QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TIỀN CHẤT THUỐC NỔ TẠI VIỆT NAM Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: Tổng hợp và làm sâu sắc thêm cơ sở luận về quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ tại Việt Nam, các chính sách và phương thức quản lý cũng như những nhân tố ảnh hưởng tới quá trình quản lý. ¬ Đánh giá thực trạng về quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ tại Việt Nam giai đoạn 20092014, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả về quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ tại Việt Nam trong thời gian tiếp theo. Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ những vấn đề về cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của về quản lý hoạt động kinh doanh hóa chất nói chung và hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ nói riêng tại Việt Nam. Đề xuất, kiến nghị giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ tại Việt Nam. Những đóng góp mới của luận văn: Luận văn đã đánh giá thực trạng công tác quản lý và các yêu cầu đối với hoạt động kinh doanh hóa chất nói chung và hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ nói riêng tại Việt Nam. Từ đó, học viên đã tìm ra được những điểm mạnh cần phát huy, những hạn chế cần khắc phục sửa chữa và nêu giải pháp, kiến nghị với chính quyền các cấp trong hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ tại Việt Nam.
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TIỀN CHẤT THUỐC NỔ TẠI VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN BẰNG TIẾNG VIỆT Tên luận văn: Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam Tác giả: Nguyễn Chí Thanh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hướng dẫn: TS Vũ Thị Dậu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: - Tổng hợp làm sâu sắc thêm sở luận quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam, sách phương thức quản lý nhân tố ảnh hưởng tới trình quản lý - Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam giai đoạn 2009-2014, từ đề xuất hệ thống giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam thời gian Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ vấn đề sở lý luận sở thực tiễn quản lý hoạt động kinh doanh hóa chất nói chung hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ nói riêng Việt Nam - Đề xuất, kiến nghị giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam Những đóng góp luận văn: Luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý yêu cầu hoạt động kinh doanh hóa chất nói chung hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ nói riêng Việt Nam Từ đó, học viên tìm điểm mạnh cần phát huy, hạn chế cần khắc phục sửa chữa nêu giải pháp, kiến nghị với quyền cấp hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam MỤC LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN BẰNG TIẾNG VIỆT DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ ii MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH HÓA CHẤT .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu QLNN hóa chất 1.2 Những vấn đề chung QLNN hoạt động kinh doanh hóa chất .6 1.2.1 Hóa chất đặc điểm kinh doanh hóa chất 1.2.2 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh hóa chất 15 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng .23 1.2.3.6 Ý thức lực lượng tham gia hoạt động hóa chất .31 1.3 Kinh nghiệm quốc tế QLNN hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ học kinh nghiệm cho Việt Nam 32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ số nước .32 1.3.2 Bài học cho Việt Nam 35 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 37 2.1 Nguồn tài liệu .37 2.1.1 Nguồn tài liệu sơ cấp 37 2.1.2 Nguồn tài liệu thứ cấp 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu .38 2.2.1 Phương pháp thu thập, xử lý phân tích tài liệu 38 2.2.2 Phương pháp logic – lịch sử 40 2.2.3 Phương pháp thống kê 42 2.2.4 Phương pháp phân tích- tổng hợp 42 2.2.5 Phương pháp phân tích ma trận SWOT 43 2.2.6 Phương pháp khảo sát thực tế, điều tra 43 Chương 3: THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TIỀN CHẤT THUỐC NỔ TẠI VIỆT NAM .44 3.1 Thực trạng kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam 44 3.1.1 Tình hình tiền chất thuốc nổ 44 3.1.2 Tình hình mua, bán nội địa tiền chất thuốc nổ .45 3.1.3 Tình hình xuất, nhập tiền chất thuốc nổ .46 3.1.4 Tình hình sản xuất vật liệu nổ công nghiệp – ngành chủ yếu sử dụng tiền chất thuốc nổ 49 3.1.5 Yêu cầu kinh doanh tiền chất thuốc nổ 52 3.2 Phân tích thực trạng QLNN hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam .55 3.2.1 Bộ máy QLNN tiền chất thuốc nổ 55 Trách nhiệm Bộ Công thương .57 - Chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước kinh doanh tiền chất thuốc nổ; 57 - Ban hành theo thẩm quyền chủ trì phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an Bộ, ngành có liên quan trình Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ; 57 - Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành có liên quan xây dựng, sửa đổi Danh mục tiền chất thuốc nổ; 57 - Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy phép kinh doanh, Giấy phép xuất khẩu, nhập tiền chất thuốc nổ; 57 - Hướng dẫn việc thực quy định pháp luật hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ; 57 - Chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng Bộ, ngành có liên quan tổ chức kiểm tra việc thực quy định pháp luật điều kiện kinh doanh tiền chất thuốc nổ, đảm bảo an toàn hoạt động kinh doanh, xuất khẩu, nhập khẩu, sử dụng tiền chất thuốc nổ; 58 - Tổng hợp, thống kê tình hình thực điều kiện kinh doanh tiền chất thuốc nổ phạm vi nước; 58 - Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ 58 Trách nhiệm Bộ, ngành có liên quan 58 - Bộ Công an chủ trì phối hợp với Bộ Cơng thương, Bộ Quốc phòng kiểm tra việc thực quy định phòng cháy, chữa cháy; an ninh, trật tự tổ chức kinh doanh tiền chất thuốc nổ; 58 - Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi trách nhiệm, quyền hạn phối hợp với Bộ Công thương thực quản lý nhà nước kinh doanh tiền chất thuốc nổ; 58 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp 58 - Ủy ban nhân dân cấp phạm vi trách nhiệm, quyền hạn thực quản lý, tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử phạt vi phạm hành kinh doanh tiền chất thuốc nổ địa phương theo quy định pháp luật; 58 - Sở Công thương quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực quản lý kinh doanh tiền chất thuốc nổ địa phương 58 Trách nhiệm tổ chức kinh doanh tiền chất thuốc nổ 58 Đáp ứng điều kiện quy định cấp Giấy phép kinh doanh, Giấy phép xuất khẩu, Giấy phép nhập tiền chất thuốc nổ hoạt động kinh doanh, xuất khẩu, nhập tiền chất thuốc nổ sau quan có thẩm quyền cấp phép 58 Tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn tiền chất thuốc nổ; phòng cháy, chữa cháy; an ninh, trật tự, an toàn cho xã hội; bảo vệ môi trường .59 Thực quy định Nghị định chế độ ghi chép, chứng từ, quản lý Giấy phép chế độ báo cáo .59 Trong trình hoạt động phát thất thoát tiền chất thuốc nổ phải báo cho quan công an nơi gần nhất, đồng thời báo cáo Sở Công thương thuộc địa bàn quản lý phải chịu trách nhiệm việc làm thất thoát tiền chất thuốc nổ 59 3.2.2 Tình hình QL hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ .59 3.2.2.1 Quy hoạch phát triển 59 3.2.2.2 Chính sách kinh doanh tiền chất thuốc nổ 61 3.2.2.3 Thanh tra giám sát 67 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ .69 3.3.1 Những kết đạt .69 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 71 Chương 77 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TIỀN CHẤT THUỐC NỔ .77 TẠI VIỆT NAM 77 4.1 Bối cảnh kinh tế định hướng tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam đến năm 2020 77 4.1.1 Bối cảnh kinh tế ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ 77 4.1.2 Định hướng hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ 79 4.2 Giải pháp tăng cường QLNN hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam .79 4.2.1 Giải pháp quan quản lý nhà nước 79 4.2.2 Đối với lực lượng tham gia hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ 84 4.2.3 Công tác đào tạo, tuyên truyền, phổ biến pháp luật .85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Ngun nghĩa CNHC Cơng nghiệp hóa chất ĐHKT Đại học Kinh tế ĐHQG Đại học Quốc gia BVTV Bảo vệ thực vật MNCs Các công ty đa quốc gia KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kĩ thuật EU QLNN 10 VLNCN 11 UBND 12 DN 13 GHS 14 TT Thơng tư 15 NĐ Nghị định 16 CP Chính phủ 17 BCT 18 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 19 QCVN Quy chuẩn Việt Nam Liên minh Châu Âu Quản lý nhà nước Vật liệu nổ công nghiệp Uỷ ban nhân dân Doanh nghiệp Hệ thống hài hòa tồn cầu phân loại ghi nhãn hóa chất Bộ Cơng Thương i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 1.3 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Danh mục hóa chất độc phải xây dựng phiếu kiểm sốt mua, bán hóa chất độc Danh mục hóa chất thuộc Danh mục hóa chất hạn chế sản xuất, kinh doanh Các tiền chất thuốc nổ nguy cao Cơ quan Hóa chất châu Âu kiểm soát Danh mục tiền chất thuốc nổ Việt Nam Đối tượng liên quan trực tiếp đến hoạt động tiền chất thuốc nổ Đơn vị sử dụng tiền chất thuốc nổ Số liệu nhập tiền chất thuốc nổ giai đoạn 2009-2014 Một số văn liên quan đến hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ DANH MỤC HÌNH VẼ ii Trang 11 35 44 45 45 48 64 STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Nội dung Số liệu nhập nitrat amôn giai đoạn 20092014 Tổng sản lượng thuốc nổ cơng nghiệp tính đến tháng 12/2014 Tổng sản lượng kíp nổ cơng nghiệp tính đến tháng 12/2014 Bộ máy quản lý nhà nước vật liệu nổ công nghiệp iii Trang 48 50 51 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tiền chất thuốc nổ hóa chất lưỡng dụng vừa làm nguyên liệu phục vụ cho nhiều ngành sản xuất vừa nguyên liệu phục vụ sản xuất vật liệu nổ công nghiệp Hiện nay, Việt Nam sản xuất khoảng 2% so với nhu cầu sử dụng phải nhập 98% nguyên liệu cho sản xuất vật liệu nổ công nghiệp với tổng sản lượng khoảng 130.000 tấn/năm - riêng Nitrat mơn khoảng 110.000 tấn/năm Nguồn nhập chủ yếu từ Trung Quốc, nên phải lệ thuộc lớn có biến động giá thuế Do đặc điểm loại hóa chất có tính oxi hóa cháy nổ nguy hiểm mang tính lưỡng dụng nên đặt yêu cầu khách quan: Nhà nước cần phải quản lý chặt chẽ từ khâu sản xuất, kinh doanh, bảo quản, vận chuyển nhằm đảm bảo sử dụng mục đích, khơng để đối tượng xấu sử dụng vào mục đích chế tạo chất nổ gây anh toàn an ninh trật tự Việc quản lý nhà nước tiền chất thuốc nổ Cục Hóa chất - Bộ Công thương đảm nhiệm Cơ quan đưa nhiều biện pháp quản lý hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn; phối hợp chặt chẽ với quan cơng an, quốc phòng, quản lý thị trường, Sở Cơng thương nhằm kiểm sốt hạn chế tối đa việc sử dụng sai mục đích tiền chất thuốc nổ Tuy nhiên, tính lưỡng dụng tiền chất thuốc nổ, phục vụ cho nhiều ngành kinh tế khác nhau, chế quản lý, phối hợp nhiều bất cập, hệ thống văn quy định chưa đồng việc phân cấp phối hợp quản lý chưa thực hiệu nên công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh hóa chất - tiền chất thuốc nổ nhiều vấn đề cần giải Trên ý nghĩa đó, chọn đề tài : ‘’Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam” làm luận văn thạc sỹ Luật Thương mại: Nitrat Amôn (NH4NO3) hàm lượng cao từ 98,5% trở lên thuộc danh mục hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh Phụ lục II, Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2006 quy định chi tiết Luật Thương mại, theo khơng quy định phải doanh nghiệp 100% vốn nhà nước (Điều Nghị định này); Đối tượng bị ảnh hưởng: Các đơn vị trực tiếp sử dụng tiền chất thuốc nổ để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp; Các đơn vị kinh doanh, cung ứng tiền chất thuốc nổ cho ngành vật liệu nổ công nghiệp; Các đơn vị trực tiếp sử dụng tiền chất thuốc nổ để nghiên cứu, phân tích, thử nghiệm; để sản xuất phân bón, sản xuất công nghiệp Quy định Điều 25 Pháp lệnh có doanh nghiệp 100% vốn nhà nước kinh doanh tiền chất thuốc nổ (hiện có 02 doanh nghiệp 100% vốn nhà nước), tạo độc quyền, làm hạn chế quyền kinh doanh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, gây thiệt hại kinh tế doanh nghiệp đầu tư lớn sở vật chất, người Nguyên nhân - Hệ thống văn quy phạm pháp luật chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức thực - Đối tượng điều kiện kinh doanh tiền chất thuốc nổ chưa quy định cụ thể, rõ ràng - Thiếu chế phối hợp chặt chẽ việc phân cấp quản lý Bộ Thiếu gắn kết, phối hợp giải Bộ, ngành liên quan - Tiền chất thuốc nổ phụ thuộc lớn vào nguồn nhập khẩu: Các sản phẩm VLNCN phục vụ ngành dầu khí tiền chất thuốc nổ nước chưa sản xuất nên phải lệ thuộc lớn vào nguồn nhập từ bên đặc biệt Trung Quốc, làm giảm nhiều lợi cạnh tranh ngành VLNCN nước ta so với mặt chung khu vực, chí sân nhà 75 số sản phẩm - Lực lượng tham gia hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ thiếu số lượng chất lượng Trình độ khoa học kỹ thuật quản lý chưa chưa đồng chưa đáp ứng yêu cầu - Công tác đào tạo, tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa trọng, quan tâm mức 76 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TIỀN CHẤT THUỐC NỔ TẠI VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh kinh tế định hướng tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam đến năm 2020 4.1.1 Bối cảnh kinh tế ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Thế giới bối cảnh khó khăn với diễn biến phức tạp khó lường kinh tế, xã hội trị Dự báo năm tiếp theo, tình hình khủng hoảng nợ cơng, lạm phát tăng cao, trịxã hội bất ổn nhiều nước xung đột địa trị, tranh chấp lãnh thổ gia tăng số khu vực giới tiếp diễn nên khơng làm chậm trình phục hồi kinh tế giới mà có khả đẩy kinh tế giới rơi tiếp sâu vào trạng thái suy thoái Nước ta hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới nên tránh khỏi tác động tiêu cực diễn biến phức tạp gây Tuy nhiên, bối cảnh khó khăn, phức tạp khó dự đốn cũngtạo nhiều hội phát triển cho nước ta trình triển khai Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2020nhằm đạt mục tiêu "đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; vị Việt Nam trường quốc tế tiếp tục nâng lên; tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn sau" Một số mục tiêu kinh tế Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2020 sau: 77 - Đạt tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nước (GDP) bình quân 7÷8%/năm, GDP năm 2020 (giá so sánh) khoảng 2,2 lần so với năm 2010 GDP bình quân đầu người năm 2020 (giá thực tế) đạt khoảng 3.000 U$; - Tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ chiếm khoảng 85% GDP, giá trị sản phẩm công nghệ cao sản phẩm ứng dụng công nghệ cao đạt khoảng 45% GDP; - Yếu tố suất tổng hợp đóng góp vào tăng trưởng GDP đạt khoảng 35%, tiêu hao lượng tính GDP giảm khoảng 2,5÷3%/năm; - Kết cấu hạ tầng tương đối đồng với số cơng trình đại,tỷ lệ thị hố đạt 45% khoảng 50% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn Một số dự án đầu tư quan trọng ngành công nghiệp nước ta(công nghiệp hóa chất) giai đoạn 2011-2020 tổ hợp hóa dầu Long Sơn (Bà Rịa-Vũng Tàu), tổ hợp sản xuất amoniac amoni nitrat (miền Trung miền Nam), nhà máy sản xuất amoni nitrat natri nitrat (đang xây dựng Thái Bình) ví dụ điển hình cho khả thực hóa mục tiêu phát triển Chiến lược phát triển cơng nghiệp nói riêng, Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội nói chung nêu Như vậy, thấy rằng, tương lai có nhiều hội, thuận lợi để công nghiệp sản xuất tiền chất thuốc nổ phát triển: Thứ nhất, đầu vào (tiền chất nguyên liệu thuốc nổ) ngành đáp ứng sản xuất nước nên tránh biến động lớn xảy năm trước 2010 Thứ hai, hệ thống kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển đồng mạnh mẽ, hệ thống kết cấu hạ tầng cứng, tỷ lệ đô thị hoá đạt 45%, nên hoạt động xây dựngvà khai khống tiếp tụcphát triển vàcó nhu cầu đầu lớn hơn, làđộng lực thúc đẩy ngành công nghiệp sản xuất vật liệu nổ công ngành có sử dụng tiền chất thuốc nổ phát triển 78 4.1.2 Định hướng hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Quy hoạch phát triển hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp Việt Nam, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; chống lạm dụng vị trí độc quyền, bảo đảm lợi ích quốc gia, quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân, bảo đảm đáp ứng yêu cầu kinh tế quốc dân tiền chất thuốc nổ, hướng tới xuất Xây dựng, phát triển hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ theo hướng bền vững, thân thiện với môi trường, trở thành ngành cơng nghiệp tiên tiến, hồn chỉnh từ sản xuất đến sản phẩm; cung ứng phục vụ dịch vụ đảm bảo yêu cầu an toàn, tiện dụng, hiệu quả, bảo vệ mơi trường trật tự an tồn xã hội Đẩy mạnh nghiên cứu bản, tập trung nâng cao chất lượng sản phẩm, đầu tư chiều sâu, khai thác tối đa lực có sở sản xuất tiền chất thuốc nổ Trung tâm nghiên cứu Phát huy nội lực, kết hợp chặt chẽ với ngành cơng nghiệp hố chất quốc phòng, lực lượng khoa học công nghệ đất nước Kết hợp hài hòa, chặt chẽ kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ, nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Mở rộng hợp tác quốc tế, áp dụng công nghệ tiên tiến, đại giới sản xuất, sử dụng tiền chât thuốc nổ 4.2 Giải pháp tăng cường QLNN hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam 4.2.1 Giải pháp quan quản lý nhà nước Thứ nhất, Khắc phục tình trạng chồng chéo quy định quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Cụ thể: 79 Nâng cấp Pháp lệnh số 07/2013/UBTVQH13 ngày 12/7/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh số 16/2011/UBTVQH12 ngày 30/6/2011 Pháp lệnh số 16/2011/UBTVQH12 ngày 30/6/2011 quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ thành luật nhằm tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Thống thủ tục Bộ, ngành quản lý thủ tục hồ sơ xin giấy phép, giấy chứng nhận sản xuất, sử dụng, kinh doanh hóa chất phải thơng qua nhiều quan chức Thứ hai, Khắc phục bất cấp đối tượng điều kiện kinh doanh Cụ thể: Xác định nguyên tắc quản lý hoạt động tiền chất thuốc - Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ hoạt động quan có thẩm quyền cho phép, phải tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn tiền chất thuốc nổ, phòng cháy, chữa cháy quy định liên quan bảo đảm an ninh, trật tự xã hội, an tồn cho người, tài sản mơi trường thiên nhiên theo quy định pháp luật hoá chất nguy hiểm - Việc mua, bán, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển cảnh tiền chất thuốc nổ phải thơng qua hình thức văn (hợp đồng, đặt hàng hóa đơn) - Miễn trừ việc cấp phép xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, vận chuyển cảnh, mua bán tiền chất thuốc nổ phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học, thử nghiệm với khối lượng nhỏ 05 (năm) kg/năm - Các hỗn hợp chất có hàm lượng tiền chất thuốc nổ lớn 45% phải quản lý an ninh, an toàn theo quy định 80 Tuân thủ hành vi bị nghiêm cấm hoạt động tiền chất thuốc nổ - Xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, vận chuyển cảnh tiền chất thuốc nổ khơng có giấy phép - Chuyển nhượng, cho th, cho mượn, chấp, biếu tặng, tự ý sửa đổi nội dung giấy phép, cất giấu sở hữu trái phép tiền chất thuốc nổ - Mua, bán tiền chất thuốc nổ khơng có hóa đơn, chứng từ - Mua, bán, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, vận chuyển q cảnh tiền chất thuốc nổ khơng mục đích quy định giấy phép, gây ảnh hưởng đến sức khỏe người, hủy hoại môi trường sinh thái, gây nguy hại đến an ninh, trật tự xã hội - Sử dụng người chưa đủ tuổi thành niên, người chứng nhận nhân thân hợp lệ, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người lực hành vi dân sự, người bị truy cứu trách nhiệm hình người bị kết án chưa xóa án tích tham gia hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Cụ thể hóa điều kiện kinh doanh tiền chất thuốc nổ - Tổ chức kinh doanh tiền chất thuốc nổ doanh nghiệp Thủ tướng Chính phủ chấp thuận theo đề nghị Bộ Cơng thương, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng - Địa điểm kho chứa, bến cảng, nơi tiếp nhận bốc dỡ tiền chất thuốc nổ phải đảm bảo điều kiện an ninh trật tự, đảm bảo khoảng cách an tồn cơng trình, đối tượng cần bảo vệ theo tiêu chuẩn, quy chuẩn hành quy định liên quan - Kho chứa, thiết bị bốc dỡ, phương tiện vận chuyển, thiết bị, dụng cụ phục vụ kinh doanh phải thiết kế, xây dựng phù hợp với quy mô đặc điểm hoạt động kinh doanh; trường hợp khơng có kho, phương tiện vận 81 chuyển, phải có hợp đồng thuê văn với tổ chức phép bảo quản, vận chuyển tiền chất thuốc nổ - Lãnh đạo quản lý, công nhân, người phục vụ liên quan đến kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp phải đáp ứng yêu cầu an ninh, trật tự; có trình độ chun mơn tương xứng với vị trí, chức trách đảm nhiệm, huấn luyện kỹ thuật an tồn, phòng cháy, chữa cháy, ứng phó cố hoạt động liên quan đến kinh doanh tiền chất thuốc nổ - Hệ thống phân phối đảm bảo chất lượng cho khách hàng có sở vật chất kỹ thuật phù hợp với nhiệm vụ, quy mô kinh doanh; đáp ứng nhu cầu tiêu thụ cung cấp dịch vụ thị trường Điều kiện mua, bán nội địa, nhập trực tiếp tiền chất thuốc nổ phục vụ cho mục đích sản xuất sản phẩm khác - Tổ chức nhập trực tiếp tiền chất thuốc nổ phục vụ cho mục đích sản xuất sản phẩm khác phải có giấy phép nhập Bộ Công Thương cấp; - Tổ chức mua tiền chất thuốc nổ từ doanh nghiệp kinh doanh tiền chất thuốc nổ hợp pháp Tiền chất thuốc nổ thừa, sử dụng không hết phải bán lại cho tổ chức kinh doanh tiền chất thuốc nổ hợp pháp Thứ ba, Đẩy mạnh sản xuất nước tiền chất thuốc nổ Để chủ động sản xuất, giảm phụ thuộc vào nguồn nhập khẩu, tránh ảnh hương rtiêu cực từ biến động giá lớn thị trường giới, nhà nước cần có sách ưu tiên khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất tiền chất nguyên liệu thuốc nổ: - Nhà nước tạo môi trường đầu tư ổn định, hấp dẫn, khuyến khích đầu tư phát triển dự án sản xuất tiền chất thuốc nổ theo hướng đại, an toàn cháy nổ, thân thiện với môi trường, đảm bảo an ninh, quốc phòng trật tự xã hội 82 - Đối với dự án đầu tư mới: áp dụng công nghệ tiên tiến, thiết bị đại cách đồng phù hợp với giai đoạn phát triển, kiên khơng nhập cơng nghệ lạc hậu/trung bình và/hoặc thiết bị cũ, tân trang Thứ tư, Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ cho việc phân cấp quản lý Bộ Công Thương Sở Công Thương Tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp Bộ, ngành liên quan địa phương hoạt động quản lý nhà nước tiền chất thuốc nổ theo hướng đơn giản hóa thơng thống hơn, giảm chồng chéo bất cập có gây khó khăn cho doanh nghiệp: Đối với Bộ, ngành: Bộ Công thương, với chức QLNN tiền chất thuốc nổ, có trách nhiệm đạo, phối hợp với Bộ Quốc phòng đạo doanh nghiệp sản xuất tiền chất thuốc nổ đáp ứng đủ cho nhu cầu kinh tế quốc dân; Bộ Công an phối hợp với Bộ, ngành có liên quan đạo việc đảm bảo an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ sản xuất, kinh doanh, vận chuyển, sử dụng, bảo quản chống buôn bán trái phép tiền chất thuốc nổ Đối với địa phương: Đẩy mạnh phân cấp, tăng cường trách nhiệm quyền hạn cho sở, ban ngành quản lý nhà nước trực thuộc UBND tỉnh, thành phố thuộc Trung ương nhằm giảm bớt thủ tục chi phí hành quản lý hoạt động tiền chất thuốc nổ, đồng thời, sử dụng triệt để nguồn nhân lực chỗ bám sát địa bàn quản lý nhằm tăng cường mạng lưới theo dõi, giám sát chặt chẽ hoạt động tiền chất thuốc nổ nói chung, cơng tác đảm bảo quốc phòng, an ninh, an tồn trật tự xã hội liên quan đến tiền chất thuốc nổ nói riêng địa phương Sở quản lý phối hợp kiểm soát đến khâu sử dụng cuối vừa tăng cường công tác phối hợp Trung ương với địa phương vừa tận dụng 83 nguồn nhân lực có chun mơn, bám sát địa bàn quản lý tăng cường mạng lưới theo dõi, giám sát hoạt động quản lý tiền chất thuốc nổ, đặc biệt vấn đề an ninh, an toàn, hạn chế tối đa tình trạng bán chui, bán lẻ Thứ năm, xây dựng sở liệu để cung cấp thông tin cụ thể hơn, giúp nhà quản lý, người dân, doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận với hoạt động tiền chất thuốc nổ liên quan, từ nâng cao nhận thức mức độ nguy hiểm đưa dẫn cần thiết nhằm giảm rủi ro hoạt động tiền chất thuốc nổ 4.2.2 Đối với lực lượng tham gia hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Do tính đặc thù, phát triển đảm bảo nguồn nhân lực cho phát triển kinh doanh tiền chất thuốc nổ vấn đề đặc biệt quan trọng cần cáccấp, ngành quan tâm Nhân lực hoạt động tiền chất thuốc nổ nói chung hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ nói riêng chia thành nhóm cụ thể: - Đội ngũ quản lý: Cần tăng cường công tác đào tạo trường đại học, cao đẳng dạy nghề để đào tạo đội ngũ cán quản lý không tập trung vào khâu quản lý, kinh doanh mà phải có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực hóa chất nói chung tiền chất thuốc nổ nói riêng - Người trực tiếp quản lý, điều hành công nhân, người phục vụ liên quan đến kinh doanh tiền chất thuốc nổ phải đào tạo, huấn luyện cấp Giấy chứng nhận huấn luyện kỹ thuật an tồn hóa chất theo quy định - Xây dựng mơi trường làm việc thuận lợi, ổn định hấp dẫn nhằm thu hút nhân lực có trình độ cao, gắn bó với nghề Tạo mối liên kết chặt chẽ doanh nghiệp với trường, viện đào tạo quan quản lý nhà nước để đào tạo yêu cầu doanh nghiệp kinh doanh tiền chất thuốc nổ 84 4.2.3 Công tác đào tạo, tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước chuyên ngành thuộc Bộ: Cơng Thương, Quốc phòng, Cơng an, Tài ngun Môi trường tất cấp với doanh nghiệp hoạt động tiền chất thuốc nổ quản lý, đào tạo huấn luyện nhân lực chuyên trách kỹ thuật an tồn bảo vệ mơi trường cho đơn vị, doanh nghiệp liên quan đến hoạt động tiền chất thuốc nổ - Thường xuyên tổ chức hội thảo nhằm phổ biến,cập nhật kịp thời cho tổ chức, cá nhân liên quan đến họat động hóa chất nói chung tiền chất thuốc nổ nói riêng văn Pháp luật để biết mà tuân thủ, thực hiện; - Tăng cường công tác tập huấn quản lý tiền chất thuốc nổ cho địa phương, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để làm cho người hiểu rõ tác động tích cực, tiêu cực hóa chất biện pháp phòng ngừa để DN người sử dụng chấp hành tốt qui định an ninh, quốc phòng an tồn hóa chất 85 KẾT LUẬN Quá trình học tập nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam” cho phép rút số kết luận sau: Tiền chất thuốc nổ loại hàng hóa đặc biệt có tính lưỡng dụng vừa phục vụ cho mục đích sản xuất vật liệu nổ cơng nghiệp, sản xuất quốc phòng vừa phục vụ cho ngành công nghiệp, nông nghiệp Các tiền chất mặt vừa phải hạn chế để đảm bảo giữ gìn an ninh quốc phòng, trật tự xã hội phòng chống cháy nổ mặt khác phải đảm bảo lưu thơng, thơng thống để phát triển kinh tế Do vậy, công tác quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ có vị trí quan trọng quan quản lý nhà nước đặc biệt vấn đề phối hợp liên ngành Theo kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất chặt chẽ quan thuộc phù thực Mỗi quốc gia, khu vực tùy theo điều kiện cụ thể xây dựng danh mục tiền chất thuốc nổ tương ứng kèm theo quy định cụ thể Tại Việt Nam việc quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ quan QLNN trọng việc hoạch định, xây dựng sách quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ phù hợp với thực tiễn Hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ đáp ứng yêu cầu vừa đảm bảo cung ứng đủ cho nhu cầu kinh tế vừa đảm bảo an ninh, an tồn, trật tự phòng chống cháy nổ Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ số hạn chế chế quản lý quy định pháp luật Vì vậy, để tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam, cần thực giải pháp quản lý nhằm khắc phục tình trạng 86 chồng chéo quy định quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ, khắc phục bất cập đối tượng điều kiện kinh doanh; giải pháp đầu tư nhằm đẩy mạnh sản xuất nước tiền chất thuốc nổ; giải pháp phát triển nguồn nhân lực tăng cường công tác đào tạo, tuyên truyền, phổ biến pháp luật Đề tài "Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam " với nhiều nội dung cần nghiên cứu vấn đề có tầm quan trọng định lý luận thực tiễn Với nội dung đề cập luận văn, tác giả hy vọng góp phần làm sáng rõ thêm vai trò quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ, 2014 Nghị định 76/2014/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định 39/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2009 Chính phủ vật liệu nổ cơng nghiệp Hà Nội Chính phủ, 2009 Thơng tư số 23/2009/TT-BCT Quy định chi tiết số điều Nghị định số 39/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2009 Chính phủ vật liệu nổ cơng nghiệp Hà Nội Phạm Văn Dũng - Chủ nhiệm đề tài, 2009 Định hướng XHCN kinh tế thị trường Việt Nam Đề tài cấp nhà nước Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Phạm Văn Dũng cộng sự, 2012 Kinh tế trị đại cương Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Phan Huy Đường, 2010 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Quốc hội, 2011 Pháp lệnh 16/2011/UBTVQH12 ngày 30 tháng 06 năm 2011 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ Quốc hội, 2013 Pháp lệnh 07/2013/UBTVQH12 ngày 12 tháng năm 2013 Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ Nguyễn Chí Thanh - Chủ nhiệm đề tài, 2013 Xây dựng sở liệu nguyên liệu hóa chất để sản xuất vật liệu nổ cơng nghiệp Việt Nam Đề tài cấp Bộ Công thương 88 10.Ngô Văn Tùng, 2001 Lý thuyết sản xuất thuốc nổ công nghiệp Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật Tiếng Anh 11 AEMSC – Autralian explosives manufactures safety committee, 1999 Code of Good Practice – Precursors for Explosives – Ed Autralia 12.Federal Register, 2007 Department of Homeland Security - CFR Part 27 Appendix to Chemical Facility Anti-Terrorism Standards; Final Rule America 13.Guidelines on application for licences to deal in, manufacure, possess and/or store explosive precursors, 2003 Arms and Explosives Act Singapore 14.James I Rostberg, 2005 Common chemicals as precusors of improvised explosive devices: The challenges of defeating domestic terrorism 15.Regulation (EU) No 98/2013, of the European parliament and of the council of 15 January 2013 on the marketing and use of explosives precursors; Website 16.http://www.gso.gov.vn 17.http://www.moit.gov.vn 18.http://www.most.gov.vn 19.http://www.mpi.gov.vn 89 ... sở lý luận rút kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ - Phân tích đánh giá hoạt động quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam. .. luận quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam, sách phương thức quản lý nhân tố ảnh hưởng tới trình quản lý - Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt. .. CƯỜNG QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TIỀN CHẤT THUỐC NỔ .77 TẠI VIỆT NAM 77 4.1 Bối cảnh kinh tế định hướng tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh tiền chất thuốc nổ Việt Nam đến