Giải pháp giảm nghèo ở quận liên chiểu, thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG BÙI ĐỨC HIỀN GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO Ở QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Đà Nẵng - Năm 2013 ỜI C Đ N T c giả Bùi Đức Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng ph p nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Những vấn đề chung nghèo 1.1.2 Quan niệm giảm nghèo 24 1.1.3 Sự cần thiết phải giảm nghèo 25 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ GIẢM NGHÈO 29 1.2.1 Nội dung công tác giảm nghèo 29 1.2.2 Một số tiêu chí phản ánh giảm nghèo 33 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 34 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 34 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 1.3.3 Nguồn lực xóa đói giảm nghèo 35 1.3.4 Ý thức vƣơn lên tho t nghèo 36 1.4 KINH NGHIỆM XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA MỘT SỐ NƢỚC VÀ MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG CỦA VIỆT NAM 36 1.4.1 Kinh nghiệm xo đói giảm nghèo số nƣớc giới 36 1.4.2 Kinh nghiệm xo đói giảm nghèo số địa phƣơng nƣớc 39 KẾT LUẬN CHƢƠNG 43 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA 44 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI CỦA QUẬN LIÊN CHIỂU 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 47 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU GIAI ĐOẠN 2009-2012 55 2.2.1 Thực trạng nghèo chung 55 2.2.2 Thực trạng nhà hộ nghèo 58 2.2.3 Thực trạng điều kiện sinh hoạt hộ nghèo 59 2.2.4 Thu nhập bình quân hộ nghèo 60 2.2.5 Phân tích nguyên nhân dẫn đến nghèo hộ nghèo 61 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO CỦA QUẬN LIÊN CHIỂU GIAI ĐOẠN 2009-2012 63 2.3.1 Thực trạng công t c đào tạo nghề, giải việc làm, hƣớng dẫn c ch làm ăn, chuyển giao kỹ thuật kinh nghiệm cho ngƣời nghèo 63 2.3.2 Thực trạng thực sách tín dụng ƣu đãi hộ nghèo 65 2.3.3 Tình hình thực sách hỗ trợ cho hộ nghèo 67 2.3.4 Tình hình thực sách bảo trợ xã hội 71 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO QUẬN LIÊN CHIỂU GIAI ĐOẠN 2009-2012 71 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 71 2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế 72 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 CHƢƠNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO Ở QUẬN LIÊN CHIỂU TRONG THỜI GI N ĐẾN 77 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU TRONG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI QUẬN LIÊN CHIỂU ĐẾN NĂM 202077 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 77 3.1.2 Một số tiêu cụ thể 77 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO Ở QUẬN LIÊN CHIỂU ĐẾN NĂM 2017 78 3.2.1 Phƣơng hƣớng 78 3.2.2 Mục tiêu giảm nghèo 79 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO Ở QUẬN LIÊN CHIỂU 80 3.3.1 Giải pháp đào tạo nghề, giải việc làm, hƣớng dẫn cách làm ăn, nhân rộng mơ hình, chuyển giao kỹ thuật cho ngƣời nghèo 80 3.3.2 Hồn thiện sách tín dụng ƣu đãi ngƣời nghèo 83 3.3.3 Hoàn thiện sách hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 85 3.3.4 Đẩy mạnh sách bảo trợ xã hội 91 3.3.5 Giải pháp công tác tổ chức thực 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GI ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu Trang 2.1 Diện tích, dân số chia theo phƣờng thuộc quận Liên Chiểu 44 2.2 Tăng trƣởng kinh tế quận Liên Chiểu giai đoạn 1997-2008 48 2.3 So sánh số tiêu quận thành phố năm 2007 49 2.4 Cơ cấu kinh tế quận Liên Chiểu giai đoạn 1997 – 2008 50 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Tổng hợp dân số, nguồn lao động quận Liên Chiểu giai đoạn 2000 - 2007 Lao động theo ngành kinh tế quận Liên Chiểu giai đoạn 1997 -2007 Thực trạng giáo dục mầm non phổ thông địa bàn quận Liên Chiểu giai đoạn 2007 – 201 (Do quận quản lý) Thực trạng sở, mạng lƣới y tê quận Liên Chiểu giai đoạn 2007 – 2011 (do quận quản lý) Tỷ lệ hộ nghèo c c quận, huyện thành phố Đà Nẵng năm 2009 Số hộ nghèo c c phƣờng thuộc Quận Liên Chiểu giai đoạn 2009-2012 Số hộ nghèo ph t sinh quận Liên Chiểu giai đoạn 20092012 Thực trạng nhà hộ nghèo quận Liên Chiểu năm 2009 (giai đoạn 2009-2012) Thực trạng điều kiện sinh hoạt hộ nghèo năm 2009 (giai đoạn 2009 – 2012) 51 52 53 54 56 77 58 58 59 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 3.1 Thu nhập bình quân đồng/ngƣời/tháng hộ nghèo quận Liên Chiểu năm 2009 (Giai đoạn 2009 – 2012) Nguyên nhân dẫn đến nghèo hộ nghèo quận Liên Chiểu năm 2009 (giai đoạn 2009-2012) Kết giải việc làm, đào tạo` nghề cho ngƣời nghèo quận Liên Chiểu (giai đoạn 2009-2012) Tổng hợp số liệu hỗ trợ phƣơng tiện sinh kế cho hộ nghèo quận Liên Chiểu giai đoạn 2009 – 2012 Kết giải ngân vốn vay xo đói giảm nghèo quận Liên Chiểu giai đoạn 2009 – 2012 Kết cấp thẻ bảo hiểm y tế cho ngƣời nghèo quận Liên Chiểu giai đoạn 2009 – 2012 Kết hỗ trợ xây nhà cho hộ nghèo quận Liên Chiểu giai đoạn 2009 – 2012 Kết hỗ trợ sứa chữa nhà cho hộ nghèo quận Liên Chiểu giai đoạn 2009 – 2012 Chỉ tiêu giảm nghèo quận Liên Chiểu giai đoạn 2013 60 61 64 64 66 67 69 70 79 – 2017 3.2 3.3 3.4 Dự kiến nguồn lực để đảm bảo cấp thẻ BHYT cho ngƣời nghèo quận Liên Chiểu giai đoạn 2013 – 2017) Dự kiến nguồn lực để đảm bảo hỗ trợ cho học sinh, sinh viên hộ nghèo quận Liên Chiểu giai đoạn 2013 – 2017 Dự kiến nguồn lực để xây dựng, sửa chữa nhà cho hộ nghèo quận Liên Chiểu giai đoạn 2013 – 2017 86 89 90 DANH MỤC CÁC BIỂU Số hiệu 2.1 2.2 2.3 Tên biểu Cơ cấu kinh tế quận Liên Chiểu giai đoạn 1997 – 2008 Biểu đồ thể thực trạng nghèo quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng Kết giảm nghèo quận Liên Chiểu giai đoạn 2009 –2012 Trang 50 57 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề vừa mang tính kinh tế, vừa để lại cho xã hội nhiều hậu nặng nề Đói nghèo tạo vòng lẫn quẩn: Đói nghèo, thu nhập thấp dẫn đến trình độ giáo dục thấp, kéo theo hội việc làm từ lại sinh đói nghèo Đói nghèo tồn nhƣ thách thức phát triển quốc gia, đem đến cho ngƣời mặc cảm, tự ti nỗi đau dai dẳng Xóa đói giảm nghèo trở thành vấn đề xã hội mang tính tồn cầu Theo số liệu thống kê ngân hàng giới (WB) có ¼ dân số giới bơ vơ lạc lõng trƣớc hội nhập toàn cầu ánh sáng giới văn minh Thật vậy, vơ tâm, khơng thể khơng đau xót tận mắt chứng kiến hàng ngày có hàng triệu trẻ em khắp giới khơng có c i ăn, vơ gia cƣ không đƣợc cắp s ch đến trƣờng Ở Việt Nam, từ thực đƣờng lối đổi mới, chuyển đổi kinh tế vận hành theo chế thị trƣờng, kinh tế có phát triển mạnh, tốc độ tăng trƣởng hàng năm cao, nhƣng lại phải đƣơng đầu với phân hóa giàu nghèo Vì vậy, xóa đói giảm nghèo tồn diện, bền vững đƣợc Đảng nhà nƣớc quan tâm x c định mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nƣớc Nhiều Nghị quyết, chủ trƣơng, s ch Đảng nhà nƣớc cơng t c xóa đói giảm nghèo đƣợc ban hành thực thi thời gian vừa qua Vì vậy, cơng xóa đói giảm nghèo đạt đƣợc số thành tựu quan trọng đƣợc tổ chức quốc tế đ nh gi cao Theo chuẩn quốc gia tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 58% năm 1993 xuống 15,25% năm 2011 Ngân hàng giới đ nh gi : “Những thành tựu giảm nghèo Việt Nam câu chuyện thành công phát triển kinh tế” Tuy nhiên, công xóa đói giảm nghèo nƣớc ta khó khăn, là: Tho t nghèo khơng bền vững, nguy t i nghèo cao; việc đầu tƣ ph t triển kinh tế c c vùng chƣa đồng đều; hội việc làm ngƣời nghèo ngày khó khăn đổi công nghệ sản xuất, yêu cầu trình độ ngƣời lao động ngày cao… Thực tế đòi hỏi cần tiếp tục có sách, giải pháp hữu hiệu để cơng tác xóa đói giảm nghèo đại đƣợc thành tựu cao Liên Chiểu quận thuộc Thành phố Đà Nẵng đƣợc thành lập ngày 23.01.2007 theo Nghị định số 07/CP Chính phủ thành phố Đà Nẵng trở thành đơn vị hành trực thuộc Trung ƣơng Quận Liên Chiểu có diện tích tự nhiên 79,13 km2, dân số 147.472 ngƣời (năm 2012) Về đơn vị hành chính, quận Liên Chiểu có 05 phƣờng: Hồ Minh, Hoà Khánh Nam, Hoà Khánh Bắc, Hoà Hiệp Nam, Hồ Hiệp Bắc Những năm qua, chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo địa bàn quận đƣợc triển khai thực nhiều giải ph p đồng bộ, tạo tiền đề để hộ nghèo cải thiện chất lƣợng sống, vƣơn lên nghèo.Giai đoạn 2009-2012, bình qn năm giảm đƣợc 5,37% hộ nghèo theo chuẩn 500.000đ/ngƣời/tháng Tuy nhiên, kết giảm nghèo địa bàn quận Liên Chiểu năm qua chƣa thật vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh nhƣng khơng ổn định, tình trạng phát sinh hộ nghèo diễn hàng năm; đời sống phận nhân dân khó khăn; thêm vào qu trình thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến số lƣợng dân nhập cƣ đến thành phố Đà Nẵng nói chung quận Liên Chiểu nói riêng ngày nhiều, điều góp phần làm tăng khoảng cách thu nhập c c nhóm dân cƣ hầu nhƣ thành phần dân nhập cƣ dễ có nguy bị nghèo so với dân địa phƣơng; chuẩn nghèo thành phố đƣợc tăng lên cho phù hợp với chuẩn nghèo nƣớc nhƣ tình hình vật giá, lạm phát tình hình kinh tế xã hội thành phố, số lƣợng hộ nghèo ln trì giai đoạn định Qua kết 87 cộng đồng hỗ trợ kinh phí khám chữa bệnh cho phụ nữ trẻ em nghèo bị bệnh Tăng cƣờng củng cố mạng lƣới y tế sở, đầu tƣ hoàn thiện sở vật chất cho trạm y tế phƣờng, luân chuyển cán y tế, y b c sĩ tuyến tăng cƣờng cho tuyến phƣờng Hoạt động lồng ghép với “Đề án nâng c p trạm y t ạt chuẩn qu ”để đẩy mạnh hoạt động xã hội ho chăm sóc sức khoẻ cộng đồng Bên cạnh cơng tác chăm sóc sức khoẻ cho ngƣời nghèo cần tăng cƣờng giải pháp thực cơng tác dân số kế hoạch ho gia đình nhƣ: - Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác truyền thơng dân số, vận động tồn dân, đặc biệt hộ nghèo độ tuổi sinh đẻ tiếp tục thực tốt pháp lệnh dân số nhằm làm chuyển biến sâu sắc nhận thức, tâm lý, tập quán sinh nhiều hình thức nhƣ: ph t triển rộng khắp cộng tác viên dân số để trực tiếp ruyên truyền, vận động, hƣớng dẫn hộ gia đình, thơng qua hệ thống truyền thơng phát thanh, pano áp phích, tờ rơi - Tăng cƣờng lồng ghép hoạt động truyền thông dân số - kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe sinh sản với hoạt động truyền thơng chƣơng trình y tế dự phòng ngành y tế nhằm tăng hiệu sử dụng nguồn lực nhƣ kết thực chƣơng trình - Tạo bƣớc chuyển biến mạnh mẽ nhận thức trách nhiệm, tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền tổ chức đồn thể với cơng tác dân số kế hoạch hóa gia đình địa phƣơng Xây dựng c c quy ƣớc khu dân cƣ, tổ dân phố sinh đẻ có kế hoạch Thƣờng xuyên tuyên dƣơng khen thƣởng kịp thời cá nhân hộ gia đình nghèo thực tốt sách kế hoạch hóa gia đình, xây dựng gia đình tiêu biểu, con, học hành đến nơi đến chốn, chăm lo làm ăn vƣơn lên tho t nghèo để nêu gƣơng cho c c hộ nghèo kh c Đồng thời, cần nhắc nhở, có biện 88 pháp phù hợp hộ gia đình nghèo nhƣng khơng thực biện pháp kế hoạch hóa gia đình, sinh nhiều b Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Giữ vững phát huy kết phổ cập giáo dục, chống mù chữ Lồng ghép hoạt động hƣớng nghiệp, dạy nghề vào chƣơng trình học phổ thơng Tạo điều kiện hỗ trợ, khuyến khích học sinh nghèo học c c trƣờng dạy nghề, trƣờng công nhân kỹ thuật, c c trƣờng trung học chuyên nghiệp Duy trì phát triển nhân rộng lớp học linh hoạt thông qua mạng lƣới trung tâm hƣớng nghiệp dạy nghề - giáo dục thƣờng xuyên quận, trung tâm học tập cộng đồng c c phƣờng, lớp học tình thƣơng, lớp sau xố mù chữ, bổ túc văn ho cho ngƣời lớn tuổi nhằm khơng ngững nâng cao dân trí, tạo sở cho đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế quận nói chung nhƣ cơng t c giảm nghèo nói riêng Chú trọng nâng cao chất lƣợng giáo dục cho ngƣời nghèo, đảm bảo 100% học sinh nghèo (học sinh hộ nghèo tho t nghèo thời gian 02 năm) c c cấp học đƣợc miễn giảm học phí, học sinh, sinh viên nghèo đƣợc vay vốn ƣu đãi để học tập Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục, phát huy hiệu phong trào xây dựng “G u họ ” “ ộc họ hi u họ ” Vận động c c quan đơn vị, UBMTTQ, hội đoàn thể c c trƣờng học địa bàn mở rộng quy mô hiệu vận động loại quỹ nhƣ: “Quỹ ngƣời nghèo”, “Quỹ khuyến học, khuyến tài”, “Quỹ tiếp sức học sinh nghèo” để hỗ trợ học bổng, dụng cụ học tập, phƣơng tiện lại tạo điều kiện cho em hộ nghèo đến trƣờng, khơng để có trƣờng hợp bỏ học hồn cảnh gia đình nghèo, khó khăn 89 Bảng 3.3: Dự kiến nguồn lực để đảm bảo hỗ trợ cho học sinh, sinh viên hộ nghèo quận Liên Chiểu giai đoạn 2013 – 2017 ĐV : 000 Ƣu đãi gi o dục phổ thông TT Năm Tổng số hộ nghèo đầu năm Tổng số nghèo đầu năm Số ngƣời thực ƣu đãi gi o dục Đơn giá/n ăm Ƣu đãi gi o dục đào tạo Số tiền Số ngƣời học đại học, cao đẳng Đơn giá/ tháng Số tiền Tổng số tiền ƣu đãi gi o dục Ghi Bình 2013 4.018 17.016 4.018 435 1.747.830 4.018 630 2.531.340 4.279.170 2014 3.118 1.,516 4.018 435 1.747.830 3.018 630 1.901.340 3.649.170 hộ 2015 1.918 6.716 4.018 435 1.747.830 1.718 630 1.082.340 2.830.170 gia 2016 818 2.716 3.118 435 1.356.330 518 630 326.340 1.682.670 2017 0 3.118 435 1.356.330 qn đình có ngƣời học Tổng cộng 7.956.150 Nguồ : Đề án gi m nghèo qu n Liên Chiểu giai 5,841.360 12.441.180 ạn 2013-2017 Chăm lo đời sống văn ho : Chú trọng xây dựng phát triển phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn ho ", vừa coi việc làm lâu dài với việc nâng cao dân trí cho ngƣời nghèo, vừa để chủ động đấu tranh hạn chế loại bỏ dần mặt tiêu cực mê tín dị đoan, cờ bạc, rƣợu chè, số đề… mà ngƣời nghèo thƣờng hay mắc phải c Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt Trợ giúp cho hộ nghèo chƣa có nhà ổn định nhà tạm bợ, hƣ hỏng nặng có nhà ổn định để tập trung lao động sản xuất vƣơn lên tho t nghèo Phấn đấu đến hết năm 2016 xo hết nhà tạm địa bàn, tập trung hỗ trợ cho hộ nghèo kinh phí xây dựng nhà “Đại đồn kết” sửa chữa nhà cấp xuống cấp Đề nghị thành phố ƣu tiên cho hộ nghèo nhà thuê, nhờ, nhà chất hẹp đông nhân xúc nhà bố trí cho thuê hộ chung cƣ theo chủ trƣơng “3 có” thành phố 90 Tăng nguồn đầu tƣ từ ngân s ch nhà nƣớc để bổ sung vốn vay cho ngân hàng sách xã hội chi nhánh quận Liên Chiểu hộ nghèo vay sử dụng vào mục đích nhƣ: Xây dựng, sửa chữa nhà ở, xây dựng sửa chữa cơng trình vệ sinh, cơng trình điện, nƣớc UBMTTQ cấp tập trung vận động quỹ “Vì ngƣời nghèo” để tăng nguồn lực hỗ trợ xoá nhà tạm, sửa chữa nhà Bắt điện, nƣớc cho hộ nghèo Phấn đấu vận động quỹ ngƣời nghèo năm đƣợc khoảng từ đến tỷ đồng Bảng 3.4: Dự kiến nguồn lực để xây dựng, sửa chữa nhà cho hộ nghèo quận Liên Chiểu giai đoạn 2013 – 2017 ĐV :1 000 TT Kinh phí xây Kinh phí sửa chữa Số Số Tổng cộng Năm nhà Số tiền nhà Số tiền Số nhà Số tiền 2013 25 625,000 50 750,000 75 1,375,000 2014 30 750,000 50 750,000 80 1,500,000 2015 30 750,000 50 750,000 80 1,500,000 2016 20 500,000 50 750,000 70 1,250,000 2017 10 250,000 50 750,000 60 1,000,000 Tổng cộng 115 2,875,000 250 3,750,000 365 6,625,000 Nguồ : Đề án gi m nghèo qu n Liên Chiểu ạn 2013 -2017 d Chính sách trợ giúp pháp lý Khảo sát nhu cầu tổ chức hoạt động tƣ vấn, trợ giúp pháp lý miễn phí cho hộ nghèo có nhu cầu c c lĩnh vực: đất đai, nhà ở, thừa kế, hộ khẩu, nhân gia đình, lao động việc làm, chế độ s ch dƣới 91 hình thức nhƣ tuyên truyền qua hệ thống truyền c c phƣờng, qua hoạt động tổ dân phố, qua hình thức sinh hoạt câu lạc bộ, đội nhóm hội đồn thể, định kỳ tổ chức c c đợt truyền thông tƣ vấn trợ giúp pháp lý UBND c c phƣờng khu dân cƣ nhằm giúp ngƣời nghèo, hộ nghèo tiếp cận đƣợc thơng tin sách, pháp luật, lĩnh vực liên quan, đảm bảo cho ngƣời nghèo chấp hành nhƣ thụ hƣởng quyền lợi pháp luật, sách mang lại 3.3.4 Đẩy mạnh sách bảo trợ xã hội Thực đầy đủ sách bảo trợ xã hội theo quy định hành ngƣời cao tuổi, ngƣời khuyết tật, trẻ mồ cơi, phụ nữ đơn thân…thuộc hộ gia đình nghèo Đối với ngƣời đơn thân thuộc diện hộ nghèo ni hƣởng sách trợ cấp xã hội hàng tháng, đƣợc tiếp tục hƣởng năm sau thoát nghèo; Sử dụng ngân s ch để hỗ trợ hàng tháng, cấp bảo hiểm y tế trƣờng hợp mắc bệnh hiểm nghèo nhƣ ung thƣ, suy thận mãn có định quan y tế thuộc hộ gia đình nghèo Thực sách cứu trợ đột xuất kịp thời cho đối tƣợng có hồn cảnh khó khăn tai nạn, thiên tai, bệnh hiểm nghèo Hàng năm vào dịp tết Nguyên đ n cổ truyền dân tộc, thành phố hỗ trợ lƣơng thực, tiền mặt trợ giúp hộ nghèo vui xuân, đón Tết; với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hội đoàn thể cấp vận động thăm hỏi, tặng quà cho hộ nghèo đặc biệt, hộ nghèo hộ có đối tƣợng bảo trợ xã hội Cần lồng ghép c c chƣơng trình, dự án tổ chức nƣớc, UBMTTQ hội đoàn thể để giúp đỡ c c đối tƣợng bảo trợ xã hội, đặc biệt quan tâm hộ nghèo có đối tƣợng bảo trợ xã hội 92 3.3.5 Giải pháp công tác tổ chức thực a Nâng cao lực cho đội ngũ cán giảm nghèo Cơng tác giảm nghèo chủ trƣơng, s ch cấp uỷ Đảng, quyền Do vậy, giải pháp tổ chức, cán quan trọng để sớm đƣa c c chủ trƣơng, s ch vào p dụng thực tế Thực tế cho thấy thời gian qua quận có nhiều tích cực công tác tổ chức, cán nhiều bất cập, hạn chế Vì vậy, cần thực giải pháp tổ chức, cán làm công tác giảm nghèo nhƣ sau: - Về nhận thức: Cần khẳng định, phân định rõ vai trò, trách nhiệm cấp ngành, đặc biệt thành viên ban giảm nghèo quận c c phƣờng cơng tác giảm nghèo, tránh khốn trắng cho đội ngũ c n chuyên trách giảm nghèo Phát huy vai trò UBMTTQ tổ chức hội đoàn thể quận việc tham gia thực chƣơng trình giảm nghèo Nâng cao hiệu chƣơng trình phối hợp UBND với UBMTTQ đoàn thể việc thực tiêu, nội dung cụ thể chƣơng trình giảm nghèo; tổ chức trực tiếp ký kết thực phần việc cụ thể đó, UBND có chế hỗ trợ để tổ chức thực có hiệu nội dung ký kết - Tổ chức phong trào thi đua c c tổ chức tổ chức với thơng qua việc tình nguyện hỗ trợ giúp đỡ ngƣời nghèo khu phố, phƣờng; đặc biệt phối hợp với quyền quan tâm giáo dục, giúp đỡ làm chuyển biến hộ nghèo chƣơng trình thuộc diện đặc biệt (khơng biết c ch làm ăn, dính vào tệ nạn xã hội) để trực tiếp trợ giúp cho họ vƣơn lên Phát huy vai trò nâng cao hiệu hoạt động chi bộ, tổ dân phố tổ chức đoàn thể khu dân cƣ việc phối hợp giúp đỡ trao đổi kinh nghiệm học tập, vận dụng c ch làm ăn có hiệu cho hộ nhóm dân cƣ 93 - Tiếp tục củng cố kiện toàn hệ thống Ban giảm nghèo từ quận xuống sở Tăng cƣờng cán quận có tâm huyết, có trình độ trực tiếp xuống sở để theo dõi, tƣ vấn, đôn đốc giúp đỡ phƣờng thực chƣơng trình giảm nghèo có hiệu quả, thiết thực - Tổ chức c c kho đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn cho cán làm công tác giảm nghèo cấp, đồng thời cần có sách, chế độ đãi ngộ thích hợp để cán yên tâm cơng tác, nhiệt tình, hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Trong công tác cán lƣu ý hạn chế điều chuyển công t c cán giảm nghèo, đặc thù cơng tác phải nắm địa bàn, nắm rõ thực trạng hộ nghèo để tham mƣu việc hoạch định, đề sách giảm nghèo phù hợp - Bố trí ngân sách hợp lý cho Ban giảm nghèo quận c c phƣờng để có đủ khả năng, tạo chuyển biến giảm hộ nghèo năm tới b Đẩy mạnh huy động nguồn lực cho cơng tác giảm nghèo Bằng tổng thể hình thức, biện pháp, quận cần tập trung huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để phát triển kinh tế, tăng thu ngân s ch quận để có khả chi cho cơng t c giảm nghèo Sự phát triển sôi động doanh nghiệp, thành phần kinh tế tạo hội tìm kiếm việc làm có thu nhập ổn định cho lao động nghèo, giúp hộ nghèo tăng thu nhập Ngoài ra, phát triển kinh tế địa bàn quận tạo thị trƣờng ngách dịch vụ, sản xuất để ngƣời nghèo sử dụng nguồn lực hạn chế họ hiệu Đa dạng hóa việc huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo, trƣớc hết nguồn lực chỗ kết hợp với đầu tƣ nhà nƣớc Tăng nguồn kinh phí từ ngân s ch nhà nƣớc cho cơng tác giảm nghèo Chú trọng đầu tƣ nguồn lực vào mục tiêu ƣu tiên đẩy nhanh tốc độ quy mô giảm 94 hộ nghèo, hỗ trợ c c đối tƣợng đặc thù c c địa phƣơng có tỷ lệ hộ nghèo cao nguồn lực hạn chế Tranh thủ nguồn hỗ trợ Uỷ ban nhân dân, c c ban ngành đoàn thể cuả thành phố tổ chức phi phủ nƣớc ngồi, tổ chức nƣớc để tăng nguồn lực giảm nghèo Bên cạnh nguồn lực nhà nƣớc, quận cần đẩy mạnh việc xã hội hóa cơng tác giảm nghèo, tiếp tục tổ chức huy động rộng rãi nguồn lực cộng đồng cho công tác an sinh xã hội Uỷ ban mặt trận hội đoàn thể cấp ph t động xây dựng loại quỹ, c c mơ hình huy động vốn nội lực nhân dân, đặc biệt quỹ “Vì ngƣời nghèo” c c hoạt động tƣơng thân tƣơng i, nhân đạo từ thiện , góp phần vào việc thực chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo quận c Tăng cường tham gia người dân Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động sâu rộng khắp c c phƣơng tiện thông tin đại chúng dƣới nhiều hình thức khác nhau, thực tuyên truyền liên tục thành đợt có trọng tâm, trọng điểm Phƣơng châm giải chủ yếu chƣơng trình tuyên truyền, vận động dựa vào cộng đồng chỗ với phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành Tăng cƣờng vai trò tuyên truyền, vận động Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể c c phƣơng tiện thông tin đại chúng Hƣớng công tác tuyên truyền tập trung vào việc kích thích, thúc đẩy cấp, ngành, tổ chức xã hội ngƣời tham gia, đóng góp, ủng hộ tạo nguồn lực cho chƣơng trình Kịp thời giới thiệu kinh nghiệm tốt điển hình, nhân tố mới, mơ hình sản xuất kinh doanh giỏi từ thực tiễn địa phƣơng để nhân rộng toàn quận khuyến khích ngƣời nghèo tích cực vƣơn lên Phối hợp sức mạnh Mặt trận Tổ quốc, c c đoàn thể, tơn gi o… tạo thành mặt trận đồn kết rộng rãi nhằm thực tuyên truyền vận động tồn dân thực chƣơng trình giảm nghèo Tổ chức tốt phong trào "Toàn 95 dân đoàn kết xây dựng đời sống văn ho khu dân cƣ”, "xây dựng ý thức tƣơng trợ tình làng nghĩa xóm" góp cơng, góp của, góp sức, góp kinh nghiệm giúp đỡ lẫn khó khăn hoạn nạn Ph t động phong trào: nhiều hội viên, đoàn viên giúp đỡ cho hội viên, đồn viên; việc giúp đỡ dòng họ thân tộc để dòng họ khơng hộ nghèo; c c gia đình s ch, gia đình neo đơn… c c tổ chức đồn thể, tổ nhân dân tự quản tổ dân phố, phƣờng chủ trì việc tuyên truyền, vận động giúp đỡ cộng đồng Liên đoàn Lao động, Hội Phụ nữ, Đoàn niên, Hội Cựu chiến binh quận c c phƣờng có trách nhiệm tham gia tích cực giải pháp trợ giúp cho hộ nghèo phù hợp với chức nhiệm vụ tổ chức, phù hợp với tình hình cụ thể sản xuất đời sống đoàn viên, hội viên thuộc tổ chức Vận động tuyên truyền cho c c đảng viên, đoàn viên, hội viên hƣởng ứng phong trào XĐGN mà trƣớc hết XĐGN cho hộ có đảng viên, đoàn viên, hội viên thuộc diện nghèo chƣơng trình trực tiếp tổ chức hoạt động XĐGN tổ chức từ quận đến phƣờng, khu phố Đối với chi bộ, tổ dân phố cần có định hƣớng, kế hoạch tuyên truyền vận động nhân dân c ch thƣờng xuyên họp định kỳ Đồng thời tăng cƣờng công tác quản lý chặt chẽ hộ nghèo để có giải pháp phù hợp thiết thực nhƣ quyên góp tiền lập quỹ để giúp đỡ ngƣời nghèo khu phố bệnh tật, ốm đau… Tuyên truyền, động viên, vận động hộ nghèo tự lực, tự cƣờng nâng cao ý thức cố gắng nỗ lực không trông chờ ỷ lại vào xã hội c ch vƣợt qua khó khăn vƣơn lên tho t nghèo Tổ chức hội thảo, buổi liên hoan văn nghệ địa phƣơng với chủ đề XĐGN, đồng thời phổ biến chƣơng trình, mục tiêu XĐGN đến ngƣời dân Tổ chức hoạt động tuyên truyền cổ động cho phong trào đổi tƣ duy, đổi phƣơng thức làm ăn 96 hƣớng dẫn c ch tho t nghèo, làm giàu đ ng nhƣ c c hoạt động hội phụ nữ, đoàn niên… d Giám sát đánh giá Tăng cƣờng công tác kiểm tra, gi m s t, đ nh gi hiệu chƣơng trình, đồng thời đẩy mạnh tham gia mặt trận, tổ chức hội đồn thể cơng đồng dân cƣ hoạt động giám sát, kiểm tra, đ nh gi việc tổ chức thực hiện, tránh tƣợng tiêu cực xảy (Ví dụ: Việc bình xét hộ nghèo, hộ thoát nghèo, vay vốn ) Định kỳ tháng, năm tổ chức sơ kết, tổng kết thông báo kết c c phƣơng tin thông tin đại chúng địa phƣơng để ngƣời dân biết giám sát 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG Nội dung chƣơng trình bày phƣơng hƣớng, mục tiêu giảm nghèo quận Liên Chiểu nhằm có hƣớng vững Trên sở phân tích tình hình thực trạng đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội đặc biệt thực trạng nghèo công tác giảm nghèo quận thời gian qua Chƣơng vào đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giảm nghèo địa bàn quận thời gian đến Cụ thể nhóm giải pháp tạo công ăn việc làm, chuyển giao kỹ thuật công nghệ, hỗ trợ y tế, giáo dục, nhà ở, vốn, phƣơng tiện sinh kế Tất giải ph p hƣớng đến mục tiêu chung giảm nghèo bền vững, góp phấn tích cực việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng – an niinh địa bàn quận Liên Chiểu thời gian đến 98 KẾT LUẬN Đói nghèo vấn đề vừa mang tính kinh tế, vừa để lại cho xã hội nhiều hậu nặng nề Đói nghèo tạo vòng lẫn quẩn: Đói nghèo, thu nhập thấp dẫn đến trình độ giáo dục thấp, kéo theo hội việc làm từ lại sinh đói nghèo Đói nghèo tồn nhƣ thách thức phát triển quốc gia, đem đến cho ngƣời mặc cảm, tự ti nỗi đau dai dẳng Xóa đói giảm nghèo trở thành vấn đề xã hội mang tính tồn cầu Ở Việt Nam, từ thực đƣờng lối đổi mới, chuyển đổi kinh tế vận hành theo chế thị trƣờng, kinh tế có phát triển mạnh, tốc độ tăng trƣởng hàng năm cao, nhƣng lại phải đƣơng đầu với phân hóa giàu nghèo Vì vậy, xóa đói giảm nghèo tồn diện, bền vững ln đƣợc Đảng nhà nƣớc quan tâm x c định mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nƣớc Thực chủ trƣơng s ch Đảng nhà nƣớc công tác giảm nghèo Trong năm qua, Đảng bộ, quyền ban ngành đoàn thể quận Liên Chiểu hoạch định tổ chức thực sách thích hợp công tác giảm nghèo quận đạt đƣợc nhiều kết tốt, bên cạnh bất cập, tồn hạn chế cần khắc phục Đề tài luận văn “Giải pháp giảm nghèo quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” đƣợc nghiên cứu nhằm góp phần đ p ứng yêu cầu thực tế sống Luận văn nghiên cứu thực trạng nghèo đói địa bàn quận, x c định nguyên nhân dẫn đến nghèo Đề xuất nhóm giải pháp cần áp dụng đồng hệ thống nhƣ đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, lồng ghép công tác giảm nghèo với c c chƣơng trình dự án, hỗ trợ giáo dục, y tế, nhà 99 ở, lao động việc làm, vay vốn sản xuất kinh doanh để công tác giảm nghèo đạt hiệu cao thời gian đến Qua đó, ta thấy giảm nghèo vấn đề quan trọng đƣợc xã hội quan tâm mà mục tiêu lớn quận, thành phố quốc gia 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] TS Lê Xuân Bá (2001), N è ó ó ó è ởV N , NXB Nông nghiệp Hà Nội [2] Ban đạo công t c giảm nghèo Quận Liên Chiểu (2013), Báo cáo tình è L ể 2009 – 2012 [3] PGS-TS Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình K p ể , NXB ó è thơng tin truyền thơng [4] Trịnh Diệu Bình (2007), Đị ỉ H G ị ó , Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện trị - hành quốc gia [5] Nguyễn Văn Cảnh (2008), Xó ó è ị ỉ K Giang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh [5] Nguyễn Đăng Hiệp (2007), Sơ thành p ó ó è ởH H Nộ Só p p Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân [7] Nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam toàn quốc lần thứ XI [3] GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng (2006), G p ể , NXB Lao động – xã hội Hà Nội [8] Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia (2003), : Mộ ề ý ễ d p ể NXB khoa học xã hội, Hà Nội [9] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012), định số 10081/QĐUBND B ề 2013-2017, Đà Nẵng è ị p 101 [11] Uỷ ban nhân dân quận Liên Chiểu (2013), Đề L ể ị ểp ể 2013 – 2017 [12] Uỷ ban nhân dân quận Liên Chiểu (2011), Q - ã ộ è L ể 2020 ổ ... giảm nghèo địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề nghèo công tác giảm nghèo quận Liên Chiểu từ năm 2009 – 2012 Các giải pháp thực chƣơng trình giảm. .. tượng nghiên cứu: - Đề tài nghiên cứu vấn đề nghèo công tác giảm nghèo Những hộ nghèo quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng áp dụng sách giảm nghèo thành phố quận 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian:... Làm rõ sở lý luận nghèo giảm nghèo Phân tích thực trạng nghèo cơng tác giảm nghèo quận Liên Chiểu, tìm nhân tố t c động đến nghèo địa bàn quận Đề xuất số kiến nghị, giải pháp góp phần giảm nghèo