Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng Tài chính Kế hoạch huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́H U Ế NGUYỄN VĂN PHÓNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TÊ NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH KI N H HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ O ̣C MÃ SỐ: 31 01 10 Đ ẠI H LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN HỊA HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà n c phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các số liệu kết sử dụng Luận văn hoàn toàn Ế trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Tác giả luận văn i Nguyễn Văn Phóng LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng cảm ơn thầy cô Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế Huế động viên tạo điều kiện để em yên tâm với công việc nghiên cứu Hơn hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Văn Hòa người hướng dẫn bảo tận tình, động viên em suốt trình nghiên cứu Ế để hoàn thành Luận văn U Em xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán công chức phòng Tài ́H - Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình hỗ trợ cung cấp tài liệu để em có TÊ sở thực tiễn bổ sung vào viết Mặc dù cố gắng hoàn thành nội dung nghiên cứu tất lực nhiệt tình thân, nhiên luận văn tránh khỏi thiếu H sót, em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô đồng N nghiệp để em hồn thiện nhận thức Đ ẠI H O ̣C KI Xin chân thành cảm ơn! ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN VĂN PHÓNG Chuyên ngành:Quản lý kinh tế; Niên khóa: 2017 - 2019 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN VĂN HÒA Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY, Ế TỈNH QUẢNG BÌNH U Mục đích đối tượng nghiên cứu ́H - Mục đích nghiên cứu: luận văn nghiên cứu thực trạng đề xuất số TÊ giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Tài Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thời gian tới - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng luận văn thực trạng công tác quản H lý chi ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy N Các phương pháp nghiên cứu sử dụng KI Phương pháp thu thập số liệu (sơ cấp thứ cấp) Phương pháp xử lý liệu O ̣C gồm: Phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh Kết nghiên cứu kết luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi H ngân sách nhà nước; Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà ẠI nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn Đ 2015 - 2017; Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Với 07 nhóm giải pháp trình bày chương 3, tác giả tin góp phần nhằm hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình iii DANH MỤC VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Ký hiệu Nguyên nghĩa APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á -Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm Quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân : sách 10 NSĐP Ngân : sách địa phương 11 NSNN Ngân : sách nhà nước 12 NSTW Ngân sách trung ương 13 ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 14 QLNN Quản lý nhà nước 15 QPAN Quốc phòng - An ninh 16 SNGD Sự nghiệp giáo dục 17 SNKT Sự nghiệp kinh tế 18 TC-KH Tài : - Kế hoạch 19 TSCĐ Tài : sản cố định 20 UBND Ủy ban nhân dân 21 XDCB Xây dựng U ́H TÊ H N KI O ̣C H ẠI Ế Đ STT iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG viii U Ế DANH MỤC CÁC HÌNH ix ́H ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu TÊ Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu H Phương pháp nghiên cứu N Kết cấu luận văn KI CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN O ̣C 1.1 Tổng quan quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm H 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 ẠI 1.1.3 Phân loại chi ngân sách nhà nước cấp huyện 11 Đ 1.1 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.1.5 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 24 1.2.4 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện 25 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 26 v 1.3.1 Các nhân tố bên 26 1.3.2 Các nhân tố bên 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương học rút cho phòng Tài Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 27 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số huyện địa bàn nước27 .2 Bài học rút cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước 33 Ế CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI PHỊNG TÀI U CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 34 ́H 2.1 Tổng qt huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình phòng Tài - Kế hoạch huyện34 TÊ 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 34 2.1.2 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 38 H 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ N Thủy, tỉnh Quảng Bình 40 KI 2.2.1 Tình hình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 40 2.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ O ̣C Thủy 46 2.2.3 Quyết toán ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh H Quảng Bình 52 2.2.4 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy 58 ẠI 2.3 Đánh giá đối tượng khảo sát công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Đ phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy 59 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Tài Kế hoạch huyện Lệ Thủy 63 2.4.1 Kết đạt 63 2.4.2.Những tồn hạn chế 64 .3 Nguyên nhân hạn chế 67 vi CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 69 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy 69 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy 69 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước phòng tài - kế Ế hoạch huyện Lệ Thủy 70 U 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch ́H huyện Lệ Thủy 73 TÊ 3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 73 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục nhận thức chi ngân sách nhà nước đối H với cán bộ, công chức nhân dân huyện Lệ Thủy 75 N 3.2.3 Tăng cường chế kiểm tra, giám sát đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin KI quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy 76 3.2.4 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN 81 O ̣C 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách 81 3.2.6 Hoàn thiện tốt cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý chi ngân H sách nhà nước 83 3.2.7 Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán chi ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy85 ẠI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Đ Kết luận 90 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN VÀ NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Số hiệu bảng Trang Bảng 2.1: Cơ cấu nhân Phòng Tài - Kế hoạch 39 Bảng 2.2: Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015-2017 42 Bảng 2.3: Tình hình lập kế hoạch chi thường xun Phòng Tài – Kế hoạch huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015-2017 45 Tỷ lệ chi đầu tư XDCB tổng chi NSNN năm 2015-2017 48 Bảng 2.5: Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy giai đoạn U Ế Bảng 2.4: ́H 2015 - 2017 49 Tỷ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN năm 2015-2017 51 Bảng 2.7: Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ ngân sách phòng Tài Kế TÊ Bảng 2.6: hoạch huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015-2017 52 Bảng thống kê dự án lập báo cáo toán chậm so với quy định giai H Bảng 2.8: Tỉ lệ giải ngân chi thường xun từ ngân sách phòng Tài Kế KI Bảng 2.9: N đoạn 2015-2017 53 O ̣C hoạch huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015-2017 56 Bảng 2.10 Kết kiểm soát chi NSNN phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015 – 2017 58 H Bảng 2.11 Kết đánh giá cơng tác lập dự tốn chi NSNN phòng Tài ẠI Kế hoạch huyện Lệ Thủy 59 Đ Bảng 2.12 Kết đánh giá công tác chấp hành dự tốn chi NSNN phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy 60 Bảng 2.13 Kết đánh giá công tác quản lý tốn chi NSNN phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy 61 Bảng 2.14 Kết đánh giá cơng tác kiếm sốt chi NSNN phòng Tài Kế hoạch huyện Lệ Thủy 62 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Lệ Thủy - tỉnh Quảng Bình 34 Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Lệ Thủy - Quảng Bình 37 Hình 2.3: Cơ cấu tổ chức phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy 38 Hình : Chi đầu tư xây dựng phòng Kế hoạch Tài huyện Lệ Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Thủy, tỉnh Quảng Bình 47 ix nguồn vốn để tập trung đầu tư hạ tầng khu vực kế hoạch phát triển quỹ đất nhằm làm tăng giá trị đất để nguồn thu cho ngân sách đấu giá; Đẩy mạnh xã hội hóa tạo chuyển biến nhằm thu hút vốn đầu tư lĩnh vực văn hóa - xã hội - Xác định bước xây dựng định mức phân bổ ngân sách hợp lý, gồm: Xác định nguồn thu NSNN huyện bao gồm khoản thu NSĐP hưởng 100% nguồn thu cân đối ngân sách từ TW, tỉnh; Phân bổ ngân sách cho Ế lĩnh vực; Xác định nhu cầu thực tương đối cho lĩnh vực; Xác định định U mức phân bổ ngân sách cho đơn vị sở tổng mức ngân sách phân bổ ́H cho toàn huyện chia cho tổng nhu cầu thực lĩnh vực 3.2.6 Hồn thiện tốt cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý c TÊ chi ngân sách nhà n Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nguyên tắc quản lý H sử dụng ngân sách nhà nước Nhiều văn luật luật ban hành N nhằm khắc phục tình trạng lãng phí chi ngân sách, đặc biệt Luật Thực hành KI tiết kiệm, chống lãng phí Giải pháp tổ chức thực có hiệu chi ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thực với nội dung: O ̣C - Tổ chức triển khai hướng dẫn đến ngành xã, thị trấn văn hướng dẫn triển khai Chính phủ, Bộ Tài quy định cụ thể nhằm H kiểm soát từ khâu phân bổ ngân sách đảm bảo tập trung, không dàn trải Theo ẠI đó, việc bố trí ngân sách cho hoạt động quan nhà nước phải gắn với chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị gắn với trách nhiệm thủ trưởng đơn vị Đ Cơng tác lập dự tốn kinh phí hàng năm xác định khâu quan trọng Các quan, đơn vị phải vào hệ thống định mức chi tiêu quy định Luật Quản lý ngân sách khoản trợ cấp xây dựng dự toán cho quan, đơn vị Phòng Tài - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm tra, thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN có trách nhiệm giải trình để làm rõ nội dung Trong tổ chức thực hiện, việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị đồng thời xử lý triệt để hành vi vi phạm thực quy trình lập, phân bổ, 83 quản lý, sử dụng NSNN giải pháp quan trọng cho việc tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí - Xác định ngành, lĩnh vực, nội dung, nhiệm vụ chi để tăng cường công tác quản lý sử dụng ngân sách, hạn chế thấp tình trạng sử dụng ngân sách lãng phí hiệu Đối với việc bố trí kinh phí NSNN cho chương trình, dự án, quan, đơn vị chủ trì thực phải thuyết minh làm rõ mục tiêu, lợi ích kinh tế - xã hội Ế tác động ảnh hưởng đến vấn đề khác có liên quan để có bố trí U kinh phí thực Việc giám sát thực trọng đến công tác giải ngân ́H để đảm bảo theo kế hoạch, hàng năm có đánh giá kết chương trình, dự án so với mục tiêu đề Trường hợp giải ngân chậm kết không đạt TÊ mục tiêu thực cắt giảm kinh phí, chí dừng thực chương trình, dự án hiệu H Đối với việc bố trí kinh phí mua sắm sử dụng tài sản cơng, quan tài N KBNN phối hợp thực kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng ngân sách đảm KI bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, dự tốn, tiết kiệm, chống lãng phí ngân sách việc đầu tư, mua sắm, hội họp, công tác, … quản lý sử dụng trụ sở làm O ̣C việc, nhà cơng vụ, cơng trình phúc lợi cơng cộng; quản lý, sử dụng nguồn viện trợ, tài trợ nước ngoài; mua sắm, trang bị, quản lý sử dụng trang thiết bị, phương tiện H lại; sử dụng vốn tài sản quan, tổ chức kinh tế - xã hội… - Tổ chức thực bước cụ thể nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng ẠI phí quản lý sử dụng ngân sách, gồm: Đ Thứ nhất, giải pháp mang tính đề xuất trung ương việc ban hành cách đồng bộ, đầy đủ tiêu chuẩn, định mức, chế độ, chuẩn mực hợp lý, đầy đủ cho ngành, lĩnh vực thường xuyên thực rà soát, sửa đổi cho phù hợp với thực tế biến động thị trường, phát triển khoa học kỹ thuật công nghệ Đây coi xương sống bảo đảm việc sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực, sở để thực kiểm soát, xử lý hành vi gây lãng phí Trách nhiệm huyện phải phổ biến rộng rãi tiêu chuẩn, định mức, chế độ cho ngành, xã, thị trấn để tổ chức thực 84 Thứ hai, cấp ngành huyện xã, thị trấn phải xác định rõ mục tiêu, tiêu có chương trình cụ thể thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách cho giai đoạn phù hợp với tình hình Nội ngành tài xây dựng, tổ chức thực kế hoạch thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, chống tham nhũng theo giai đoạn Chi tiêu dự tốn duyệt mục đích triển khai công tác kiểm tra, tra tất cấp, quan, đơn vị ngành tài Điều khơng giúp cho việc Ế định lượng mức độ tiết kiệm so với định mức, tiêu chuẩn, chế độ mà tạo thuận U lợi cho việc kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa tình trạng thất thốt, lãng phí ́H Thứ ba, thực chế độ công khai NSNN tất cấp, ban hành quy chế cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán ngân sách, tổ TÊ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN, tổ chức kinh tế - xã hội, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ H khoản đóng góp nhân dân N Thứ tư, phối hợp với quan dân cử, tổ chức trị, xã hội nhân KI dân, để thường xuyên giám sát khoản thu, chi ngân sách nhà nước, dân chủ sở O ̣C khoản huy động, sử dụng nguồn đóng góp nhân dân, thực đầy đủ quy chế Thứ năm, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt kiểm tra việc chấp H hành quy chế chi tiêu hội họp, quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại, ẠI ô tô, trụ sở, nhà đất, mua sắm tài sản, vật tư trang thiết bị quan hành nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước; kiểm soát chặc chẽ việc chi tiêu, mua sắm tài Đ sản, xây dựng bản; xử lý trường hợp vi phạm hợp đồng có chế ràng buộc trách nhiệm thủ trưởng đơn vị có hành vi vi phạm Có sách hỗ trợ, khen thưởng, khuyến khích nhằm tạo động lực thúc đẩy triển khai hiệu việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.2.7 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn chi ngân sách nhà n c huyện Lệ Thủy Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi 85 trả, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Việc toán khoản chi NSNN phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy phải thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN huyện cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực việc toán trực tiếp, KBNN tỉnh thực toán qua đơn Ế vị sử dụng ngân sách nhà nước U Trong trình kiểm soát, toán, toán chi NSNN, khoản ́H chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách Căn vào định quan tài định quan nhà nước có thẩm quyền, phòng tài TÊ – Kế hoạch huyện Lệ Thủy thực việc thu hồi cho ngân sách nhà nước theo trình tự quy định H phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy thực toán N khoản chi NSNN có đủ điều kiện sau: KI - Đã có dự toán chi NSNN giao, trừ trường hợp sau: + Tạm cấp kinh phí theo quy định Điều 45 Nghị định số 60/2003/NĐ- O ̣C CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN H + Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán giao theo quy định Điều 54 ẠI Nghị định số 60/2003/NĐ-CP từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định Điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Đ + Chi ứng trước dự toán NSNN năm sau theo định cấp có thẩm quyền quy định Điều 61 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi - Có đủ hồ sơ, chứng từ toán theo quy định hành Nhà nước 86 Ngoài ra, trường hợp sử dụng kinh phí NSNN để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu phải có đầy đủ định trúng thầu định định đơn vị cung cấp hàng hóa quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN: - Đối với phòng Tài - Kế hoạch huyện: Ế + Thẩm tra việc phân bổ dự toán NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN U Trường hợp việc phân bổ khơng phù hợp với nội dung dự tốn quan nhà ́H nước có thẩm quyền giao, khơng sách, chế độ u cầu quan phân bổ ngân sách điều chỉnh lại; TÊ + Đảm bảo tồn quỹ NSNN cấp để đáp ứng nhu cầu chi NSNN theo quy định Luật NSNN, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP văn hướng H dẫn Luật Trường hợp tồn quỹ ngân sách cấp không đáp ứng đủ nhu cầu chi, N phòng Tài - Kế hoạch quyền u cầu (bằng văn bản) Kho bạc nhà nước KI tạm dừng toán số khoản chi mua sắm, sửa chữa theo nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo cân đối quỹ NSNN, không ảnh hưởng đến việc tổ chức thực O ̣C nhiệm vụ giao đơn vị + Kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách đơn H vị sử dụng NSNN, trường hợp phát khoản chi vượt nguồn cho phép, không ẠI chế độ quy định đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo, có quyền u cầu KBNN huyện Lệ Thủy tạm dừng toán Đ + Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (sau gọi tắt TABMIS) theo quy định hướng dẫn quản lý điều hành NSNN điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS + Đối với khoản chi quan tài định chi hình thức “lệnh chi tiền”: phòng Tài - Kế hoạch chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất khoản chi, bảo đảm khoản chi đủ điều kiện chi ngân sách theo quy định hành 87 Cơ quan nhà nước huyện, đơn vị dự tốn cấp I: có trách nhiệm giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đảm bảo đối tượng, nội dung thẩm tra quan Tài thời gian quy định Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào TABMIS theo quy định hướng dẫn quản lý điều hành NSNN điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS Đơn vị sử dụng ngân sách: Đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức NSNN hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản KBNN Chịu kiểm tra, kiểm soát Ế phòng Tài - Kế hoạch, KBNN huyện Lệ Thủy q trình thực dự U tốn ngân sách giao toán ngân sách theo chế độ quy định Lập ́H chứng từ toán theo mẫu Bộ Tài quy định, chịu trách nhiệm tính xác nội dung chi kê kê chứng từ gửi kho bạc nhà nước TÊ Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm: - Quyết định chi theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự tốn H chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao Thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng N NSNN chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi KI bảng kê chứng từ gửi phòng Tài - Kế hoạch - Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu O ̣C chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước; định mức mua sắm, trang bị tài sản, mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất H mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình ẠI theo quy định pháp luật Kho bạc nhà nước huyện Lệ Thủy có trách nhiệm: Đ - Kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời khoản chi ngân sách đủ điều kiện toán theo quy định Điều 51 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định hành; - Tham gia với quan tài chính, quan QLNN có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách, xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách KBNN - KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thơng báo văn 88 cho đơn vị sử dụng ngân sách biết, đồng thời, chịu trách nhiệm định trường hợp sau: + Chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định + Khơng đủ điều kiện chi theo quy định nhà nước hành KBNN không chịu trách nhiệm hồ sơ, chứng từ theo quy định gửi đến KBNN để kiểm sốt Ế - Cán cơng chức KBNN không tuân thủ thời gian quy định kiểm soát U chi quy định hành Nhà nước cố tình gây phiền hà đơn vị sử ́H dụng NSNN tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ hành theo quy định pháp luật 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoàn thiện cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng, đặc biệt chi ngân sách huyện u cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, công tác quản lý điều hành chi NSNN huyện Lệ Thủy, đạt kết định thông qua việc phân bổ nguồn lực Ế hợp lý, bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu U nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn ́H Hoạt động quản lý chi NSNN huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình góp phần phát TÊ triển KT-XH địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, giảm tỷ lệ hộ nghèo, giải công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội H Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi NSNN N phòng Tài - Kế hoạch địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình KI bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời O ̣C gian tới Quy trình ngân sách chưa tuân thủ quy định cách chặt chẽ, nghiệp vụ quản lý khâu chưa thực chuyên nghiệp, quản lý chi đầu tư XDCB dàn trải, số khoản chi thường xun có thất lãng phí không mục H tiêu, yêu cầu, nội dung chi quản lý hành có lãng phí, thất thoát ẠI Trên sở nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN phòng Tài Đ - Kế hoạch địa huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Bản luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy đơn vị dự toán cấp ngân sách Việc thực giải pháp nêu có hiệu chúng tiến hành cách đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phương, chuyển biến tích cực nhận thức hành động quan quản lý ngân sách chuyên ngành đơn vị thụ hưởng NSNN địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 90 Kiến nghị - Kiến nghị đối phủ Cần nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực công tác cấp huyện mang tính hình thức, khơng thực chất Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào Ế sang lập dự toán ngân sách theo kết đầu Quản lý ngân sách theo kết U đầu coi công cụ để nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang ́H lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý TÊ Cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN Ngân sách nhà nước cần phải cơng khai q trình lập, chấp H hành và tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều N cho thấy xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, kho bạc KI nhà nước đơn vị thụ hưởng - Kiến nghị UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình O ̣C Uỷ ban nhân dân huyện cần phân cấp nguồn thu tỷ lệ phân chia cao ngân sách cấp nhằm khuyến khích tính động sáng tạo quan H cấp việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu Đồng thời vào điều kiện ẠI cụ thể huyện để phân cấp cho phù hợp Uỷ ban nhân dân huyện cần nâng cao lực hoạt động quan Đ quản lý đơn vị sử dụng ngân sách Cung cách quản lý tập trung, quan liêu đặc tính hệ thống lập ngân sách theo truyền thống mà kết nguồn lực tài cơng sử dụng hiệu hiệu lực, quan nhà nước cần chịu trách nhiệm hàng hố, dịch cơng cung cấp cho xã hội Uỷ ban nhân dân huyện cần nghiên cứu thêm vấn đề trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động cán lãnh đạo, quản lý nâng cao tính chịu trách nhiệm họ kết đơn vị hành địa bàn 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TTBTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 việc Ế Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT - BTC ngày 02/10/2012 Bộ ́H U toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội TÊ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán chi NSNN qua KBNN hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 206/2015/TT-BTC ngày 24/12/2015 Bộ Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ N H Tài hướng dẫn thực dự tốn NSNN năm 2016, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài O ̣C KI Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng NSNN, Hà Nội quy định tốn dự án hồn thành nguồn vốn từ NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ H Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày ẠI 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân Đ sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/82016 Bộ Tài quy định việc toán vốn đầu tư sử dụng NSNN theo niên độ hàng năm, Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương 92 12 Chính phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/ 2011 Chính phủ ban hành tổng thể cải cách hành nhà nước năm 2011-2020, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị số 266/2016/UBTVQH14 ngày tháng 10 năm 2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ngân sách Ế nhà nước, Hà Nội U 15 Chính phủ (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ - TTg Thủ tướng Chính Phủ ́H ngày 19/10/2016 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2017 TÊ 16 Đảng Cộng sản Việt Nam(2011), Nghị đại hội đại biể toàn quốc lần thứ XI H 17 Lê Hải Ngọc Châu (2016), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc, N tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, KI Hà Nội 18 Phạm Xn Dũng (2011), Giáo trình Tài Tiền tệ, Nxb Học viện Tài O ̣C 19 Nguyễn Quang Hán (2015), Tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách H nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, Luận văn thạc sỹ Kinh doanh Quản ẠI lý, Đại học Thăng Long 20 Phương Thị Hồng Hà (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Hà Nội Đ 21 Nguyễn Đức Hiển (2016), “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 22 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 23 Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 24 Lê Thị Mận (201 ), Lý thuyết Tài Tiền tệ, Nxba Lao động Xã hội 25 Phạm Thu Nga (2004) “Giáo trình quản lý tài chính”, NXB Đại học quốc gia 93 TP Hồ Chí Minh 26 Phòng Kế hoạch Tài huyện Lệ Thủy (2015, 2016, 2017), Báo cáo toán ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy năm 2015, 2016, 2017 27 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 28 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015, Hà Nội 29 UBND huyện Lệ Thủy (2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội Ế huyện Lệ Thủy năm 2015, 2016, 2017 U 30 UBND huyện Diễn Châu (2017) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Diễn ́H Châu năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 31 UBND huyện Lộc Hà (2018) Báo cáo công tác quản lý điều hành ngân sách TÊ huyện năm 2017 32 UBND huyện Lộc Điền (2018) Báo cáo công tác quản lý điều hành ngân sách Đ ẠI H O ̣C KI N H huyện năm 2017 94 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGẤN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Kính th a anh/chị Nhằm tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN Phòng Tài Ế Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, từ đưa giải pháp phù hợp U để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Đơn vị Do mong anh/chị ́H giúp đỡ việc trả lời câu hỏi Những thông tin mà anh/chị cung cấp phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi TÊ ngân sách phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình” A THƠNG TIN CÁ NHÂN Giới tính H KI Nữ N Nam Trình độ học vấn O ̣C Trung cấp, Cao đẳng Đại học H Trên đại học ẠI Khác Đ Tuổi anh (chị) thuộc nhóm Dưới 30 Từ 31 tới 40 Từ 41 tới 50 Trên 50 Đơn vị cơng tác Phòng Tài – Kế hoạch huyện Lệ Thủy Thuộc quản quản lý cấp 95 Kinh nghiệm công tác anh (chị) Dưới năm Từ năm tới năm Từ năm tới 10 Trên 10 năm B THÔNG TIN LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Các phương án trả lời tương ứng với thang đo: ý U Các anh (chị) khoanh tròn vào phương án lựa chọn Ế 1- Rất đồng ý; 2- Đồng ý; 3- Bình thường; 4- Không đồng ý; 5- Rất không đồng TÊ ́H Đánh giá anh (chị) công tác lập dự tốn chi NSNN Tài Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình? Câu hỏi Thang điểm H 1.Cơng tác lập dự tốn chi NSNN thực thường xuyên N 2.Thời gian xây dựng dự toán chi NSNN kịp thời KI 3.Dự toán chi NSNN lập chi tiết, rõ ràng, đầy đủ Chất lượng dự toán chi NSNN tốt, sát với thực tế, bám sát 5 5 O ̣C yêu cầu nhiệm vụ chi phân cấp Đánh giá anh chị công tác chấp hành dự tốn chi NSNN phòng Câu hỏi H Tài Kế hoạch huyện Lệ Thủy Thang điểm ẠI Cơng tác quản lý chấp hành dự tốn thực theo 5 5 Đ thẩm quyền phân cấp Các khoản chi NSNN quản lý chi tiết, cụ thể theo mục chi, nguồn chi Công tác phân bổ NSNN sát với dự toán duyệt Tổ chức thực khoản chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định Nhà nước 96 Đánh giá anh chị cơng tác tốn ngân sách Nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy Câu hỏi Thang điểm Báo cáo tốn NSNN hồn thành thời gian quy định Báo cáo toán NSNN chứa đầy đủ, chi tiết nội dung Ế Việc toán NSNN theo niên độ thực theo quy định Luật NSNN U Cơng tác kiểm tra, xét duyệt tốn cụ thể, chi tiết có ́H chất lượng Phòng Kế hoạch Tài huyện Lệ Thủy Câu hỏi TÊ Đánh giá anh chị công tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước H Cơng tác kiểm tra, giám sát khoản chi NSNN thực 5 5 N thường xuyên Thang điểm KI Công tác kiểm tra, xét duyệt NSNN nghiêm ngặt theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định O ̣C Cơng tác kiểm sốt chi NSNN có hiệu Các nội dung, kiểm tra kiểm soát chi NSNN tiến hành Đ ẠI H toàn nội dung Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị! 97 ... hình quản lý chi ngân sách phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh. .. PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 69 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Tài. .. nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình; - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Ế nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình; U