Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẠNH TRÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẠNH TRÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hồ Hữu Tiến Đà Nẵng – Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hạnh Trâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 12 1.1 Ý U N C UN VỀ C T ƢỜN XUY N NN S C N À NƢỚC 12 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách Nhà nƣớc 12 1.1.2 Khái niệm, phân loại chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 15 1.1.3 Đặc điểm, vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 16 1.1.4 ình thức cấp phát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 17 1.1.5 Điều kiện cấp phát toán chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 17 1.1.6 Nguyên tắc cấp phát toán chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 1.2 K ỂM SO T C 18 T ƢỜN XUY N NSNN QUA K O BẠC N À NƢỚC 18 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 18 1.2.2 Mục đích KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN cần thiết phải kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 21 1.2.3 Nội dung công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 1.2.4 Các phƣơng pháp KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 22 25 1.2.5 Các tiêu chí phản ánh kết cơng tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 1.3 C C N 26 N TỔ ẢN ƢỞN ĐẾN CÔN T C K ỂM SO T C T ƢỜN XUY N NSNN QUA KBNN 28 1.3.1 Nhân tố bên 28 1.3.2 Nhân tố bên đơn vị kho bạc Nhà nƣớc 30 KẾT U N C ƢƠN 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KSC THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN BUÔN MA THUỘT 2.1 Ớ T ỆU VỀ K O BẠC N À NƢỚC BUÔN MA T 34 UỘT 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Buôn Ma Thuột 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Buôn Ma Thuột 35 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Buôn Ma Thuột 37 2.2 P N TC T C TRẠN CÔN T C K ỂM SO T CT ƢỜN XUYÊN NSNN QUA KBNN BUÔN MA T UỘT 38 2.2.1 Đặc điểm đơn vị sử dụng NSNN phải qua KSCTX KBNN Buôn Ma Thuột 38 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột 39 2.2.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột 44 2.2.4 Kết cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột 2.3 Đ N C UN 51 CÔN T C K ỂM SO T C T ƢỜN NSNN QUA KBNN BUÔN MA T UỘT 2.3.1 Những thành công XUY N 60 60 2.3.2 ạn chế nguyên nhân 63 KẾT U N C ƢƠN 70 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BUÔN MA THUỘT Ị 71 71 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020 71 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT K UYẾN N 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Buôn Ma Thuột 3.2 K UYẾN NỊ 74 ỒN T ỆN CƠN T C KSC T ƢỜN XUY N NSNN QUA KBNN BUÔN MA T UỘT 76 3.2.1 Khuyến nghị với KBNN Buôn Ma Thuột 76 3.2.2 Khuyến nghị với Phòng Tài chính, UBND TP Bn Ma Thuột 78 3.2.3 Khuyến nghị với KBNN Đăk ăk 80 3.2.4 Khuyến nghị với KBNN (TW) 82 3.2.5 Khuyến nghị với Chính phủ Bộ Tài 87 KẾT U N C ƢƠN 92 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) 93 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBKSC : Cán kiểm soát chi CĐT : Chi đầu tƣ CTX : Chi thƣờng xuyên ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KSC : Kiểm soát chi KTT : Kế toán trƣởng KTV : Kế toán viên KT – XH : Kinh tế - xã hội LCT : Lệnh chi tiền NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc SDNS : Sử dụng ngân sách TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc TP : Thành phố TTSPĐT : Thanh toán song phƣơng điện tử TX : Thƣờng xuyên TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tƣ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Doanh số chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột giai đoạn 2014 - 2016 52 2.2 Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột giai đoạn 2014 – 2016 53 2.3 Kết giải hồ sơ KSC thƣờng xuyên NSNN mặt tiến độ 54 2.4 Cơ cấu chi thƣờng xuyên theo nhóm mục chi giai đoạn 2014 – 2016 55 2.5 Kết từ chối cấp phát, toán qua KSC giai đoạn 2014 - 2016 57 2.6 Số dƣ tạm ứng cấp NSNN qua KNNN Buôn Ma Thuột giai đoạn 2014 – 2016 59 bảng DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Buôn Ma Thuột 37 2.2 Qui trình KSC thƣờng xuyên NSNN theo hình thức rút dự tốn 39 2.3 Qui trình KSC thƣờng xuyên NSNN theo hình thức lệnh chi tiền 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một giải pháp quan trọng để tăng cƣờng nguồn lực ngân sách phải quản lý chi ngân sách thật tốt, tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu khoản chi yêu cầu cấp thiết cấp, ngành, đơn vị có liên quan quản lý sử dụng ngân sách cấp Thực tế chi NSNN nƣớc ta hàng năm lớn, việc tiết kiệm phần nhỏ chi tiêu NSNN có ý nghĩa vô quan trọng cho kinh tế đất nƣớc Hệ thống KBNN ngày đƣợc củng cố thực trở thành công cụ đắc lực cơng tác quản lý tài Nhà nƣớc Tuy nhiên cơng việc kiểm sốt chi phức tạp, bên cạnh kết đạt đƣợc chế quản lý NSNN qua KBNN bộc lộ nhiều hạn chế Do cần phải đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý, cấp phát, tốn khoản chi NSNN qua KBNN đặc biệt hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao KBNN Buôn Ma Thuột thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn thành phố Tuy nhiên, nhiều vấn đề thực tiễn nảy sinh cơng tác kiểm sốt chi ví dụ nhƣ: việc chi sai chế độ, định mức đƣợc duyệt tốn, đơn vị sử dụng ngân sách khơng thực toán tạm ứng thời hạn, việc giải ngân tốn kho bạc chậm trễ so với quy định Tại KBNN Buôn Ma Thuột chƣa có nghiên cứu thức, riêng biệt hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN Do đó, học viên lựa chọn đề tài: “Hồn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk” để nghiên cứu với mong muốn đƣa khuyến nghị tới KBNN Buôn Ma Thuột quan có liên quan nhằm góp phần giải vấn đề tồn tại, làm cho cơng tác đạt đƣợc 91 sách nói riêng từ phƣơng thức đầu vào sang phƣơng thức đầu Theo phƣơng thức quản lý chi chủ yếu dựa kết hoạt động (đầu ra) đơn vị sử dụng ngân sách, điều có nghĩa là: việc lập dự toán ngân sách, quan đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, dự toán kết thực nhiệm vụ đƣợc giao năm trƣớc để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đảm bảo thực đƣợc nhiệm vụ chi Nhƣ với phƣơng thức cấp phát ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức đƣợc thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lƣợng “đầu ra” Do đó, khắc phục đƣợc hạn chế chế KSC theo “đầu vào” mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nƣớc thiếu, lạc hậu Quản lý ngân sách theo đầu trọng đến kết việc thực việc chi nhƣ để thực Với dự toán ngân sách theo kết đầu đòi hỏi cam kết đơn vị sử dụng ngân sách việc mang lại hiệu đầu từ việc sử dụng kinh phí ngân sách Trƣớc mắt nên áp dụng phƣơng thức cấp phát NSNN theo kết đầu số đơn vị cung cấp hàng hóa cơng khoản chi cho dịch vụ cơng cộng sau tổng kết, đánh giá hiệu áp dụng rộng rãi phƣơng thức cấp phát Mở rộng đối tƣợng áp dụng hình thức khốn biên chế, tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí Sự kết hợp KSC theo dự toán khoán chi ngày tạo thuận lợi cho chế quản lý NSNN theo kết đầu ra, thay vào quản lý theo nguồn lực đầu vào nhƣ 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN Buôn Ma Thuột đề cập chƣơng 2, chƣơng nêu mục tiêu chung KBNN, định hƣớng phát triển KBNN Buôn Ma thuột đề xuất khuyến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác KSC thƣờng xun NSNN Trong q trình thực cần tiếp tục nghiên cứu để khơng ngừng hồn thiện, bổ sung để công tác KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN đạt hiệu 93 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN việc làm cần thiết cho kinh tế đất nƣớc ta thời kỳ đổi để đáp ứng đƣợc trình hội nhập kinh tế quốc tế Đây việc có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đòi hỏi đơn vị phải nâng cao ý thức, trách nhiệm việc sử dụng vốn Nhà nƣớc cấp Kết nghiên cứu luận văn “ oàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” giải số vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: - Luận văn hệ thống lý luận chi KSC ngân sách qua KBNN, từ thấy rõ đƣợc vai trò, trách nhiệm KBNN quản lý quỹ KSC NSNN - Từ lý luận chi NSNN, nội dung công tác quản lý KSC thƣờng xuyên qua KBNN, thực phân tích đánh giá thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột Tổng hợp, đánh giá kết đạt đƣợc đồng thời hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác KSC thƣờng xuyên ngân sách địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2014 – 2016 - Trên sở phân tích đề xuất số khuyến nghị hồn thiện cơng tác KSC NSNN qua hệ thống KBNN Bản thân cố gắng tìm hiểu, nghiên cứu chế để kiểm soát nắm bắt thực tế công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột, song thời gian có hạn cơng tác chi NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận đƣợc dẫn, góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, thầy giáo để luận văn đƣợc hồn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Nguyễn Chí Cƣờng (2016), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đăk Lăk”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [2] Nguyễn Công Điều (2015), “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, (159), tr 31-34 [3] Phạm Thị Hạnh (2016), “Phân tích tình hình kiểm sốt chi ngân sách thường xun qua Kho bạc Nhà nước Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [4] Phạm Quốc Hiệp (2016), “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đăk Nông”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [5] Vũ Đức Hiệp – Nguyễn Thị Cẩm Bình (2017), “Triển khai hiệu giải pháp kiểm sốt chi ngân sách nhà nước”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, (175), tr 29-31 [6] Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Cẩm nang KSC ngân sách qua Kho bạc Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Nội [7] Kho bạc Nhà nƣớc (2008), Chiến lược phát triển KBNN 2020, Nhà xuất Tài chính, Nội [8] Kho bạc Nhà nƣớc (2005), Giáo trình Bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài chính, Nội [9] Kho bạc Nhà nƣớc (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) vấn đề có liên quan; Kho bạc Nhà nước & Dự án cải cách quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Nội [10] Kho bạc Nhà Nƣớc (2010), Kho bạc Nhà Nước Việt Nam trình xây dựng phát triển, Nhà xuất Tài Nội, Nội [11] Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Quy trình kiểm tra nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài chính, Nội [12] uật Ngân sách Nhà nƣớc số 83/2015/Q 13 ngày 25/5/2015 [13] Nguyễn Thị Bảo Ngọc (2014), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Ia Grai, Tỉnh Gia Lai” Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [14] Lê Thị Ngọc Quỳnh (2017), “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đăk Rlấp, tỉnh Đăk Nông”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [15] Nguyễn Quốc Thắng (2017), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [16] Thủ Tƣớng Chính phủ (2009), Qui định chức năng, nhiệm vụ hệ thống KBNN theo Quyết định số 108/2009 QĐ-TTg ngày 26/08/2009 [17] Nguyễn Thị Bích Thuỷ (2015), “Hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [18] Trần Trọng Tiến (2013), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Bình Định” Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [19] Dƣơng Công Trinh (2016), “Trao đổi cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, (174), tr 23-25 [20] Trần Phạm Tn (2017), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đăk Glong, Đăk Nông”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [21] ... 1.2 KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN a Tổng quan Kho bạc Nhà nƣớc Khái niệm Kho bạc Nhà nước: 19 Kho bạc Nhà nƣớc quan... luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Bn Ma Thuột Chương 3: Khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi. .. thoát ngân sách nhà nƣớc 12 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm ngân