Quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn bắc hà, huyện bắc hà tỉnh lào cai với sự tham gia của cộng đồng (luận văn thạc sĩ)

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐỖ ANH TÚ QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2019 ii BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐỖ ANH TÚ KHÓA 2017 - 2019 QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.NGUYỄN LÂM QUẢNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2019 iii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội tận tình dạy bảo tơi suốt thời gian học tập trường Đồng thời gửi lời cám ơn đến Ban Giám hiệu nhà trường, Khoa Sau đại học tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành khóa học Tơi xin trân trọng bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS TS Nguyễn Lâm Quảng - Người thầy tận tình hướng dẫn, động viên giúp đỡ suốt trình nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành cảm ơn tới quan nơi công tác, gia đình đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập nghiên cứu thời gian làm luận văn tốt nghiệp Hà Nội, tháng năm 2019 Đỗ Anh Tú iv LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Anh Tú v MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục tiêu đề tài * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Nội dung nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học tiễn đề tài * Các khái niệm thuật ngữ sử dụng luận văn * Cấu trúc luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 1.1 Giới thiệu chung huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 1.1.1 Vị trí địa lý 1.1.2 Địa hình 1.1.3 Khí hậu, thủy văn 1,1.4 Dân số, dân tộc 1.2 Thị trấn Bắc Hà 1.2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 1.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3 Hiện trạng sở hạ tầng kỹ thuật 1.3.1 Hiện trạng giao thông 2 2 3 6 6 6 8 13 13 vi 1.3.2 Hiện trạng Chuẩn bị kỹ thuật 1.3.3 Hiện trạng cấp nước 1.3.4 Thoát nước thải vệ sinh môi trường 1.3.5 Hiện trạng hệ thống cấp điện 1.3.6 Hiện trạng quản lý chất thải rắn 1.4 Thực trạng công tác quản lý HTKT thị trấn Bắc Hà 1.4.1 Cơ cấu tổ chức quản lý HTKT thị trấn Bắc Hà 1.4.2 Cơ chế sách quản lý HTKT thị trấn Bắc Hà 1.4.3 Sự tham gia cộng đồng quản lý HTKT thị trấn Bắc Hà 1.5 Đánh giá chung trạng quản lý HTKT thị trấn Bắc Hà 1.5.1 Những tồn bất cập quản lý 1.5.2 Những bất cập tổ chức thực CHƯƠNG II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG 2.1 Vai trò yêu cầu mặt kỹ thuật hệ thống hạ tầng kỹ thuật 2.1.1.Vai trò đặc điểm hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 2.1.2 Một số yêu cầu kỹ thuật hệ thống HTKT 2.2 Các nội dung yêu cầu tổ chức quản lý hệ thống HTKT 2.2.1 Nội dung tổ chức quản lý hệ thống HTKT 2.2.2 Các yêu cầu nguyên tắc thiết lập cấu tổ chức quản lý hệ thống HTKT 2.2.3 Sự tham gia cộng đồng quản lý hệ thống HTKT 2.3 Cơ sở pháp lý quản lý hệ thống HTKT 2.3.1 Văn pháp lý quản lý HTKT quan Trung ương ban hành 2.3.2 Văn pháp lý UBND tỉnh Lào Cai ban hành 2.4 Điều chỉnh quy hoạch chung thị trấn Bắc Hà (phần hạ tầng kỹ thuật) 2.4.1 Công tác Chuẩn bị kỹ thuật 18 19 21 23 25 33 33 35 36 37 37 39 41 41 41 42 48 48 50 55 60 60 63 63 63 vii 2.4.2 Hệ thống giao thông đô thị 2.4.3 Hệ thống cấp nước thị 2.4.4 Thốt nước bẩn vệ sinh môi trường 2.4.5 Hệ thống cấp điện 2.5 Kinh nghiệm quản lý hệ thống Hạ tầng kỹ thuật giới Việt Nam 2.5.1 Kinh nghiệm giới 2.5.2 Kinh nghiệm Việt Nam 64 66 68 70 71 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 3.1 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà 3.1.1 Mục tiêu quản lý 3.1.2 Nguyên tắc quản lý 3.2 Đề xuất giải pháp quản lý kỹ thuật hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 3.2.1 Đề xuất cắm mốc XD, xác định giới hạn xây dựng khu vực sườn đồi, giới đường đỏ, khơng gian bố trí cơng trình hạ tầng kỹ thuật 3.2.2 Đề xuất giải pháp nâng cấp số tuyến đường bố trí bến, bãi đỗ ô tô thị trấn 3.2.3 Đề xuất giải pháp quản lý chất thải rắn 3.2.4 Đề xuất giải pháp thoát nước đấu nối hệ thống thoát nước 3.3 Sự tham gia cộng đồng công tác quản lý hệ thống HTKT thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 3.3.1 Quản lý hệ thống giao thơng 3.3.2 Quản lý hệ thống nước 3.3.3 Quản lý hệ thống cấp nước 3.3.4 Quản lý thu gom chất thải rắn 3.4 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch xây dựng, phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 3.4.1 Trình tự thực cơng tác lập kế hoạch xây dựng cơng trình HTKT 76 71 73 76 76 77 78 78 80 82 84 90 90 91 92 92 94 94 viii 3.4.2 Sự tham gia cộng đồng lập kế hoạch xây dựng cơng 95 trình HTKT 3.4.3 Lập kế hoạch quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị 95 3.5.Giải pháp nâng cao trình độ, tăng cường trách nhiệm cán 98 làm công tác quản lý HTKT thị trấn Bắc Hà 3.5.1 Tổ chức tập huấn cho lực lượng cán chuyên trách quản lý 98 HTKT 3.5.2 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước cán quản lý hạ tầng 99 kỹ thuật 3.5.3 Nâng cao trách nhiệm cho cán thị trấn làm công tác quản lý 100 HTKT thơng qua chế tài KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 102 103 ix DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt UBND Ủy ban nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật GTVT Giao thông vận tải GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTVTĐT Giao thông vận tải đô thị GTNT Giao thông nông thôn THCS- THPT Trung học sở - Trung học phổ thông HĐND Hội đồng nhân dân KT- XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý nhà nước ĐKTN Điều kiện tự nhiên KCN Khu công nghiệp MLĐ Mạng lưới đường GDTX Giáo dục thường xuyên ODA Hỗ trợ phát triển thức BĐKH Biến đổi khí hậu CTR Chất thải rắn GTCC Giao thông công cộng BXD Bộ Xây dựng TP Thành phố QLĐT Quản lý thị x DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Số hiệu Nội dung Trang 1.1 Bản đồ vị trí huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 1.2 1.3 Bản đồ liên hệ vùng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Hình ảnh trạng số tuyến đường thị trấn Bắc Hà 11 16 1.4 Sơ đồ mạng lưới đường giao thông thi trấn Bắc Hà 17 1.5 Hình ảnh mương nước thị trấn Bắc Hà 19 1.6 Sơ đồ hệ thống cung cấp nước máy thị trấn Bắc Hà 20 1.7 Mặt hệ thống thoát nước thải thị trấn Bắc Hà 22 1.8 Sơ đồ vị trí trạm biến áp hệ thống lưới điện 23 1.9 Sơ đồ quy trình thu gom, vận chuyển CTR thị trấn Bắc Hà 27 1.10 Hình ảnh xe thu gom rác chưa phân loại 27 1.11 Bãi chơn lấp rác xã Lùng Phình, huyện Bắc Hà 28 1.12 1.13 Các thiết bị thu gom, vận chuyển rác XN môi trường Bắc Hà Sơ đồ cấu tổ chức quản lý CTR thị trấn Bắc Hà 29 30 1.14 Sơ đồ cấu tổ chức quản lý nhà nước CTR thị trấn Bắchình Hà quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà Mô 30 35 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Hà Bản đồ định hướng quy hoạch giao thông thị trấn Bắc Hà 2.2 Bản đồ định hướng cấp nước thị trấn Bắc Hà 67 3.1 Sơ đồ minh họa giới giới hạn xây dựng khu vực sườn đồiđồ mơ hình tổ chức bến bãi đỗ xe thị trấn Bắc Hà Sơ 80 Sơ đồ đề xuất phân loại, thu gom xử lý CTRSH Trung tâm thị trấn Bắc Hà Sơ đồ đề xuất tổ chức QL CTRSH khu vực đô thị trung tâm Sơ đồ đề xuất phân loại, thug om xử lý CTRSH khu 82 1.15 1.16 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 vực đô thị mở rộng thị trấn Bắc Hà Sơ đồ đề xuất mơ hình xử lý nước thải phân tán theo địa hình Sơ đồ hệ thống xử lý nước thải đề xuất cho khu vực trung tâm 34 65 81 83 84 87 88 92 báo lên tổ trưởng dân phố nơi xẩy vi phạm để có biện pháp xử lý nghiêm ngặt trường hợp - Cơ quan có thẩm quyền cần tạo điều kiện để cộng đồng tham gia vào quản lý bảo dưỡng hệ thống nước q trình khai thác sử dụng cơng trình Các hộ gia đình tự bảo vệ chịu trách nhiệm phạm vi lô đất vệ sinh, sửa chữa nạo vét cống rãnh, mương hở phạm vi trước nhà 3.3.3 Quản lý hệ thống cấp nước Để tránh tình trạng lãng phí nước sinh hoạt quản lý hệ thống cấp nước chặt chẽ cần vận động người dân phường tham gia kiểm soát thất thoát nước, kiểm sốt rò rỉ theo dõi liên tục lưu lượng nước không đo đếm cách ghi chép hàng ngày.Cần phát chỗ rò rỉ kịp thời tránh thất nhiều, cán nhà máy nước cần có quan hệ thường xuyên với người dân, nâng cao dân trí để thu thập thơng tin kịp thời vị trí tình trạng rò rỉ để có biện pháp sửa chữa kịp thời tránh tình trạng rò rỉ nước Chủ động phát điểm ống nước vỡ, rò rỉ sở theo dõi biến động đồng hồ đo áp lực nước, đồng hồ tách mạng, từ khoanh vùng khu vực có khả vỡ ống để báo cáo công ty cung cấp nước cử người xuống kiểm tra, xử lý kịp thời Cán xử lý cố phải trực 24/24h để có cố xử lý hạn chế đến mức thấp thất thoát nước đường ống vỡ UBND thị trấn vận động nhân dân gia tham gia quản lý bảo vệ hệ thống đường ống, đồng hồ đo nước, không tự ý đục khoét đấu nối đường nước 3.3.4 Đề xuất quản lý chất thải rắn phân loại rác nguồn Thị trấn Bắc Hà có phần đơng người dân tộc thiểu số Trình độ hiểu biết chất thải rắn nói riêng cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung nhiều hạn chế Tình trạng người dân vứt rác bừa bãi lòng lề đường mương rãnh hở phổ biến gây ô nhiễm nguồn nước ngập úng mưa Đống rác nơi sinh sống cư trú nhiều lồi trùng gây bệnh 93 Hiện công tác thu gom, xử lý rác thải thị trấn Bắc Hà chưa đáp ứng nhu cầu thiết thực người dân Trong cụm dân cư cần xây dựng nhà chứa rác chung để tránh tình trạng người dân tự ý vứt rác vào lòng đường Cán phường cần vận động tuyên truyền người dân tham gia vào quản lý chất thải rắn sau: - Các hộ gia đình tham gia trực tiếp vào việc phân loại rác nguồn, mảnh vơ thủy tinh cần đống hộp ghi dẫn rõ ràng tránh trường hợp tai nạn xẩy nhân viên thu rác Giám sát phản hồi thông tin hoạt động quản lý CTR địa phương để chất lượng phục vụ ngày nâng cao - Đối với rác thải xây dựng: Các cá nhân, hộ gia đình tổ chức tiến hành xây dựng, cải tạo, phá dỡ địa bàn phường phải đăng ký với tổ chức thu gom, xử lý rác thải UBND thị trấn, trước khởi công biện pháp giải phế thải - Các cá nhân, hộ gia đình, tổ chức có hoạt động phát sinh rácthải nguy hại phải tách riêng, ký hợp đồng với quanchuyên môn để thu gom xử lý theo qui định quản lý chất thải nguy hại - Huy động lực lượng thiếu niên, tổ chức hội phụ nữ, hội nông dân tập thể, hội cựu chiến binh tham gia hoạt động quản lý rác thải - Các đồn thể, trị, xã hội làm nòng cốt phát động phongtrào tồn dân tham gia quản lý rác thải, xóa bỏ tụ điểm tập trung rác thải - Đưa nội dung giữ gìn, bảo vệ cải thiện mơi trường trở thànhtiêu chí xét cơng nhận đơn vị, thơn, làng văn hóa mới, chi vững mạnh - Xây dựng đội học sinh, sinh viên, niên tình nguyện thamgia hoạt động bảo vệ mơi trường, hướng dẫn thu gom, xử lý rác thải Huy động lao động cơng ích để thực hoạt động thu gom,xử lý rác thải a) Quy trình phân loại rác nguồn thực theo giai đoạn - Giai đoạn 1: phân loại hai loại rác thải vô hữu 94 - Giai đoạn 2: phân loại ba loại rác thải hữu cơ, vơ tái chế vô tái chế, độc hại - Cách thức phương tiện để phân loại rác cách dễ dàng nhất: + Sử dụng thùng đựng rác ngăn vô hữu cơ: Để thuận tiện cho người dân trình phân loại tiết kiệm diện tích để thùng đựng rác phù hợp với điều kiện chật hẹp thị trấn Bắc Hà, luận văn khuyến khích tất người dân sử dụng thùng rác ngăn, mà thùng rác riêng biệt để đựng loại rác vô hữu Đặc điểm thùng rác ngăn, vô hữu mơ tả theo hình đây: Mỗi ngăn có mầu riêng biệt, ngăn mầu vàng xanh quy định rác hữu cơ, ngăn mầu đỏ quy định rác vơ cơ, có thêm hình vẽ biểu trưng loại rác thải ngăn việc phân loại dễ dàng Hình 3.9 Thùng đựng rác ngăn vô hữu [33] Việc quy định mầu sắc, hình vẽ đặc trưng cho loại rác thải cần phải đồng tất nơi điều vơ quan trọng, dù có đâu vứt rác người khơng bị nhầm lẫn 3.4 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch xây dựng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật 3.4.1 Trình tự thực cơng tác lập kế hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 95 Bước 1: Thống kê trạng hạng mục cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn phường theo mức độ cần tu bảo dưỡng hay xây dựng Bước 2: Xác lập dự tốn để xây dựng hạng mục cơng trình theo thống kê Bước 3: Xác lập nguồn kinh phí đầu tư cải tạo, sửa chữa, xây dựng (nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước, nguồn kinh phí xã hội hóa hay đòng góp cộng đồng) Bước 4: Tùy theo nguồn kinh phí hạng mục cơng trình mà thiết lập Ban giám sát cộng đồng Bước 5: Lập kế hoạch thực hiện, xây dựng biểu đồ tiến độ xây dựng theo thời gian 3.4.2 Sự tham gia cộng đồng trình lập kế hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật - Cộng đồng lựa chọn mục tiêu đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật sau đệ trình yêu cầu đến quan quản lý UBND thị trấn Bắc Hà; - Cộng đồng tham gia ý kiến danh mục dự án thực địa bàn sinh sống; - Tham gia khảo sát, điều tra vị trí dự kiến xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật - Cộng đồng xác định mức độ tham gia dự án hạ tầng kỹ thuật thơng qua việc đóng góp chi phí, nhân lực… 3.4.3 Lập kế hoạch quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Sau thủ tục cải tạo, sửa chữa xây dựng hạng mục cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn phường cấp có thẩm quyền phê duyệt Tiến hành bước để triển khai xây dựng Việc xây dựng phải đảm bảo theo quy hoạch không làm ảnh hưởng đến kiến trúc cảnh quan môi trường địa bàn phường Đặc biệt 96 khu dân cư không làm đảo lộn sống thường ngày người dân việc xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Việc tổ chức máy quản lý triển khai theo mơ hình quản lý dự án có vai trò quan trọng Ban giám sát đầu tư cộng đồng Cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền Ban quản lý dự án Lập kế hoạch dự án Chuẩn bị kế hoạch đầu tư Cộng đồng Thực dự án Kết thúc dự án khai thác sử dụng Hình 3.10 Sơ đồ tham gia cộng đồng quản lý hệ thống HTKT Ban giám sát đầu tư cơng trình hạ tầng kỹ thuật Ban giám sát gồm có Trưởng ban, phó ban thành viên; Trưởng ban chịu trách nhiệm chung hoạt động Ban; Phó ban có trách nhiệm giúp trưởng ban thực nhiệm vụ giao; thành viên thực nhiệm vụ theo phân công Trưởng ban Thành viên ban giám sát Hội nghị cử tri Hội nghị cử tri đại diện hộ gia đình tổ dân phố bầu trưởng ban công tác mặt trận chủ trì phối hợp với tổ trưởng tổ dân phố 97 Trách nhiệm Ban giám sát bao gồm: - Lập quản lý thực kế hoạc giám sát đầu tư cộng đồng; tổ chức thực giám sát hệ thống HTKT địa bàn - Yêu cầu Chủ đầu tư, nhà thầu báo cáo, giải trình, cung cấp thơng tin làm rõ vấn đề mà cộng đồng có ý kiến - Thu thập ý kiến, kiến nghị nhân dân tổ dân phố, quan quản lý nhà nước, báo cáo chủ đầu tư nhà thầu, xác định vấn đề mà cộng đồng có ý kiến làm rõ, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, giải vấn đề chưa làm rõ - Thông báo kết xử lý, giải cấp có thẩm quyền ý kiến, kiến nghị nhân dân - Định kỳ tháng, năm, lập báo cáo tổng hợp kết giám sát đầu tư cộng đồng gửi ban thường trực ủy ban mặt trận tổ quốc phường - Quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đồng mục tiêu, quy định hiệu - Phối hợp với Ban QLDA hạ tầng kỹ thuật giám sát, nghiệm thu khối lượng chất lượng sản phẩm đơn vị nhận thầu tiến độ thực công việc nhận thầu - Giám sát, kiểm tra việc thực hợp đồng Ban QLDA hạ tầng kỹ thuật với nhà thầu - Theo dõi phản ánh tình trạng kỹ thuật chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thuộc địa bàn phụ trách - Đề biện pháp huy động tham gia đóng góp cộng đồng cơng tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật - Tuyên truyền giáo dục nâng cao dân trí, hướng dẫn nhân dân sử dụng hệ thống hạ tầng kỹ thuật có hiệu quả, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật 98 Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Ban quản lý dự án Lập kế hoạch dự án UBND thị trấn Bắc Hà Chuẩn bị kế hoạch đầu tư Thực dự án Cộng đồng Kết thúc dự án khai thác sử dụng Hình 3.11 Sơ đồ cấu tổ chức Ban giám sát cộng đồng quản lý hệ thống HTKT địa bàn thị trấn Bắc Hà 3.5 Giải pháp nâng cao trình độ, tăng cường trách nhiệm cán làm công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật 3.5.1 Tổ chức tập huấn cho lực lượng cán chuyên trách quản lý HTKT địa bàn thị trấn Bắc Hà huyện Bắc Hà Hạ tầng kỹ thuật đô thị ngày không ngừng đại hóa, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật từ khâu thiết kế, xây dựng trang bị thiết bị có nhiều tính ưu việt Chính điều cán quản lý cần phải thông tin, cập nhật Nhìn chung máy quản lý HTKT thị trấn yếu chưa chuyên nghiệp Nên cán phụ trách quản lý hệ thống HTKT UBND thị trấn Bắc Hà cần đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn Cần tổ chức mời chuyên gia có chun mơn sâu quản lý hệ thống HTKT truyền giảng kiến thức cho cán chuyên trách cán liên quan đến quản lý HTKT huyện Bắc Hà Sau đợt tập huấn cần thiết có thu 99 hoạch nhằm kiểm tra lý thuyết, từ để cán dựa vào để ứng dụng cách có sáng tạo cho địa phương Nội dung đào tạo nâng cao bao gồm Về mặt quản lý: văn quản lý, chế sách, chế tài xử lý vi phạm ln ln thay đổi để phù hợp với giai đoạn phát triển Đặc biệt bước chuyển đổi hoạt động quản lý theo chế thị trường, cán cấp phường cần có kiến thức kinh tế - xã hội quy luật vận hành kinh tế thị trường Mặt khác qua điều tra khảo sát cho thấy cán sở cấp thị trấn nói riêng cán huyện Bắc Hà nói chung yếu chun mơn nghiệp vụ Do cần có khóa đào tạo ngắn hạn cho cán phường kỹ quản lý, „ Kỹ mềm” quản lý Các kỹ nămg mềm bao gồm: - Kỹ nắm bắt thay đổi hệ thống quản lý - Kỹ thuyết trình trước đám đơng - Kỹ thu hút, thuyết phục quần chúng - Kỹ làm việc nhóm 3.5.2 Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước cán quản lý lĩnh vực quản lý HTKT Cần đẩy mạnh việc đổi tư quản lý nhà nước đô thị đôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý đô thị cấp Tăng cường phân cấp quản lý đô thị, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức máy tinh giản, gọn nhẹ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý, đồng thời trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức phù hợp với thực tế trình độ, kinh nghiệm kiến thức Củng cố kiện toàn máy lãnh đạo đội ngũ cán cơng chức Phòng Kinh tế hạ tầng huyện Bắc Hà, thành lập bổ sung lực lượng, tạo điều kiện tăng cường hoạt động tra xây dựng quản lý trật tự đô thị 100 Trước mắt cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đô thị cho đội ngũ cán cơng chức Phòng chức năng, Đội Thanh tra xây dựng quản lý trật tự đô thị huyện, Tổ quản lý trật tự đô thị thị trấn Cán quản lý HTKT cần tham gia đóng góp ý kiến đề đạt phương án ccho công tác quản lý công trình HTKT sau đưa vào vận hành Cán UBND thị trấn Bắc Hà cần góp ý vào trình lập, xét duyệt đồng quản lý trình triển khai quy hoạch duyệt, đảm nhận việc quản lý từ khâu triển khai xây dựng đến q trình quản lý sau đầu tư cơng trình xây dựng hệ thống HTKT, chịu trách nhiệm công tác tổ chức quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thị trấn 3.5.3 Nâng cao trách nhiệm cho cán thị trấn làm công tác quản lý HTKT thông qua chế tài Ngồi nguồn lương theo quy định chung Nhà nước cán công chức viên chức cần áp dụng thêm chế đặc thù Đặc thù địa phương, cụ thể cấp thị trấn Cán quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà có thời gian làm việc thực tế nhiềù địa bàn rộng, địa hình lại khó khăn Vì vậy, cần có chế tài đặc thù Để phát huy có hiệu sức mạnh nội lực quản lý cần thiết có giải pháp tài hữu hiệu Lãnh đạo UBND thị trấn lập phương án đề xuất lên đơn vị quản lý cấp để có quỹ khen thưởng đảm bảo cơng khai, minh bạch đặc biệt phải cơng Bên cạnh phải có phương án bổ sung, điều chỉnh phụ cấp, đề xuất điều chỉnh hệ số lương cho thật phù hợp với mức độ công việc điều kiện thực tế Chính nguồn động lực thiết thực để họ n tâm cơng tác, gắn bó với đơn vị, gắn bó với cơng việc giao, đề cao trách nhiệm tránh tình trạng tiêu cực trình tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Nguồn tài lấy từ đâu ra, ngồi khoản tiền lương quỹ lương, cần thiết lập nguồn thu từ hoạt động sản xuất, hoạt động thương mại địa bàn thị trấn Ở tác giả luận văn xin đề xuất chế thu thêm 101 theo tỷ lệ phần trăm (%) từ doanh thu hoạt động sản xuất kinh doanh, thương mại phục vụ cho công tác quản lý Tỷ lệ phần trăm khn khổ luận văn chưa thể nghiên cứu được, kiến nghị cần có Đề án nghiên cứu thiết lập phận nghiên cứu, tham khảo ý kiến chuyên gia, ý kiến từ cộng đồng, hộ gia đình Đề án phải đưa luận điểm khoa học, sở pháp lý hành, thực tế nguồn tài „thu” khơng đủ „chi” cho hoạt động quản lý thị trấn miền núi địa bàn rộng, cản trở núi cao sơng suối, từ đưa đề xuất Các đề xuất sau hoàn chỉnh cần Hội đồng nhân dân huyện Bắc Hà thông qua trình UBND tỉnh phê duyệt triển khai thực Ngồi ra, nâng cao vai trò, quyền hạn, trách nhiệm cán quản lý HTKT thông qua hệ thống văn pháp luật, Nghị định, Thông tư, văn quy định phường Khi nhà thầu thi công vi phạm, không theo hợp đồng, không kỹ thuật, quy hoạch phê duyệt cán thị trấn trực tiếp quản lý có quyền lập biên xử phạt hành Cán thụ lý quản lý cơng trình xây dựng HTKT địa bàn thị trấn phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư pháp luật chất lượng công trình đảm nhận; Cần xử lý nghiêm ngặt cán phân công quản lý xây dựng HTKT địa bàn để xẩy trường hợp vật liệu không chủng loại, thi công không đảm bảo chất lượng gây hư hỏng, gây ô nhiễm môi trường 102 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật cơng việc khó khăn, phức tạp, đòi hỏi phải kết hợp nhiều yếu tố điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế-xã hội, vốn đầu tư, cơng nghệ, mơ hình tơ chức máy, tham gia cộng đồng Bắc Hà huyện vùng cao, nằm phía Đơng Bắc tỉnh Lào Cai Huyện Bắc Hà vùng giàu tiềm tự nhiên, giàu tiềm nhân văn, khí hậu ơn hồ mát mẻ, có lịch sử phát triển lâu đời, giao thông tương đối thuận tiện… tỉnh Lào Cai có điều kiện để phát triển kinh tế tổng hợp nhiều thành phần, du lịch ngành kinh tế có triển vọng phát triển lớn hứa hẹn giữ vai trò quan trọng kinh tế huyện Bắc Hà nói riêng, tỉnh Lào Cai nói chung Trên sở nội dung nghiên cứu, tác giả luận văn xin đưa số kết luận sau đây: - Cần trọng tới yếu tố thực tế trình xây dựng quản lý, vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật địa bàn thị trấn phù hợp với đặc thù khu vực (khu làng, xóm với khu xây dựng khang trang đại) Các yếu tố quản lý cần dựa điều kiện - Các sở khoa học quản lý hạ tầng kỹ thuật vào yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật nhà nước quy định ban hành, hệ thống văn pháp quy nhà nước, tỉnh Lào Cai, đồng thời áp dụng, học tập kinh nghiệm công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị ngồi nước - Các giải pháp đề xuất quản lý hạ tầng kỹ thuật địa bàn thị trấn Bắc Hà bao gồm vấn đề như: + Đề xuất giải pháp quản lý kỹ thuật hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai + Đề xuất giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật với tham gia cộng 103 đồng địa bàn thị trấn Bắc Hà + Đề xuất giải pháp nâng cao trình độ chun mơn quản lý hạ tầng kỹ thuật cho cán chuyên trách cán liên quan đến công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà Kiến nghị Qua nghiên cứu tồn cơng tác quản lý hạ tầng kỹ thuật địa bàn thị trấn Bắc Hà, luận văn xin có số kiến nghị sau đây: - Cần tiếp tục nghiên cứu sâu giải pháp quản lý phân tán chất thải rắn sinh hoạt nước thải để triển khai thực địa bàn thị trấn Bắc Hà Vì yếu tố then chốt đảm bảo điều kiện kinh tế - kỹ thuật bảo vệ môi trường cho đô thị du lịch Bắc Hà lâu dài - Tăng cường công tác tra, kiểm tra uyên truyền giáo dục nâng cao trình độ dân trí, tổ chức cộng đồng tham gia vào thực quản lý hệ thống HTKT khu đô thị; đồng thời có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý xây dựng đô thị địa phương ứng dụng khoa học kỹ thuật công tác quản lý - Nghiên cứu đề xuất chế sách để khuyến khích Chủ đầu tư trích lập nguồn kinh phí cho cơng tác hoạt động quản lý HTKT tốn hợp lý nguồn kinh phí mà Chủ đầu tư trích lập TÀI LIỆU THAM KHẢO Võ Kim Cương (2004) Quản lý đô thị thời k chuyển đổi, NXB xây dựng, Hà Nội Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Hoàng Văn Huệ (2007), ạng lưới cấp nước, NXB xây dựng, Hà nội Trần Thị Hường (chủ biên), Nguyễn Lâm Quảng, Nguyễn Quốc Hùng, Bùi Khắc Toàn, Cù Huy Đấu (2009), Hoàn thiện kỹ thuật Khu đất xây dựng đô thị, NXB Xây dựng, Hà nội Trần Thị Hường(2008), “Xây dựng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật nước ta Thực trạng giải pháp”, Kỷ yếu hội thảo khoa học “quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam – hội thách thức” Nguyễn Tố Lăng (2008), Quản lý đô thị nước phát triển, Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội Nguyễn Lâm Quảng (2017), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, Bài giảng môn học sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Nguyễn Hồng Tiến (2011), Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đô thị, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Vũ Thị Vinh (2001) Quy hoạch mạng lưới giao thông đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 10 Bộ Xây dựng (2016), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cơng trình Hạ tầng kỹ thuật thị QCVN 07:2016/BXD, Hà Nội 11 Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng QCXDVN 01:2008/BXD Hà Nội 12 Bộ Xây dựng (2007), Cấp nước - Đường đô thị - Tiêu chuẩn thiết kế TCXDVN 104:2007 Hà Nội 13 Bộ Xây dựng (2006), Cấp nước - Mạng lưới đường ống cơng trình, Tiêu chuẩn thiết kế TCXDVN 33:2006, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/08/2014 thoát nước xử lý nước thải Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 09/4/2015 quản lý chất thải phế liệu 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 quản lý không gian xây dựng ngầm thị 17 Chính phủ (2005), Nghị định số 106/NĐ-CP ngày 17/8/2005 Quy định hành lang bảo vệ an toàn đường cáp ngầm Hà Nội 18 Chính phủ (2005), Nghị định số 106/NĐ-CP ngày 17/8/2005 Quy định hành lang bảo vệ an toàn đường cáp ngầm Hà Nội 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Hà Nội 20 Công ty môi trường đô thị tỉnh Lào Cai: Các Báo cáo tổng kết chất thải rắn công tác quản lý chất thải rắn tỉnh Lào Cai năm 2014, 2015 2016 21 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ ôi trường số 55/2014/QH13 22 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 23 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 24 Thủ tướng Chính phủ (2018) Quyết định số 49/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2018 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt điều chỉnh Chiến lược Quốc gia Quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 25 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 2502/QĐ-TTg ngày 22/12/2016 Thủ tướng phủ việc Phê duyệt điều chỉnh định hướng phát triển cấp nước đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 26 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 589/QĐ-TTg ngày 06/04/2016 Thủ tướng phủ việc Phê duyệt điều chỉnh định hướng phát triển nước thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 27 UBND tỉnh Lào Cai (2012), Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà,, tỉnh Lào Cai đến năm 2030 28 UBND tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 14/2012/QĐ- UBND ngày 23/4/2012 ban hành quy định số nội dung cụ thể quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn tỉnh Lào Cai 29 Website cổng thông tin điện tử số quan, đơn vị: Chính phủ Việt nam : www.chinhphu.gov.vn UBND tỉnh Lào Cai : www.laocai.gov.vn Sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai Sở Xây dựng Lào Cai : www.lcpi.gov.vn : www.soxaydung.laocai.gov.vn ... lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Chương III: Đề xuất số giải pháp Quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 6 CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN... TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 1.1 Giới thiệu chung huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 1.1.1 Vị trí địa lý [27] Bắc Hà thị trấn huyện vùng cao Bắc Hà, tỉnh Lào Cai, nằm phía Đông - Bắc tỉnh, thị. .. HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐỖ ANH TÚ KHÓA 2017 - 2019 QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình