một tổ chức có nhiều quyền năng như ngày nay. Sự phát triển của công đoàn gắn liền với sự lớn mạnh của giai cấp công nhân, với sự phát triển của công nghiệp, kỹ thuật và sự liên kết giới của những người chủ. Chính nhờ được sự phát triển mà sinh hoạt của công đoàn cũng thúc đẩy phát triển theo và dần chiếm được vị thế quan trọng trong hệ thống của các tổ chức xã hội, cũng như trong đời sống của người lao động. Từ chỗ chỉ trong phạm vi hẹp, ngày nay công đoàn cũng được thừa nhận trong phạm vi toàn xã hội. Dưới góc độ pháp lý, “công đoàn là một tổ chức chính trị xã hội của giai cấp công nhân và của người lao động với cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo và bảo vệ quyền lợi của cán bộ, công nhân, viên chức và những người tham gia lao GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 27 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang động khác; tham gia quản lý Nhà nước và xã hội, tham gia kiểm tra giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, giáo dục, cán bộ, công nhân viên chức và những người lao động khác xây dựng để bảo vệ Tổ quốc” 21. Hoạt động của tổ chức công đoàn gắn liền với hoạt động của đời sống và điều kiện lao động cho người lao động. Để cải thiện lao động, xây dựng một môi trường lao động an toàn, Công đoàn còn có trách nhiệm quan trọng trong việc đảm bảo công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động. - Công đoàn đại diện cho người lao động tham gia với cơ quan Nhà nước hữu quan xây dựng pháp luật về bảo hộ lao động, tiêu chuẩn an toàn lao động - vệ sinh lao động, phối hợp với cơ quan Nhà nước hữu quan đề xuất chương trình nghiên cứu khoa học kỹ thuật về bảo hộ lao động; giáo dục tuyên truyền lao động chấp hành quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động; tham gia xét khen thưởng và xử lý việc vi phạm pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Hiện nay ở nước ta có viện nghiên cứu khoa học bảo hộ lao động của Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, cho nên có thể tham gia xây dựng cả công trình nghiên cứu khoa học về an toàn lao động - vệ sinh lao động. - Công đoàn kiểm tra việc chấp hành việc an toàn lao động - vệ sinh lao động, có quyền yêu cầu cơ quan Nhà nước hữu quan và người sử dụng lao động thực hiện đúng quy định pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động; có quyền yêu cầu tạm ngưng hoạt động ở những nơi có nguy cơ gây tai nạn lao động, tham gia điều tra tai nạn lao động theo cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý người có trách nhiệm để xảy ra tai nạn. - Căn cứ tiêu chuẩn nhà nước về an toàn lao động - vệ sinh lao động, Ban chấp hành công đoàn cơ sở thỏa thuận với người sử dụng lao động các biện pháp an toàn lao động - vệ sinh lao động và cải thiện điều kiện lao động. Công đoàn vận động xây dựng phong trào đảm bảo an toàn lao động và tổ chức mạng lưới an toàn viên, vệ sinh viên. 2.2. Các biện pháp nhằm bảo đảm trong an toàn lao động - vệ sinh lao động Để thực hiện mục tiêu bảo vệ người lao động trước những rủi ro về tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp nhằm xây dựng một môi trường lao động an toàn cần có những biện pháp phù hợp và hiệu quả để ngăn ngừa và phòng hộ cho người lao động trong quá trình lao động. Như chúng ta đã biết, trên thực tế có rất nhiều biện pháp để bảo vệ người lao động trước những nguy cơ rủi ro có thể xảy ra trong quá trình lao động, đó có thể là những biện pháp nhà nước quy định, hay những biện pháp do người sử dụng lao động đưa ra, thậm chí có những biện pháp do chính người lao động tự đề xuất để tự bảo hộ cho mình trong quá trình lao động mà những rủi ro có thể xảy ra là không thể biết 21 Điều 10 Hiến pháp 2013. - Điều 1 Luật Công đoàn năm 2012. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 28 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang trước. Tuy nhiên, theo quy định của pháp luật những biện pháp đảm bảo an toàn lao động - vệ sinh lao động cho người lao động đó là: Thứ nhất, các biện pháp nhằm bảo đảm an toàn - vệ sinh lao động, ngăn ngừa sự cố. Đây là những biện pháp được quy định nhằm bảo vệ gián tiếp cho người lao động thông qua các quy định chung trong quá trình sản xuất, các yêu cầu đối với cơ sở, máy móc thiết bị phục vụ sản xuất, hầu hết trách nhiệm thực hiện các biện pháp này do người sử dụng lao động thực hiện, nó gắn liền với hoạt động sản xuất kinh doanh của người sử dụng lao động. Kể từ khi bắt đầu thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh và thực hiện quá trình sản xuất thì việc “xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo các công trình, các cơ sở để sản xuất, sử dụng, bảo quản, lưu giữ các loại máy, thiết bị, vật tư, các chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động - vệ sinh lao động thì chủ đầu tư, người sử dụng lao động phải lập báo cáo khả thi về các biện pháp bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động22. Báo cáo khả thi về các biện pháp bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động do chủ đầu tư, người sử dụng lao động lập ra các biện pháp phòng hộ phù hợp đảm bảo an toàn vệ sinh trong quá trình lao động. Hơn thế nữa báo cáo khả thi về các biện pháp bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động phải được cơ quan Thanh tra nhà nước về an toàn lao động vệ sinh lao động phối hợp với các cơ quan hữu quan chấp nhận. Từ đó cho thấy, căn cứ quy định này mà cơ quan nhà nước có thể thực hiện một phần công tác kiểm tra ban đầu nếu xét thấy người sử dụng lao động chưa đáp ứng được các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động thì yêu cầu người sử dụng lao động thực hiện lại báo cáo khả thi về các biện pháp bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động cho phù hợp. Ngoài ra, đây còn là cơ sở để cơ quan nhà nước căn cứ vào đó để tiến hành thanh tra, kiểm tra về sau. Thông thường trong báo cáo khả thi về các biện pháp bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động có những nội dung cơ bản sau: - Địa điểm, quy mô công trình, từ đó nêu rõ quy mô khoảng cách từ công trình, cơ sở sản xuất đến khu dân cư và các công trình khác. - Nêu rõ những yếu tố nguy hiểm, có hại, sự cố có thể phát sinh trong quá trình hoạt động; các giải pháp phòng ngừa, xử lý. Căn cứ vào những báo cáo khả thi, người sử dụng lao động sẽ cụ thể hóa và tiến hành thực hiện như nội dung báo cáo khả thi khi được cơ quan nhà nước sẽ đối chiếu, so sánh báo cáo khả thi với thực tại được tiến hành tại cơ sở để kiểm tra. Việc xây dựng mới hoặc mở rộng, cải tạo cơ sở để sản xuất, sử dụng, bảo quản, lưu giữ và tàng trữ các loại máy, thiết bị, vật tư, các chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an 22 Điều 137 Bộ Luật Lao động năm 2012. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 29 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang toàn lao động - vệ sinh lao động, phải có luận chứng về các biện pháp bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động đối với nơi làm việc của người lao động và môi trường xung quanh theo quy định của pháp luật. Danh mục các loại máy, thiết bị, vật tư, các chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động - vệ sinh lao động do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ Y tế ban hành. Việc sản xuất, sử dụng, bảo quản, vận chuyển các loại máy, thiết bị, vật tư, năng lượng, điện, hoá chất, thuốc bảo vệ thực vật, việc thay đổi công nghệ, nhập khẩu công nghệ mới phải được thực hiện theo tiêu chuẩn an toàn lao động - vệ sinh lao động. Các loại máy, thiết bị, vật tư, các chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động - vệ sinh lao động phải được đăng ký và kiểm định theo quy định của Chính phủ. Thứ hai, các biện pháp phòng hộ bảo vệ người lao động chống lại rủi ro. Đây là các biện pháp trực tiếp nhằm đảm bảo an toàn cho người lao động. Các biện pháp này nhằm hướng đến sự an toàn tối đa trong quá trình lao động. Hầu hết các biện pháp này được trang bị trực tiếp cho người lao động với mục tiêu phòng hộ trong quá trình lao động chống lại rủi ro, bảo vệ sức khỏe, duy trì khả năng làm việc, tạo niềm tin và sự an tâm cho người lao động. Các biện pháp này được người sử dụng trang bị cho người lao động miễn phí nhằm ngăn ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp. Các biện pháp phòng hộ hiện nay gồm có:  Trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân Con người là vốn quý giá nhất trong an toàn vệ sinh lao động cho nên phương tiện bảo vệ cá nhân là một trong những công cụ, phương tiện cần thiết mà con người lao động phải được trang bị để sử dụng trong khi làm việc hoặc thực hiện nhiệm vụ để bảo vệ cơ thể của mình khỏi bị tác động của các yếu tố gây nguy hiểm, độc hại phát sinh trong quá trình lao động, khi các giải pháp công nghệ, thiết bị, kỹ thuật an toàn, vệ sinh lao động tại nơi làm việc chưa thể loại trừ hết. Phương tiện bảo vệ cá nhân được trang bị bao gồm: các phương tiện bảo vệ đầu; mắt; mặt; thính giác; cơ quan hô hấp; tay, chân; thân thể; phương tiện chống ngã cao; chống điện giật, điện từ trường; chống chết đuối và các loại phương tiện bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động khác23. Người lao động trong khi làm việc chỉ cần tiếp xúc với một trong những yếu tố nguy hiểm, độc hại sau thì được trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân: tiếp xúc với yếu tố vật lý xấu; tiếp xúc với bụi hóa chất độc hại; làm việc với máy, thiết bị, công cụ lao động, làm việc ở vị trí và tư thế lao động nguy hiểm dễ gây ra tai nạn lao động; làm việc trên 23 Điều 3 Thông tư số 04/2014/TT-BLĐTBXH ngày 12 tháng 02 năm 2014 hướng dẫn thực hiện chế độ trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 30 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang cao, trong hầm lò, nơi thiếu dưỡng khí; làm việc trên sông nước, trong rừng hoặc trong điều kiện lao động nguy hiểm, độc hại khác. Theo thông tư thì người sử dụng lao động phải thực hiện các biện pháp về công nghệ, thiết bị, kỹ thuật an toàn, vệ sinh lao động để loại trừ hoặc hạn chế tối đa các tác hại của yếu tố nguy hiểm, độc hại đến mức có thể được, cải thiện điều kiện lao động trước khi thực hiện biện pháp trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân. Người sử dụng lao động thực hiện việc trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động theo danh mục quy định. Trong trường hợp các nghề, công việc chưa được Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành mà xét thấy có yếu tố nguy hiểm, độc hại không bảo đảm an toàn sức khỏe cho người lao động thì người sử dụng lao động trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân phù hợp với công việc đó, đồng thời phải báo cáo về Sở Lao động - Thương binh và Xã hội địa phương hoặc Bộ, ngành chủ quản theo mẫu tại Phụ lục 2 ban hành kèm theo Thông tư này để đề nghị Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội bổ sung vào danh mục. Thông tư cũng nghiêm cấm người sử dụng lao động cấp phát phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động hoặc giao tiền cho người lao động tự đi mua24. Phương tiện bảo vệ cá nhân là những dụng cụ phương tiện mà trong quá trình lao động, người lao động được trang bị miễn phí để ngăn ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp. Người lao động, không phân biệt công dân Việt Nam hay người nước ngoài, trong mọi thành phần kinh tế, làm những công việc, những nơi có yếu tố nguy hiểm, độc hại đều được người sử dụng lao động trang bị các phương tiện cá nhân cần thiết cho việc phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp. Người lao động có trách nhiệm sử dụng những phương tiện bảo vệ cá nhân để tự bảo vệ mình (như khẩu trang, khăn tay, ủng, giày, kính mũ, nút tai, yếm da, dây an toàn, mặt nạ phòng độc, mặt nạ có bình oxy, quần áo amiăng, quần áo chống a xít, chống phóng xạ, bao phơi...) và có trách nhiệm bảo quản tốt các phương tiện bảo vệ cá nhân được cấp phát. Người sử dụng lao động có trách nhiệm trang bị cho người lao động các “phương tiện bảo vệ cá nhân”25 đúng tiêu chuẩn về chất lượng, quy cách và phải kiểm tra định kỳ để đánh giá lại chất lượng của các phương tiện đó. Mỗi khi cần thiết, người sử dụng lao động phải cung cấp trang phục và thiết bị bảo hộ lao động thích đáng để phòng ngừa ở mức độ phù hợp với thực tế, các nguy cơ xảy ra tai nạn lao động hoặc các tác động có hại 24 Hồng Hoa: Phải trang bị phương tiện bảo vệ cho người lao động độc hại, nguy hiểm,trang tin của báo điện tử chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: http://baodientu.chinhphu.vn/Chinh-sach-moi/Phai-trang-biphuong-tien-bao-ve-cho-nguoi-lao-dong-doc-hai-nguy-hiem/192889.vgp , [truy cập ngày 10-9-2014]. 25 Danh mục trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động làm nghề, công việc có yếu tố nguy hiểm, độc hại (Ban hành kèm theo Quyết định số 68/2008/QĐ- BLĐTBXH ngày 29/12/2008 của Bộ Trưởng Bộ Lao động – Thương Binh và Xã hội. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 31 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang cho sức khỏe của người lao động26. Người sử dụng lao động phải chịu trách nhiệm về những hậu quả xảy ra do không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các yêu cầu nói trên. Các nhà sản xuất, nhập khẩu phương tiện bảo hộ cá nhân có trách nhiệm bảo đảm đúng tiêu chuẩn Nhà nước đã ban hành và phải chịu trách nhiệm về những hậu quả gây ra cho người sử dụng do phương tiện bảo hộ cá nhân không đảm bảo tiêu chuẩn. Quy định pháp luật về phương tiện bảo hộ cá nhân là nhằm để bảo vệ người lao động trước các tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp có thể xảy ra, nhưng trên thực tế người lao động chưa hiểu hết ý nghĩa và thấy được sự cần thiết, tầm quan trọng của các phương tiện bảo hộ cá nhân đối với sự an toàn trong lao động, nên hầu hết người lao động vẫn chưa có thói quen trong việc tích cực sử dụng phương tiện trang bị bảo hộ cho người lao động, điều này đã làm bất lợi đối với người lao động, đã được trang bị mà không sử dụng, từ đó nếu người sử dụng lao động không trang bị thì người lao động sẽ không yêu cầu được trang bị. Do đó để quy định này thật sự mang lại hiệu quả thì đòi hỏi phải có sự cố gắng phấn đấu nghiêm túc của cả người sử dụng lao động và người lao động.  Khám sức khỏe Kiểm tra sức khỏe cho người lao động theo định kỳ là trách nhiệm người sử dụng lao động. Người sử dụng lao động phải thực hiện kiểm tra sức khỏe cho người lao động để căn cứ vào sức khỏe của người lao động mà bố trí, sắp xếp công việc cho phù hợp với tiêu chuẩn sức khỏe của từng loại công việc khi tuyển dụng, kể cả khi khám sức khỏe định kỳ để bố trí công việc cho phù hợp, và giúp phát hiện những rủi ro về sức khỏe trong quá trình lao động gây ra để các biện pháp phòng ngừa và các chế độ bồi dưỡng khác cho người lao động. Người lao động phải tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho người lao động (đối với người lao động bình thường ít nhất một lần trong một năm, đối với người làm công việc nặng nhọc, độc hại ít nhất 6 tháng một lần)27. Trong cuộc sống lao động ngày nay con người luôn phải tiếp xúc các trang thiết bị, môi trường và công cụ, máy móc… Đây là những môi trường lao động vô cùng đa dạng phong phú và phức tạp, vì vậy luôn phát sinh những mối nguy hiểm rủi ro nhất là các ngành với công việc khai khoáng, xây dựng, dưới hầm mỏ… có thể làm cho người lao động xảy ra tai nạn lao động hay mắc bệnh nghề nghiệp bất cứ lúc nào, chính vì thế mà những ngành này cần phải kiểm tra sức khỏe đúng định kỳ theo quy định pháp luật để hạn chế được tai nạn lao động thấp nhất. 26 Công ước số 155 về an toàn lao động, vệ sinh lao động và môi trường lao động. Điều 152 Bộ Luật Lao động năm 2012 27 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 32 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Trong một quá trình lao động có thể xảy ra nhiều yếu tố nguy hiểm có hại. Nếu ta không kịp thời ngăn chặn kịp thời, hay phòng ngừa thì chúng xâm nhập vào cơ thể làm chấn thương, gây bệnh nghề nghiệp, làm giảm sút, giảm khả năng lao động hay tử vong. Cho nên việc khám sức khỏe rất là quan trọng để đảm bảo an toàn cho người lao động, hạn chế mức thấp nhất về sức khỏe của mình, bồi dưỡng phục hồi kịp thời và duy trì sức khỏe, khả năng lao động cho người lao động. Đồng thời giúp cho người lao động có một cuộc sống ấm no hạnh phúc, nghề nghiệp thì được nâng cao, người lao động được khỏe mạnh, làm việc có hiệu quả có một vị trí xứng đáng trong xã hội. Người lao động phải được điều trị, điều dưỡng chu đáo khi bị tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp. Bên cạnh đó người sử dụng lao động phải chịu chi phí cho việc kiểm tra, khám sức khỏe nói trên.  Bồi dưỡng bằng hiện vật Người lao động không phân biệt tuổi tác, giới tính, nơi làm việc khi làm công việc có yếu tố nguy hại vượt tiêu chuẩn vệ sinh cho phép thì được hưởng chế độ tiêu chuẩn bằng hiện vật28. Bồi dưỡng bằng hiện vật là một trong những biện pháp vượt tiêu chuẩn giúp người lao động phục hồi, cải thiện sức khỏe làm việc trong môi trường có yếu tố độc hại nguy hiểm ở mức độ nếu được bồi dưỡng bằng các hiện vật giúp người lao động phòng ngừa, loại trừ các yếu tố độc hại xâm nhập vào cơ thể. Thông thường người lao động vẫn muốn bồi dưỡng bằng tiền hơn là bằng hiện vật và người sử dụng lao động cũng muốn trả bằng tiền để thuận tiện hơn. Tuy nhiên, bồi dưỡng bằng hiện vật với mục đích chủ yếu là để cải thiện tình hình sức khỏe cho người lao động, nếu như thay bằng hình thức trả tiền thì người lao động sẽ đem số tiền đó chi vào chuyện khác như vậy mục đích bồi dưỡng sẽ không được thực hiện. Chính vì thế, theo Điều 2 Thông tư số 25/2013/TT-BLĐTBXH quy định người lao động được hưởng chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật khi có đủ các điều kiện sau: - Làm các nghề, công việc thuộc danh mục nghề, công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm và nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành; - Đang làm việc trong môi trường lao động có ít nhất một trong các yếu tố nguy hiểm, độc hại không đạt tiêu chuẩn vệ sinh cho phép theo quy định của Bộ Y tế hoặc trực tiếp tiếp xúc với các nguồn gây bệnh truyền nhiễm. 28 Điều 141 Bộ Luật Lao động năm 2012. - Điều 2 Thông tư liên tịch số 13/2012/TTLT-BLĐTBXH ngày 30 tháng 5 năm 2012 hướng dẫn thực hiện chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật đối với người lao động làm việc trong điều kiện có yếu tố nguy hiểm, độc hại. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 33 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Bồi dưỡng bằng hiện vật được tính theo định suất hàng ngày và có giá trị bằng tiền tương ứng theo các mức sau: - Mức 1: 10.000 đồng; - Mức 2: 15.000 đồng; - Mức 3: 20.000 đồng; - Mức 4: 25.000 đồng.  Các nguyên tắc tổ chức bồi dưỡng bằng hiện vật: - Việc tổ chức bồi dưỡng bằng hiện vật phải thực hiện trong ca hoặc ngày làm việc, bảo đảm thuận tiện và vệ sinh. - Không được trả bằng tiền, không được trả vào lương (gồm cả đưa vào đơn giá tiền lương) thay cho hiện vật bồi dưỡng. - Trường hợp do tổ chức lao động không ổn định, không thể tổ chức bồi dưỡng tập trung tại chỗ được (ví dụ: làm việc lưu động, phân tán, ít người), người sử dụng lao động phải cấp hiện vật cho người lao động để người lao động có trách nhiệm tự bồi dưỡng theo quy định. Trong trường hợp này, người sử dụng lao động phải lập danh sách cấp phát, có ký nhận của người lao động; thường xuyên kiểm tra việc thực hiện bồi dưỡng của người lao động. - Mức bồi dưỡng cụ thể đối với từng người lao động được xác định như sau: + Đối với người lao động đủ các điều kiện nêu trên, nếu làm việc từ 50% thời giờ làm việc bình thường trở lên của ngày làm việc thì được hưởng cả định suất bồi dưỡng, nếu làm dưới 50% thời giờ làm việc bình thường của ngày làm việc thì được hưởng nửa định suất bồi dưỡng; Trong trường hợp người lao động làm thêm giờ, định suất bồi dưỡng bằng hiện vật được tăng lên tương ứng với số giờ làm thêm theo nguyên tắc trên; + Người sử dụng lao động xem xét, quyết định việc thực hiện bồi dưỡng bằng hiện vật ở mức 1 (10.000 đồng) đối với người lao động làm các công việc không thuộc danh mục nghề, công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm và nặng nhọc do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành, nhưng đang làm việc trong môi trường lao động có ít nhất một trong các yếu tố nguy hiểm, độc hại không đạt tiêu chuẩn vệ sinh cho phép hoặc trực tiếp tiếp xúc với các nguồn gây bệnh truyền nhiễm. Chi phí bồi dưỡng bằng hiện vật được hạch toán vào chi phí hoạt động thường xuyên, chi phí sản xuất kinh doanh của cơ sở lao động và là chi phí hợp lý khi tính thuế, nộp thuế thu nhập doanh nghiệp của cơ sở lao động theo quy định hiện hành của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp; riêng đối với các đối tượng là học sinh, sinh viên thực tập, học nghề, tập nghề thuộc cơ quan nào quản lý thì cơ quan đó cấp kinh phí. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 34 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Người lao động làm việc trong các ngành, nghề đặc thù được hưởng chế độ ăn định lượng theo quy định của Chính phủ sẽ không được hưởng chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật theo quy định này29. Qua các nguyên tắc trên thì cho ta thấy trong cuộc sống ngày nay người lao động rất là chú trọng về mặc tiền bạc để chăm lo cho cuộc sống gia đình cho nên nếu người sử dụng lao động bồi dưỡng hiện vật bằng tiền thì họ sẽ không dùng số tiền đó để chăm sóc sức khỏe mà để chi tiêu cho các công việc khác. Bắt buộc phải thực hiện trong ca hoặc ngày làm việc là vì khi bồi dưỡng chỉ có một phần cho người lao động khi họ làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm thì rất tổn hại cho sức khỏe thì người sử dụng lao động bồi dưỡng cho họ ngay lúc đó để đảm bảo được sức khỏe cho người lao động.  Các biện pháp khác Để thực hiện tốt công tác đảm bảo an toàn lao động - vệ sinh lao động một cách toàn diện thì ngoài các biện pháp chủ yếu trên thì người sử dụng lao động và người lao động còn phải kết hợp các biện pháp sau: - Quy định về thời giờ làm việc hợp lý. Đảm bảo mối quan hệ hợp lý giữa thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi cho người lao động. Áp dụng ngày làm việc rút ngắn đối với một số công việc mà mức độ nguy hiểm, độc hại cao (ví dụ: thợ lặn, người làm việc trong hầm mỏ). Tùy từng loại công việc có mức độ nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm mà quy định độ dài của ca làm việc, thời gian nghỉ giữa ca cho phù hợp. Hạn chế hoặc không áp dụng chế độ làm ca đêm, làm thêm giờ đối với một số đối tượng, một số loại công việc mà pháp luật đã quy định. Ví dụ như người lao động chưa thành niên vì muốn đảm bảo sự phát triển toàn diện về thể lực, trí lực, nhân cách nên phải có thời gian làm việc hợp lý. Còn đối với người cao tuổi và phụ nữ mang thai hoặc nuôi con dưới 12 tháng tuổi thì sẽ không được làm thêm giờ và làm việc vào ban đêm để không làm ảnh hưởng xấu đến sức khỏe của người lao động. Điều này đã tạo cho người lao động có đủ thời gian hợp lý để phục hồi sức khỏe. Duy trì khả năng làm việc lâu dài cũng như tăng chất lượng lao động trong công việc góp phần tránh được các rủi ro đáng tiếc. - Quyền từ chối làm việc, rời khỏi nơi làm việc khi thấy xuất hiện nguy cơ. Người lao động có quyền từ chối làm công việc hoặc rời bỏ nơi làm việc khi thấy rõ có nguy cơ đe dọa nghiêm trọng tính mạng hoặc sức khỏe của mình (nhưng phải báo ngay với người phụ trách trực tiếp) mà không coi là vi phạm kỷ luật lao động. Người sử dụng lao động phải xem xét ngay, kịp thời thực hiện các biện pháp khắc phục hoặc ra lệnh ngừng hoạt động đối với nơi đó cho tới khi nguy cơ được khắc phục. Trong thời gian nguy cơ chưa 29 Điều 2 Thông tư số 25/2013/TT-BLĐTBXH ngày 18/10/2013 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn thược hiện chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật đối với người lao động làm việc trong điều kiện có yếu tố nguy hiểm độc hai. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 35 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang được khắc phục thì không được buộc người lao động tiếp tục làm việc hoặc trở lại nơi làm việc đó. + Phải có các phương án dự phòng để xử lý sự cố, cấp cứu: Đối với nơi làm việc dễ gây tai nạn lao động, người sử dụng lao động phải trang bị sẵn những phương tiện kỹ thuật, y tế thích hợp như xe cấp cứu, bình ô xy, nước chữa cháy, cáng... Nhất là phải được tập huấn về một lớp sơ cấp cứu tai nạn lao động cho những người trực tiếp quản lý sản xuất, cán bộ, nhân viên y tế, cán bộ chuyên trách về bảo hộ lao động, quản đốc, phó quản đốc, tổ trưởng trực tiếp sản xuất, người điều khiển phương tiện lưu thông, vận chuyển hàng hóa, công nhân… tại những nơi làm việc để đảm bảo ứng cứu kịp thời khi xảy ra sự cố tai nạn lao động. + Vệ sinh sau khi làm việc: Người lao động làm việc ở những nơi có yếu tố dễ gây nhiễm độc, nhiễm trùng nhất là nơi dễ gây ra tai nạn hóa chất, người làm công việc khâm liệm trong nhà xác, chữa trị những bệnh hay lây... Ngoài phương tiện bảo vệ cá nhân trong khi làm việc, khi hết giờ làm việc phải được thực hiện các biện pháp khử độc, khử trùng, vệ sinh cá nhân như tắm rửa bằng xà phòng, khử độc quần áo và phương tiện dụng cụ tại chỗ theo quy định của Bộ Y tế. Vì đây là một môi trường làm việc có yếu tố hóa chất cao dễ bị gây nhiễm chất độc ảnh hưởng đến sức khỏe của người lao động. Mỗi biện pháp đều có tác dụng bảo vệ người lao động ở những mặt khác nhau, tùy vào từng môi trường làm việc, công việc cụ thể mà có sự trang bị, phối hợp hợp lý các biện pháp để tăng cường bảo đảm an toàn vệ sinh lao động cho người lao động. 2.3. Các tiêu chuẩn về an toàn lao động - vệ sinh lao động Tiêu chuẩn, quy phạm an toàn lao động - vệ sinh lao động là tiêu chuẩn, bắt buộc phải thực hiện. Căn cứ vào tiêu chuẩn, quy phạm an toàn lao động - vệ sinh lao động của Nhà nước, của ngành ban hành, người sử dụng lao động phải xây dựng quy trình bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động cho từng loại máy, thiết bị, vật tư và nội quy an toàn, vệ sinh nơi làm việc. Việc nhập khẩu các loại máy thiết bị, vật tư, các chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động - vệ sinh lao động phải được Bộ Thương mại cho phép sau khi trao đổi và được sự nhất trí của cơ quan Thanh tra nhà nước về an toàn lao động vệ sinh lao động. Người sử dụng lao động phải bảo đảm nơi làm việc đạt tiêu chuẩn về không gian, độ thoáng, độ sáng, đạt tiêu chuẩn vệ sinh cho phép về bụi, hơi, khí độc, phóng xạ, điện từ trường, nóng, ẩm, ồn, rung và các yếu tố có hại khác. Các yếu tố đó phải được định kỳ kiểm tra đo lường30. 30 Khoản 1 Điều 138 Bộ Luật Lao động năm 2012. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 36 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Những quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động được Nhà nước thống nhất quy định và tiêu chuẩn hóa. Có hai loại tiêu chuẩn: tiêu chuẩn cấp Nhà nước và tiêu chuẩn cấp ngành. Thứ nhất, tiêu chuẩn cấp Nhà nước là tiêu chuẩn bắt buộc thi hành cho nhiều ngành, nhiều nghề trong phạm vi cả nước. Các tiêu chuẩn này do Chính phủ hoặc cơ quan được Chính phủ ủy quyền ban hành. Đối tượng áp dụng tiêu chuẩn này bao gồm tất cả các cơ sở tư nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh dịch vụ, nghiên cứu khoa học; các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội, lực lượng vũ trang có sử dụng, vận chuyển, lưu giữ máy thiết bị, vật tư, chất phóng xạ, thuốc nổ, hóa chất, nhiên liệu, điện,... có sử dụng lao động trên lãnh thổ Việt Nam thuộc mọi thành phần kinh tế, không phân biệt quy mô tổ chức lớn hay nhỏ, nhiều hay ít lao động và người quản lý là công nhân Việt Nam hay nước ngoài. Thứ hai, tiêu chuẩn cấp ngành, cấp cơ sở là tiêu chuẩn do cơ quan quản lý cấp ngành ban hành phù hợp với các tiêu chuẩn của Nhà nước và có giá trị bắt buộc thi hành trong phạm vi đối tượng mà tiêu chuẩn quy định áp dụng. Dựa trên những tiêu chuẩn này, các doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cho phù hợp với đơn vị mình. Tiêu chuẩn về an toàn lao động gồm các tiêu chuẩn đối với từng lĩnh vực như: Tiêu chuẩn Việt Nam về an toàn sản xuất, an toàn hóa chất, về an toàn máy cơ khí, về thiết bị bảo hộ lao động, an toàn diện và tiêu chuẩn Việt Nam về an toàn cháy nổ. Việc tuân theo những tiêu chuẩn an toàn lao động - vệ sinh lao động do Chính phủ ban hành là đảm bảo cần thiết và quan trọng để phòng ngừa sự cố xảy ra. 2.4. Trách nhiệm của ngƣời sử dụng lao động trong tai nạn lao động - vệ sinh lao động Thực hiện tốt công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động trong sản xuất kinh doanh sẽ đem lại lợi ích rõ rệt cho người sử dụng lao động. Trong lao động sản xuất nếu người lao động được bảo vệ tốt, điều kiện thoải mái thì sẽ an tâm phấn khởi sản xuất, phấn đấu để có ngày công, giờ công cao, phấn đấu tăng năng xuất lao động và nâng cao chất lượng sản phẩm góp phần hoàn thành tốt kế hoạch sản xuất, đem lại lợi nhuận cao cho người sử dụng lao động. Để được hưởng những lợi ích kinh tế như trên thì người sử dụng lao động trước hết phải có trách nhiệm thực hiện tốt nghĩa vụ đối với người lao động trong vấn đề đảm bảo an toàn vệ sinh lao động như theo pháp luật lao động. 2.4.1 Trách nhiệm về cấp cứu, điều trị Theo điều 142 Bộ luật lao động thì người bị tai nạn lao động phải được cấp cứu kịp thời và được điều trị chu đáo. Trong trường hợp xảy ra tai nạn lao động phải giữ nguyên hiện trường nơi xảy ra tai nạn lao động và phải báo cho cơ quan thanh tra nhà GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 37 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang nước bên lĩnh vực an toàn lao động. Về nguyên tắc, thì người sử dụng lao động phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về việc xảy ra tai nạn theo quy định của pháp luật. Trong thời gian người bị tai nạn lao động điều trị thì người sử dụng lao động phải trả đầy đủ lương và hoàn toàn chịu chi phí về y tế. Sau khi điều trị, người lao động sẽ được giám định lại xem mức độ thương tật để xếp hạng, xác định mức độ suy giảm khả năng lao động để giải quyết theo pháp luật. 2.4.2. Trách nhiệm về việc bồi thường Trách nhiệm bồi thường của người sử dụng lao động trong Bộ Luật Lao động năm 2012 quy định khá chi tiết hơn Bộ Luật Lao động năm 1994. Tại khoản 3 Điều 107 Bộ Luật Lao động năm 1994 sửa đổi bổ sung năm 2002 quy định: Người sử dụng lao động có trách nhiệm bồi thường ít nhất bằng 30 tháng tiền lương và phụ cấp lương (nếu có) cho người lao động bị suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên hoặc cho thân nhân người chết do tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp mà không do lỗi của người lao động thì được trợ cấp một khoản tiền ít nhất cũng bằng 12 tháng tiền lương và phụ cấp lương (nếu có). Chính phủ quy định trách nhiệm của người sử dụng lao động và mức bồi thường tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho người lao động bị suy giảm khả năng lao động từ 5% đến dưới 81%. Tại Khoản 3, 4 Điều 145 Bộ Luật Lao động hiện hành quy định: Người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp mà không do lỗi của người lao động và bị suy giảm khả năng lao động từ 5% trở lên thì được người sử dụng lao động bồi thường với mức như sau: - Ít nhất bằng 1,5 tháng tiền lương theo hợp đồng lao động nếu bị suy giảm từ 5,0% đến 10% khả năng lao động; sau đó cứ tăng 1,0% được cộng thêm 0,4 tháng tiền lương theo hợp đồng lao động nếu bị suy giảm khả năng lao động từ 11% đến 80%; - Ít nhất 30 tháng tiền lương theo hợp đồng lao động cho người lao động bị suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên hoặc cho thân nhân người lao động bị chết do tai nạn lao động. Trường hợp do lỗi của người lao động thì người lao động cũng được trợ cấp một khoản tiền ít nhất bằng 40% mức quy định tại khoản 3 Điều này. So sánh 02 điều điều luật trên cho thấy Bộ luật hiện hành đã bổ sung quyền của người lao động trong trường hợp bị tai nạn lao động mà không do lỗi từ họ. Theo quy định của pháp luật về lao động, trước khi nhận người vào làm việc, người lao động và người sử dụng lao động phải trực tiếp giao kết hợp đồng lao động, mỗi bên giữ một bản, trong hợp đồng phải có nội dung quy định về quyền của người lao động khi bị xảy ra tai nạn và bệnh nghề nghiệp việc chi trả có thể thực hiện một lần hay hằng tháng theo thỏa thuận của hai bên. Trách nhiệm việc bồi thường của người sử dụng lao GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 38 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang động khi xảy ra tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp để người sử dụng lao động có tiền để bồi dưỡng và giúp cho gia đình giải quyết những khó khăn trong thời gian khi người lao động nghỉ ngơi. Đây cũng là trách nhiệm của người sử dụng lao động phải hoàn thành theo đúng hợp đồng khi giao kết. 2.4.3. Trách nhiệm khai báo, thống kê, báo cáo Tất cả các vụ tai nạn lao động, các trường hợp bị bệnh nghề nghiệp đều phải được khai báo điều tra lập biên bản, thống kê và báo cáo định kỳ, mọi hành vi che giấu khai báo hoặc báo cáo sai sự thật thì được xử lý theo quy định pháp luật31. Việc khai báo của người sử dụng lao động giúp cho cấp trên đưa ra những biện pháp kịp thời để ngăn chặn tình trạng xảy ra các vụ tai nạn lao động tiếp theo. Người sử dụng lao động phải báo cáo ngay với Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tại nơi xảy ra tai nạn lao động nặng từ 02 người bị thương trở lên hay gặp sự cố nghiêm trọng, phải thống kê và định kỳ 6 tháng, hàng năm báo cáo lên các cơ quan có thẩm quyền về lao động. Ví dụ như: Vào 19 giờ 30 phút, ngày 07/12/2013 tại công ty TNHH Việt Nam ChiTin - HG tọa lạc tại ấp Phú Thạnh, xã Tân Phú Thạnh, huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, đã xảy ra vụ tai nạn lao động làm chết 04 người. Các nạn nhân có danh tính như sau: * Các nạn nhân đã chết: 1. Đào Hiền Phương, sinh năm: 1968, 2. Đào Vũ Khánh, sinh năm: 1993, là con của ông Đào Hiền Phương, đã chết, 3. Đào Hiền Ngoan, sinh năm:1974, là em ruột của ông Đào Hiền Phương, 4. Đào Hiền Đáng, sinh năm: 1983, là cháu ruột ông Đào Hiền Phương. 04 nạn nhân trên cùng cư ngụ ấp 5, xã Long Trị A, huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang. Qua làm việc trực tiếp với ông Hạ Phi Hùng, nhân viên quản lý sản xuất của công ty, diễn biến của vụ tai nạn như sau: Các công nhân vào ca sản xuất lúc 18 giờ 00 phút ngày 07/12/2013, vào lúc 19 giờ 30 phút ông Đào Hiền Phương, được giao làm vệ sinh bồn chứa dung dịch (là chế phẩm từ đầu tôm), trong lúc xịt làm việc đã làm rơi vật dụng vào bồn, nên ông Phương đã bắt thang leo xuống để nhặt lại, ông Phương thấy khó thở nên leo trở lên nhưng lên chưa tới miệng bồn thì ông Phương bị xỉu. Lúc đó, có công nhân làm việc chung nhìn thấy tri hô lên, thì ông Đào Vũ Khánh (con ông Phương) đến, leo xuống để cứu ông Phương lên nhưng cũng bị xỉu và lần lượt ông Đào Hiền Ngoan, Đào Hiền Đáng cũng đến ứng cứu và đều bị xỉu trong bồn nêu trên. Sau đó, các công nhân còn lại đã dùng các dụng cụ sẵn 31 Khoản 2 Điều 146 Bộ Luật Lao động năm 2012. - Điều 13 Nghị định số 45/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 5 năm 2013 quy định chi tiết một số điều của Bộ Luật Lao động về thời giờ làm việc, thời giờ nghĩ ngơi và an toàn lao động, vệ sinh lao động. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 39 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang có để khui mặt hông của bồn và kéo các nạn nhân ra và chuyển các nạn nhân đến bệnh viện Đa khoa Trung ương Cần Thơ. Sau thời gian cấp cứu thì 03 nạn nhân gồm: Đào Hiền Phương, Đào Vũ Khánh, Đào Hiền Ngoan đã chết vào rạng sáng ngày 08/12/2013, lúc này còn nạn nhân Đào Hiền Ngoan, đang trong tình trạng nguy kịt. Đến chiều cùng ngày 08/12/2013 nạn nhân Đào Hiền Ngoan đã tử vong tại bệnh viện Đa khoa Trung ương Cần Thơ32. 2.5. Các chế độ an toàn lao động - vệ sinh lao động đối với các đối tƣợng lao động đặc thù Trong quan hệ pháp luật lao động bao gồm hai chủ thể đó là người lao động và người sử dụng lao động. Trong nền kinh tế thị trường với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, người sử dụng lao động, chủ thể quan hệ pháp luật bao gồm toàn bộ các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội, các đơn vị kinh tế thuộc mọi thành phần các cơ quan tổ chức nước ngoài đóng trên lãnh thổ Việt Nam, các cá nhân (đủ 18 tuổi), các hộ gia đình có tuyển dụng lao động. Pháp luật Việt Nam quy định “Người lao động là người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động” 33. Bên cạnh những người lao động có đầy đủ các yêu cầu luật định đối với các ngành, nghề công việc khác nhau mà người lao động có thể là người chưa thành niên, lao động nữ thậm chí là người tàn tật, những đối tượng lao động này vẫn có thể được người sử dụng lao động thuê, mướn nếu họ có khả năng hoàn thành công việc mà người sử dụng lao động giao cho. Và để bảo vệ cho đối tượng lao động đặc thù này nhà nước đã đưa ra những quy định khác nhau cho từng đối tượng để bảo vệ những quyền lợi của họ. Do là đối tượng đặc thù, điều kiện, môi trường lao động khác nhau nên quy định về đảm bảo an toàn lao động - vệ sinh lao động của những đối tượng này cũng khác nhau. 2.5.1. Đối với lao động là người chưa thành niên “Người lao động chưa thành niên là người lao động dưới 18 tuổi” 34. Đây là những người lao động có năng lực hành vi lao động chưa đầy đủ vì thể lực và trí lực của họ chưa phát triển hoàn thiện một cách đầy đủ. Xuất phát từ nhu cầu việc làm và giải quyết việc làm của nhu cầu lao động mà việc sử dụng lao động chưa thành niên là một nhu cầu tất yếu. Chính vì vậy, pháp luật một mặt thừa nhận quyền được tham gia quan hệ pháp luật của người chưa thành niên, mặc khác thì muốn bảo vệ sự phát triển hoàn toàn bình thường về thể lực và trí lực, an toàn lao động - vệ sinh lao động cho người chưa thành niên, pháp luật lao động có những quy định nhằm bảo vệ họ, cụ thể như sau: 32 Báo Cáo của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Hậu Giang về Vụ tai nạn lao động làm 04 người chết xảy ra trên địa bàn tỉnh Hậu Giang. 33 Khoản 1 Điều 3 Bộ Luật Lao động năm 2012. 34 Điều 161 Bộ Luật Lao động năm 2012. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 40 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang - Không sử dụng lao động chưa thành niên làm những công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc chỗ làm việc, công việc ảnh hưởng xấu tới nhân cách của họ 35, những công việc và nơi làm việc cấm sử dụng người lao động chưa thành niên được quy định trong Thông tư số 10/2013/TT-BLĐTBXH ngày 10 tháng 06 năm 2013 Ban hành danh mục các công việc và nơi làm việc cấm sử dụng lao động là người chưa thành niên. Thông tư quy định không được sử dụng lao động là trẻ em từ 15 tuổi đến dưới 16 tuổi làm các công việc có tính chất thường xuyên như mang, vác nâng vặt nặng có trọng lượng từ 15kg trở lên đối với nam và 12kg đối với nữ. Đối với trẻ em dưới 16 tuổi đến dưới 18 tuổi thì giới hạn cho phép như trên là nhỏ hơn 30kg đối với nam và nhỏ hơn 25kg đối với nữ36 . - Áp dụng ngày làm việc rút ngắn đối với lao động chưa thành niên 37 (không quá 8 giờ/ ngày và 40 giờ/tuần), và chỉ được phép sử dụng họ làm việc vào ban đêm với một số ngành nghề, công việc nhất định theo quy định của pháp luật. Đối với trẻ em dưới 15 tuổi, người sử dụng lao động phải đảm bảo tuyệt đối không được làm quá 4 giờ/ ngày hoặc 24 giờ/ tuần, không sử dụng trẻ em làm thêm giờ và làm việc vào ban đêm, quy định này tránh nhằm lạm dụng sức lao động của người sử dụng lao động đối với người chưa thành niên. Để đảm bảo an toàn lao động - vệ sinh lao động cho người chưa thành niên, pháp luật còn quy định người sử dụng lao động phải có trách nhiệm quản lý, theo dõi riêng, quan tâm chăm sóc về các mặt lao động, tiền lương, sức khỏe, học tập trong quá trình lao động cho người lao động. Đối với lao động trẻ em dưới 15 tuổi, người sử dụng lao động phải đảm bảo môi trường lao động không ảnh hưởng sức khỏe, tâm sinh lý của trẻ em không vượt quá tiêu chuẩn vệ sinh cho phép theo quy định của Bộ Y tế, chịu trách nhiệm về sự an toàn và sức khỏe của trẻ em trong quá trình làm việc. 2.5.2. Đối với lao động nữ Những năm qua, cùng với sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế thị trường, đã có sự biến động chuyển dịch nền cơ cấu lao động một cách mạnh mẽ. Nhìn chung thì, xu hướng lực lượng cơ cấu lao động nữ ngày càng tăng. Lao động nữ là một bộ phận không nhỏ, tham gia hầu hết vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh và đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Theo thống kê mới nhất, phụ nữ Việt nam hiện đang chiếm 51,48% dân số và khoảng 48% lực lượng lao động. Trong khi đó, phụ nữ Việt Nam đang có mặt ở hầu hết 35 Khoản 1 Điều 163 Bộ Luật Lao động năm 2012. Băng tâm, 91 công việc cấm người sử dụng lao động chưa thành niên, năm 2013, http://www.nguoiduatin.vn/91cong-viec-cam-su-dung-lao-dong-chua-thanh-nien-a89910.html, [truy cập ngày 26-09-2014]. 37 Điểu 163 Luật Lao động năm 2012. 36 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 41 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang cơ quan quản lý hành chính, sự nghiệp và doanh nghiệp. Phụ nữ chiếm 50,3% số người làm công ăn lương và 32,4% các chủ doanh nghiệp. Trong số hơn 300 nghìn doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, có khoảng 15% do phụ nữ đứng đầu hoặc nắm giữ cương vị chủ chốt. Tỷ lệ phụ nữ làm quản lý doanh nghiệp của một số ngành: dệt, may mặc, giày dép, thực phẩm, đồ uống... chiếm hơn 50%, ở các ngành giao thông vận tải, xây dựng, khai khoáng... có 20% người quản lý doanh nghiệp là nữ. Trong số 900 nghìn hộ kinh doanh gia đình, có 27% do phụ nữ điều hành38. Một trong những thiệt thòi của lao động nữ là thời gian làm việc thường là bị gián đoạn ở thời kỳ mang thai, sinh con nên sự thăng tiến trong nghề nghiệp thường bị ảnh hưởng. Mặc khác, phụ nữ thường làm các công việc nội trợ, chăm sóc cho gia đình… nên không có thời gian cho việc học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Bên cạnh đó, ô nhiễm môi trường do khói bụi, tiếng ồn, hơi khí độc, bệnh nghề nghiệp… cũng ảnh hưởng rất lớn đến sức khỏe lao động, sức khỏe sinh sản của lao động nữ. Đặc biệt, lao động nữ không chính thức như là giúp việc gia đình, lao động trong công trình xây dựng dân dụng… thì lại càng ít được tiếp xúc với các chính sách pháp luật nói chung, bảo hộ lao động, an toàn - vệ sinh lao động nói riêng. Chính vì vậy, công tác bảo hộ lao động, vệ sinh - an toàn lao động cho lao động nữ cần phải được quan tâm nhiều hơn nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng cho lao động nữ. Mặc dù pháp luật nước ta một mặt đảm bảo quyền bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới, mặt khác xuất phát từ những điểm riêng về tâm sinh lý của con người nên pháp luật lao động có những quy định riêng. Công việc có ảnh hưởng xấu tới chức năng sinh đẻ và nuôi con theo danh mục do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì phối hợp với Bộ Y tế ban hành. Công việc phải ngâm mình thường xuyên dưới nước. Công việc làm thường xuyên dưới hầm mỏ39. Với mục đích nhằm bảo vệ an toàn lao động - vệ sinh lao động, bảo vệ sức khỏe lao động nữ ngoài những quy định trên, pháp luật còn quy định các điều kiện có hại và các công việc sử dụng lao động nữ40. Hiện nay hầu hết các doanh nghiệp đều có nhà xưởng rộng rãi, được trang bị hệ thống thoát khí, ánh sáng bảo đảm, nhà tắm, phòng thay quần áo tiện nghi…, nhiều doanh nghiệp đã tuân thủ tốt việc tập huấn về an toàn vệ sinh lao động cho người lao động. Tuy nhiên, cũng không ít doanh nghiệp trang bị còn lạc hậu, gây tiếng ồn lớn, độ rung cao hay khí nóng… ảnh hưởng rất lớn đến sức khỏe lao động nữ. 38 Nguyễn Quốc Tuấn, Nguyễn Hải Hà, Vai trò phụ nữ tham gia quản lý Nhà nước, Phụ nữ Việt Nam, http://www.haugiang.gov.vn/portal/data/sites/10/chuyende/phunu/phan2/vaitrophunuthamgiaquanlynhanuoc.html, [truy cập ngày 23-10-2014] 39 Điểu 160 Bộ Luật lao động năm 2013 40 Xem phần phụ lục Danh mục công việc không được sử dụng lao động nữ (Ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 40/2011/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 28 tháng 12 năm 2011 quy định các điều kiện quy định có hại và các công việc không được sử dụng lao động nữ, lao động nữ đang có thai hoặc nuôi con dưới 12 tháng tuổi. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 42 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 2.5.3. Đối với người lao động cao tuổi Người lao động cao tuổi là đối với lao động nam trên 60 tuổi, lao động nữ là trên 55 tuổi41. Đây là những người không cần phải thực hiện nghĩa vụ lao động nữa vì nhìn chung về mặt thể lực và trí lực của họ không còn bằng những những lao động trẻ, khỏe khác. Mặc dù, họ đã quá tuổi lao động mà họ vẫn còn muốn tiếp tục tham gia lao động để tăng thêm thu nhập cho gia đình, cải thiện điều kiện sống. Nhưng không phải ngành nghề, công việc và môi trường lao động nào họ cũng có thể tham gia được, vì vậy những quy định riêng đối với người lao động cao tuổi nhằm một mặt tận dụng khả năng lao động của họ, giúp tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống, mặc khác để bảo vệ họ khỏi lao động quá sức làm tổn hại đến sức khỏe và tuổi thọ. Ngoài việc rút ngắn thời giờ làm việc hàng ngày vào năm cuối cùng trước khi nghỉ hưu hoặc áp dụng chế độ làm việc không trọn ngày, không trọn tuần, Bộ luật Lao động còn quy định người sử dụng lao động phải có trách nhiệm quan tâm, chăm sóc sức khỏe lao động cho người cao tuổi, không được sử dụng nguời lao động cao tuổi, làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các hoá chất có ảnh hưởng đến sức khỏe xấu của họ42. Trường hợp họ bị suy giảm khả năng lao động đến một mức độ nhất định theo quy định của pháp luật, thì không sử dụng họ làm thêm đêm hoặc làm thêm giờ. 2.5.4. Đối với người lao động khuyết tật Người tàn tật là người có một bộ phận cơ thể, chức năng về tâm sinh lý bị mất hoặc khả năng hoạt động vì nhiều lý do khác nhau, khiến họ không thể thực hiện được hoạt động bình thường như hoạt động khác. Những quy định riêng đối với người lao động tàn tật nói chung và trong lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động nói riêng và nhằm để giúp họ vượt qua khó khăn, tham gia vào các hoạt động xã hội giúp họ cải thiện được đời sống của mình, đồng thời cũng nhằm bảo vệ họ khỏi mọi lao động quá sức, có hại cho sức khỏe vốn có của họ. Theo quy định của pháp luật lao động thì ở những nơi dạy nghề cho người tàn tật hoặc sử dụng là người tàn tật phải tuân thủ theo những quy định về điều kiện lao động, công cụ lao động, an toàn lao động - vệ sinh lao động phù hợp, thường xuyên chăm sóc sức khỏe cho họ. Không được sử dụng người lao động tàn tật trên 51% làm đêm hoặc làm thêm giờ. Không được sử dụng người tàn tật làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các hóa chất độc hại có ảnh hưởng xấu đến sức khỏe của họ 43. Vì với mục đích giúp cho họ có công việc làm phù hợp với khả năng của mình, giúp họ phục hồi sức khỏe một cách nhanh chóng, có khả năng làm việc lâu dài và đạt hiệu quả cao. Luật 41 Điều 166 Bộ Luật Lao động năm 2012 Điều 167 Bộ Luật Lao động năm 2012 43 Điều 178 Bộ Luật Lao động năm 2012. 42 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 43 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang quy định như vậy nhằm giúp cho người lao động không bị người sử dụng lao động vì lợi ích trước mắt của mình để thỏa thuận làm thêm giờ, làm việc ban đêm, hoặc trường hợp chủ sử dụng lao động lợi dụng người lao động khuyết tật vào làm những công việc nặng nhọc độc hại cho sức khỏe của họ. 2.6. Các biện pháp xử phạt đối với hành vi vi phạm an toàn lao động - vệ sinh lao động Để ngăn ngừa và phòng chống các tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, cũng như đảm bảo theo quy định pháp luật an toàn lao động - vệ sinh lao động được thực hiện một cách nghiêm túc thì có nhiều biện pháp khác nhau sử dụng, một trong những biện pháp cơ bản đầu tiên là việc truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật an toàn lao động - vệ sinh lao động. Theo pháp luật lao động còn tùy thuộc vào tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật lao động mà có các hình thức xử phạt đối với các hành vi đó như: cảnh cáo, phạt tiền, đình chỉ hoặc thu hồi giấy phép, buộc bồi thường, buộc đóng cửa doanh nghiệp hoặc nặng nhất là bị truy cứu trách nhiệm hình sự đối với hành vi gây ra44. 2.6.1. Xử lý vi phạm hành chính Đối với hành vi vi phạm những quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động cũng được áp dụng các hình thức xử phạt trên căn cứ vào từng trường hợp cụ thể45: - Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với người sử dụng lao động có một trong các hành vi sau đây: + Không lấy ý kiến tổ chức đại diện tập thể lao động tại cơ sở khi xây dựng kế hoạch hoặc thực hiện các hoạt động bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động; + Không kiểm tra, đánh giá các yếu tố nguy hiểm, có hại tại nơi làm việc; + Không cử người làm công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động; + Không thống kê, báo cáo định kỳ hoặc báo cáo sai sự thật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, sự cố nghiêm trọng theo quy định của pháp luật. - Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với người sử dụng lao động có một trong các hành vi sau đây: + Không định kỳ đo lường các yếu tố có hại tại nơi làm việc theo quy định; + Không lập phương án về các biện pháp bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động đối với nơi làm việc của người lao động khi xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo các công trình, cơ sở để sản xuất, sử dụng, bảo quản, lưu giữ các loại máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động - vệ sinh lao động; 44 Điều 239 Bộ Luật Lao động năm 2012. Điều 16 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 45 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 44 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang + Không bảo đảm điều kiện an toàn lao động - vệ sinh lao động đối với nhà xưởng theo quy định; + Vi phạm các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn lao động - vệ sinh lao động hoặc các tiêu chuẩn về an toàn lao động - vệ sinh lao động đã công bố áp dụng trong sản xuất, sử dụng, bảo quản, vận chuyển đối với các loại máy, thiết bị, vật tư, năng lượng, điện, hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, thay đổi công nghệ, nhập khẩu công nghệ mới; + Không định kỳ kiểm tra, bảo dưỡng máy, thiết bị, nhà xưởng, kho tàng theo quy định; + Không có bảng chỉ dẫn về an toàn lao động - vệ sinh lao động đối với máy, thiết bị, nơi làm việc hoặc có nhưng không đặt ở vị trí dễ đọc, dễ thấy tại nơi làm việc; + Không trang bị đầy đủ các phương tiện kỹ thuật, y tế thích hợp để bảo đảm ứng cứu kịp thời khi xảy ra sự cố, tai nạn lao động; + Không cử người có chuyên môn phù hợp làm cán bộ chuyên trách về an toàn lao động - vệ sinh lao động ở những cơ sở sản xuất, kinh doanh trong các lĩnh vực có nhiều nguy cơ gây tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; + Không phân loại lao động theo danh mục công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm và đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm để thực hiện các chế độ theo quy định; + Không khai báo, điều tra tai nạn lao động, sự cố nghiêm trọng; + Không thanh toán phần chi phí đồng chi trả và những chi phí không nằm trong danh mục do bảo hiểm y tế chi trả đối với người lao động tham gia bảo hiểm y tế; không thanh toán toàn bộ chi phí y tế từ khi sơ cứu, cấp cứu đến khi điều trị ổn định đối với người lao động không tham gia bảo hiểm y tế; + Không thực hiện chế độ trợ cấp, bồi thường cho người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo quy định. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính. Chủ tịch Ủy ban nhân cấp xã có quyền phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 5.000.000 đồng. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền phạt cảnh cáo phạt tiền đến 37.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội. Chủ tịch Ủy ban nhân cấp tỉnh có quyền phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 75.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội. Thanh tra viên lao động được giao nhiệm vụ thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành đang thi hành công vụ có quyền phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 500.000 đồng. Chánh Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội có quyền phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 37.500.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hôi. Chánh Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội có quyền phạt cảnh cáo, GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 45 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang phạt tiền đến 75.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội. Trưởng đoàn thanh tra lao động cấp Bộ có quyền phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 52.500.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội. Trưởng đoàn thanh tra lao động cấp Sở, trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của cơ quan quản lý nhà nước được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành có quyền, phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 37.500.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội46. 2.6.2. Xử lý vi phạm hình sự Càng ngày mức độ nguy hiểm của tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp càng cao, tỉ lệ người chết do bị tai nạn lao động tăng lên hàng năm. Do đó chỉ có các biện pháp cảnh cáo, đình chỉ, phạt tiền, thu hồi giấy phép, buộc bồi thường, buộc đóng của doanh nghiệp thì không đủ sức ngăn ngừa và hạn chế tai nạn lao động được. Vì vậy, một trong những điểm hay của pháp luật an toàn lao động - vệ sinh lao động là đã đưa vi phạm vi định về an toàn lao động - vệ sinh lao động được quy định trong Bộ luật hình sự năm 1999. Theo quy định của Bộ Luật Hình sự bên cạnh việc có thể phạt tiền từ 5 triệu đồng đến 50 triệu đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ 1 năm đến 5 năm, thì hình thức xử phạt tù đối với người có hành vi vi phạm tùy vào từng trường hợp cụ thể mà mức độ xử phạt cải tạo không giam giữ đến 3 năm hoặc phạt tù từ 6 tháng đến 12 năm47 . Tuy nhiên, hiện nay, việc phát hiện và xử lý các vụ vi phạm an toàn lao động cũng chưa đủ sức thuyết phục. Công tác thanh tra về lao động chưa thường xuyên, thiếu nhạy bén, dẫn đến việc thực hiện công tác bảo hộ lao động chưa tốt. Ngoài ra, số lượng doanh nghiệp bị truy cứu trách nhiệm hình sự trong những vụ tai nạn lao động do không tuân thủ các an toàn lao động hiện nay quá ít, chưa đủ mức độ răn đe. Tuy nhiên với quy định này trong Bộ luật hình sự thì đối với những vị tai nạn lao động chưa dẫn đến chết người chỉ dẫn đến hậu quả gãy tay, chân… rất khó xử lý khi không có quy định chế tài cụ thể. Điều 227 Bộ Luật Hình sự quy định: “Người nào vi phạm quy định về an toàn vệ sinh lao động - về an toàn những nơi đông người gây thiệt hại cho tính mạng hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe, tài sản của người khác, thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến 3 năm hoặc phạt tù từ 6 tháng đến 5 năm”. Nhưng thế nào được coi là mức độ thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe, tài sản (thiệt hại bao nhiêu 0%) thì không quy định cụ thể. Do vậy, cơ quan công an rất khó xử lý đối với những vi phạm tai nạn lao động, cho nên dù xảy ra rất nhiều vụ tai nạn lao động nghiêm trọng hàng năm nhưng số vụ tai nạn lao động bị truy cứu thì bị quá ít. 46 Điều 36,37 Nghị Định 95/2013/NĐ-CP, quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 47 Điều 227 Bộ Luật Hình sự năm 1999 được sửa đổi, bổ sung năm 2009. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 46 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 2.7. Thẩm quyền của nhà nƣớc đối với an toàn lao động - vệ sinh lao động 2.7.1. Quản lý Nhà nước về an toàn lao động - vệ sinh lao động Đảng và Nhà nước xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, kế hoạch, chính sách về an toàn lao động - vệ sinh lao động như sau: - Xây dựng và ban hành các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Cần phải có sự đồng bộ thống nhất giữa các cấp các nghành, tham gia thực hiện kịp thời cùng với những chính sách cơ bản mà Nhà nước đã ban hành nhằm cũng cố và nâng cao trách nhiệm của cơ quan Nhà nước qua việc thực thi pháp luật được ban hành. Thông qua đó các cơ quan chức năng cũng nắm được tình hình lao động, giúp đỡ và hoàn thiện những nguy cơ khó tránh khỏi tạo điều kiện cho người lao động có công ăn việc làm, đời sống được hoàn thiện hơn, giảm được tình trạng xuất khẩu lao động ra làm việc ở nước ngoài, tránh được nguy cơ khi lao động ở nước ngoài có những sơ xuất, tránh được mại dâm, bị dụ dỗ khi đi xa quê, không được sự che chở, sự bảo vệ chính đáng của pháp luật nước mình. Thấy được tầm quan trọng đó trong quá trình lao động sản xuất tạo ra của cải phục vụ cho bản thân gia đình và xã hội Nhà nước đã ban hành những chính sách bảo vệ người lao động và nâng cao hiệu quả lao động trong công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động. Cùng với sự phát triển của đất nước với những công cụ khoa học kỹ thuật hiện đại đã giúp người lao động đã trãi nghiệm được khả năng lao động của mình. Bên cạnh đó, cũng tạo cho họ có cảm giác không an toàn do các chất nguy hiểm không gây hại cũng ngày càng cao, do đó cần phải tiếp tục xây dựng và ban hành nhiều chính sách nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ sở doanh nghiệp cũng như người lao động và các cơ quan Nhà nước hữu quan. - Xây dựng chương trình quốc gia về bảo hộ lao động nói chung và an toàn lao động nói riêng, đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và ngân sách của nhà nước. Theo đó ngân sách Nhà nước chi cho các cuộc điều tra, khám, phát hiện bệnh nghề nghiệp, chỉ xây dựng tài liệu huấn luyện cho người lao động, người sử dụng lao động, chỉ thông tin tuyên truyền các thông tin đại chúng như đài phát thanh, truyền hình, báo chí, chỉ in ấn các sách, cán bộ công đoàn làm công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động… Sau đó phải lập dự toán, phân bổ giao dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí và cuối cùng là báo cáo tình hình tài chính và kết quả thực hiện các dự án đó theo mục tiêu của chương trình quốc gia. - Thanh tra thực hiện các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Tổ chức nhóm các vệ sinh viên tham gia theo dõi giám sát tình hình lao động khi các kế hoạch đề ra. Các cơ quan thanh tra có trách nhiệm rà soát những thiếu sót sai lầm, và có biện pháp khắc phục đối với những nguy cơ gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe tính mạng của người lao động. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 47 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 2.7.2. Thanh tra Nhà nước về an toàn lao động - vệ sinh lao động Thứ nhất, quản lý vệ sinh lao động, quản lý sức khảo người lao động. Đối tượng thanh tra: máy móc thiết bị công trình vật tư, các chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động, môi trường lao động tức là các điều kiện về vệ sinh lao động tại cơ sở, địa điểm tiến hành sản xuất kinh doanh. Nhiệm vụ và quyền hạn của thanh tra nhà nước về an toàn vệ sinh lao động như sau: - Thanh tra việc chấp hành các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động, yêu cầu hoặc kiến nghị các biện pháp đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường lao động, cải thiện điều kiện lao động, điều tra tai nạn lao động, những vụ vi phạm tiêu chuẩn về vệ sinh lao động. - Đến những nơi thuộc đối tượng, phạm vi thanh tra của mình bất cứ lúc nào để thanh tra về an toàn lao động - vệ sinh lao động, yêu cầu người có trách nhiệm nơi tiến hành thanh tra cung cấp tình hình số liệu, tài liệu liên quan đến việc thanh tra điều tra. - Tạm đình chỉ việc sử dụng các máy thiết bị hoặc đình chỉ công việc khi có nguy cơ gây ra tai nạn lao động và ấn định thời hạn khắc phục nguy cơ đó, tạm đình chỉ công việc khi nơi làm việc vi phạm tiêu chuẩn vệ sinh gây ô nhiễm nghiêm trọng môi trường lao động. - Cảnh cáo, phạt tiền hoặc chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra hình sự trong trường hợp vi phạm pháp luật về bảo hộ lao động, an toàn lao động - vệ sinh lao động, nếu xét thấy có dấu hiệu cấu thành tội phạm. - Xem xét, chấp nhận các tiêu chuẩn an toàn lao động, các địa điểm, các giải pháp trong các luận chứng kinh tế kỹ thuật, các đề án thiết kế đăng ký và cho phép đưa vào sử dụng những cơ sở máy thiết bị vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, các giải pháp vệ sinh lao động khi xây dựng mới hoặc mở rộng, cải tạo cơ sở sản xuất, sử dụng lưu giữ các chất phóng xạ độc hại. Thanh tra nhà nước về an toàn lao động - vệ sinh lao động phải chịu trách nhiệm về những quyết định và biện pháp xử lý trong quá trình thanh tra lao động, tạo cho các cơ sở doanh nghiệp tăng khả năng nhạy bén đối với những vấn đề quan trọng. Chịu trách nhiệm về những lý do những hành vi khi vi phạm nội quy cũng như các quy định chung về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Thứ hai, khai báo, điều tra, thống kê, báo cáo trách nhiệm tai nạn lao động nhằm giúp các cơ quan quản lý Nhà nước đánh giá tình hình tai nạn lao động xảy ra trong từng nghành lĩnh vực sản xuất và các địa phương. Trên cơ sở đó tổng hợp phân tích nguyên nhân gây ra tai nạn lao động nhằm đưa ra các giải pháp hạn chế. Những giai đoạn trên hoàn thành nhằm đáp ứng kịp thời và thống nhất với các cơ quan ban hành thì việc bảo đảm an toàn cho người lao động được nâng cao một cách khẩn trương triệt để. Đồng thời GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 48 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang tăng cường công tác quản lý và kịp thời điều chỉnh các quy định của pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động phù hợp với đặc điểm sản xuất từng thời kỳ, khai báo điều tra thống kê báo cáo tai nạn lao động phải đầy đủ kịp thời, đúng thời hạn khách quan, xác định đúng nguyên nhân để đưa ra biện pháp phòng ngừa phù hợp. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 49 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI TỈNH HẬU GIANG - MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ Ý KIẾN NHẰM GÓP PHẦN HOÀN THIỆN Quá trình tìm hiểu quy định pháp luật đã cho ta thấy vấn đề an toàn lao động - vệ sinh lao động là một trong những vấn đề mà Đảng và Nhà nước rất quan tâm. Công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động ngày càng được chú trọng hơn thông qua các quy định pháp luật. Tuy nhiên, muốn đánh giá được hiệu quả của các quy định pháp luật thì phải căn cứ vào các kết quả thể hiện trong quá trình áp dụng vào thực tiễn. Như chúng ta đã biết, nếu không đảm bảo an toàn lao động - vệ sinh lao động sẽ dẫn đến tai nạn lao động. Từ đó việc thống kê tình hình tai nạn lao động sẽ giúp tìm ra được nguyên nhân dẫn đến việc không đảm bảo an toàn lao động - vệ sinh lao động. Cũng như thông qua các nguyên nhân này để nghiên cứu các biện pháp khắc phục hạn chế, đưa ra các đề xuất hợp lý để nâng cao công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động, cải thiện môi trường làm việc ngày một an toàn hơn. 3.1. Sơ lƣợc thực trạng vấn đề về an toàn lao động - vệ sinh lao động ở nƣớc ta Ngày nay, cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường theo xu hướng toàn cầu hóa. Do những nhu cầu của xã hội xây dựng các cơ sở hạ tầng để phục vụ sản xuất và sinh hoạt cho xã hội, nguồn kinh phí, nguồn vốn đầu tư cho những công trình trọng điểm này đã chiếm tỷ trọng rất lớn trong Ngân sách của Nhà nước. Song trên những thực tế đó có một số quan tâm đáng kể nhất là an toàn lao động - vệ sinh lao động không được đảm bảo dẫn đến xảy ra tình trạng tai nạn lao động mỗi năm tăng một cách đáng kể, nhất là bên các ngành xây dựng và khai thác khoáng sản. Những tình hình trên không những gây hậu quả nghiêm trọng về tính mạng, sức khỏe của người lao động mà còn ảnh hưởng xấu đến vấn đề an sinh xã hội. Tai nạn lao động của nước ta hiện nay đang là mối quan tâm hàng đầu của các cơ quan chức năng, bởi nó đã gây ra những hậu quả chết người hoặc đã làm tổn thương, phá hủy chức năng hoạt động bình thường nào đó của cơ thể con người và thường xuyên xảy ra trong quá trình lao động sản xuất, gây ra thiệt hại cho người và của, đặc biệt là tâm lý cho người lao động. Trong những năm qua tai nạn lao động xảy ra mọi lĩnh vực ngành nghề khác nhau, từng lĩnh vực trong các doanh nghiệp, mọi thành phần kinh tế. Mỗi năm nước ta có hàng nghìn người bị tai nạn lao động, hàng trăm người chết do xảy ra tai nạn lao động. Theo số liệu thống kê của Bộ Lao Động - Thương binh và Xã hội từ 63 tỉnh thành trong cả nước, trong thời gian qua các năm từ 2010 đến 6 tháng đầu năm 2014, số vụ tai GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 50 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang nạn lao động xảy ra trong cả nước là 27.947 vụ, trong đó số vụ tai nạn lao động có người chết là 2430. Từ đó ta có bảng số liệu sau: Tình hình tai nạn lao động nƣớc ta Chỉ tiêu Số vụ tai nạn lao động Số người bị nạn tai nạn lao động Số vụ có từ 2 Tổng số Số vụ có người chết người bị nạn trở lên Số Tổng số Số lao động nữ Số người chết người bị thương nặng Năm 2010 5125 554 105 5307 994 601 1260 2011 5896 504 90 6154 1363 574 1314 2012 6777 552 95 6967 1842 606 1470 2013 6695 562 113 6887 2308 627 1506 2014 3454 258 58 3505 1187 280 660 Nguồn: Báo cáo thống kê của Bộ Lao Động - Thương binh và Xã hội từ năm 2010-2014 Năm 2013 so với năm 2012 số vụ tai nạn lao động giảm xuống 82 vụ, số người bị nạn giảm 80 vụ, số người chết tăng 21 người, số người bị thương nặng tăng 36 vụ, số lao động nữ tăng 446 vụ, số vụ có người chết tăng 10 vụ, số vụ có từ 2 người bị nạn trở lên tăng 18 vụ. Sở dĩ năm 2013 số vụ tai nạn lao động và người bị nạn giảm xuống là do người sử dụng lao động và người lao động đã có được ý thức hơn về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Nắm bắt kịp thời về tiêu chuẩn, quy trình và kỹ thuật an toàn. Điều kiện làm việc và môi trường làm việc ngày càng được đảm bảo hơn. Người lao động đã được tập huấn kỹ càng về công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động. Nhìn chung, thì theo số liệu thống kê trên thì tình hình lao động của nước ta trong những năm qua có xu hướng tăng cả về số vụ, số người bị nạn. Nguyên nhân tăng lên tai nạn lao động chủ yếu là do người lao động và người sử dụng lao động vi phạm các quy định của pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Nó thể hiện ở các nguyên nhân như: Thứ nhất, vi phạm các tiêu chuẩn, quy phạm, quy trình, kỹ thuật an toàn, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng, vận hành, sữa chữa và sử dụng các thiết bị điện. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 51 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Thứ hai, điều kiện làm việc và môi trường làm việc không được đảm bảo các tiêu chuẩn quy định, nhiều máy, thiết bị, công cụ sản xuất không đảm bảo an toàn, người sử dụng lao động không khai báo, đăng ký xin cấp phép sử dụng các thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động còn nhiều thiết bị chưa được kiểm tra, cấp giấy phép sử dụng, mà nhất là các thiết bị chế tạo, người lao động không được trang bị đầy đủ các phương tiện bảo hộ cá nhân. Thứ ba, người sử dụng lao động không nắm bắt được các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động trong các hoạt động sản xuất kinh doanh, do nhu cầu chạy theo lợi nhuận, năng suất mà không quan tâm đến các giải pháp về an toàn lao động. Thứ tư, người lao động không được huấn luyện về an toàn lao động hoặc đã được huấn luyện nhưng không được áp dụng, nhất là những người lao động theo thời vụ không có hợp đồng, hoặc hợp đồng ngắn hạn, chất lượng huấn luyện an toàn lao động chưa tốt huấn luyện giống như về mặt hình thức. Để giảm thiểu tình trạng tai nạn lao động, thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, ý thức về công tác an toàn lao động đã được quan tâm, đẩy mạnh với sự vào cuộc đồng bộ của các cấp, các ngành và doanh nghiệp. Giải pháp được các đơn vị phối hợp tích cực, quan tâm thực hiện thường xuyên, chặt chẽ là đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật. Thông qua đó, đông đảo cán bộ quản lý và người lao động đã được trang bị những kiến thức cần thiết để cải thiện môi trường lao động, góp phần giảm tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, các ngành lao động, thương binh và xã hội, Liên đoàn Lao động tỉnh, Công an tỉnh đã triển khai hàng trăm lớp tập huấn cho hàng nghìn lượt người sử dụng lao động và người lao động nhằm nâng cao kiến thức về công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động, phòng chống cháy nổ. Các doanh nghiệp, cơ sở đã tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về an toàn lao động, phòng chống cháy nổ, an toàn vệ sinh giỏi, thu hút hàng nghìn lượt người lao động tham gia. Cùng với đó, công tác thanh, kiểm tra an toàn lao động được các cơ quan chức năng tiếp tục tăng cường. Bên cạnh các doanh nghiệp đã tổ chức triển khai phổ biến, hướng dẫn thực hiện Bộ Luật Lao động, một số doanh nghiệp, công tác huấn luyện an toàn lao động, trang cấp bảo hộ lao động, khám sức khỏe định kỳ, bồi dưỡng hiện vật... cho người lao động vẫn chưa được thực hiện đầy đủ; tình hình tai nạn lao động chết người còn diễn biến phức tạp khó kiểm soát. Bên cạnh việc tiếp tục đẩy mạnh các giải pháp bảo đảm an toàn lao động như: Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cho người sử dụng lao động và người lao động về các quy định của pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình và biện pháp an toàn lao động - vệ sinh lao động, đặc biệt chú trọng vào một số ngành nghề, lĩnh vực có GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 52 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang nhiều nguy cơ xảy ra tai nạn lao động, cháy nổ như: Khai thác đá, xây dựng, xăng dầu, khí hóa lỏng, điện, các cơ quan chức năng cũng tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động, xử lý nghiêm những doanh nghiệp vi phạm công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động; tăng cường đào tạo, nâng cao hiểu biết, kỹ năng phòng tránh tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho người lao động; phối hợp chặt chẽ trong thực hiện công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động; thực hiện có hiệu quả các dự án thuộc Chương trình quốc gia an toàn lao động - vệ sinh lao động giai đoạn 2011 - 2015 nhằm giảm tối thiểu tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp cho người lao động. Đồng thời, phải kịp thời hoàn chỉnh tiêu chuẩn của Nhà nước về an toàn lao động vệ sinh lao động và các danh mục bệnh nghề nghiệp về bảo hiểm. Các yếu tố gây ảnh hưởng đến sức khỏe của người lao động từ môi trường lao động ngày càng nhiều. Việc trang bị các công cụ, phương tiện khoa học kỹ thuật vào sản xuất đã làm hạn chế được các yếu tố gây ảnh hưởng trước đây đối với người lao động, nhưng cũng chính vì vậy đã làm xuất hiện thêm các yếu tố mới nguy hiểm hơn, khó xác định hơn nghiêm trọng đến ảnh hưởng sức khỏe, tính mạng người lao động, gây ra thêm các bệnh nghề nghiệp mới. Vì vậy, cần phải xác định bổ sung các yếu tố mới vào tiêu chuẩn Nhà nước về môi trường lao động, các bệnh nghề nghiệp mới vào danh mục bệnh nghề nghiệp, để kịp thời biện pháp ngăn ngừa và phòng chống. Để tránh tình trạng các doanh nghiệp vì mục đích kinh tế dẫn đến vi phạm pháp luật an toàn lao động - vệ sinh lao động cần tăng cường chế tài xử phạt đối với các hành vi vi phạm. Nếu hành vi vi phạm của người sử dụng lao động phải chịu hình thức phạt tiền thì hãy quy định hình thức phạt tiền bằng hoặc cao hơn khoản đầu tư vào công tác phòng chống tương ứng với hành vi vi phạm. 3.2. Thực trạng về an toàn lao động - vệ sinh lao động tại Tỉnh Hậu Giang 3.2.1. Số lượng tai nạn lao động và vấn đề an toàn lao động diễn ra tại Tỉnh Hậu Giang Tình hình lao động ngày càng diễn ra phức tạp và khó lường, nổi bậc là tình hình lao động ở tỉnh Hậu Giang. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 53 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Tình hình tai nạn lao động ở tỉnh Hậu Giang Chỉ tiêu Số vụ tai nạn lao động Số vụ có Số người bị nạn tai nạn lao động Số vụ có từ 2 Số người bị Số lao Tổng số người chết người bị nạn trở lên Tổng số động nữ Số người chết thương nặng 2011 29 0 0 30 7 1 1 2012 25 1 0 25 13 1 1 2013 30 2 0 31 11 2 4 2014 24 0 0 24 16 0 2 Năm Nguồn: Theo báo cáo tổng hợp tình hình tai nạn lao động của Sở Lao Động - Thương binh và Xã hội tỉnh Hậu Giang từ năm 2011 đến 6 tháng đầu năm 2014. Qua bảng số liệu trên tình hình lao động của tỉnh Hậu Giang giai đoạn từ năm 2011 đến 6 tháng đầu năm 2014 số vụ lao động, người bị nạn bị biến động một cách rõ ràng, năm 2011 so với năm 2012 số vụ tai nạn đã được giảm xuống 4 vụ, người bị nạn cũng giảm xuống theo là 5 vụ, trong khi đó thì số vụ người chết thì tăng lên 1 vụ, đối với lao động nữ thì lại tăng lên 6 vụ. Còn năm 2012 so với năm 2013 số vụ tai nạn lao động tăng lên 5 vụ làm người bị nạn cũng kéo theo tăng lên 6 vụ, số người chết thì tăng 1 vụ, số người bị thương nặng thì tăng 3 vụ, nhưng lao động nữ giảm xuống 2 vụ, số vụ có người chết tăng lên 1 vụ. Tình trạng lao động của tỉnh Hậu Giang của giai đoạn trên bị biến động theo từng năm. 3.2.2. Những nguyên nhân dẫn đến tai nạn về an toàn lao động - vệ sinh lao động tại Tỉnh Hậu Giang Những nguyên nhân xảy ra tai nạn lao động thường chủ yếu là do người sử dụng lao động, đó cũng là do người lao động không thực hiện nghiêm các quy định, tiêu chuẩn về an toàn lao động đối với người lao động, không đảm bảo các điều kiện vệ sinh. Thứ nhất, do người sử dụng lao động còn quá chăm lo chạy theo lợi nhuận cho riêng mình, chỉ nghĩ đến lợi ích cho bản thân, lợi ích trước mắt mà chưa nhận thức được lợi ích lâu dài, chưa thật sự quan tâm đến sức khỏe của những người lao động trong đơn vị của mình quản lý. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 54 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Thứ hai, lĩnh vực thanh tra an toàn lao động - vệ sinh lao động chưa đạt hiệu quả cao. Hàng năm chỉ có một số doanh nghiệp được thanh tra về lao động. Nhưng đặc biệt là lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp, các doanh nghiệp tư nhân làng nghề chưa được thanh tra, kiểm tra khắc khe. Hầu như các vụ tai nạn lao động xảy ra chết người đều xử phạt hành chính trong phạm vi nội bộ, chỉ có một số vụ bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nên tác dụng việc phòng ngừa để giảm thiểu tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp không hữu hiệu. Chủ yếu các cơ sở doanh nghiệp chỉ tiến hành sao cho gọn nhẹ và không phức tạp, không ảnh hưởng đến sự nâng cao của lợi nhuận của doanh nghiệp cơ sở của mình, vừa tạo cho người lao động có thêm khoản tiền trợ giúp vì vụ việc không đưa ra cơ quan chức năng khi có sư cố lớn xảy ra. Thứ ba, mức bồi thường tai nạn lao động quá thấp, đối tượng bồi thường thì còn hạn chế, mức bồi thường này chỉ giải quyết được những khó khăn nhất thời cho người bị tai nạn lao động và người thân của họ do bị giảm hoặc mất thu nhập. Chế tài xử phạt vi phạm trong lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động còn nhẹ, chưa thuyết phục được người dân, từ đó thì tính răn đe còn quá ít đối với các đối tượng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này. Thứ tư, hoạt động thông tin tuyên truyền chưa rộng rãi, thiếu sự đồng bộ của các cơ quan. Việc phổ biến và hướng dẫn các văn bản pháp luật ở các bộ ngành địa phương chưa xuống tới cơ sở, thường chỉ là đến cán bộ chủ chốt, chưa đi xuống tới người lao động nên khó khăn trong việc tổ chức thực hiện và nâng cao nhận thức của người sử dụng lao động và người lao động. Người nhận lao động chưa ý thức được trách nhiệm của mình, chưa nhận ra sức khỏe là quan trọng nhất của con người, họ chỉ nghĩ người lao động không quan tâm, chỉ muốn tạo cho mình có một công việc ổn định và không cần đến môi trường làm việc như thế nào, có được trang bị đầy đủ hay bảo vệ có an toàn hay không, đó là sơ xuất của người sử dụng lao động và người lao động do thiếu hiểu biết và coi thường tính mạng, sức khỏe của bản thân. Không chỉ tồn tại những nguyên nhân ở trên, trong những năm tới công tác quản lý nhà nước về bảo hộ lao động, an toàn lao động - vệ sinh lao động còn phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức, tạo ra áp lực rất lớn với cơ quan thanh tra lao động trong việc thanh tra, kiểm tra an toàn lao động và ô nhiễm môi trường lao động. Việc nhập khẩu và đưa vào sử dụng các máy, công nghệ, vật liệu mới phục vụ sản xuất chính là sự tiềm ẩn của các nguy cơ về an toàn lao động - vệ sinh lao động, không thể lường trước được do kết cấu, hình thức máy móc không phù hợp với vóc dáng sản xuất của người Việt Nam. Đặc biệt, xu thế phát triển mạnh các ngành công nghiệp khai khoáng, xây dựng và sự gia tăng sử dụng điện trong công nghiệp hóa hiện đại hóa, sự phát triển các làng nghề các khu vực kinh tế hộ gia đình trong cơ chế thị trường nếu thiếu sự kiểm soát về tai nạn lao GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 55 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang động - vệ sinh lao động cũng sẽ làm tăng nguy cơ mất an toàn, vệ sinh và ô nhiễm môi trường lao động. Mặc khác lực lượng lao động tăng nhanh cùng với sự chuyển dịch một lượng lớn lao động từ khu nông nghiệp sang khu công nghiệp với trình độ tay nghề còn thấp kém, chưa có tác phong trong công nghiệp cũng là một vấn đề. Cơ chế quản lý doanh nghiệp hiện nay đang chuyển đổi rất đa dạng, chưa ổn định, đặc biệt quá trình cổ phần hóa, tư nhân hóa… làm cho công tác bảo hộ lao động gặp nhiều khó khăn, đặc biệt trong công tác quản lý, thực hiện luật pháp và các chính sách hiện nay. 3.2.2.1. Về phía người sử dụng lao động Đối với các quy định an toàn lao động - vệ sinh lao động thì người sử dụng lao động thiếu ý thức chấp hành nghiêm túc, người sử dụng lao động vi phạm các vấn đề về an toàn lao động rất cao. Người sử dụng lao động tổ chức lao động chưa tốt, không xây dựng quy trình, biện pháp làm việc an toàn, không tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho người lao động theo quy định mỗi năm một lần, huấn luyện vệ sinh cho người lao động cũng bị bỏ qua hoặc không được tổ chức thường xuyên và đầy đủ, không có phương tiện bảo hộ cá nhân đầy đủ tiêu chuẩn, thiết bị không an toàn thậm chí không trang bị. 3.2.2.2. Về phía người lao động Người lao động cũng thiếu ý thức chấp hành pháp luật về an toàn vệ sinh lao động, cũng có một số vụ xuất phát do lỗi của người lao động, người lao động vi phạm các quy trình an toàn vệ sinh lao động khi làm việc, được người sử dụng lao động trang bị dụng cụ trang bị cá nhân mà không sử dụng. Bên cạnh đó việc người lao động không dám sử dụng quyền lao động của mình (quyền từ chối những nơi làm việc có rủi ro cao và ô nhiễm môi trường) đã góp phần cho sự vi phạm của người lao động cũng như tăng thêm rủi ro cho người lao động. 3.2.3. Hiệu quả của các biện pháp về an toàn lao động - vệ sinh lao động tại Tỉnh Hậu Giang Trong những năm qua thì tỉnh ta cũng đạt những hiệu quả của các biện pháp về lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động như sau:  Công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, huấn luyện cho người lao động và người sử dụng lao động. - Các cấp Công đoàn trong tỉnh đã tranh thủ sự ủng hộ của các cấp ủy Đảng, phối hợp với người sử dụng lao động tuyên truyền sâu rộng đến các đơn vị, sở, đặc biệt là các đơn vị sản xuất kinh doanh, nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kể cả người sử dụng lao động và người lao động trong Bộ luật Lao động (năm 2012), các văn bản liên quan đến an toàn vệ sinh lao động, nhằm nâng cao nhận thức của mọi cấp, mọi ngành, mọi người về công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động. Từ đó, thúc đẩy các hoạt động GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 56 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang nhằm cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao sức khỏe người lao động, phòng ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, phòng chống cháy nổ. - Việc tuyên truyền mục đích, yêu cầu và ý nghĩa của công tác an toàn vệ sinh lao động được các cấp Công đoàn thực hiện bằng nhiều hình thức phong phú, đặc biệt là mítting tuần lễ quốc gia an toàn vệ sinh lao động và phòng chống cháy nổ năm 2013: phối hợp với các cơ quan báo, đài đưa tin, phóng sự tuyên truyền; tổ chức hội nghị, tập huấn, tọa đàm; tuyên truyền miệng trong các cuộc họp, bằng tài liệu bướm... Trong năm tổ chức nhiều cuộc triển khai các nội dung có liên quan, đến tham dự cuộc tuyên truyền tuần lễ quốc gia an toàn vệ sinh lao động phòng chống cháy nổ các cấp, các cơ quan ban ngành và hơn trên 700 công nhân trên địa bàn đến tham dự48.  Công tác tham gia xây dựng các kế hoạch, đề án của tỉnh - Nhằm giúp các doanh nghiệp nắm vững và thực hiện tốt các quy định mới của pháp luật lao động. Đồng thời, giúp các doanh nghiệp vừa và nhỏ xây dựng và hoàn thiện hệ thống quản lý an toàn - vệ sinh lao động tại doanh nghiệp nhằm hạn chế đến mức thấp nhất nguy cơ về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, ô nhiễm môi trường lao động và cải thiện điều kiện lao động đạt hiệu quả cao nhất. - Thực hiện Kế hoạch số 35/KH-UBND ngày 24/4/2014 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hậu Giang về việc triển khai Đề án tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động trong các loại hình doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2013 - 2016 (gọi tắt là Đề án 31); Kế hoạch số 16/KH-SLĐTBXH ngày 31/3/2014 của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hậu Giang về việc triển khai Đề án 31 trên địa bàn tỉnh năm 2014 và Kế hoạch số 48/KH-UBND ngày 01/7/2014 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hậu Giang, Thực hiện Chương trình Quốc gia về an toàn lao động - vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh năm 2014. - Trong 02 ngày, từ ngày 29/7 đến ngày 30/7/2014 Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với với Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh và Trung tâm huấn luyện an toàn vệ sinh lao động thuộc Cục An toàn lao động, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội tổ chức Hội nghị tập huấn, tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động và huấn luyện an toàn lao động - vệ sinh lao động cho người sử dụng lao động và cán bộ phụ trách an toàn vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hậu Giang. - Tại Hội nghị các đại biểu sẽ được phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật lao động mới ban hành và sẽ được huấn luyện xây dựng hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động và công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động tại doanh nghiệp. 48 Phòng VL-LĐ-TL, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội của tỉnh Hậu Giang, 2014, http://www.haugiang.gov.vn/Portal/HtmlView.aspx?pageid=790&ItemID=24828&mid=1282&pageindex=&siteid= 28, [Truy cập ngày 21-9-2014] GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 57 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang - Qua Hội nghị tập huấn các doanh nghiệp sẽ nắm vững và thực hiện tốt các quy định mới của pháp luật lao động. Đồng thời, giúp các doanh nghiệp vừa và nhỏ xây dựng và hoàn thiện hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động tại doanh nghiệp nhằm hạn chế đến mức thấp nhất nguy cơ về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, ô nhiễm môi trường lao động và cải thiện điều kiện lao động đạt hiệu quả cao nhất. 49 Phối hợp với cơ quan chức năng thực hiện công tác giám sát, kiểm tra về an toàn lao động - vệ sinh lao động: - Hưởng ứng tuần lễ Quốc gia an toàn vệ sinh lao động và phòng chống cháy nổ năm 2013, Liên đoàn lao động tỉnh tham gia đoàn kiểm tra liên ngành gồm: Sở Lao Động - Thương Binh và Xã Hội, Trung tâm Y tế dự phòng, Sở Khoa học công nghệ, Sở Tài nguyên - Môi trường, Sở Công thương,... phối hợp tổ chức kiểm tra, phúc tra về tình hình thực hiện Bộ luật Lao động và công tác an toàn vệ sinh lao động phòng chống cháy nổ tại các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh. Qua kiểm tra cho thấy đa số các công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn đã thực hiện tốt công tác an toàn vệ sinh lao động theo quy định. - Thông qua các đợt kiểm tra và tự kiểm tra này, các cấp Công đoàn tham gia cùng các ngành hữu quan vẫn có một số kiến nghị đối với các cơ sở tập trung vào một số vấn đề: xây dựng kế hoạch an toàn vệ sinh lao động đầy đủ; thực hiện tốt các biện pháp kỹ thuật về an toàn vệ sinh lao động cho công nhân lao động và bắt buộc công nhân lao động phải thực hiện; báo cáo tai nạn lao động theo đúng định kỳ; tham gia bảo hiểm xã hội, lập sổ khám sức khỏe cho người lao động; khai báo đăng ký sử dụng các thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động, sử dụng hóa chất độc hại, nguy hiểm; thực hiện các chế độ chính sách cho người bị tai nạn đã được kết luận là tai nạn lao động; trang bị phương tiện và huấn luyện về bảo hộ lao động cho công nhân mới vào nghề hoặc chưa được tập huấn; cải thiện điều kiện làm việc, môi trường làm việc cho người lao động; Xây dựng đơn giá tiền lương, quy chế chi trả lương, quy chế thưởng của doanh nghiệp, thực hiện đúng và đầy đủ các chế độ chính sách về tiền lương, tiền làm thêm giờ, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế... đối với công nhân lao động theo quy định của pháp luật. Sau các đợt kiểm tra, công tác an toàn vệ sinh lao động đã từng bước được chấn chỉnh và nâng cao chất lượng. Điều kiện, môi trường làm việc của người lao động được cải thiện; các yếu tố nguy hiểm, độc hại được khắc phục dần. Bên cạnh đó, để đảm bảo cuộc sống cho người lao động, công đoàn đã phối hợp với đoàn điều tra tai nạn lao động yêu cầu đơn vị, doanh nghiệp thực hiện các chế độ chính sách góp phần giúp người lao động và gia đình ổn định cuộc sống. 49 Phòng VL-LĐ-TL, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội của tỉnh Hậu Giang, 2014, http://www.haugiang.gov.vn/Portal/HtmlView.aspx?pageid=790&ItemID=24828&mid=1282&pageindex=&siteid= 28, [Truy cập ngày 21-9-2014]. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 58 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 3.3. Một số bất cập trong quy định pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động và ý kiến đề xuất hoàn thiện Sau 20 năm thi hành, các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động tại Bộ luật Lao động cơ bản đã đi vào thực tiễn cuộc sống, tạo hành lang pháp lý cho các chủ thể thiết lập quan hệ lao động, góp phần vào việc bảo vệ an toàn, sức khỏe, quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động và người sử dụng lao động. Đồng thời nó cũng là việc thể chế hóa các văn bản pháp luật lao động nói chung và về lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động nói riêng đã được ban hành tương đối đầy đủ, đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của công tác quản lý, chỉ đạo và tổ chức thực hiện ở các Bộ, Ngành, địa phương, các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh và cả trong sản xuất nông nghiệp và đủ cơ sở pháp lý để đưa các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động trong Bộ luật Lao động vào cuộc sống. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, sự gia tăng về số lượng doanh nghiệp cũng như kỹ thuật công nghệ mới, thì những yêu cầu về phúc lợi và đảm bảo an toàn vệ sinh lao động đã bộc lộ rõ những hạn chế, bất cập đồng thời cũng đặt ra những thách thức mới trong công tác này. Qua những quy định đó thì có một số bất cập cụ thể như sau: Thứ nhất, hệ thống pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động còn nhiều bất cập như tại Điều 150 Bộ Luật Lao động hiện hành quy định: Người sử dụng lao động phải tổ chức huấn luyện về an toàn lao động - vệ sinh lao động cho người lao động, người học nghề, tập nghề khi tuyển dụng và sắp xếp lao động; hướng dẫn quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động cho người đến tham quan, làm việc tại cơ sở thuộc phạm vi quản lý của người sử dụng lao động, còn đối với Thông tư số 27/2013/TT-BLĐTBXH ngày 18 tháng 10 năm 2013 quy định huấn luyện công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động giảng viên sẽ huấn luyện công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động cho người lao động việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành còn chậm gây khó khăn cho việc thực hiện các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động. Nội dung về an toàn lao động - vệ sinh lao động hiện đang được quy định trong nhiều văn bản luật và nhiều văn bản do Chính phủ, các Bộ, ngành ban hành; hệ thống quy chuẩn kỹ thuật an toàn lao động - vệ sinh lao động chậm được rà soát chuyển đổi và ban hành đáp ứng yêu cầu sản xuất, phát triển công nghệ, vật liệu mới; đối tượng điều chỉnh trong Bộ luật lao động hiện nay chỉ điều chỉnh, áp dụng đối với hoạt động lao động có quan hệ lao động giữa người lao động làm công ăn lương với người sử dụng lao động. Trong khi đó, công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động liên quan đến cả những đối tượng không thuộc phạm vi trên, ví dụ như: nông dân, ngư dân, diêm dân và lao động tự do; người lao động trong các cơ sở sản xuất kinh doanh nhỏ không có giao kết hợp đồng lao động như trong các hộ gia đình, các làng nghề. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 59 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Thứ hai, hệ thống quy chuẩn kỹ thuật an toàn vệ sinh lao động cần được rà soát ban hành mới để kịp thời đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, phù hợp với công nghệ và vật liệu mới như là quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn trong xây dựng, trong hàn hơi. Thứ ba, hệ thống tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước nói chung còn rất thiếu và yếu, bất cập giữa chức năng, nhiệm vụ với tổ chức bộ máy, biên chế và trình độ cán bộ. Tổ chức bộ máy của Thanh tra an toàn lao động, Thanh tra vệ sinh lao động của Nhà nước cùng chung nhiều lĩnh vực trong những năm qua chưa ổn định, một số lĩnh vực thì thuộc các cơ quan khác quản lý và kết hợp với thanh tra chuyên ngành lao động 50. Đội ngũ cán bộ Thanh tra vừa thiếu về số lượng lại vừa yếu về chất lượng; thanh tra an toàn lao động - vệ sinh lao động nằm trong Thanh tra chung nên còn nhiều bất cập, hạn chế; nguồn lực cho công tác thanh tra về an toàn lao động - vệ sinh lao động, lực lượng thanh tra lao động có chuyên môn kỹ thuật để triển khai thanh tra, kiểm tra về an toàn lao động - vệ sinh lao động ngày càng ít, có địa phương không có; việc quản lý môi trường lao động, quản lý sức khỏe người lao động tại các cơ sở lao động còn rất hạn chế, số nơi làm việc, người lao động trong diện quản lý chiếm tỷ lệ rất thấp; chưa có chế tài để xử phạt đối với người sử dụng lao động, người lao động không chấp hành pháp luật về vệ sinh lao động; một số địa phương còn “rải thảm đỏ” để đón các khu công nghiệp, có những quy định không phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật về vệ sinh lao động, phòng chống bệnh nghề nghiệp, vì vậy gây khó khăn trong việc tổ chức thực hiện công tác này; việc nghiên cứu, bổ sung bệnh nghề nghiệp mới vào trong danh mục bệnh nghề nghiệp được nhà nước bảo hiểm còn chậm, thủ tục rườm rà, khó khăn do đó cũng gây ảnh hưởng đến chế độ chính sách cho người lao động; các vụ tai nạn lao động chết người hầu hết đều xử lý hành chính nội bộ, số vụ truy cứu trách nhiệm hình sự chỉ chiếm khoảng 2% nên không có tác dụng giáo dục, phòng ngừa việc tái diễn và thiếu các giải pháp hữu hiệu để giảm tai nạn lao động. Thứ tư, chính sách bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp mới quy định việc giải quyết hậu quả thông qua chi trả chế độ cho người bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chia sẻ rủi ro với người sử dụng lao động khi xảy ra các vụ tai nạn lao động nghiêm trọng. Trong khi công tác phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp được đặt lên hàng đầu đang là xu thế chung, là chuẩn mực quốc tế cũng như yêu cầu nội luật hóa các quy định được đưa ra trong các Công ước của Tổ chức lao động Quốc tế đã được Việt Nam phê chuẩn, gia nhập. Thứ năm, việc tuân thủ pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động của phần lớn các doanh nghiệp hiện nay chưa nghiêm, nhiều doanh nghiệp thực hiện các quy định 50 Khoản 2 Điều 238 Bộ Luật Lao động năm 2012 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 60 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang có tính chất chống đối sự kiểm tra của cơ quan quản lí Nhà nước51. Vì vậy, việc xây dựng một đạo luật riêng về an toàn vệ sinh lao động thống nhất về một mối là điều cần thiết hơn bao giờ hết. Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp còn xảy ra nghiêm trọng; công tác huấn luyện an toàn lao động - vệ sinh lao động cho người sử dụng lao động của các địa phương đạt tỷ lệ thấp so với tổng số doanh nghiệp trên địa bàn; công tác quản lý huấn luyện còn lỏng lẻo; việc quy định tổ chức bộ máy làm công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động không còn phù hợp với một số mô hình doanh nghiệp mới.  Những nguyên nhân dẫn đến một số bất cập trong quy định pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động Một là, các ngành chức năng ở Trung ương cũng như địa phương, chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác bảo hộ lao động, an toàn lao động - vệ sinh lao động, cũng như chưa thấy hết được tác hại và hậu quả xã hội nghiêm trọng do điều kiện lao động xấu, gây tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho người lao động. Nên công tác huấn luyện an toàn vệ sinh lao động cho người sử dụng lao động đạt tỷ lệ thấp, nhiều người lao động chưa được huấn luyện. Hai là, nhiều nội dung quan trọng về an toàn lao động - vệ sinh lao động chưa được quy định hoặc không thể quy định rõ trong trong Bộ luật Lao động, mà cần phải có quy định chi tiết mới thể hiện được. Ba là, hệ thống tổ chức các cơ quan Nhà nước có chức năng giúp Chính phủ thi hành Pháp luật an toàn lao động - vệ sinh lao động, trước hết là hệ thống tổ chức Thanh tra an toàn lao động, Thanh tra vệ sinh lao động chưa được kiện toàn. Bộ máy biên chế và trình độ năng lực của các cơ quan thanh tra bất cập với nhiệm vụ và tình hình phát triển các doanh nghiệp ngày càng tăng trong kinh tế thị trường. Mặt khác chưa có đủ các điều kiện vật chất để bảo đảm thanh tra, kiểm tra khách quan, nhanh chóng, kịp thời theo những điều kiện mới của kỹ thuật công nghệ tiên tiến; các cơ quan Kiểm sát, Tòa án nói chung chưa quan tâm đúng mức tới việc đưa ra khởi tố và xét xử những vụ tai nạn lao động nghiêm trọng, mỗi năm có hàng trăm vụ tai nạn lao động chết người, nhưng hầu hết các vụ tai nạn lao động chết người hoặc gây hậu quả nghiêm trọng này đều được xử lý hành chính nội bộ nên không có tác dụng giáo dục và phòng ngừa ngăn chặn các vụ tai nạn; sự phân công nhiệm vụ trong hệ thống quản lý Nhà nước, các quy định trong hệ thống luật pháp về công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động còn có một số bất cập, nhìn chung vẫn chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển trong thời kỳ mới. Tỷ lệ doanh nghiệp được thanh tra, kiểm tra hàng năm thấp, cả nước có hơn 450 thanh tra viên nhưng phải đảm nhiệm thanh tra nhiều lĩnh vực của ngành, như: chính sách lao động, các vấn đề 51 Điều 133 Bộ Luật Lao động năm 2012 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 61 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang xã hội, trẻ em, người có công, an toàn vệ sinh lao động,... Trong đó, số thanh tra viên có tham gia làm nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành về an toàn vệ sinh lao động chỉ có khoảng hơn 150 người, nên trung bình mỗi năm chỉ có khoảng 0,22% số doanh nghiệp đang hoạt động đươc thanh tra pháp luật lao động nói chung và an toàn vệ sinh lao động nói riêng. Các vụ tai nạn lao động chết người hầu như không đảm bảo thời hạn điều tra theo quy định, số vụ có đề nghị truy cứu trách nhiệm hình sự chỉ chiếm khoảng 2%, đồng thời việc xử phạt các hành vi vi phạm về an toàn vệ sinh lao động còn hạn chế, chưa đủ sức răn đe nên không có tác dụng giáo dục, phòng ngừa việc tái diễn. Bốn là, một số văn bản quy định lĩnh vực quản lý chuyên ngành vẫn còn chồng chéo, bất cập về phân công chức năng, nhiệm vụ trong việc xây dựng các tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn lao động; tổ chức công đoàn các cấp tuy rất quan tâm bảo vệ quyền lợi cho người lao động trên lĩnh vực này, nhưng thiếu những yêu sách, những biện pháp kiên quyết yêu cầu các cơ quan quản lý Nhà nước cũng như buộc người sử dụng lao động phải thi hành nghiêm chỉnh Pháp luật lao động và phải xử lý thích đáng những người thiếu trách nhiệm khi để xảy ra tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp. Việc tuân thủ pháp luật về an toàn vệ sinh lao động của nhiều doanh nghiệp hiện nay chưa nghiêm, đặc biệt trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ, nhiều doanh nghiệp thực hiện các quy định chỉ để đối phó sự kiểm tra của cơ quan quản lý Nhà nước. Nhiều cơ sở sản xuất có môi trường lao động ô nhiễm nặng gây bệnh tật, suy giảm sức khỏe cho người lao động và gây tác hại đến môi trường chung của cộng đồng. Năm là, quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá phát sinh những yếu tố nguy hiểm, độc hại mới kéo theo người lao động phải làm việc trong điều kiện có nhiều nguy cơ mất an toàn. Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp có xu hướng tăng về số lượng và mức độ nghiêm trọng; việc tuân thủ pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động của phần lớn các doanh nghiệp hiện nay còn rất yếu kém, đặc biệt là ở khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ, khu vực sản xuất nông nghiệp, làng nghề; kinh phí đầu tư cho công tác bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động và chăm sóc sức khỏe người lao động của doanh nghiệp còn rất hạn hẹp. Tính đến cuối năm 2013, Việt Nam có 27.878 trường hợp mắc bệnh nghề nghiệp trong tổng số 28 bệnh nghề nghiệp được hưởng chế độ bảo hiểm xã hội. Tỷ lệ người lao động có sức khỏe yếu (loại IV, loại V) chiếm 10% tổng số người được khám sức khỏe định kỳ. Trong tổng số hơn 600 nghìn lao động trong các cơ sở được theo dõi về tình hình nghỉ ốm, có trên 100 nghìn lượt người nghỉ ốm với hơn 300 nghìn ngày công lao động. Sáu là, nhiều chủ sử dụng lao động chưa quan tâm, đầu tư chăm lo cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động. Cán bộ làm công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động và chăm sóc sức khỏe người lao động còn thiếu và chưa được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đầy đủ; một bộ phận cán bộ lãnh đạo các cấp công đoàn chưa nhận thức đầy GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 62 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang đủ về vị trí, vai trò ý nghĩa của công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động do đó chưa thực sự quan tâm, coi trọng thực hiện công tác bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động, chưa thấy hết ý nghĩa và tác động của công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động và vệ sinh môi trường đối với đời sống người lao động. Bộ máy làm công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động ở một số đơn vị hoạt động chưa hiệu quả. Phần lớn nông dân lao động trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp chưa được thông tin, huấn luyện về cách phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp. Việc đo, kiểm tra định kỳ các yếu tố có hại trong môi trường lao động, việc tổ chức quản lý sức khỏe người lao động tại các cơ sở lao động còn rất hạn chế; số nơi làm việc, số người lao động thuộc diện quản lý chiếm tỷ lệ rất thấp (chỉ khoảng 10%)52. 3.4. Một số ý kiến nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy định an toàn lao động - vệ sinh lao động Qua quá trình nghiên cứu về tai nạn lao động trong thời gian xảy ra vừa qua, cùng với những nguyên nhân và các giải pháp của các cơ quan chức năng đề ra trong thời gian sắp tới. Nhằm mục đích phòng ngừa, ngăn chặn tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp trong thời gian sắp tới, người viết có một số ý kiến đề xuất sau đây nhằm nâng cao công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động, cải thiện điều kiện lao động tạo một môi trường lao động lành mạnh và an toàn.  Về văn bản quy phạm pháp luật: - Để hoàn thiện hơn các quy định pháp luật, tạo một cơ sở pháp lý vững chắc, rõ ràng, giúp quá trình thực hiện thuận lợi hơn cần xây dựng Luật an toàn lao động - vệ sinh lao động tách khỏi Luật lao động. Thống nhất giữa các văn bản và thông tư hướng dẫn để dễ dàng cho việc áp dụng pháp luật vào trong đời sống. Đồng thời tạo một cơ sở làm triển khai có hiệu quả cho các biện pháp phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hướng tới chăm sóc tốt hơn sức khỏe cho người lao động, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong việc chăm lo và bảo vệ nguồn nhân lực của đất nước. - Cần phải quy định về Thanh tra chuyên ngành an toàn vệ lao động - sinh lao động.  Công tác quản lý, tuyên truyền: - Tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực chuyên môn phục vụ cho công tác thanh tra, kiểm tra. Đầu tư cơ sở vật chất hiện đại phục vụ cho công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động. 52 Bùi Sỹ Lợi, Tồn tại, hạn chế trong công tác ATVSLĐ và xây dựng Luật An toàn – Vệ sinh Lao động, trang tin của Bộ Lao Động – Thương Binh Xã Hội, 2014, http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=20684, [Truy cập ngày 20-9-2014] GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 63 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức của doanh nghiệp, người lao động về an toàn vệ sinh lao động trong đó tập trung vào các ngành, nghề có nguy cơ cao về mất an toàn vệ sinh lao động. - Xây dựng Quỹ bồi thường tai nạn lao động riêng dành cho các đối tượng bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp nhằm tăng cường hệ thống an sinh xã hội hỗ trợ cho người lao động bị tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp cả về mức bồi thường, cả về mức trợ cấp hỗ trợ. - Cần quy định quyền và trách nhiệm của các Tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và xã hội nghề nghiệp trong công tác an toàn vệ sinh lao động. - Nâng cao vai trò, trách nhiệm và quyền hạn chế Công đoàn sẽ ở vị trí vừa giám sát, vừa là trọng tài cho người lao động và người sử dụng lao động thực hiện giám sát qua lại lẫn nhau, có trách nhiệm báo ngay cho cơ quan chức năng khi xảy ra vi phạm an toàn lao động - vệ sinh lao động tại nơi hoạt động. - Xã hội hóa công tác huấn luyện an toàn lao động - vệ sinh lao động. Xây dựng các trung tâm tư vấn, huấn luyện an toàn lao động - vệ sinh lao động theo tiêu chuẩn cùng với đội ngủ cán bộ chuyên môn tại những khu vực có các khu công nghiệp sử dụng nhiều lao động. - Thực hiện công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động thông qua các phương tiện thông tin đại chúng để nâng cao ý thức của người lao động và người sử dụng lao động, phối hợp với tổ chức Công đoàn tuyên truyền pháp luật an toàn lao động - vệ sinh lao động tại các cơ sở sản xuất giúp người lao động tự trang bị kiến thức pháp luật để bảo vệ quyền lợi và thực hiện tốt công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động. Không đánh giá hiệu quả của công tác thông qua sự hưởng ứng của các doanh nghiệp mà phải căn cứ vào số lượng người lao động tham gia. - Đối với khu vực nông thôn cần tổ chức các đoàn tuyên truyền, hướng dẫn công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động, phối hợp với các đoàn, hội ở các địa phương tuyên truyền cho người dân biết cách áp dụng khoa học kỹ thuật, phòng ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường lao động. Bên cạnh việc bồi thường thì việc công khai các vụ tai nạn lao động nghiêm trọng, các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất vi phạm an toàn lao động - vệ sinh lao động là một trong những biện pháp răn đe, hạn chế người sử dụng lao động và người lao động vi phạm. - Cuối cùng là phải thực hiện tổ chức thanh tra thường xuyên ở những khu vực thường xuyên xảy ra tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, ở những doanh nghiệp khi xét thấy có dấu hiệu vi phạm, xử lý nhanh chóng và kịp thời và các hành vi vi phạm, truy cứu trách nhiệm đúng người, đúng tội, nghiêm khắc để răn đe và giáo dục ý thức chấp hành pháp luật an toàn lao động - vệ sinh lao động. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 64 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Qua phân tích trên cho ta thấy những ảnh hưởng to lớn của việc không đảm bảo an toàn lao động - vệ sinh lao động. Hiệu quả của việc công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động trong thời gian qua. Nguyên nhân và giải pháp để thực hiện tốt công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động thì có rất nhiều, tuy nhiên làm thế nào để phát huy còn là một vấn đề không kém phần nan giải, đòi hỏi phải có sự cố gắng phấn đấu và đầu tư đúng mức từ mọi phía. Thực hiện tốt công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động không chỉ bảo vệ nguồn nhân lực quý giá vốn có của xã hội mà còn góp phần cải thiện môi trường lao động, nâng cao năng lực cạnh tranh trên con đường hội nhập. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 65 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang KẾT LUẬN Sức khỏe là vốn quý nhất nhất của con người mà con người cần phải quý trọng chăm sóc và giữ gìn, từ xưa đến nay con người luôn coi trọng vấn đề bảo vệ sức khỏe là tài sản vốn quý nhất trong lao động, đối với người lao động sức khỏe là sự cần thiết nhất, là nền tảng cho người lao động có thể tiếp tục tham gia lao động tạo ra của cải vật chất phục vụ cho bản thân gia đình và xã hội, cũng như góp phần xây dựng bảo vệ tổ ấm cho thế hệ tương lai và cho đất nước mình. An toàn lao động - vệ sinh lao động sẽ giúp cho người lao động tìm hiểu và biết được những thông tin cần thiết để tránh các nguy cơ gây tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp có thể xảy ra tai nạn lao động trong quá trình sản xuất của mình. Với mục tiêu nghiên cứu về an toàn lao động - vệ sinh lao động là để mọi cùng tham gia thực hiện tốt công tác này nhưng trên thực tế còn nhiều bất cập, những khó khăn còn nhiều trong các đơn vị cơ sở trong các doanh nghiệp, do nước ta còn yếu kém về mặt vật chất mặc dù cố gắng đáp ứng nhưng vẫn chưa đủ nhu cầu của những người tham gia lao động, đội ngũ lực lượng làm công tác quản lý còn ít, cả người sử dụng lao động và người lao động vẫn chưa ý thức được sự an toàn về sức khỏe tính mạng cho người tham gia lao động hiện nay. Từ những phân tích đánh giá và đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện hơn trong công tác an toàn lao động - vệ sinh lao động, người viết còn đưa ra những thực trạng tại những đơn vị sản xuất còn xảy ra những vụ tai nạn lao động, do đó cần tích cực hơn trong công việc tham gia và vận động tham gia vào công tác bảo vệ sức khỏe người lao động, nhằm nâng cao sức khỏe người lao động, nâng cao các trang thiết bị, các cơ sở vật chất bảo vệ tốt cho người lao động, cải thiện cơ sở hạ tầng giúp cho đất nước ngày càng hoàn thiện hơn trong công tác an toàn vệ sinh lao động và trong sự nghiệp phát triển đất nước mà mọi người đều hướng đến. Qua quá trình nội dung nghiên cứu đề tài người viết mong góp một phần giá trị vào nền khoa học pháp lý, giúp người tham gia lao động an tâm trong công việc của mình, chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, làm giảm ô nhiễm môi trường lao động, ngăn chặn tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, chăm sóc sức khỏe người lao động, nâng cao nhận thức và tuân thủ pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động đảm bảo an toàn tính mạng và hạnh phúc cho người lao động, tài sản của Nhà nước của công dân góp phần vào sự phát triển bền vững của quốc gia mà Đảng và Nhà nước ta đề ra. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 66 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1 DANH MỤC BỆNH NGHỀ NGHIỆP (Theo thông tư liên tịch số 08/1998/TTLT-BYT_BLĐTBXH ngày 20/4/1998 của liên Bộ Y tế-Lao động Thương binh & Xã hội) Nhóm I : CÁC BỆNH BỤI PHỔI VÀ PHẾ QUẢN 1. Bệnh bụi phổi-Silic nghề nghiệp 2. Bệnh bụi phổi Atbet (Amiăng) 3. Bệnh bụi phổi bông 4. Bệnh viêm phế quản mạn tính nghề nghiệp Nhóm II: CÁC BỆNH NHIỄM ĐỘC NGHỀ NGHIỆP 1. Bệnh nhiễm độc chì và các hợp chất chì 2. Bệnh nhiễm độc benzen và các hợp chất đồng đẳng của benzen 3. Bệnh nhiễm độc thuỷ ngân và các hợp chất của thuỷ ngân 4. Bệnh nhiễm độc mangan và các hợp chất của mangan 5. Bệnh nhiễm độc TNT (trinitro toluen) 6. Bệnh nhiễm độc asen và các chất asen nghề nghiệp 7. Nhiễm độc chất Nicotin nghề nghiệp 8. Bệnh nhiễm độc hoá chất trừ sâu nghề nghiệp Nhóm III: CÁC BỆNH NGHỀ NGHIỆP DO YẾU TỐ VẬT LÝ 1. Bệnh do quang tuyến X và các chất phóng xạ 2. Bệnh điếc do tiếng ồn 3. Bệnh rung chuyển nghề nghiệp 4. Bệnh giảm áp mạn tính nghề nghiệp Nhóm IV: CÁC BỆNH DA NGHỀ NGHIỆP 1. Bệnh sạm da nghề nghiệp 2. Bệnh loét da, loét vách ngăn mũi, viêm da, chàm tiếp xúc Nhóm V: CÁC BỆNH NHIỄM KHUẨN NGHỀ NGHIỆP 1. Bệnh lao nghề nghiệp 2. Bệnh viêm gan virut nghề nghiệp GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 3. Bệnh do xoắn khuẩn Leptospira nghề nghiệp. Ngoài những bệnh nghề nghiệp trên, Bộ Y tế đã ban hành Quyết định số 27/2006/QĐ-BYT ngày 21/9/2006 bổ sung 04 bệnh nghề nghiệp vào Danh mục bệnh nghề nghiệp đƣợc bảo hiểm, gồm: 1. Bệnh hen phế quản nghề nghiệp 2. Nhiễm độc cacbonmonoxit nghề nghiệp 3. Bệnh nốt dầu nghề nghiệp 4. Bệnh viêm loét da, viêm móng và xung quanh móng nghề nghiệp GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang PHỤ LỤC 2 DANH MỤC CÔNG VIỆC VÀ NƠI LÀM VIỆC CẤM SỬ DỤNG LAO ĐỘNG LÀ NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN (Ban hành kèm theo Thông tư số 10/2013/TT-BLĐTBXH ngày 10 tháng 06 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội) I. Danh mục nơi làm việc Ngoài nơi làm việc được quy định tại điểm a, b, c, d khoản 2 Điều 165 Bộ luật lao động năm 2012, cấm sử dụng lao động chưa thành niên tại các nơi làm việc, chỗ làm việc theo quy định tại khoản 1 Điều 163 và điểm đ khoản 2 Điều 165 như sau: 1. Tiếp xúc với các yếu tố vệ sinh môi trường lao động không đạt quy chuẩn, tiêu chuẩn vệ sinh cho phép theo quy định của pháp luật hiện hành: điện từ trường, rung, ồn, nhiệt độ, bụi silic, bụi không chứa silic, bụi bông, bụi amiăng; 2. Tiếp xúc với các loại chất, tia phóng xạ; bức xạ bởi tia X và các tia có hại khác không đạt quy chuẩn, tiêu chuẩn vệ sinh cho phép theo qui định của pháp luật hiện hành; 3. Tiếp xúc với các yếu tố gây bệnh truyền nhiễm; 4. Thời gian làm việc trên 04 giờ/ngày trong không gian làm việc gò bó, chật hẹp, công việc có khi phải quỳ gối, nằm, cúi khom; 5. Trên giá cao hay dây treo cao hơn 3 m so với mặt sàn làm việc; địa hình đồi núi dốc trên 300. II. Danh mục công việc Ngoài nơi làm việc được quy định tại khoản 4 Điều 163 và điểm a, b, c, d, đ, e khoản 1 Điều 165 Bộ luật lao động năm 2012, cấm sử dụng lao động chưa thành niên làm các công việc theo quy định tại khoản 1 Điều 163 và điểm g khoản 2 Điều 165 như sau: STT 1 Tên công việc Đặc điểm về điều kiện lao động của công việc Trực tiếp nấu rót và vận chuyển kim Công việc nặng nhọc, trực tiếp chịu tác loại lỏng, tháo dỡ khuôn đúc làm sạch sản phẩm đúc ở các lò: động của nhiệt độ cao, mức ồn, rung vượt tiêu chuẩn cho phép. - Lò điện hồ quang (không phân biệt dung tích). - Lò bằng luyện thép. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang - Lò chuyển luyện thép. - Lò cao. - Lò quay bilo luyện gang. 2 Cán kim loại nóng. Công việc nặng nhọc, trực tiếp chịu tác động của nhiệt độ cao, mức ồn, rung vượt quá tiêu chuẩn cho phép. 3 Trực tiếp luyện quặng kim loại màu (đồng, chì thiếc, thuỷ ngân, kẽm, bạc). Thường xuyên chịu tác động của ồn,bụi và hơi, khí độc vượt tiêu chuẩn cho phép. 4 Đốt và ra lò luyện cốc. Ảnh hưởng của nóng, bụi, ồn và CO, CO2 vượt tiêu chuẩn cho phép. 5 Đốt lò đầu máy hơi nước. Ảnh hưởng của nóng, bụi, ồn, hơi khí độc vượt tiêu chuẩn cho phép. 6 Vận hành nồi hơi. Công việc rất nguy hiểm, thường xuyên tiếp xúc với nhiệt độ cao. 7 Vận hành hệ thống điều chế và nạp axetylen, oxy, hydro, clo và các khí hoá lỏng. Công việc rất nguy hiểm, tiếp xúc với khí độc vượt tiêu chuẩn cho phép. 8 Vận hành hệ thống lạnh (làm nước đá, Công việc nặng nhọc, tư thế lao động đông lạnh). gò bó, làm việc trong môi trường lạnh. 9 Vận hành máy gia công kim loại bằng các máy rèn, dập, ép, cắt sử dụng hơi nước, khí nén hoặc bằng điện. Công việc nặng nhọc, rất nóng ảnh hưởng của bức xạ nhiệt, nồng độ CO,CO2, SO2 và ồn vượt tiêu chuẩn cho phép. 10 Lắp đặt, sửa chữa, lau chùi khuôn máy rèn, dập, ép, cắt kim loại (không phân biệt máy hơi nước, khí nén, điện hoặc cơ). Công việc nặng nhọc, thường xuyên tiếp xúc với ồn vượt tiêu chuẩn cho phép. 11 Hàn trong thùng kín, hàn ở vị trí có độ cao trên 5m so với mặt sàn công tác. Công việc nặng nhọc, cheo leo, nguy hiểm, tư thế lao động khó khăn. 12 Thu gom bã thải sản xuất cồn công nghiệp. Công việc nặng nhọc, ồn, bụi, khí độc vượt tiêu chuẩn cho phép. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 13 Cán, kéo, dập sản phẩm chì, mạ chì. Tư thế lao động gò bó, chịu tác động của nóng và hơi chì. 14 Đúc đồng, cô đúc nhôm. Công việc nặng nhọc, trực tiếp chịu tác động của nhiệt độ cao, mức ồn, rung vượt tiêu chuẩn cho phép. 15 Vận hành máy hồ vải sợi. Đứng và đi lại trên 7 km/8h làm việc; chịu tác động của bụi bông và tiếng ồn vượt tiêu chuẩn cho phép. 16 Nhuộm, hấp vải sợi. Công việc tiếp xúc với hoá chất độc, môi trường làm việc độ ẩm, nóng. 17 Thủ kho, phụ kho kho hóa chất, thuốc Công việc tiếp xúc với hoá chất độc, nhuộm. môi trường làm việc độ ẩm, nóng. 18 Đào lò trong khai khoáng. Công việc nặng nhọc, nơi làm việc chật hẹp, ẩm ướt, thiếu dưỡng khí. 19 Các công việc trong hầm lò hoặc ở hố sâu hơn 5m. Công việc nặng nhọc, nơi làm việc chật hẹp, ẩm ướt, thiếu dưỡng khí. 20 Khai thác đá, đập đá thủ công, cậy bẩy đá trên núi. Công việc thủ công, nặng nhọc, nguy hiểm. 21 Trực tiếp đưa vật liệu vào máy nghiền đá và làm việc với máy nghiền đá. Công việc nặng nhọc, ảnh hưởng của bụi và ồn vượt tiêu chuẩn cho phép. 22 Tuyển quặng chì. Chịu tác động bụi chì và ồn vượt tiêu chuẩn cho phép. 23 Sử dụng các loại máy cầm tay chạy bằng hơi ép có sức ép từ 4 atmotphe trở lên (như máy khoan, máy búa và các máy tương tự gây những chấn động không bình thường cho thân thể Chịu tác động của ồn, rung và bụi vượt tiêu chuẩn cho phép. người). 24 Đãi, tuyển vàng, quặng, đá đỏ. Công việc thủ công, rất nặng nhọc, nguy hiểm, chịu tác động của bụi, ồn vượt tiêu chuẩn cho phép. 25 Trực tiếp đào gốc cây có đường kính lớn hơn 40cm bằng phương pháp thủ Công việc rất nặng nhọc, tư thế lao GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 26 công. động gò bó. Cưa xẻ gỗ thủ công 2 người kéo bằng Công việc nặng nhọc, nguy hiểm. phương pháp thủ công (chỉ cấm đối với nữ chưa thành niên). 27 28 29 Đốn hạ những cây có đường kính từ Công việc nặng nhọc, nơi làm việc cheo 35cm trở lên, cưa cắt cành, tỉa cành trên cao bằng phương pháp thủ công. leo, nguy hiểm. Vận xuất gỗ lớn, xeo bắn, bốc xếp gỗ Làm việc ngoài trời ở các địa hình đồi, có đường kính từ 35cm trở lên bằng thủ công, bằng máng gỗ, bằng cầu trượt gỗ. núi dốc (từ 100 - 150), công việc nặng nhọc, nguy hiểm. Mò vớt gỗ chìm, cánh kéo gỗ trong âu, Làm việc ngoài trời trên sông, suối, triền đưa gỗ lên bờ. công việc thủ công, nặng nhọc, rất nguy hiểm. 30 Xuôi bè mảng trên sông có nhiều ghềnh thác. Làm việc ngoài trời trên sông, suối, công việc thủ công, nặng nhọc, rất nguy hiểm. 31 Lái máy kéo nông nghiệp. Tư thế làm việc gò bó, chịu tác động của ồn, rung và bụi vượt tiêu chuẩn cho phép. 32 Các công việc khai thác tổ yến tự nhiên; khai thác phân dơi. Thường xuyên làm việc ngoài đảo xa, công việc nặng nhọc, rất nguy hiểm. 33 Xẻ gỗ bằng máy cưa đĩa và máy cưa vòng. Công việc nặng nhọc, nơi làm việc chật hẹp, ẩm ướt, chịu tác động của tiếng ồn vượt tiêu chuẩn cho phép. 34 Vận hành các máy bào trong nghề gỗ. Công việc nặng nhọc, nơi làm việc chật hẹp, ẩm ướt, chịu tác động của tiếng ồn vượt tiêu chuẩn cho phép. 35 Trực tiếp nuôi thú dữ hoặc động vật có Công việc nặng nhọc, nguy hiểm. nọc độc. 36 Sơ chế tre, nứa, mây, cói. Công việc nặng nhọc, chịu ảnh hưởng hơi khí độc vượt tiêu chuẩn cho phép. 37 Đốt lò nung gạch chịu lửa, lò vôi, tôi Công việc nặng nhọc, nguy hiểm, chịu GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 38 39 vôi bằng phương pháp thủ công. ảnh hưởng của nhiệt độ cao. Chế biến chượp, mắm tôm, mắm kem, Công việc nặng nhọc, chịu ảnh hưởng nước mắm, thuỷ, hải sản khô. của nhiệt độ cao. Chế biến cà phê nhân xuất khẩu. Công việc nặng nhoc, chịu ảnh hưởng nhiệt độ cao. 40 Công việc phải làm một mình trên Làm việc ngoài trời, công việc thủ công đường sắt, trong hầm núi, trong các công trình ngầm, hoặc ở nơi tầm nhìn nặng nhọc , bụi vượt tiêu chuẩn cho phép. của người công nhân không vượt quá 400m, hoặc nơi giao thông rất khó khăn. 41 Công việc di chuyển, nối hoặc tách toa xe trong xưởng máy, trên đường sắt. Làm việc ngoài trời, công việc nặng nhọc, nguy hiểm. 42 Điều khiển các phương tiện giao thông Công việc nặng nhọc, nguy hiểm, ảnh vận tải có động cơ có dung tích xi lanh hưởng của bụi, rung và ồn vượt tiêu từ 50 cm3 trở lên. chuẩn cho phép. 43 Điều khiển cầu trục, cần trục, cổng trục, palăng điện (Trừ palăng xích kéo tay không thuộc diện phải kiểm định Làm việc trên cao, ảnh hưởng của rung, ồn vượt tiêu chuẩn cho phép. kỹ thuật an toàn lao động). 44 Móc buộc tải trọng cho cầu trục, cần trục, cổng trục, palăng điện. Công việc nặng nhọc, nguy hiểm. 45 Lái máy thi công (như máy xúc, máy gạt ủi, máy san, gạt, khoan, đóng cọc, xe bánh xích). Công việc nặng nhọc, tư thế lao động gò bó, chịu tác động của bụi, ồn và rung vượt tiêu chuẩn cho phép. 46 Vận hành tàu hút bùn. Làm việc trong môi trường ô nhiễm nặng, chịu tác động của tiếng ồn vượt tiêu chuẩn cho phép. 47 Khảo sát đường sông. Làm việc ngoài trời, công việc nặng nhọc, thường xuyên lưu động, chịu tác động của bụi vượt tiêu chuẩn cho phép 48 Đổ bê tông dưới nước. Làm việc trên sông nước, công việc rất nặng nhọc, tiếp xúc với ồn vượt tiêu GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang chuẩn cho phép. 49 Thợ lặn. Công việc rất nặng nhọc, nguy hiểm, tư thế lao động gò bó, chịu tác động của áp suất cao. 50 Các công việc trên tàu đi biển. Thường xuyên làm việc trên biển, chịu áp lực của sóng biển, tiếng ồn cao và rung vượt tiêu chuẩn cho phép. 51 Làm việc trên máy bay. Công việc nguy hiểm, căng thẳng thần kinh tâm lý, chịu ảnh hưởng tiếng ồn cao, rung vượt tiêu chuẩn cho phép và thường xuyên chịu tác động do thay đổi nhiệt độ, áp suất. 52 Kỹ thuật viên giao thông đường hàng Công việc căng thẳng thần kinh tâm lý. không và điện tử an toàn hàng không. 53 Công việc gác tàu, trông tàu trong âu, triền đá. Công việc nguy hiểm, căng thẳng thần kinh, tâm lý. 54 Lắp đặt giàn khoan. Làm việc ngoài trời, công việc rất nặng nhọc, nguy hiểm, chịu tác động của ồn, rung hoá chất độc vượt tiêu chuẩn cho phép và thường xuyên chịu tác động của sóng, gió. 55 Làm việc ở giàn khoan trên biển. Làm việc ngoài trời, công việc rất nặng nhọc, nguy hiểm, chịu tác động của ồn, rung hoá chất độc vượt tiêu chuẩn cho phép và thường xuyên chịu tác động của sóng, gió. 56 Khoan thăm dò giếng dầu và khí. Luôn phải lưu động tại vùng rừng núi, hải đảo thiếu nước ngọt, công việc nặng nhọc, nguy hiểm, ảnh hưởng trực tiếp ồn rung vượt tiêu chuẩn cho phép, tư thế lao động gò bó, nơi làm việc bẩn thỉu. 57 Khoan thăm dò, khoan nổ mìn, bắn mìn. Công việc nặng nhọc, nguy hiểm, chịu tác động của ồn, bụi và khí NO2 vượt GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang tiêu chuẩn cho phép. 58 59 Làm việc ở lò lên men thuốc lá, lò sấy Chịu tác động của bụi, ồn, nicotin vượt điếu thuốc lá. tiêu chuẩn cho phép. Cán ép tấm da lớn, cứng. Công việc nặng nhọc, tư thế lao động gò bó, thường xuyên tiếp xúc với nóng. 60 Tráng paraphin trong bể rượu. Làm việc trong hầm kín, nóng, thiếu oxy, nồng độ hơi cồn cao. Tư thế lao động rất gò bó, công việc thủ công. 61 62 Lưu hoá, hình thành, bốc dỡ sản phẩm Thường xuyên tiếp xúc với nóng ồn bụi cao su cỡ lớn như: thùng, két nhiên và hóa chất độc vượt tiêu chuẩn cho liệu, lốp ô tô. phép. Công việc tiếp xúc với xăng, dầu trong Làm việc trong hầm tối, thường xuyên hang, hầm: giao nhận, bảo quản, vận tiếp xúc với hoá chất độc vượt tiêu hành máy bơm và đo xăng, dầu. chuẩn cho phép; có thể nguy hiểm khi lấy mẫu tại hiện trường. 63 Đốt lò sinh khí nấu thuỷ tinh, thổi thuỷ Chịu tác động của nóng và bụi vượt tiêu tinh bằng miệng. chuẩn cho phép. 64 Châm lửa cho máy đốt dầu tiêu thụ từ Công việc nặng nhọc, nóng và tiếp xúc 400 l/giờ. với dầu. 65 Các công việc đóng vỏ tầu (tầu gỗ, tầu Công việc nặng nhọc, nguy hiểm. sắt) phải mang vác, gá đặt vật gia công nặng từ 20 kg trở lên. 66 Chế tạo, sử dụng, vận chuyển các sản phẩm nguy hiểm: chất nổ, chất dễ cháy, chất ô xy hoá, khí đốt, thuốc súng, đạn dược, pháo có nguy cơ gây nổ, cháy. 67 Vận hành lò đốt rác và xử lý nước thải. Công việc nặng nhọc, thường xuyên Công việc rất nguy hiểm, có nguy cơ cháy nổ, căng thẳng thần kinh. làm việc trong môi trường ô nhiễm nặng vượt tiêu chuẩn cho phép. 68 Nấu, tẩy rửa bột giấy bằng clo. 69 Lắp đặt sửa chữa đường dây điện trong Làm việc ngoài trời, công việc nặng GVHD: Võ Thị Bảo Trâm Công việc tiếp xúc với Clo, nhiệt độ cao. SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 70 cống ngầm hoặc trên cột ngoài trời, đường dây điện cao thế, lắp dựng cột nhọc, chịu tác động của điện từ trường, ồn và bụi vượt tiêu chuẩn cho phép và điện cao thế. nguy hiểm. Lắp đặt, sửa chữa cáp ngầm, cáp treo của đường dây điện thông tin. Làm việc ngoài trời, công việc nặng nhọc, chịu tác động của điện từ trường, ồn và bụi vượt tiêu chuẩn cho phép. 71 Vận hành, trực các trạm điện hạ áp, trung áp và cao áp. Công việc phức tạp, đi lại nhiều (trên 7km/8h làm việc), ảnh hưởng của ồn, nồng độ bụi rất cao vượt tiêu chuẩn cho phép. 72 Kiểm tra, sửa chữa và xử lý các mạch Công việc nặng nhọc, nguy hiểm, tư thế điện có điện thế 700 V trong trường lao động gò bó. hợp dòng điện một chiều; > 220V trong trường hợp dòng điện xoay chiều và các vật duy trì mạch điện ấy. Công việc ở đài phát thanh, phát sóng tần số rađiô như đài phát thanh, phát Công việc phức tạp, đi lại nhiều, ảnh hưởng của điện từ trường, ồn, nồng độ hình và trạm rađa, trạm vệ tinh viễn thông... bị ảnh hưởng bởi điện từ trường vượt quá tiêu chuẩn cho phép. bụi rất cao vượt tiêu chuẩn cho phép. 74 Sửa chữa lò, thùng, tháp kín, đường ống trong sản xuất hoá chất. Nơi làm việc chật hẹp, công việc nặng nhọc, tư thế lao động gò bó, chịu tác động của nhiệt độ cao và hóa chất độc mạnh. 75 Các công việc tiếp xúc dung môi hữu cơ như: ngâm tẩm tà vẹt, trải nhũ tương giấy ảnh, in hoa trên màng mỏng, in nhãn trên giấy láng mỏng, cán ép nhựa phenon, vận hành nồi đa Điều kiện làm việc nặng nhọc, chịu ảnh hưởng của nóng, hóa chất độc mạnh, nguy hiểm. 73 tụ keo phenon. 76 Trực tiếp tiếp xúc với hoá chất gây biến đổi gien: Điều kiện làm việc tiếp xúc với hoá chất gây biến đổi gien. - 5 Flioro- uracil; - Benzen. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 77 Trực tiếp tiếp xúc với các hoá chất gây Điều kiện làm việc tiếp xúc với hoá tác hại sinh sản lâu dài (như: gây thiểu chất gây tác hại sinh sản. năng tinh hoàn, thiểu năng buồng trứng): - Estrogen; - Axít cis-retinoic; - Cacbaryl; - Dibromuaclo propan(DBCP); -Toluendiamin và dinitrotoluen; - Polyclorin biphenyl (PCBs); -Polybromua biphenyl (PBBs). 78 Trực tiếp tiếp xúc (bao gồm: Sản xuất, Chịu tác động của ồn, rung và hoá chất đóng gói, pha chế, phun thuốc, khử vượt tiêu chuẩn cho phép. trùng kho) với các hoá chất trừ sâu, trừ cỏ, diệt mối mọt, diệt chuột, trừ muỗi có chứa Clo hữu cơ và một số hoá chất có khả năng gây ung thư sau đây: - 1,4 butanediol, dimetansunfonat; - 4 aminnobiphenyl; - Amiăng loại amosit, amiăng loại crysotil, amiăng loại crosidolit; - Asen (hay thạch tín), canxi asenat; - Dioxin; - Diclorometyl-ete; - Các loại muối cromat không tan; - Nhựa than đá, phần bay hơi nhựa than đá; - Xyclophotphamit; - Dietylstilboestol; - 2, Naphtylamin; - N, N – di (Cloroetyl). 2. Naphtylamin; - Thori dioxyt; GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang - Theosufan; - Vinyl clorua, vinyl clorid; - 4- amino, 10- metyl flolic axít; - Thuỷ ngân, hợp chất metyl thủy ngân, metyl thủy ngân clorua; - Nitơ pentoxyt; - 2,3,7,8 tetracloro dibenzen furan; - 2- alphaphenyl-beta axetyletyl; - Axety salixylic axít; - Asparagin; - Benomyl; - Boric axít; - Cafein; - Dimetyl sunfoxid; - Direct blue-1; - Focmamid; -Hydrocortison, Hydrocortission axetat; - Iod (kim loại); - Chì, chì axetat, chì nitrat (tiếp xúc với xăng sơn, mực in có chứa chì, sản xuất ắc quy, hàn chì); - Mercapto, purin; - Kali bromua, kali iodua; - Propyl- thio- uracil ; - Ribavirin ; - Natri asenat, natri asenit, natri iodua, natri salixylat ; -Tetrametyl thiuram disunfua; -Trameinnolon axetonid ; - Triton WR-1339 ; - Trypan blue; GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang - Valproic axít; - Vincristin sunfat; - Khí dụng Vinazol. 79 Tiếp xúc thường xuyên với các hoá chất sau đây: Trực tiếp làm việc tiếp xúc với hoá chất độc. - Oxyt cacbon (CO): như vận hành lò tạo khí than, thải xỉ; - Các loại thuốc nhuộm có gốc anilin, xylizin, toluzin, auramin; - Các hợp chất có gốc xianua (-CN-); - Phốt pho và các hợp chất P2O5, P2S5, PCl3, H3P; - Trinitro toluen (TNT); -Mangan dioxyt (MnO2); - Photgein (COCl2); -Disunfua cacbon(CS2); - Oxit nitơ và axít nitric; - Anhydrit sunfuaric và axít sunfuaric; - Đất đèn (CaC2) như vận hành lò đất đèn dạng hở, thải xỉ 80 Trực tiếp tiếp xúc với các hoá chất gây Chịu tác động của ồn, rung và hoá chất nghiện và các chế phẩm của nó như vượt tiêu chuẩn cho phép. bào chế dược phẩm có thành phần moocfin, efedrin, sedusen. 81 Làm việc trong thùng chìm. Công việc nặng nhọc, tư thế lao động gò bó, thiếu dưỡng khí. 82 Nạo vét cống ngầm, công việc phải ngâm mình thường xuyên dưới nước Công việc thủ công, rất nặng nhọc, tư thế lao động gò bó, thường xuyên tiếp bẩn hôi thối. xúc với các chất phế thải và hóa chất độc hại vượt tiêu chuẩn cho phép. 83 Sản xuất photpho vàng. Điều kiện làm việc tiếp xúc với hoá chất gây biến đổi gien. 84 Công việc thiêu hủy hoặc sát sinh. Công việc rất nặng nhọc, độc hại, căng GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang thẳng thần kinh tâm lý. 85 86 Mổ tử thi, liệm mai táng người chết, Công việc rất nặng nhọc, độc hại, căng bốc mồ mả. thẳng thần kinh tâm lý. Công việc trong nhà tù hoặc trong Làm việc trong môi trường có nguy cơ bệnh viện tâm thần. lây nhiễm cao, căng thẳng thần kinh tâm lý. 87 Nhặt hoặc phân loại rác thải, chất thải, các chất thải hoặc phế liệu. Làm việc trong môi trường độc hại, tiếp xúc với nhiều vi sinh vật có hại. 88 Công việc tiếp xúc với hơi thuốc gây Làm việc trong môi trường có nguy cơ mê hàng ngày, làm việc ở khoa hồi sức lây nhiễm cao, căng thẳng thần kinh cấp cứu, khoa chống nhiễm khuẩn, tâm lý. kiểm soát nhiễm khuẩn ở khoa lây của các cơ sở y tế, các trung tâm truyền máu, các cơ sở sản xuất vắcxin phòng bệnh, tham gia dập tắt các ổ dịch, làm việc ở khu điều trị bằng sóng ngắn, siêu âm. 89 Công việc trên giàn giáo hoặc trên rầm Làm việc ngoài trời, nặng nhọc, nguy xà cao hơn 3 m so với sàn thao tác và hiểm. các công việc tương tự. 90 Lắp dựng, tháo dỡ hoặc thay đổi giàn giáo (trừ trường hợp phụ việc làm trên mặt đất hoặc trên sàn nhà) 91 Công việc phải mang, vác, nâng các vật nặng vượt quá thể trạng lao động chưa thành niên./. Làm việc ngoài trời, nặng nhọc, nguy hiểm. Phân loại Công việc thường xuyên (kg) Công việc không thường xuyên (kg) Nữ Nam Nữ Nam Từ 15 tuổi (180 ≥ 15 ≥ 12 ≥ 10 tháng) đến GVHD: Võ Thị Bảo Trâm ≥8 dưới SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 16 (192 tuổi tháng) Từ 16 tuổi (192 tháng) đến 18 dưới ≥ 30 ≥ 25 ≥ 20 ≥15 tuổi (216 tháng) PHỤ LỤC 3 DANH MỤC CÔNG VIỆC KHÔNG ĐƢỢC SỬ DỤNG LAO ĐỘNG NỮ (Ban hành kèm theo Thông tư số 26/2013/TT-BLĐTBXH ngày 18 tháng 10 năm 2013 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội) PHẦN A. ÁP DỤNG CHO TẤT CẢ LAO ĐỘNG NỮ I. Các công việc không đƣợc sử dụng lao động nữ theo quy định tại Khoản 1, Điều 160 Bộ luật lao động 2012 cụ thể nhƣ sau: 1. Trực tiếp nấu chảy và rót kim loại nóng chảy ở các lò: 1.1. Lò điện hồ quang từ 0,5 tấn trở lên; 1.2. Lò quy bilo (luyện gang); 1.3. Lò bằng (luyện thép); GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 1.4. Lò cao. 2. Cán kim loại nóng (trừ kim loại màu). 3. Trực tiếp luyện quặng kim loại màu (đồng, chì, thiếc, thủy ngân, kẽm, bạc). 4. Đốt lò luyện cốc. 5. Hàn trong thùng kín, hàn ở vị trí có độ cao trên 10m so với mặt sàn công tác. 6. Khoan thăm dò, khoan nổ mìn bắn mìn. 7. Cậy bẩy đá trên núi. 8. Lắp đặt giàn khoan trên biển. 9. Khoan thăm dò giếng dầu và khí. 10. Làm việc theo ca thường xuyên ở giàn khoan trên biển (trừ dịch vụ y tế - xã hội, dịch vụ ăn ở). 11. Bảo dưỡng, sửa chữa đường dây điện trong cống ngầm hoặc trên cột ngoài trời, đường dây điện cao thế, lắp dựng cột điện cao thế. 12. Bảo dưỡng, lắp dựng, sửa chữa cột cao qua sông, cột ăngten. 13. Làm việc trong thùng chìm. 14. Trực tiếp căn chỉnh trong thi công tấm lớn hoặc cấu kiện lớn bằng phương pháp thủ công. 15. Trực tiếp đào giếng, thi công hoàn thiện giếng bằng phương pháp thủ công. 16. Trực tiếp đào gốc cây lớn, chặt hạ cây lớn, vận xuất, xeo bắn, bốc xếp gỗ lớn, cưa xẻ thủ công cây gỗ lớn có đường kính lớn hơn 40 cm bằng phương pháp thủ công; cưa cắt cành, tỉa cành ở độ cao trên 5m bằng phương pháp thủ công. 17. Sử dụng các loại máy cầm tay chạy bằng hơi ép có sức ép từ 4 atmotphe trở lên (như máy khoan, máy búa). 18. Lái máy thi công hạng nặng có công suất lớn hơn 36 mã lực như: máy xúc, máy gạt ủi, xe bánh xích (trừ các máy có hỗ trợ thủy lực). 19. Các công việc sơn, sửa, xây, trát, vệ sinh, trang trí trên mặt ngoài các công trình cao tầng (từ tầng 3 trở lên hoặc ở độ cao trên 12m so với sàn công tác) không có máy, cẩu nâng hoặc giàn giáo kiên cố. 20. Mò vớt gỗ chìm, cánh kéo gỗ trong âu, triền đưa gỗ lên bờ. 21. Xuôi bè mảng trên sông có nhiều ghềnh thác. 22. Khai thác tổ yến (trừ trường hợp khai thác tổ yến trong các nhà nuôi yến); khai thác phân dơi. 23. Các công việc trên tàu đi biển (trừ công việc phục vụ nhà hàng, buồng, bàn, lễ tân trên các tàu du lịch). GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 24. Công việc gác tàu, trông tàu trong âu, triền đà. 25. Vận hành nồi hơi (trừ việc vận hành tự động, vận hành nồi hơi sử dụng năng lượng là dầu và điện). 26. Lái xe lửa (trừ xe lửa có chế độ vận hành tự động hóa cao, các tàu chạy trong nội đô, tuyến du lịch). 27. Các công việc đóng vỏ tàu (tàu gỗ, tàu sắt), phải mang vác, gá đặt vật gia công nặng 30 kg trở lên. 28. Khảo sát đường sông ở những vùng có thác ghềnh cao, núi sâu nguy hiểm. 29. Vận hành tàu hút bùn; lái cẩu nổi. 30. Lái ôtô có trọng tải trên 2,5 tấn (trừ các ô tô trọng tải dưới 10 tấn có hệ thống trợ lực). 31. Các công việc phải mang vác trên 50kg. 32. Vận hành máy hồ, máy nhuộm các loại, máy văng sấy, máy kiểm bóng, máy phòng co (trừ các máy có chế độ vận hành tự động hóa). 33. Cán ép tấm da lớn, cứng (trừ các máy có chế độ vận hành tự động hóa). 34. Lái máy kéo nông nghiệp có công suất từ 50 mã lực trở lên. 35. Mổ tử thi, liệm, mai táng người chết (trừ điện táng), bốc mồ mả. II. Các công việc không đƣợc sử dụng lao động nữ theo quy định tại Khoản 2, Khoản 3 Điều 160 Bộ luật lao động cụ thể nhƣ sau: 36. Đổ bê tông dưới nước; thợ lặn. 37. Nạo vét cống ngầm (trừ nạo vét tự động, bằng máy); công việc phải ngâm mình thường xuyên dưới nước bẩn hôi thối (từ 04 giờ trong một ngày trở lên, trên 3 ngày trong 1 tuần). 38. Đào lò; đào lò giếng; các công việc trong hầm mỏ (trừ dịch vụ y tế - xã hội và các công việc đột xuất theo yêu cầu quản lý điều hành, nhưng phải tuân thủ theo đúng các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hiện hành về an toàn và các quy định về tiêu chuẩn sức khỏe đối với lao động làm việc trong hầm mỏ). PHẦN B. ÁP DỤNG CHO LAO ĐỘNG NỮ CÓ THAI HOẶC NUÔI CON DƢỚI 12 THÁNG TUỔI Ngoài 38 công việc không sử dụng lao động nữ quy định tại phần A của Danh mục này, không được sử dụng lao động nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi làm các công việc sau đây: 39. Các công việc ở môi trường bị ô nhiễm bởi điện từ trường vượt mức quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép (như công việc ở các đài phát sóng tần số radiô, đài phát thanh, phát hình và trạm ra đa, trạm vệ tinh viễn thông). GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 40. Tiếp xúc trực tiếp với nguồn phóng xạ kín và nguồn phóng xạ hở; làm việc và tiếp xúc trực tiếp với chất phóng xạ trong các cơ sở hạt nhân; cơ sở chế biến quặng phóng xạ; cơ sở xử lý và quản lý chất thải phóng xạ và nguồn phóng xạ đã qua sử dụng; cơ sở khai thác quặng có các sản phẩm trung gian hoặc chất thải phóng xạ trên mức miễn trừ; tiếp xúc trực tiếp với dược chất phóng xạ tại các khoa y học hạt nhân hoặc các cơ sở y tế có sử dụng dược chất phóng xạ trong điều trị và khám chữa bệnh. 41. Trực tiếp tiếp xúc (bao gồm: Sản xuất, vận chuyển, bảo quản, sử dụng) với các hóa chất trừ sâu, trừ cỏ, diệt mối mọt, diệt chuột, trừ muỗi có chứa Clo hữu cơ và một số hóa chất có khả năng gây biến đổi gen và ung thư sau đây: + 1,4 butanediol, dimetansunfonat; + 2 Naphtylamin; + 2,3,7,8 tetracloro dibenzen furan; + 3 - alfaphenyl - betaaxetyletyl; + 4 - amino, 10 - metyl floic axit; + 4 aminnobiphenyl; + 5 Fluoro-uracil; + Amiăng loại amosit, amiăng loại crysotil, amiăng loại crosidolit; + Asen (hay thạch tín), canxi asenat; + Axety salixylic axit; + Asparagin; + Benomyl; + Benzen; + Boric axit; + Các loại muối cromat không tan; + Cafein; + Chì, chì axetat, chì nitrat (tiếp xúc với hóa phẩm có pha chì như xăng, sơn, mực in; sản xuất ắc quy, hàn chì); + Dimetyl sunfoxid; + Direct blue-1; + Dioxin; + Dietystilboestrol; + Diclorometyl-ete; + Focmamid; GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang + Hydrocortison, Hydrocortison axetat; + lod (kim loại); + Kali bromua, kali iodua; + Khí dụng vinazol; + Mercapto - purin; + N, N-di (Cloroetyl) 2. Naphtylamin; + Natri asenat, natri asenit, natri iodua, natri salixylat; + Nhựa than đá, phần bay hơi nhựa than đá; + Nitơ pentoxyt; + Thủy ngân, hợp chất metyl thủy ngân, metyl thủy ngân clorua; + Propyl - thio - uracil; + Tetrametyl thiuram disunfua; + Trameinnolon axtonid; + Thori dioxyt; + Theosunfan; + Triton WR - 1339; + Trypan blue; + Ribavirin; + Valproic axit; + Vincristin sunfat; + Vinyl clorua, vinyl clorid; + Xyclophotphamit. 42. Trực tiếp tiếp xúc với các hóa chất ảnh hưởng xấu tới thai nhi và sữa mẹ: + 1,1 - dicloro - 2,2-di (4-clorophenyl) etan; + 1,3 dimetyl - 2,6 dihydroxypurin; + 2. Sunfamilamidotazol; + 4,4 - DDE; + Andrin; + Antimon; + Betaquinin; + Các hợp chất có chứa lithi; + Canxiferol; GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang + Cloralhydrat; + Decaclorobiphenyl; + Kali penixilin G; + Quinidin gluconat; + Stronti (Sr) peroxid; + Sunfadiazin, sunfatpiridin, sunfisoxazol axetyl; sunfatmetazin Natri, sunfanilamid, sunfamerazin, + Xezi và các muối chứa Xezi (Ce); + Xyclosporin. 43. Các công việc tiếp xúc với dung môi hữu cơ như: ngâm tẩm tà vẹt, trải nhũ tương giấy ảnh, in hoa trên màng mỏng, in nhãn trên giấy láng mỏng, cán ép nhựa phenol, vận hành nồi đa tụ keo phenol. 44. Các công việc trong sản xuất cao su: phôi liệu, cân đong, sàng sẩy hóa chất làm việc trong lò xông mủ cao su. 45. Sửa chữa lò, thùng, thép kín đường ống trong sản xuất hóa chất. 46. Làm việc ở lò lên men thuốc lá, thuốc lào, lò sấy điếu thuốc lá. 47. Đốt lò sinh khí nấu thủy tinh, thổi thủy tinh bằng miệng. 48. Ngâm tẩm da, muối da, bốc dỡ da sống. 49. Tráng paraphin trong bể rượu. 50. Sơn, hàn, cạo rỉ trong hầm men bia, trong các thùng kín. 51. Vào hộp sữa trong buồng kín. 52. Phá dỡ khuôn đúc. 53. Chế biến lông vũ trong điều kiện hở. 54. Làm sạch nồi hơi, ống dẫn khí. 55. Nghiền, phối liệu quặng hoặc làm các công việc trong điều kiện bụi chứa từ 10% dioxyt silic trở lên. 56. Tuyển khoáng chì; cán, kéo, dập sản phẩm chì, mạ chì. 57. Quay máy ép lọc trong nhà máy. 58. Vận hành máy nổ, máy phát điện từ 10KVA trở lên. 59. Đứng máy đánh dây, máy phun cước. 60. Lái máy kéo nông nghiệp (bất kể loại công suất nào). 61. Lái máy thi công (bất kể loại công suất nào). GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 62. Lái ôtô có trọng tải dưới 2,5 tấn (trừ lái xe có trợ lực); lái xe điện động, các phương tiện vận tải tại cơ sở; lái cầu trục tại cơ sở. 63. Lưu hóa, hình thành, bốc dỡ sản phẩm cao su cỡ lớn, bao gồm thùng, két nhiên liệu, lốp ôtô. 64. Mang vác nặng trên 20 kg. 65. Tham gia trực tiếp vào các hoạt động điều tra, xác minh, xử lý ổ dịch tại thực địa nơi đang nghi ngờ hoặc ghi nhận có trường hợp mắc bệnh. 66. Xúc, sấy, vận chuyển cá thối hoặc làm trong dây chuyền sản xuất bột cá gia súc. 67. Xáo đảo xúc bùn ao nuôi cá. 68. Công việc trực tiếp tiếp xúc với hóa chất thuốc nhuộm trong các nhà máy nhuộm như: thủ kho, phụ kho hóa chất; pha chế hóa chất thuốc nhuộm. 69. Đóng bao xi măng bằng máy 4 vòi bán tự động. 70. Lắp đặt, sửa chữa trạm VSAT (trạm mặt đất thông tin với ăng ten nhỏ) ở vùng sâu, vùng xa, vùng cao, vùng biên giới và hải đảo. 71. Công việc phải ngâm mình dưới nước bẩn, dễ bị nhiễm trùng. 72. Làm việc trong môi trường thiếu dưỡng khí; trong nhà xưởng nơi có nhiệt độ không khí từ 40°C trở lên về mùa hè và từ 32°C trở lên về mùa đông. 73. Làm việc trong môi trường lao động có độ rung cao hơn quy chuẩn, tiêu chuẩn quốc gia cho phép; sử dụng các loại máy, thiết bị có độ rung toàn thân và rung cục bộ cao hơn quy chuẩn, tiêu chuẩn quốc gia cho phép. 74. Công việc có tư thế làm việc gò bó, trong không gian chật hẹp có khi phải nằm, cúi, khom. 75. Giao, nhận, bảo quản, vận hành máy bơm và đo xăng, dầu trong hang hầm; giao, nhận xăng, dầu trên biển. 76. Vận hành thiết bị nấu, đúc lá cực chì trong sản xuất ăcquy. 77. Vận hành thiết bị sản xuất và đóng thùng phốtpho vàng. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang PHỤ LỤC 4 DANH MỤC CÁC LOẠI MÁY, THIẾT BỊ, VẬT TƢ CÓ YÊU CẦU NGHIÊM NGẶT VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG (Ban hành kèm theo Thông tư số 05/2014/TT-BLĐTBXH ngày 06 tháng 3 năm 2014 của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội) STT MÁY, THIẾT BỊ, VẬT TƢ CÓ YÊU CẦU NGHIÊM NGẶT VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG Mục I Danh mục máy, thiết bị, vật tƣ có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội 1 Nồi hơi các loại (bao gồm cả bộ quá nhiệt và bộ hâm nước) có áp suất làm việc định mức của hơi trên 0,7bar; Nồi đun nước nóng có nhiệt độ môi chất trên 115ºC. 2 Nồi gia nhiệt dầu. 3 Hệ thống đường ống dẫn hơi nước, nước nóng cấp I và II có đường kính ngoài từ 51mm trở lên, các đường ống dẫn cấp III và cấp IV có đường kính ngoài từ 76mm trở lên theo phân loại tại Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 6158:1996 và TCVN 6159:1996. 4 Các bình chịu áp lực có áp suất làm việc định mức cao hơn 0,7bar (không kể áp suất thủy tĩnh) theo phân loại tại Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 8366:2010. 5 Bể (xi téc) và thùng dùng để chứa, chuyên chở khí hóa lỏng hoặc các chất lỏng có áp suất làm việc cao hơn 0,7bar hoặc chất lỏng hay chất rắn dạng bột không có áp suất nhưng khi tháo ra dùng khí có áp suất cao hơn 0,7bar theo phân loại tại Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 8366:2010. 6 Các loại chai dùng để chứa, chuyên chở khí nén, khí hóa lỏng, khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG), khí hòa tan có áp suất làm việc cao hơn 0,7bar. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 7 Hệ thống đường ống dẫn khí đốt cố định, trừ đường ống dẫn khí đốt trên biển; Hệ thống đường ống dẫn khí y tế. 8 Hệ thống lạnh các loại theo phân loại tại Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 6104:1996, trừ hệ thống lạnh có môi chất làm việc bằng nước, không khí; hệ thống lạnh có lượng môi chất nạp vào nhỏ hơn 5kg đối với môi chất làm lạnh thuộc nhóm 1, nhỏ hơn 2,5kg đối với môi chất lạnh thuộc nhóm 2, không giới hạn lượng môi chất nạp đối với môi chất lạnh thuộc nhóm 3. 9 Hệ thống điều chế, nạp khí, khí hóa lỏng, khí hòa tan; hệ thống cung cấp khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) tại nơi tiêu thụ (bao gồm cả hệ thống tại nơi tiêu thụ dân dụng và công nghiệp). 10 Cần trục các loại: Cần trục ô tô, cần trục bánh hơi, cần trục bánh xích, cần trục tháp, cần trục đường sắt, cần trục chân đế. 11 Cầu trục: Cầu trục lăn, cầu trục treo. 12 Cổng trục: Cổng trục, nửa cổng trục. 13 Trục cáp chở hàng; Trục cáp chở người; Trục cáp trong các máy thi công, trục tải giếng nghiêng, trục tải giếng đứng. 14 Pa lăng điện; Pa lăng kéo tay có tải trọng từ 1.000kg trở lên. 15 Xe tời điện chạy trên ray. 16 Tời điện dùng để nâng tải, kéo tải theo phương nghiêng; bàn nâng; sàn nâng; sàn nâng dùng để nâng người; tời nâng người làm việc trên cao. 17 Tời thủ công có tải trọng từ 1.000kg trở lên. 18 Xe nâng hàng dùng động cơ có tải trọng từ 1.000kg trở lên. 19 Xe nâng người: Xe nâng người tự hành, xe nâng người sử dụng cơ cấu truyền động thủy lực, xích truyền động bằng tay nâng người lên cao quá 2m. 20 Máy vận thăng nâng hàng; máy vận thăng nâng hàng kèm người; máy vận thăng nâng người. 21 Thang máy các loại. 22 Thang cuốn; băng tải chở người. 23 Sàn biểu diễn di động. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 24 Trò chơi mang theo người lên cao từ 2m trở lên, tốc độ di chuyển của người từ 3m/s so với sàn cố định (tàu lượn, đu quay, máng trượt) trừ các phương tiện thi đấu thể thao. 25 Mục II 26 Hệ thống cáp treo vận chuyển người. Danh mục máy, thiết bị, vật tƣ có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Quốc phòng. Các máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động tại Mục I chuyên sử dụng cho mục đích quốc phòng. TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 2013 2. Bộ luật hình sự 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009. 3. Bộ luật lao động năm 1994 (sửa đổi bổ sung 2002, 2006, 2007). 4. Bộ luật lao động năm 2012. 5. Luật công đoàn 2012. 6. Nghị định số 110/2002/NĐ - CP ngày 27/12/2002 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định Nghị định 06/CP ngày 20/01/1995 quy định chi tiết một số điều Bộ Luật Lao động về an toàn lao động, vệ sinh lao động; 7. Nghị định số 45/2013/NĐ - CP ngày 10/05/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Bộ Luật Lao động về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi về an toàn lao động, vệ sinh lao động; 8. Nghị định số 95/2013/NĐ - CP ngày 22/08/2013 của Chính phủ quy định xử phạt quy phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao động Việt nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; 9. Thông tư liên tịch số 13/2012/TTLT - BLĐTBXH-BYT ngày 30/05/2012 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật đối với người lao động làm việc trong điều kiện có yếu tố nguy hiểm độc hại; 10. Thông tư số 10/2013/TT - BLĐTBXH ngày 10/06/2013 của Bộ lao động Thương binh và Xã hội ban hành danh mục các công việc và nơi làm việc cấm sử dụng lao động là người chưa thành niên; 11. Thông tư số 25/2013/TT - BLĐTBXH ngày 18/10/2013 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật đối với người lao động làm việc trong điều kiện có yếu tố nguy hiểm, độc hại; 12. Thông tư số 26/2013/TT - BLĐTBXH ngày 18/10/2013 của Bộ lao động Thương binh và Xã hội ban hành danh mục công việc không được sử dụng lao động nữ; 13. Thông tư số 27/2013/TT - BLĐTBXH ngày 18/10/2013 quy định huấn luyện công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động; 14. Thông tư số 04/2014/TT - BLĐTBXH ngày 12/02/2014 hướng dẫn thực hiện chế độ trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân; 15. Quyết định số 233/2006/QĐ - TTg phê duyệt ngày 18/10/2006 của Chính phủ phê duyệt chương trình quốc gia về bảo hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động năm 2010; GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Danh mục sách tham khảo, báo và tạp chí 1. Giáo trình những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác- Lê Nin, Nxb, Chính trị quốc gia, năm 2013. 2. Thạc sĩ Diệp Thành Nguyên, tài liệu hướng dẫn học tập Luật lao động Việt Nam, khoa Luật, trường Đại Học Cần Thơ, năm 2012. Danh mục các trang thông tin điện tử 1. Băng tâm, 91 công việc cấm người sử dụng lao động chưa thành niên, năm 2013, http://www.nguoiduatin.vn/91-cong-viec-cam-su-dung-lao-dong-chua-thanh-niena89910.html, [truy cập ngày 26-09-2014]. 2. Bùi Sỹ Lợi, Tồn tại, hạn chế trong công tác ATVSLĐ và xây dựng Luật An toàn – Vệ sinh Lao động, trang tin của Bộ Lao Động – Thương Binh Xã Hội, 2014, http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=20684, [Truy cập ngày 20-92014]. 3. Hà Tất Thắng, Giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế trong hệ thống luật về an toàn vệ sinh lao động, trang tin của Bộ Lao Động – Thương Binh Xã Hội, 2014, http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=21519, [Truy cập ngày 21-92014]. 4. Phòng VL-LĐ-TL, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội của tỉnh Hậu Giang, 2014, http://www.haugiang.gov.vn/Portal/HtmlView.aspx?pageid=790&ItemID=24828&mid= 1282&pageindex=&siteid=28, [Truy cập ngày 21-9-2014]. 5. Hồng Hoa: Phải trang bị phương tiện bảo vệ cho người lao động độc hại, nguy hiểm,trang tin của báo điện tử chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: http://baodientu.chinhphu.vn/Chinh-sach-moi/Phai-trang-bi-phuong-tien-bao-ve-chonguoi-lao-dong-doc-hai-nguy-hiem/192889.vgp , [truy cập ngày 10-9-2014]. 6. Nguyễn Quốc Tuấn, Nguyễn Hải Hà, Vai trò phụ nữ tham gia quản lý Nhà nước, Phụ nữ Việt Nam, http://www.haugiang.gov.vn/portal/data/sites/10/chuyende/phunu/phan2/vaitrophunutha mgiaquanlynhanuoc.html, [truy cập ngày 23-10-2014]. 7. Phòng VL-LĐ-TL, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội của tỉnh Hậu Giang, 2014, http://www.haugiang.gov.vn/Portal/HtmlView.aspx?pageid=790&ItemID=24828&mid= 1282&pageindex=&siteid=28, [Truy cập ngày 21-9-2014]. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang 8. Trương Tiến Hưng: Những điểm mới của Bộ Luật Lao động năm 2012, trang tin Sở Tư Pháp tỉnh Ninh Thuận: http://www.ninhthuan.gov.vn/chinhquyen/sotp/Pages/NHUNG-DIEM-MOI-CUA-BOLUAT-LAO-DONG-NAM-2012.aspx , [truy cập ngày 13-8-2014]. Danh mục tài liệu khác 1. Công ước 155 về an toàn lao động, vệ sinh lao động và môi trường làm việc. 2. Báo Cáo của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Hậu Giang về Vụ tai nạn lao động làm 04 người chết xảy ra trên địa bàn tỉnh Hậu Giang. GVHD: Võ Thị Bảo Trâm SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền [...].. .Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1 Quan hệ pháp luật lao động và chủ thể của quan hệ pháp luật lao động 1.1.1 Quan hệ pháp luật lao động Lao động giữ một vai trò quan trọng trong lịch sử loài người, lao động là điều kiện cơ bản, đầu tiên của toàn bộ đời sống con... Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang Trước đây, an toàn lao động - vệ sinh lao động là bộ phận nằm trong chế định bảo hộ lao động Còn bảo hộ lao động được hiểu là những quy định của Nhà nước liên quan đến việc bảo đảm an toàn lao động - vệ sinh lao động và các chế độ, thể lệ bảo hộ lao động khác Như vậy, nếu hiểu theo nghĩa này thì bảo hộ lao động. .. tắc về an toàn lao động - vệ sinh lao động Để đảm bảo an toàn lao động - vệ sinh lao động là một trong những yếu tố hàng đầu góp phần thúc đẩy và phát triển ổn định và bền vững Trong những năm qua, các GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 10 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang chính sách quốc gia, các văn bản pháp luật về an toàn lao động - vệ. .. định về an toàn lao động - vệ sinh lao động Công đoàn còn tham gia thực hiện quy n kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật về an toàn lao động - vệ sinh lao động Tôn trọng các quy n của công GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 12 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang đoàn và đảm bảo để công đoàn làm tròn trách nhiệm của mình trong lĩnh vực an toàn. .. đồng lao động và theo những quy định của pháp luật Để đảm bảo quy n “được đảm bảo an toàn trong quá trình lao động được thực hiện tốt, người lao động phải có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ thực hiện các quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động và chấp hành kỹ luật lao động Quy định về an toàn lao động - vệ sinh lao động là bảo vệ sức khỏe, tính mạng cho chính người lao động, vì vậy, người lao. .. Luật Công đoàn năm 2012 GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 28 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang trước Tuy nhiên, theo quy định của pháp luật những biện pháp đảm bảo an toàn lao động - vệ sinh lao động cho người lao động đó là: Thứ nhất, các biện pháp nhằm bảo đảm an toàn - vệ sinh lao động, ngăn ngừa sự cố Đây là những biện pháp được quy. .. tiêu đề an toàn lao động - vệ sinh lao động Như vậy, các quy định tại chương IX của Bộ luật Lao động sẽ chủ yếu đề cập đến an toàn lao động - vệ sinh lao động Tuy nhiên, an toàn lao động - vệ sinh lao động và bảo hộ lao động có quan hệ mật thiết với nhau, do đó khi trong một chừng mực nhất định khi phân tích những vấn đề về an toàn lao động - vệ sinh lao động thì vấn đề bảo hộ lao động cũng sẽ được... an toàn lao động - vệ sinh lao động là chế định của Luật Lao động mà cụ thể bảo hộ lao động bao gồm những quy phạm pháp luật quy định việc đảm bảo an toàn lao động - vệ sinh lao động nhằm bảo vệ tính mạng sức khỏe của người lao động, đồng thời nhằm duy trì tốt khả năng làm việc lâu dài của người lao động Dưới góc độ nhìn theo pháp lý, an toàn lao động - vệ sinh lao động là tổng hợp những quy phạm pháp. .. thuật Nhà nước về an toàn lao động - vệ sinh lao động; 19 Điều 25 Nghị định số 45/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 5 năm 2013 quy định chi tiết một số điều của Bộ Luật Lao động về thời giờ làm việc, thời giờ nghĩ ngơi và an toàn lao động, vệ sinh lao động GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 25 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang - Bộ Giáo dục và... động địa phương thanh tra về an toàn lao động 20 Khoản 7 Điều 1 Nghị định 110/2002/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2002 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định 06/CP ngày 20/01/1995 quy định chi tiết một số điều Bộ Lao động về an toàn lao động, vệ sinh lao động GVHD: Võ Thị Bảo Trâm 26 SVTH: Nguyễn Ngọc Hiền Quy định pháp luật về an toàn lao động vệ sinh lao động - Thực trạng tại tỉnh Hậu Giang