Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện gio linh, tỉnh quảng trị

Việc phân bổ vốn đầu tư còn dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn; công tác quản lý tạm ứng vốn thanh toán còn lỏng lẻo, làm thất thoát vốn đầu tư; lãng phí, kém hiệu quả trong quản lý ch

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ THÙY LINH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn của Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Văn Phát Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài là trung thực và chưa công bố bất kỳ dưới hình thức nào trước đây Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá được tác giả thu thập trong

quá trình nghiên cứu

Ngoài ra trong luận văn còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu

của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thùy Linh

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn tới tất

cả các cơ quan và cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể Quý thầy, cô giáo và các cán bộ công chức Phòng Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế đã giúp đỡ tôi về mọi mặt trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Văn Phát - Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tôi trong suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh; Phòng Tài chính - Kế hoạch; Phòng Kinh tế và Kho bạc Nhà nước huyện đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành chương trình học cũng như quá trình thu thập dữ liệu cho luận văn này

Cuối cùng, xin cảm ơn đồng nghiệp, các bạn đã góp ý giúp tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thùy Linh

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

Họ và tên học viên: NGUYỄN THỊ THÙY LINH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Niên khóa: 2017 - 2019

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT

Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ

1 Mục đích và đối tượng nghiên cứu

Huyện Gio Linh là huyện nghèo, kinh tế phát triển chưa cao, chủ yếu là thuần nông, hàng năm nguồn ngân sách của địa phương tự cân đối chiếm tỷ lệ thấp cho nhiệm vụ chi, phần còn lại được điều tiết từ ngân sách tỉnh Giai đoạn 2016-

2018, công tác quản lý, điều hành chi NSNN đã có những đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi NSNN chưa được quan tâm chặt chẽ; làm thất thoát vốn đầu tư; lãng phí, kém hiệu quả; bộ máy ngân sách các xã còn yếu; việc phân định trách nhiệm quyền hạn trong quản lý kiểm soát chi NSNN chưa rõ ràng… Vì vậy,

nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện

Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” là hết sức cấp thiết và quan trọng

2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn đã sử dụng các phương pháp như: phương pháp thu thập số liệu; tổng hợp và xử lý số liệu; phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, kiểm định thống kê nhằm hướng đến mục tiêu nghiên cứu

3 Kết quả nghiên cứu và đóng góp luận văn

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác quản lý chi NSNN trong thời gian qua của huyện Gio Linh đã chấp hành nghiêm túc Luật NSNN và các quy định về quản

lý tài chính trong việc sử dụng kinh phí NSNN, đảm bảo công khai, dân chủ và minh bạch Tuy vậy, vẫn còn tồn tại như công tác quản lý chi NSNN chưa được quan tâm chặt chẽ, phân bổ vốn đầu tư còn dàn trải, chưa có công cụ, thước đo hiệu quả việc sử dụng ngân sách, công tác hạch toán kế toán còn nhiều sai sót; năng lực cán bộ quản lý chi NSNN còn hạn chế Trên cơ sở những hạn chế, luận văn đề xuất

5 nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Gio Linh

MỤC LỤC

Trang

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii

Danh mục các chữ viết tắt iv

Mục lục v

Danh mục bảng x

Danh mục sơ đồ xii

PHẦN I MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

2.1 Mục tiêu chung 3

2.2 Mục tiêu cụ thể 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

4.1 Phương pháp thu thập số liệu 3

4.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 4

5 Kết cấu luận văn 4

PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 5

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước 5

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của chi ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Bản chất chi ngân sách nhà nước 7

1.1.3 Chức năng của chi ngân sách nhà nước 8

1.1.4 Vai trò của chi ngân sách nhà nước 8

1.1.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước 10

KINH

Ế

1.2 Chi ngân sách ngân sách địa phương trong hệ thống ngân sách nhà nước 11

1.2.1 Khái niệm, đối tượng, mục tiêu quản lý chi NSNN 11

1.2.2 Phân cấp quản lý nhà nước về chi ngân sách 12

1.2.3 Vai trò của quản lý chi ngân sách 14

1.2.4 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 15

1.2.5 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 15

1.2.5.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước 15

1.2.5.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 18

1.2.5.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 22

1.2.5.4 Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước 24

1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 25

1.2.6.1 Điều kiện tự nhiên 25

1.2.6.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25

1.2.6.3 Trình độ của cán bộ quản lý 26

1.2.6.4 Các nhân tố khác 26

1.3 Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách nhà nước tại các địa phương và bài học rút ra đối với huyện Gio Linh 27

1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách nhà nước 27

1.3.1.1 Kinh nghiệm của huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế 27

1.3.1.2 Kinh nghiệm của huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 28

1.3.1.3 Kinh nghiệm của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 29

1.3.2 Bài học rút ra đối với huyện Gio Linh 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 31

2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gio Linh 31

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 31

2.1.2 Đặc điểm về đất đai và tình hình sử dụng đất 32

2.1.3 Đặc điểm về dân số và lao động 34

2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế của huyện 35

KINH

Ế

2.2 Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước tại huyện Gio Linh, tỉnh

Quảng Trị 40

2.2.1 Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 40

2.2.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước 40

2.2.1.2 Công tác lãnh đạo của Huyện ủy, điều hành của Uỷ ban nhân dân huyện và giám sát của Hội đồng nhân dân huyện trong quản lý chi ngân sách 42

2.2.1.3 Nguồn nhân lực quản lý chi Ngân sách nhà nước 44

2.2.1.4 Cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ công tác quản lý chi NSNN 45

2.2.2 Nội dung công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 46

2.2.2.1 Tình hình lập dự toán chi ngân sách nhà nước 46

2.2.2.2 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 54

2.2.2.3 Tình hình quyết toán chi ngân sách nhà nước 60

2.2.2.4 Tình hình thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước 67

2.2.3 Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 69

2.2.3.1 Thông tin cơ bản đối tượng điều tra 69

2.2.3.2 Phân tích so sánh ý kiến đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước tại huyện Gio Linh 70

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 79

2.3.1 Những kết quả đạt được 79

2.3.2 Những hạn chế tồn tại 81

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại 82

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN GIO LINH 84

3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng về quản lý chi ngân sách tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 84

3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 84

KINH

Ế

3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Gio

Linh 85

3.1.2.1 Mục tiêu phát triển KT-XH huyện Gio Linh đến năm 2022 85

3.1.2.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước 85

3.1.3 Định hướng hoàn thiện công tác chi ngân sách huyện Gio Linh 86

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 87

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 87

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Gio Linh 88

3.2.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước 88

3.2.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 88

3.2.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước 90

3.2.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước 91

3.2.3 Giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý chi ngân sách 92

3.2.4 Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn 94 3.2.4.1 Hoàn thiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập 94

3.2.4.2 Hoàn thiện quan hệ phối hợp giữa phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế và Kho bạc nhà nước 95

3.2.4.3 Hoàn thiện, hệ thống hoá định mức phù hợp và đảm bảo tính thống nhất để quản lý, điều hành, kiểm soát chi ngân sách nhà nước 96

PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97

1 Kết luận 97

2 Kiến nghị 98

2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính 98

2.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Trị 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

PHỤ LỤC 100

KINH

Ế

QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ (PHẢN BIỆN 1)

NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ (PHẢN BIỆN 2)

BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN

GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Gio Linh 33Bảng 2.2 Điều kiện thời tiết khí hậu của huyện Gio Linh 34Bảng 2.3 Tình hình dân số và lao động huyện Gio Linh giai đoạn 2016 - 2018 35Bảng 2.4 Giá trị sản xuất, cơ cấu các ngành kinh tế huyện Gio Linh giai đoạn 2016

- 2018 36Bảng 2.5 Chi đầu từ XDCB phân theo nguồn vốn huyện Gio Linh giai đoạn 2016 -

2018 37Bảng 2.6 Thực trạng cơ sở vật chất kỹ thuật huyện Gio Linh năm 2018 39Bảng 2.7 Tình hình ban hành văn bản và hướng dẫn quản lý chi NSNN tại huyện

Gio Linh giai đoạn 2016-2018 43Bảng 2.8 Lực lượng nhân lực làm công tác quản lý chi NSNN huyện Gio Linh giai

đoạn 2016-2018 44Bảng 2.9 Cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ công tác quản lý chi NSNN giai

đoạn 2016-2018 45Bảng 2.10 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2018 47Bảng 2.11 Cơ cấu phân bổ dự toán chi thường xuyên huyện Gio Linh giai đoạn

2016-2018 50Bảng 2.12 Cơ cấu phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển huyện Gio Linh giai đoạn

2016-2018 52Bảng 2.13 Tình hình chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh

giai đoạn 2016-2018 54Bảng 2.14 Cơ cấu chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh giai

đoạn 2016-2018 55Bảng 2.15 Tình hình chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển NSNN trên địa bàn

huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 58Bảng 2.16 Cơ cấu phân bổ chi đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Gio Linh giai

Bảng 2.17 Quy trình quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện Gio Linh 61

Bảng 2.18 Tình hình quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 63

Bảng 2.19 Tình hình quyết toán chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước tại huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 66

Bảng 2.20 Tình hình thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 67

Bảng 2.21 Thông tin cơ bản của mẫu điều tra 69

Bảng 2.22 Đánh giá về công tác tổ chức quản lý chi NSNN 70

Bảng 2.23 Đánh giá về công tác lập dự toán chi NSNN 72

Bảng 2.24 Đánh giá về công tác chấp hành dự toán chi NSNN 74

Bảng 2.25 Đánh giá về công tác quyết toán chi NSNN 76

Bảng 2.26 Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN 78

KINH

Ế

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN huyện Gio Linh 41

PHẦN I MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ về mọi mặt Các điều kiện kinh tế, xã hội được cải thiện đáng kể, cuộc sống nhân dân ngày một khởi sắc, diện mạo đất nước ngày một vững bước đi lên Để đạt được những điều đó, Đảng và Nhà nước đã có một chính sách phát triển đúng đắn, hợp lý gắn liền với thời cuộc Trong đó, phải kể tới quan điểm phát triển kinh tế vẫn dựa trên nội lực là chính đã thu được nhiều thành tựu Tạo dựng nền tài chính quốc gia vững mạnh, cơ chế tài chính phù hợp, hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng, phát triển kinh tế và bảo vệ tổ quốc

Mang ý nghĩa là nguồn lực tài chính để phát triển, NSNN trong những năm qua đã khẳng định vai trò của mình đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân Trên tinh thần phát triển kinh tế, NSNN nói chung và Ngân sách huyện nói riêng hơn lúc nào hết hiểu rõ trách nhiệm, sứ mệnh của mình trong tình hình mới - là động lực của sự phát triển Với chủ trương phát triển toàn diện của Đảng, ngân sách cấp huyện ngày càng thể hiện rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ của mình trên địa bàn địa phương

Mặt khác, ngân sách cấp huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho

sự tồn tại và hoạt động của chính quyền huyện và các cấp chính quyền cơ sở trực thuộc, đồng thời là một công cụ để chính quyền huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Tuy nhiên, do ngân sách huyện là một ngân sách trung gian ở giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã nên đôi khi ngân sách huyện chưa thể hiện được vai trò của mình với kinh tế địa phương Do vậy, để chính quyền huyện thực thi có hiệu quả những nhiệm vụ chính trị, thực hiện tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thì cần có một ngân sách huyện

đủ mạnh và phù hợp là một đòi hỏi thiết thực, là một mục tiêu phấn đấu đối với cấp huyện Vì hơn bao giờ hết hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách huyện là một nhiệm vụ luôn được quan tâm

Huyện Gio Linh là một trong mười huyện, thị xã, thành phố của tỉnh Quảng Trị, huyện có 19 xã và 2 thị trấn với diện tích hơn 473 km2, dân số đến 31/12/2018

là 72.100 người Là một huyện nghèo, kinh tế phát triển chưa cao, chủ yếu là thuần nông, hàng năm nguồn ngân sách của địa phương tự cân đối chiếm tỷ lệ thấp cho

nhiệm vụ chi, phần còn lại được điều tiết từ ngân sách tỉnh Trên địa bàn huyện đã triển khai nhiều dự án thuộc nguồn vốn NSNN và có những đóng góp to lớn trong

sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Trong những năm qua, công tác quản lý, điều hành chi ngân sách Nhà nước đã có những đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Gio Linh Hoạt động quản lý chi ngân sách đã góp phần phát huy được thế mạnh của địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải quyết công ăn việc làm, đảm bảo công bằng an sinh xã hội và giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Cơ cấu chi đầu tư phát triển dần được cải thiện theo hướng tích cực Huyện Gio Linh đã quan tâm dành mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển để tăng cường đầu tư hạ tầng cơ sở, các tuyên đường, giao thông nông thôn, đặc biệt là giao thông ở các vùng miền núi Đảm bảo đủ nhu cầu về tăng lương, các chế độ của Nhà nước, mua sắm, sửa chữa, thực hiện các chính sách

xã hội và phục vụ các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của huyện

Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn một số hạn chế như công tác quản

lý chi ngân sách trong thời gian qua chưa được quan tâm chặt chẽ; tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN còn hạn chế về năng lực cũng như thực thi nhiệm vụ Việc phân

bổ vốn đầu tư còn dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn; công tác quản lý tạm ứng vốn thanh toán còn lỏng lẻo, làm thất thoát vốn đầu tư; lãng phí, kém hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên; chưa có công cụ, thước đo hiệu quả việc sử dụng ngân sách đối với các đơn vị thực hiện khoán chi hành chính; bộ máy ngân sách xã thị trấn trên địa bàn huyện còn yếu Mối quan hệ giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch (cơ quan phân bổ dự toán) và KBNN (cơ quan kiểm soát chi) trong hệ thống tài chính ở địa phương vẫn còn sự trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ trong quá trình chấp hành

dự toán chi ngân sách và kiểm tra, giám sát lẫn nhau làm tăng khối lượng công việc

mà hiệu quả không cao; Việc phân định trách nhiệm quyền hạn trong quản lý kiểm soát chi NSNN chưa rõ ràng, còn phân tán, chưa tập trung đầu mối duy nhất kiểm soát chi qua KBNN… Những hạn chế này, đặt ra nhiệm vụ nghiên cứu để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện là hết sức bức thiết

Xuất phát từ những lý do trên, đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi

Ngân sách nhà nước huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” được chọn làm luận văn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi NSNN

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 Chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề liên quan đến công tác quản

lý chi NSNN cấp huyện

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài nghiên cứu tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị

- Về thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng giai đoạn 2016-2018; Các giải

pháp đề xuất áp dụng cho những năm tiếp theo Số liệu sơ cấp điều tra năm 2019

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Đối với số liệu thứ cấp: Được thu thập từ các báo cáo của Phòng Tài chính

- Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước huyện Gio Linh, các báo cáo ngân sách, báo cáo kinh tế - xã hội, các báo cáo khác có liên quan của huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 và nguồn tài liệu được thu thập từ sách, báo, tạp chí, các tài liệu đã công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng, internet và từ các cơ quan ban ngành ở Trung ương để định hướng

- Đối với số liệu sơ cấp: Được thu thập từ điều tra các đối tượng là cán bộ

quản lý ngân sách (35 người) và đối tượng thụ hưởng ngân sách huyện Gio Linh (55 người) bằng bảng câu hỏi được thiết kế sẵn

Trong đó:

- UBND huyện: 10 phiếu;

- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện: 15 phiếu;

- Kho bạc Nhà nước huyện: 10 phiếu;

- Đơn vị quản lý nhà nước: 30 phiếu;

- Đơn vị sự nghiệp: 15 phiếu;

- Đảng, đoàn thể: 10 phiếu

Căn cứ để tác giả lựa chọn đối tượng khảo sát là từ thâm niên công tác, phẩm chất đạo đức, trình độ đạo tạo, mức độ liên quan đến công tác quản lý chi NSNN huyện Gio Linh Bởi vì các cán bộ này trực tiếp thực hiện các hoạt động liên quan đến quản lý chi ngân sách, họ sẽ nắm rõ các nội dung liên quan nên câu trả lời, đánh giá sẽ sát với thực tiễn và nội dung cần nghiên cứu Nếu lựa chọn các đối tượng khác, họ sẽ không nắm rõ các nội dung, dẫn đến ảnh hưởng đến tính chính xác của các dữ liệu thu thập được

4.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

Luận văn sử dụng các phương pháp sau để xử lý và phân tích số liệu:

- Thống kê mô tả: Nghiên cứu này sử dụng thống kê tần số và thống kê mô tả

để tính toán và phân tích các chỉ tiêu đánh giá bằng phần mềm SPSS;

- Phương pháp phân tích so sánh: Để thấy rõ sự biến động của các chỉ tiêu

đánh giá qua các năm, nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích so sánh tính biến động của các chỉ tiêu giữa các thời kỳ về mặt tuyệt đối (±) và tương đối (%)

- Phương pháp kiểm định ANOVA: Được sử dụng nhằm phân tích đánh giá

sự khác biệt của các đối tượng điều tra liên quan đến công tác quản lý chi NSNN

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách ngân sách nhà nước;

Chương 2 Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước tại huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị;

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước tại huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị

PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của chi ngân sách nhà nước

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một phạm trù kinh tế - lịch sử gắn liền với

sự ra đời của Nhà nước, gắn liền với kinh tế hàng hóa tiền tệ Nói một cách khác, sự

ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa tiền tệ như những điều kiện cần

và đủ cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của NSNN Điều 1, Luật NSNN năm

2002, định nghĩa NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước [27]

Khái niệm chi tiêu công về cả lý thuyết lẫn thực tế, có quan hệ trực tiếp và không thể tách rời các hoạt động của nhà nước nhằm hai mục đích chính: Cải thiện phân phối thu nhập trong xã hội, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả của nền kinh tế

Xét từ góc độ nền kinh tế nói chung (quan điểm kinh tế công cộng), chi tiêu công được xem là các khoản chi phí gắn liền với việc cung cấp các hàng hoá và dịch

vụ nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội về hàng hoá công cộng Như vậy, nó có thể bao gồm cả chi phí cung cấp hàng hóa dịch vụ từ NSNN lẫn từ khu vực tư nhân theo quy định của pháp luật Hay nói cách khác, chi tiêu công là các khoản chi tiêu của chính quyền trung ương, chính quyền địa phương, các doanh nghiệp nhà nước (khu vực nhà nước) và của toàn dân khi cùng tham gia vào các hoạt động do chính phủ quản lý Đây là một khái niệm tương đối rộng và đang dần dần được đưa ra hiện nay [26]

Chi tiêu công cũng có thể hiểu là giá trị của hàng hoá và dịch vụ được nhà nước và các cơ quan nhà nước mua sắm Theo quan điểm này, chi tiêu công không bao gồm chi tiêu của các doanh nghiệp nhà nước Chi phí mua sắm này được trang trải từ nguồn thu thuế, vay nợ trong nước, vay nợ, viện trợ nước ngoài

Xét từ góc độ hẹp hơn của chi tiêu công là các khoản chi tiêu của chính phủ nhằm đạt nhiều mục đích khác nhau về kinh tế, xã hội lẫn cả mục đích chính trị Hoặc đối với các nhà quản lý ngân sách, chi tiêu công có thể được coi là các khoản chi tiêu được trang trải từ ngân sách các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương

Trên thực tế, việc xem xét đánh giá chi tiêu công theo khái niệm bao gồm cả chi phí của toàn dân cho hàng hoá công cộng là rất khó thực hiện, đặc biệt đối với các nền kinh tế đang phát triển Vì vậy thông thường người ta hay xem xét vấn đề chi tiêu công từ góc độ chi tiêu của chính phủ, hay nói cách khác là chi NSNN cho các lĩnh vực cụ thể

Như vậy, đứng trên quan điểm của các nhà quản lý ngân sách ta có thể hiểu chi NSNN (hay chi tiêu công) là những khoản chi tiêu do chính phủ hoặc các pháp nhân hành chính thực hiện để đạt được các mục tiêu công ích, chẳng hạn như: bảo

vệ an ninh và trật tự, cứu trợ bảo hiểm, trợ giúp kinh tế, chống thất nghiệp hay nói

cách khác: “chi của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo những

nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước’’

Chi NSNN là các quan hệ tài chính tiền tệ được hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo trang trải cho các nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng chính trị, kinh tế, xã hội của Nhà nước

Chi NSNN là sự kết hợp hài hoà giữa quá trình phân phối quỹ NSNN để hình thành các quỹ tài chính của các cơ quan, đơn vị và quá trình quản lý, sử dụng chi tiêu các quỹ này đúng mục đích, kế hoạch [15]

Chi NSNN có các đặc điểm chủ yếu sau đây:

- Bản chất của Nhà nước và các chức năng, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ quyết định tính chất, nội dung, quy mô của chi NSNN Hay nói cách khác chi NSNN gắn chặt với quyền lực Nhà nước

- Cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định nội dung, cơ cấu, quy mô và mức độ các khoản chi NSNN Ở Việt Nam đó là Quốc hội

và Hội đồng nhân dân các cấp Vì vậy, các khoản chi NSNN mang tính pháp lý cao

- Hiệu quả các khoản chi NSNN thường được xem xét trên tầm vĩ mô dựa vào mức độ hoàn thành các chỉ tiêu chính trị, kinh tế, xã hội của Nhà nước mà các khoản chi đó đảm nhiệm

- Các khoản chi NSNN không mang tính bồi hoàn trực tiếp Đặc điểm này giúp chúng ta phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng, các hoạt động kinh doanh

- Các khoản chi NSNN gắn liền với sự vận động của các phạm trù giá trị như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và các phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền

tệ Đặc điểm này cho thấy chính sách quản lý, điều hành các khoản chi NSNN cũng như kiểm soát chi NSNN có ý nghĩa rất quan trọng đối với chính sách tài khoá, tiền

tệ nói riêng và nền kinh tế tài chính nói chung

- Chi NSNN liên quan đến rất nhiều chủ thể kinh tế, diễn ra liên tục trên diện rộng toàn Quốc gia và chịu sự tác động của rất nhiều yếu tố Do đó quản lý, kiểm soát chi NSNN là công việc có tính khá phức tạp

1.1.2 Bản chất chi ngân sách nhà nước

Bản chất của chi ngân sách là những quan hệ kinh tế diễn ra trong lĩnh vực phân phối dưới hình thức giá trị gắn với việc sử dụng quỹ ngân sách nhà nước một cách có kế hoạch nhằm thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại, thực hiện nhiệm vụ kinh tế chính trị, văn hóa, xã hội của Nhà nước và duy trì sự tồn tại của Nhà nước

Các hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế, chính trị của Nhà nước và việc thực hiện các chức năng của Nhà nước Nói một cách cụ thể hơn, quyền lực của Nhà nước và các chức năng của nó là những nhân tố trực tiếp quyết định mức chi, nội dung và cơ cấu chi của NSNN [15]

Xét về mặt bản chất, chi NSNN là hệ thống những quan hệ phân phối lại các khoản thu nhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thực hiện tăng trưởng kinh tế, từng bước mở mang các sự nghiệp văn hoá - xã hội, duy trì hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước và bảo đảm anh ninh quốc phòng

Chi NSNN có quan hệ chặt chẽ với thu NSNN Thu NSNN để đảm bảo nhu cầu chi NSNN, ngược lại sử dụng vốn ngân sách để chi tiêu cho mục tiêu tăng trưởng kinh

tế lại là điều kiện để tăng nhanh thu nhập của ngân sách Do vậy, việc sử dụng vốn, chi tiêu ngân sách một cách có hiệu quả, tiết kiệm luôn luôn được Nhà nước quan tâm

Chi NSNN gắn liền với việc thực hiện các chính sách kinh tế chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ Điều này chứng tỏ các khoản chi của NSNN có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của một quốc gia

1.1.3 Chức năng của chi ngân sách nhà nước

Do tính đặc thù của chi NSNN là luôn gắn liền với Nhà nước và việc phát huy vai trò của Nhà nước trong quản lý vĩ mô nền kinh tế cũng như phát huy tác dụng xã hội trên các khía cạnh cụ thể [15]

Chi ngân sách nhà nước có ba chức năng gồm: Phân bổ nguồn lực, tái phân phối thu nhập, điều chỉnh và kiểm soát

- Chức năng phân bổ nguồn lực: Chức năng phân bổ nguồn lực của chi NSNN

là chức năng mà nhờ vào đó nguồn lực NSNN thuộc quyền chi phối của Nhà nước được tổ chức, sắp xếp, phân phối một cách có tính toán, cân nhắc theo những tỷ lệ hợp lý nhằm nâng cao tính hiệu quả kinh tế - xã hội của việc sử dụng các nguồn lực

đó và bảo đảm cho nền kinh tế phát triển vững chắc và ổn định theo các tỷ lệ cân đối

đã định của chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Kết quả trực tiếp của việc vận dụng chức năng phân bổ là NSNN được tạo lập, được phân phối và sử dụng Khi sự phân bổ đạt đến tối ưu sẽ thúc đẩy hoàn thiện cơ cấu sản xuất, cơ cấu kinh tế

xã hội bằng việc tính toán, sắp xếp các tỷ lệ cân đối quan trọng trong phân bổ

- Chức năng phân phối thu nhập: Chức năng phân phối thu nhập là chức năng

mà nhờ vào đó chi NSNN được sử dụng vào việc phân phối và phân phối lại các nguồn lực tài chính trong xã hội nhằm thực hiện mục tiêu công bằng trong phân phối Công bằng trong phân phối biểu hiện trên hai khía cạnh là công bằng về kinh tế và công bằng về xã hội Trong chức năng này, chủ thể phân phối là Nhà nước trên tư cách là người có quyền lực chính trị, còn đối tượng phân phối là NSNN đã thuộc sở hữu Nhà nước hoặc đang là thu nhập của các pháp nhân, thể nhân trong xã hội

- Chức năng điều chỉnh và kiểm soát: Để quản lý một cách hữu hiệu các hoạt

động kinh tế - xã hội thì việc tiến hành điều chỉnh và kiểm soát thường xuyên là cần thiết và khách quan Với tư cách là một bộ phận của NSNN, chi NSNN cũng là một công cụ quản lý trong tay Nhà nước và thực hiện chức năng điều chỉnh và kiểm soát như một sứ mệnh xã hội tất yếu

1.1.4 Vai trò của chi ngân sách nhà nước

Vai trò của chi NSNN được xem xét trên hai khía cạnh: Là công cụ đảm bảo duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước và là công cụ của Nhà nước trong quản lý vĩ mô nền kinh tế thị trường

Chi ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong tất cả các lĩnh vực của một quốc gia, thể hiện những điểm chính như sau:

Thứ nhất, chi ngân sách là phương tiện tài chính cho sự tồn tại và hoạt động

của bộ máy quản lý Nhà nước được thể hiện qua lương, phụ cấp của công chức, viên chức nhà nước, các khoản chi tiêu xây dựng cơ sở vật chất, chi cho quản lý hành chính, chi mua sắm thiết bị cho công sở…

Sự tồn tại và hoạt động của Nhà nước là điều kiện đầu tiên và là tiền đề cho việc thực hiện các chức năng khác bởi vì bất kỳ quốc gia nào, thời đại nào, chi ngân sách trước tiên cung cấp nguồn tài chính để đảm bảo bộ máy nhà nước tồn tại, hoạt động, từ đó mà thực hiện được chức năng quản lý hành chính, xã hội

Thứ hai, chi ngân sách là một trong những công cụ quan trọng của chính

sách tài khóa để Nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô nền kinh tế

Chính sách tài khóa quốc gia có 3 công cụ quan trọng: Thu NSNN, chi NSNN và nợ công Vì thế, chi NSNN có vai trò rất quan trọng trong quản lý điều hành kinh tế vĩ mô Trong cơ chế thị trường, thông qua chi ngân sách, Nhà nước can thiệp vào thị trường, hạn chế, khắc phục những khiếm khuyết, mặt trái của nền kinh

tế thị trường như:

Sự phân hoá giàu nghèo trong xã hội diễn ra nhanh chóng, để hạn chế sự phân hoá đó, thực hiện các chính sách đảm bảo an sinh xã hội, Nhà nước thông qua chi NSNN cung cấp các dịch vụ công mà các thành phần kinh tế khác không có khả năng cung cấp hoặc cung cấp không hiệu quả, chất lượng không cao

Thông qua chi ngân sách, Nhà nước thực hiện tái cơ cấu lại nền kinh tế trên mọi phương diện như: cơ cấu lại vùng kinh tế, thành phần kinh tế, ngành kinh tế, nguồn vốn đầu tư, doanh nghiệp, hàng hoá

Chi NSNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kích thích đầu tư Nhà nước tập trung chi đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, trợ giá, hỗ trợ bù chênh lệch lãi suất, hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu và sản xuất hàng nông sản để thu hút các thành phần kinh tế cùng đầu tư

+ Trong trường hợp nền kinh tế tăng trưởng chậm, thông qua công cụ chi ngân sách, Nhà nước kích cầu đầu tư, kích cầu tiêu dùng bằng cách ưu tiên ngân sách đầu tư cho các công trình, dự án, tăng chi tiêu của Bộ máy hành chính Nhà nước

+ Trong trường hợp nền kinh tế lạm phát cao, cùng với chính sách tiền tệ, Nhà nước thông qua chính sách tài khóa sử dụng các công cụ thu NSNN, chi NSNN, nợ công góp phần điều tiết nền kinh tế, kiềm chế lạm phát

Từ những phân tích trên đây, cho thấy chi NSNN là công cụ đáp ứng nhu cầu

cơ bản và ở nhiều lĩnh vực, đóng vai trò quyết định, như đảm bảo hoạt động Bộ máy Nhà nước, cung cấp cho xã hội hàng hoá công cộng thuần tuý hành chính pháp

lý, dịch vụ thực thi luật pháp, an ninh trật tự, bảo vệ lãnh thổ quốc gia Đồng thời, Nhà nước sử dụng chi NSNN để quản lý xã hội và thực hiện những chiến lược ưu tiên nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển, xoá đói giảm nghèo, điều tiết lạm phát, giải quyết những vấn đề bất cập về sự chênh lệch cơ cấu kinh tế và phát triển giữa các vùng, địa phương Giải quyết những vấn đề nêu trên, chỉ có NSNN đảm nhận vai trò mà không một khâu tài chính nào khác có thể làm được

1.1.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước

Bản chất của chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo trang trải cho các nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng chính trị, kinh tế, xã hội của Nhà nước Nội dung chi NSNN được thể hiện ở mục đích của việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN [15]

Như vậy, nội dung tổng quát của chi NSNN gồm hai nội dung: Trang trải cho các nhu cầu chi tiêu của bộ máy Nhà nước và đảm bảo thực hiện các chức năng kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước Trong nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay, cách phân loại nội dung chi tiêu NSNN theo tính chất kinh tế của các khoản chi được sử dụng phổ biến Đây cũng là cách phân loại quan trọng nhất, nó trình bày nội dung chi tiêu của Chính phủ để qua đó người ta có thể nhận rõ và phân tích đánh giá những chính sách, chương trình của Chính phủ thông qua các kinh phí để thực hiện các chương trình chính sách đó

Theo tính chất kinh tế, chi NSNN được chia ra các nội dung sau đây:

* Chi thường xuyên: Là những khoản chi không có trong khu vực đầu tư và

có tính chất thường xuyên để bảo đảm cho hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm duy trì “đời sống quốc gia” Về nguyên tắc, các khoản chi này phải được bảo đảm bằng các khoản thu không mang tính hoàn trả (thu trong cân đối) của NSNN

Chi thường xuyên bao gồm:

- Chi cho các cơ quan Nhà nước để thực hiện những nhiệm vụ được giao đảm bảo hoạt động của bộ máy Nhà nước

- Chi cho quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội để bảo vệ chủ quyền Quốc gia

- Chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước; chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế; chi sự nghiệp giáo dục đào tạo; chi sự nghiệp y tế, văn hoá, xã hội, thông tin tuyên truyền, thể dục thể thao và các sự nghiệp khác; chi cho chương trình mục tiêu về y tế, giáo dục, đào tạo, văn hoá xã hội

* Chi đầu tư phát triển: Là tất cả các chi phí làm tăng thêm tài sản quốc gia, gồm:

- Chi đầu tư xây dựng các công trình, dự án, phát triển cơ sở hạ tầng KT-XH

- Chi mua sắm máy móc, thiết bị

- Chi xây dựng mới và tu bổ công sở, đường sá, kiến thiết đô thị

- Chi cho việc thành lập các doanh nghiệp nhà nước, góp vốn vào các công

ty, góp vốn vào các đơn vị, tổ chức sản xuất kinh doanh

- Các chi phí chuyển nhượng đầu tư

- Những chi phí đầu tư liên quan đến sự tài trợ của nhà nước dưới hình thức cho vay ưu đãi hoặc trợ cấp cho những pháp nhân kinh tế công hay tư để thực hiện các nhiệm vụ đồng loại với các nhiệm vụ nêu trên, nhằm thực hiện chính sách phát triển kinh tế của nhà nước

* Chi khác bao gồm: Chi bổ sung quỹ dự trữ nhà nước; chi bổ sung ngân

sách cấp dưới; chi viện trợ; chi trả nợ gốc các khoản vay của chính phủ

Ngoài ra còn có thể phân loại chi NSNN theo các ngành kinh tế, theo tính chất của quá trình tái sản xuất xã hội

1.2 Chi ngân sách ngân sách địa phương trong hệ thống ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm, đối tượng, mục tiêu quản lý chi NSNN

Quản lý chi NSNN là quá trình nhà nước vận dụng các chính sách của Đảng và luật pháp của nhà nước trong quản lý kinh tế, đồng thời sử dụng các công cụ và phương pháp quản lý nhằm tác động đến quá trình sử dụng nguồn vốn của NSNN để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do nhà nước đảm nhiệm một cách có hiệu quả nhất

Quá trình tác động và điều chỉnh của Nhà nước ở đây cần được hiểu:

- Là quá trình vận dụng các chức năng Nhà nước để hoạch định chiến lược,

kế hoạch, chính sách, chế độ liên quan đến chi ngân sách của Nhà nước

- Là việc vận dụng các phương pháp thích hợp tác động đến quá trình chi của Nhà nước phù hợp với yêu cầu khách quan cũng như điều kiện của đất nước trong từng thời kỳ

- Là quá trình vận dụng các phương pháp thích hợp thực hiện thanh tra, kiểm tra bảo đảm cho quá trình chi của Nhà nước đúng pháp luật, chống các hiện tượng tiêu cực

Đối tượng quản lý chi NSNN là toàn bộ các khoản chi của nhà nước đã được

bố trí trong dự toán ngân sách nhà nước và được cấp phát, thanh toán để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn lịch sử nhất định [15]

Cơ sở để quản lý chi NSNN là cơ chế quản lý kinh tế tài chính và hệ thống Luật pháp hiện hành

Quản lý chi ngân sách là một phạm trù kinh tế tổng hợp; đồng thời, đó là trách nhiệm của tất cả các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN

Mục tiêu cơ bản của quản lý chi NSNN là không để nguồn vốn của nhà nước

bị thất thoát, lãng phí hoặc sử dụng sai mục đích; cần nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn, giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa một bên là nhà nước với một bên là các chủ thể sử dụng vốn NSNN

1.2.2 Phân cấp quản lý nhà nước về chi ngân sách

a Sự cần thiết phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước

Phân cấp quản lý chi NSNN đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì, phát triển hoạt động của các cấp chính quyền nhà nước

từ trung ương đến các địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phương trong cả nước Nó cho phép quản lý và kế hoạch hóa chi NSNN được tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như mối quan hệ giữa các cấp ngân sách được tốt hơn để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô của chi NSNN Đồng thời, phân cấp quản lý chi ngân sách còn có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế - xã hội ngày càng hoàn thiện hơn [27]

b Nội dung phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước

Tùy thuộc vào nhiệm vụ được giao và chức trách quản lý của từng cấp chính quyền Nhà nước, nói chung các cấp NSNN đều thực hiện các nhiệm vụ chi tiêu sau:

- Chi thường xuyên;

- Chi đầu tư phát triển;

- Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới (trừ ngân sách cấp xã);

- Chi trả nợ gốc tiền vay của ngân sách cấp tỉnh

Phân định nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách góp phần khuyến khích các cấp chính quyền, nhất là chính quyền địa phương thường xuyên quan tâm đến việc chăm lo bồi dưỡng, khai thác triệt để các nguồn thu để đáp ứng một cách tốt nhất nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của một địa phương, đồng thời đóng góp ngày càng nhiều cho NSNN hoặc phấn đấu hoặc giảm dần sự hỗ trợ của của ngân sách trung ương, góp phần giảm bội chi NSNN, đẩy lùi lạm phát và đáp ứng các nhu cầu tăng chi tiêu của Nhà nước trên cơ sở đảm bảo kỷ cương tài chính, ngăn chặn và xử

lý kịp thời, nghiêm minh sự tùy tiện, tham ô, tham nhũng tiền của Nhà nước và của nhân dân đóng góp

c Quan hệ giữa các cấp chi ngân sách

Quan hệ giữa các cấp chi ngân sách trong hệ thống NSNN được thực hiện theo các nguyên tắc sau:

- Ngân sách trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân định nhiệm vụ chi cụ thể

- Thực hiện việc bổ sung từ ngân sách của chính quyền nhà nước cấp trên cho ngân sách của chính quyền nhà nước cấp dưới nhằm đảm bảo sự công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng lãnh thổ, các địa phương Số bổ sung này là khoản thu của ngân sách cấp dưới

- Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản

lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó (kinh phí uỷ quyền)

- Không được dùng ngân sách của cấp này chi cho nhiệm vụ của cấp khác (ngoài việc bổ sung nguồn thu và ủy quyền thực hiện nhiệm vụ chi nói trên), trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ

1.2.3 Vai trò của quản lý chi ngân sách

HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) quyết định nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn

Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp

Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản

lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó

Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp và bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được ổn định từ 3 đến 5 năm Số bổ sung từ ngân sách cấp trên là khoản thu của ngân sách cấp dưới

Trong thời kỳ ổn định ngân sách, các địa phương được sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phương được hưởng để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả năng tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực hiện giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên

Về nguyên tắc, ngân sách địa phương được cân đối với tổng số chi không vượt quá tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư trong kế hoạch 5 năm đã được HĐND cấp tỉnh quyết định, nhưng vượt quá khả năng cân đối của ngân sách cấp tỉnh năm dự toán, thì được phép huy động vốn trong nước và phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm

để chủ động trả hết nợ khi đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt quá 30% vốn đầu tư trong nước hàng năm của ngân sách cấp tỉnh

Vai trò và nhiệm vụ của ngân sách cấp tỉnh theo Nghị định số

60/2003/NĐ-CP là để duy trì và phát triển bộ máy nhà nước, phát triển kinh tế xã hội của địa phương, chăm sóc y tế ngày càng tốt hơn, nâng cao trình độ học vấn, đào tạo nghề

để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, xây dựng cơ sở hạ tầng để thu hút đầu

tư Góp phần giảm bớt khoảng cách giàu nghèo do nền kinh tế thị trường sinh ra bằng những công trình phúc lợi xã hội, đầu tư cho vùng cao, vùng sâu để giúp những khu vực khó khăn này có điều kiện phát triển

1.2.4 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước

Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn: Đây là nguyên tắc quản lý ngân sách quan trọng nhất Mọi khoản chi phải được vào sổ và quyết toán rành mạch và chỉ như vậy mới phản ánh đúng mục đích của các chính sách và tính công minh của các khoản chi

Nguyên tắc thống nhất: Theo nguyên tắc này thì tất cả các khoản chi của một cấp hành chính đều phải đưa vào một kế hoạch ngân sách thống nhất và các khoản chi này đều phải được tổng hợp và lập báo cáo quyết toán chi NSNN

Nguyên tắc cân đối ngân sách: Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp

Nguyên tắc công khai hóa: Chi NSNN phải được quản lý rành mạch, công khai để mọi người dân đều có thể biết nếu họ quan tâm

Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác: Nguyên tắc này đòi hỏi chi NSNN phải được xây dựng rành mạch, có hệ thống; các dự toán chi phải được tính toán một cách chính xác; không được phép che đậy, bào chữa đối với tất cả các khoản chi NSNN

1.2.5 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước

1.2.5.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước

Hệ thống quản lý lập dự toán có sự tham gia của các chủ thể quản lý, tác động lên các đối tượng quản lý nhằm thực hiện nhiệm vụ của chủ thể quản lý Quá trình đó được tiến hành trên tất cả các khâu [15]

Trên cơ sở dự toán do Ủy ban nhân dân cấp dưới và dự toán của các đơn vị

dự toán cùng cấp lập, các chủ thể quản lý phân tích, đánh giá, kiểm tra một cách toàn diện về trình tự lập dự toán chi NSNN Việc áp dụng các định mức phân bổ,

việc tính toán từ nhiệm vụ chính trị được giao để xây dựng các đầu việc phục vụ cho nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền giao, tính toán hợp lý các khoản dự phòng chi, các khoản phân bổ cho các đơn vị trực thuộc

Đối với chi thường xuyên: Căn cứ vào các tiêu chí theo quy định như dân số, giường bệnh, số học sinh và biên chế hành chính, biên chế sự nghiệp và dựa vào định mức chi để xem xét thẩm tra, đồng thời dựa vào khối lượng công việc, mức kinh phí cho từng khâu công việc, cơ sở phân bổ kinh phí cho các đơn vị trực thuộc

để giao dự toán cho các đơn vị ngay từ đầu năm

Đối với chi đầu tư phát triển: Xem xét việc bố trí các dự án, hạng mục thứ tự

ưu tiên phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của dự án trong từng thời kỳ

và khả năng cân đối của ngân sách, theo tiến độ triển khai của dự án, dứt điểm, tránh dàn trải

Việc xem xét thẩm định dự toán của các đơn vị là kiểm soát tuân thủ và cắt giảm những nội dung chưa thực sự cần thiết, tập trung vào trọng tâm, trọng điểm nhiệm vụ của đơn vị, nhiệm vụ của cấp trên giao, trên nguyên tắc vừa đảm bảo hiệu quả phục vụ nhiệm vụ chính trị của các đơn vị, vừa tiết kiệm thiết thực

- Các cơ quan tham gia trong công tác quản lý lập dự toán tại địa phương là Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và cơ quan Tài chính các cấp, cơ quan dự toán, cụ thể như sau:

+ Hội đồng nhân dân: Quyết định dự toán chi ngân sách địa phương và phân

bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách địa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định;

+ Ủy ban nhân dân: Lập dự toán chi ngân sách địa phương; lập phương án phân bổ dự toán ngân sách của cấp mình trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết

+ Cơ quan Tài chính đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc xây dựng dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán, thẩm định dự toán của các đơn vị dự toán của cấp mình và UBND cấp dưới, nhằm kiểm tra tính tuân thủ trong việc lập dự toán Kiểm tra nguồn để bố trí cân đối và đúng mục đích, đúng mục tiêu Cơ sở để thẩm tra là nhiệm

vụ hàng năm được cấp có thẩm quyền giao cho đơn vị, các tiêu chuẩn định mức của chế

độ tài chính hiện hành, cơ sở tính toán và thuyết minh của các đơn vị

+ Cơ quan dự toán cấp I: Đây là các đơn vị vừa sử dụng kinh phí NSNN (kinh phí hoạt động của đơn vị) vừa phân bổ, quản lý kinh phí của các đơn vị trực thuộc, vì vậy phải tự kiểm tra việc lập dự toán của đơn vị mình và đơn vị dự toán trực thuộc (dự toán cấp II, cấp III) Nếu rà soát chặt chẽ khâu lập dự toán sẽ tạo điều kiện đảm bảo nguồn kinh phí bố trí hợp lý theo tiến độ của nhiệm vụ nên thuận lợi trong quá trình tổ chức thực hiện Tránh được tình trạng bị động, phải điều chỉnh dự toán, hoặc nhiều công việc không dự lường nên đầu năm không bố trí, khi thực hiện không có nguồn để cân đối

- Trình tự lập dự toán chi ngân sách:

Đối với các đơn vị dự toán của các cấp ngân sách là các đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách, vì vậy khi xây dựng dự toán cần phải kiểm tra các nội dung sau:

Trên cơ sở nhiệm vụ được giao tiến hành xây dựng các nội dung công việc

cụ thể, rà soát lại với mức kinh phí được giao để xác định công việc, cân nhắc quy

mô, thời gian… nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, xác định chi cho hoạt động bộ máy, chi cho con người, sau đó sẽ tiếp tục bố trí phần kinh phí còn lại cho công việc, cho chi khác và một phần cho các mục tiêu như đào tạo nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, đầu tư, mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc, nhằm cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao năng suất lao động

Mức kinh phí bố trí cho các công việc trên phải dựa trên các tiêu chuẩn, định mức và chế độ tài chính hiện hành, đơn vị phải nêu cụ thể cơ sở tính toán và có thuyết minh cụ thể để đơn vị dự toán cấp trên và cơ quan Tài chính các cấp có cơ sở xem xét thẩm tra

Khi xem xét dự toán của các đơn vị dự toán trực thuộc, các đơn vị dự toán cấp trên thường áp dụng phương pháp kiểm soát ngăn ngừa, phát hiện và điều chỉnh, cùng với kiểm soát dự lường và dự toán tương lai, trong quá trình đó có thể yêu cầu các đơn vị dự toán trực thuộc điều chỉnh những nội dung chi không phù hợp như (không đúng quy mô, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, biểu mẫu, mục lục NSNN), sau đó tổng hợp gửi cơ quan Tài chính cùng cấp để thẩm tra và tiến hành giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc

Trên cơ sở các chế độ, tiêu chuẩn định mức hiện hành, cơ quan Tài chính các cấp có trách nhiệm thẩm tra dự toán của NS cấp dưới và các đơn vị dự toán, trong

đó tập trung thẩm tra, nguồn cân đối NSĐP được chi (gồm nguồn thu NSĐP được hưởng và bổ sung từ ngân sách cấp trên, nguồn bổ sung có mục tiêu để thực hiện các nhiệm vụ do cấp trên giao) Kinh phí cho sự nghiệp giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, đảm bảo xã hội, dự phòng chi phải đảm bảo theo đúng tỷ lệ chi trong cơ cấu chi ngân sách do Trung ương và Tỉnh quy định

Sau khi đã rà soát, thẩm tra dự toán và phương án phân bổ ngân sách cho các đơn vị dự toán cùng cấp và ngân sách cấp dưới, cơ quan Tài chính tổng hợp báo cáo UBND cùng cấp để UBND xem xét trình Hội đồng nhân dân cùng cấp (qua Ban Kinh tế - xã hội thẩm định) Trên cơ sở Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, UBND các cấp ban hành quyết định giao dự toán cho các đơn vị dự toán cùng cấp và UBND cấp dưới (về thời gian chậm nhất là đến ngày 31/12 của năm trước phải hoàn thành việc giao dự toán)

- Đối tượng để thẩm tra: là toàn bộ các biểu mẫu dự toán được lập theo quy định của Luật ngân sách nhà nước, có chữ ký của người có thẩm quyền và con dấu đảm bảo tính pháp lý, có cơ sở tính toán, các giải trình, thuyết minh các đơn vị dự toán gửi cho cơ quan Tài chính và UBND cùng cấp trong thời gian quy định Dự toán lập đảm bảo yêu cầu là phải theo đúng biểu mẫu và thời gian do cơ quan Tài chính quy định, phải thể hiện đầy đủ các khoản chi theo đúng mục lục NSNN hiện hành

- Căn cứ để thẩm tra: Theo quy định của Luật NSNN, các Thông tư hướng dẫn lập dự toán hàng năm, định mức phân bổ ngân sách do Trung ương và địa phương ban hành, các chỉ tiêu như biên chế, số giường bệnh, số học sinh, dân số… các chế độ chính sách, tiêu chuẩn định mức của chế độ tài chính hiện hành như: chế

độ công tác phí, chế độ chi tiêu hội nghị, tập huấn, tiêu chuẩn định mức trang thiết

bị phương tiện làm việc… các tiêu chuẩn định mức chuyên ngành, định mức duy tu bảo dưỡng các công trình giao thông, thủy lợi, các nội dung chương trình mục tiêu

kế hoạch đồ án được phê duyệt

1.2.5.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước

Chấp hành chi NSNN chính là thực hiện dự toán NSNN trên cơ sở dự toán được phê chuẩn

- Tham gia vào quá trình quản lý đối với khâu chấp hành chi ngân sách có các cơ quan

+ Cơ quan Tài chính: Tham gia với chức năng tham mưu cho chính quyền nhà nước các cấp trong quản lý và điều hành NSNN Cơ quan Tài chính có trách nhiệm cân đối nguồn đáp ứng nhu cầu chi, kiểm tra và giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách

+ Kho bạc Nhà nước: Thực hiện kiểm soát các khoản chi theo các chế độ, tiêu chuẩn điều kiện, thủ tục quy định Trường hợp không đủ điều kiện, có quyền từ chối cấp phát thanh toán các khoản chi đó

+ Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước: Thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN

là người có quyền quyết định, chuẩn chi các khoản chi ngân sách nhà nước theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao

Có trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản tiết kiệm, có hiệu quả

- Nguyên tắc và nội dung của chấp hành chi ngân sách như sau:

+ Nguyên tắc: Đáp ứng kịp thời các nhu cầu chi của các đơn vị sử dụng NSNN theo tiến độ và dự toán được duyệt, các khoản chi NSNN phải được thanh toán trực tiếp cho người được hưởng; Mọi khoản chi NSNN phải được kiểm soát trước, trong và sau khi thanh toán chi trả

+ Nội dung chấp hành chi NSNN: Nội dung chính của quy trình chấp hành NSNN là việc bố trí kinh phí kịp thời đáp ứng nhu cầu chi của các đơn vị sử dụng ngân sách theo dự toán đã được duyệt sao cho tiết kiệm và đạt hiệu quả cao Các cơ quan được pháp luật quy định có trách nhiệm kiểm soát các khoản chi NSNN theo đúng dự toán và đúng chế độ

- Các đơn vị sử dụng ngân sách chỉ được cấp phát kinh phí ngân sách nhà nước khi có đủ điều kiện:

Đã có trong dự toán NSNN được giao, trừ các trường hợp chi từ nguồn tăng thu so với dự toán và dự phòng ngân sách Đối với những khoản chi không có trong

dự toán thì đơn vị sử dụng ngân sách báo cáo với cơ quan có thẩm quyền xin bổ sung hoặc điều chỉnh dự toán

Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định: Dựa vào định mức là căn cứ có tính chất quan trọng chấp hành dự toán chi NSNN Hầu hết

nhu cầu chi NSNN đã có định mức, tiêu chuẩn đã được cơ quan quyền lực Nhà nước xem xét và thông qua Đó là căn cứ mang tính pháp lý cho tổ chức chấp hành

dự toán chi Tính hợp pháp, hợp lệ, hợp lý của các khoản chi NSNN được duyệt dựa trên cơ sở các chính sách, chế độ chi NSNN có hiệu lực và khả thi Để đảm bảo điều này, nhà nước cần phải có chính sách, chế độ phù hợp và thường xuyên rà soát để điều chỉnh đáp ứng yêu cầu của thực tiễn

Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định Có chứng từ hợp pháp, hợp lệ Nhiệm vụ kinh tế thực tế phát sinh Trong tài khoản tại Kho bạc còn số dư

Trường hợp đầu tư xây dựng, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc

và các việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo đúng quy định của pháp luật

Các khoản chi có tính chất thường xuyên, khoản chi có tính thời vụ hoặc chi phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi không thường xuyên khác phải thực hiện theo dự toán do đơn vị dự toán giao

- Các hình thức cấp phát thanh toán như sau:

Theo Luật NSNN và các văn bản dưới luật hướng dẫn thực hiện Luật NSNN thì từ năm 2004 phương thức cấp phát ngân sách nhà nước được cơ quan Tài chính thực hiện theo phương thức đó là:

+ Phương thức cấp phát theo dự toán: phương thức này được áp dụng cho các khoản chi thường xuyên và được áp dụng cho các cơ quan hành chính nhà nước các cấp, các đơn vị sự nghiệp công, các tổ chức chính trị-xã hội

+ Điều kiện để thực hiện phương thức cấp phát theo dự toán từ KBNN là các đơn vị dự toán phải có dự toán năm được cơ quan có thẩm quyền giao và phẩn bổ

dự toán, nhu cầu chi hàng quí và phải có phương án điều hành ngân sách hàng quí của cơ quan tài chính cùng cấp

Theo phương thức này, cơ quan KBNN chủ động hơn trong công tác chi trả, thành toán các khoản chi NSNN cho các đơn vị dự toán KBNN chỉ căn cứ nội dung

đã có trong dự toán và các điều kiện khác theo luật định để thanh toán chi trả cho các đơn vị sử dụng NSNN hoặc chi trả trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá và dịch vụ, giảm được phiền hà, thủ tục hành chính cho các cơ quan, đơn vị trong quá

trình chấp hành NSNN là khâu đột phát trong quá trình thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý Tài chính công

+ Phương thức cấp phát bằng lệnh chi tiền: được áp dụng khi cấp ngân sách nhà nước cho các tổ chức, doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế-xã hội ít có quan hệ với ngân sách; chi trả nợ, viện trợ, cấp bổ sung cân đối ngân sách và một số khoản chi đặc biệt khác Đối tượng và nội dung cấp phát ngân sách và một số khoản chi đặc biệt khác

Theo phương thức này, Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện xuất quỹ ngân sách nhà nước theo lệnh của cơ quan Tài chính, cơ quan Tài chính chịu trách nhiệm về

sự quyết định của mình trước cơ quan pháp luật Nhà nước

+ Ghi thu - ghi chi là việc cơ quan Tài chính thực hiện ra lệnh thu một khoản thu phát sinh tại một đơn vị hoặc một dự án công trình vào ngân sách, đồng thời ra lệnh chi một số tiền đúng bằng số tiền vừa thu cho đơn vị hoặc dự án, công trình đó

Tuỳ theo tính chất công việc hoặc đơn vị thụ hưởng mà cơ quan Tài chính quy định trình tự cấp phát, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan tham gia vào việc chấp hành chi NSNN, nhằm tạo cơ sở pháp lý thống nhất cho việc thực hiện, đồng thời tổ chức cấp phát thanh toán theo hình thức phù hợp

- Kiểm soát chi NSNN:

+ Kiểm soát là một chức năng của quản lý Kiểm soát chi NSNN là một nội dung quan trọng trong chấp hành chi NSNN Việc kiểm soát chi NSNN chặt chẽ đảm bảo nâng cao tính tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý chi NSNN Tất cả các khoản chi NSNN đều phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình cấp phát, thanh toán qua KBNN Cơ quan có nhiệm vụ thực hiện kiểm soát chi NSNN là KBNN KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi, thực hiện chi trả, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN đủ điều kiện thanh toán KBNN chỉ thực hiện chi trả và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước khi có đầy đủ các điều kiện cần thiết

+ Kiểm tra và kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Đối với các khoản chi chưa có trong chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách nhà nước, KBNN căn cứ vào dự toán NSNN đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phân bổ để kiểm soát và thanh toán cho đơn vị

+ Trên cơ sở kiểm soát hồ sơ thanh toán, KBNN làm thủ tục chi trả, thanh toán những khoản chi đầy đủ điều kiện chi theo quy định Trường hợp không đủ điều kiện chi, KBNN được phép từ chối chi trả, thanh toán

+ Việc chi trả và thanh toán được thực hiện dưới hai hình thức cấp tạm ứng

và thanh toán Các khoản chi chưa đủ điều kiện thanh toán trực tiếp sẽ được tạm ứng, mức tạm ứng tùy thuộc vào tính chất khoản chi và tiến độ thực hiện Khi có đầy đủ hồ sơ thì tiến hành thanh toán thu hồi tạm ứng Đối với các khoản chi đủ điều kiện cấp thanh toán trực tiếp, KBNN căn cứ hồ sơ chứng từ đã kiểm soát để chi trả và thanh toán cho đơn vị sử dụng NSNN

Như vậy để đảm bảo kinh phí cho hoạt động phục vụ cho công cụ thực thi nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước, cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc quản lý chi NSNN KBNN với tư cách là cơ quan quản lý quỹ của Nhà nước, kiểm soát các khoản chi đúng dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đúng mục đích và đúng tiêu chuẩn, định mức của chế độ tài chính hiện hành

Kết thúc quá trình chấp hành chi NSNN là việc các khoản chi đã được bố trí trong dự toán được thực hiện chi trả theo các mục tiêu và nhiệm vụ đã đặt ra Các khoản chi này đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức và theo chế độ quy định hiện hành của Nhà nước

Quản lý chi ngân sách trong khâu chấp hành dự toán chính là quản lý việc chấp hành chi theo đúng quy định, tiêu chuẩn định mức và sao cho đạt hiệu quả và tiết kiệm nhất

1.2.5.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước

Quyết toán chi ngân sách nhà nước là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý chi ngân sách, bao gồm việc tổng hợp, phân tích, đánh giá các khoản chi NSNN Nội dung của công tác quyết toán chi NSNN bao gồm: kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp, phân tích số liệu kế toán và lập, gửi các báo cáo quyết toán Để thực hiện tốt công tác này, các đơn vị phải thực hiện đánh giá lại tình hình thực hiện dự toán, các nhiệm vụ được giao, xác định số thực chi, số kinh phí còn lại phải thu hồi để nộp NSNN, số kinh phí được chuyển sang năm sau chi tiếp (đối với các trường hợp có quy định) Trên cơ sở phân tích đánh giá việc lập, chấp hành dự toán có thể rút ra những kinh nghiệm và bài học cần thiết cho chu trình quản lý của niên độ ngân sách

năm sau, nội dung cụ thể gồm: lập, xét duyệt, thẩm định báo cáo quyết toán và thanh tra, kiểm toán tình hình sử dụng ngân sách của các đơn vị

- Lập, xét duyệt, thẩm định báo cáo quyết toán

Nội dung quản lý trong khâu này là thực hiện công tác khóa sổ, đối chiếu, tổng hợp, lập báo cáo quyết toán Tổng hợp, kiểm tra việc khóa sổ và lập báo cáo quyết toán chi ngân sách, xem xét cơ sở hình thành, tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán, đối chiếu số liệu với KBNN Sự phù hợp giữa số liệu chi tiết với số liệu tổng hợp và với nguồn kinh phí Sự phù hợp giữa số liệu theo tiểu mục, mục, khoản, loại, chương và ngành với số liệu tổng hợp, các biểu mẫu và phụ lục thuyết minh theo quy định, so sánh giữa số liệu dự toán với số liệu thực hiện, nguyên nhân tăng, giảm, loại trừ những khoản chi bất hợp lý, không đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ tài chính hiện hành

Trong quá trình quyết toán các khoản chi NSNN phải chủ ý đảm bảo các nguyên tắc sau:

Lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời các loại báo cáo cho các

cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ tài chính quy định

Số liệu trong báo cáo đảm bảo tính chính xác, trung thực, có chứng từ đầy đủ hợp lệ chứng minh nội dung các báo cáo tài chính phải theo đúng nội dung ghi trong dự toán được giao (hoặc được cơ quan có thẩm quyền cho phép) và chi tiết theo đúng mục lục NSNN Các khoản chi không nằm trong dự toán đã được phê duyệt thì không được quyết toán

Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực, đầy đủ; chịu trách nhiệm về những khoản chi, không đúng tiêu chuẩn, định mức của chế độ tài chính hiện hành và việc hạch toán, quyết toán ngân sách sai chế độ

Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán các cấp và của ngân sách các cấp chính quyền trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phải có xác nhận của KBNN đồng cấp về tổng số và chi tiết phải được kiểm toán Nhà nước tiến hành kiểm toán

Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán không được để xảy ra tình trạng quyết toán chi lớn hơn thu

Cấp dưới không tổng hợp quyết toán các khoản kinh phí ủy quyền của ngân sách cấp trên vào báo cáo quyết toán ngân sách cấp mình

Để công tác quyết toán được tiến hành thuận lợi thì các nguyên tắc trên cần phải được tuân thủ và đây là cơ sở cho việc phân tích, đánh giá quá trình chấp hành

dự toán một cách chính xác và khách quan

Việc xét duyệt và thẩm định quyết toán chi NSNN được thực hiện từ dưới lên (từ các đơn vị sử dụng trực tiếp thực hiện thu chi NSNN) Trình tự xét duyệt và thẩm định được thực hiện như sau:

Đối với các đơn vị dự toán: Đơn vị cấp trên xét duyệt đơn vị cấp dưới

Các đơn vị dự toán cấp trên (các đơn vị dự toán cấp I của các cấp ngân sách) tổng hợp, báo cáo cơ quan Tài chính cùng cấp thẩm định quyết toán năm của đơn vị

dự toán cấp I để tổng hợp vào quyết toán NSĐP Đối với đơn vị dự toán cấp đồng thời là đơn vị sử dụng NSNN thì cơ quan Tài chính thẩm định và phê duyệt quyết toán cho đơn vị đó

Đối với quyết toán chi của các cấp ngân sách: Ban Tài chính xã, thị trấn lập quyết toán trình HĐND xã, thị trấn phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Phòng Tài chính Kế hoạch huyện thẩm định quyết toán ngân sách xã, lập quyết toán NSNN cấp huyện, tổng hợp lập báo báo quyết toán trên địa bàn huyện, báo cáo UBND huyện trình HĐND huyện và Sở Tài chính

Sở Tài chính thẩm định quyết toán ngân sách huyện, lập quyết toán NSNN cấp tỉnh, tổng hợp lập báo cáo quyết toán trên địa bàn tỉnh, để báo cáo UBND cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn, đồng thời báo cáo Bộ Tài chính

Bộ Tài chính thẩm định quyết toán NSĐP, lập quyết toán NSNN trung ương, tổng hợp lập báo cáo quyết toán NSNN báo cáo Chính phủ trình Quốc Hội phê chuẩn

1.2.5.4 Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước

Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị dự toán ngân sách có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các chế

độ chi và quản lý chi ngân sách, quản lý tài sản của Nhà nước

Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản nhà nước của tổ chức, cá nhân

Khi thực hiện thanh tra, kiểm tra tài chính có quyền yêu cầu các tổ chức, cá nhân xuất trình các hồ sơ, tài liệu liên quan; nếu phát hiện vi phạm, có quyền kiến nghị cơ quan có thẩm quyền thu hồi vào NSNN những khoản chi sai chế độ Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm để xử lý hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với tổ chức, cá nhân vi phạm

1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước

1.2.6.1 Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của địa phương, từ đó quyết định đến mức chi NSNN Vị trí địa lý của một địa phương chẳng hạn như gần các trung tâm kinh tế lớn hay vị trí thuận lợi trong giao lưu kinh tế - xã hội sẽ tác động không nhỏ đến sự phát triển kinh tế, tạo điều kiện tăng nguồn thu ngân sách Bên cạnh đó, những ảnh hưởng xấu từ điều kiện tự nhiên như thiên tai, lụt bão thường xuyên cũng là nguyên nhân làm tăng chi ngân sách nhà nước Một địa phương có tài nguyên thiên nhiên dồi dào sẽ là một tài sản quý giá của địa phương đó Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng không nhỏ đến cơ cấu kinh tế của một địa phương, đặc biệt là tỷ trọng các ngành nông - lâm - ngư nghiệp Qua đó, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - văn hóa - xã hội của địa phương

1.2.6.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Sự phát triển của lực lượng sản xuất trong các thành phần kinh tế có tính chất quyết định đến nội dung, cơ cấu của chi NSNN trên địa bàn Sự phát triển của lực lượng sản xuất vừa tạo khả năng và điều kiện cho việc hình thành nội dung cơ cấu chi NSNN một cách hợp lý, vừa đặt ra yêu cầu thay đổi nội dung, cơ cấu chi trong từng thời kỳ nhất định theo định hướng phát triển của địa phương

Kết cấu hạ tầng trên địa bàn tỉnh thuộc lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, cơ sở giáo dục, y tế, các công trình phúc lợi, xã hội cũng là những nhân tố quan trọng quyết định đến cơ cấu chi NSNN trong từng thời kỳ

Khả năng tích luỹ từ sự phát triển nền kinh tế - xã hội cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chi ngân sách nhà nước Lực lượng sản xuất phát triển cao, kết cấu hạ tầng bền vững, đảm bảo cho yêu cầu phát triển thì quy mô tích luỹ ngày càng lớn, quy

mô thu NSNN ngày càng được mở rộng, nguồn thu NSNN ngày càng bền vững Do vậy, chi cho đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh sẽ ngày mở rộng và tăng dần theo đầu tư chiều sâu, nền kinh tế xã hội của tỉnh sẽ ngày càng phát triển

Tổ chức bộ máy và vai trò của chính quyền trong phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Đây là yếu tố quan trọng quyết định đến nội dung, cơ cấu chi NSNN trên địa bàn tỉnh, nó quyết định đến bản chất và nhiệm vụ kinh tế xã hội của địa phương Sự mở rộng hay thu hẹp bộ máy quản lý của chính quyền trong nền kinh tế xã hội nó sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới chi tiêu NSNN của tỉnh Khi kinh tế xã hội của tỉnh phát triển, công nghiệp hoá không ngừng gia tăng thì hệ thống các mối quan hệ xã hội, thương mại, pháp lý cần phải được củng cố, hoàn thiện Chính quyền cần phải có vị thế mạnh hơn

để thiết lập, vận hành và quản lý nền kinh tế - xã hội theo đúng định hướng quy hoạch của địa phương, do đó dẫn đến sự tăng nhanh chi tiêu của ngân sách nhà nước

1.2.6.3 Trình độ của cán bộ quản lý

Công tác quản lý là nhân tố quyết định trong việc điều hành ngân sách Hiệu quả của quản lý chi NSNN trước hết phụ thuộc vào trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý Việc quản lý điều hành ngân sách tốt hay không phụ thuộc vào cán bộ quản lý Trình độ của bộ máy quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến việc đề ra biện pháp quản lý Như vậy, không ai khác chính là con người được giao nhiệm vụ quản lý, được trang bị kiến thức quản lý tiên tiến sẽ là nhân tố quan trọng, quyết định chất lượng của công tác quản lý ngân sách

1.2.6.4 Các nhân tố khác

Ý thức chấp hành của các đối tượng: Đây là yếu tố vô cùng quan trọng đến chất lượng quản lý chi NSNN, ý thức tự giác trong việc sử dụng kinh phí NSNN sẽ tránh được những sai phạm và vi phạm trong việc sử dụng kinh phí nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN

Sự phối hợp trong các cơ quan của hệ thống tài chính trong việc thực hiện quản lý chi NSNN và sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc chỉ đạo, thực hiện và tham gia quản lý NSNN cũng là một nhân tố vô cùng quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NSNN

Qua những nhân tố đã nêu trên, công tác quản lý chi ngân sách chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố, với mức độ khác nhau, có thể lựa chọn giải pháp thích hợp để đạt mục tiêu

1.3 Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách nhà nước tại các địa phương và bài học rút ra đối với huyện Gio Linh

1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách nhà nước

1.3.1.1 Kinh nghiệm của huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế

Phú Lộc là một huyện nằm ở phía Đông nam tỉnh TT-Huế Đây là đơn vị có

số thu nội địa lớn nhất của tỉnh Phú Lộc cũng đã tham gia áp dụng hệ thống TABMIS trong quản lý, điều hành ngân sách Việc quản lý các nguồn kinh phí chặt chẽ, minh bạch, góp phần giúp thành phố chủ động cân đối bố trí dự toán kinh phí phục vụ các nhiệm vụ chính trị quan trọng của địa phương Kinh nghiệm của huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế trong quản lý chi ngân sách nhà nước cụ thể là:

- Đối với khâu lập dự toán chi ngân sách nhà nước

Đối với khâu lập dự toán chi NSNN đã được huyện quan tâm và từng bước thực hiện theo luật NSNN Dự toán chi NSNN đã được tính toán, phân bổ theo mục lục NSNN, phù hợp với điều kiện phát triển, các mục tiêu kinh tế - xã hội mà cấp trên đặt ra Hiện nay cho thấy công tác lập dự toán chi NSNN hầu hết đã đi vào nề nếp, công tác lập dự toán chi đã lập một cách khoa học và hợp lý phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương

- Đối với khâu chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước

Với dự toán chi ngân sách nhà nước được lập khoa học, trong những năm

qua huyện đã chủ động quản lý huy động nguồn thu và bố trí nhiệm vụ chi hợp lý cho phát triển kinh tế, tiềm lực ngân sách huyện ngày càng được củng cố và tăng cường Huyện đã sử dụng và chủ động quản lý và điều hành các khoản chi ngân sách trong tổng kinh phí được giao, chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức và hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao Việc phân bổ các khoản chi trong thời gian qua trên địa bàn đã bước đầu nắm bắt phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội như với việc tăng các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản tạo một cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng nâng cao đời sống phù hợp với lợi ích mà nhân dân trong huyện mong đợi Các khoản chi thường xuyên huyện đã chú trọng phân bổ cho công tác dân quân tự vệ, sự nghiệp

xã hội, hoạt động y tế để đáp ứng cho nhu cầu phát triển nâng cao đời sống tinh thần cũng như vật chất cho nhân dân Ngoài ra công tác kiểm tra, giám sát các