Giáo trình luật hiến pháp của các nước tư bản phần 1

ĐAI HỌC QUỐC GIA HA NỘI KHOA LUẬT Chu biên: NGUYỄN ĐĂNG DUNG GIÁO TRÌNH LUẬT HIẾN PH Á P CỦA CÁC NƯỚC T BẢN (In lầ n t h ứ ) NHÀKi-ẤT b ả n đ i h ọ c q u ố c g ia h n ộ i - 2001 GIAO TRINH LUẬT HIẾN PHÁP CỦA CÁC NƯỚC T B Ẩ N Í \ t TẠP THE TAC GIA Chủ biên: PGS TS Nguyễn Đăng Dung PGS TS Nguyễn Đăng Dung Các chương: UII.V, VI, VII, VIII, IX, X XI TS Bùi Xuân Đức Các chương IV XII Th.s Ngơ Huy Cương Chương II © Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC • • I mn - \1ƠỈ NCÌANỈỈ Ll AI, MỎ ỉ iị KIỈOA HOC ỈMI \p í ỉ VÀ MO I MÓN MỌC I Luật H iên pháp n g n h luật tro n g h th ụ n ỗ p h a ) l u ạt c u a mỏi n u e t b n II Luật hiên pháp tu’ san khoa học pháp lí 18 III Các trường phái khoa học 25 IV Hiên pháp nước n^ồi học 27 C h n g ỉ ĩ NGUÓN CUA NGÀNH LUẬT HIÊN PHÁP 29 I Han vãn Hiên pháp tập hộp văn kiện lịch sứ cỏ chứa (lựng nội dung cua H iên pháp 30 II Các dạo luật m ang tính Hiên pháp 39 III Cae giái thích cua tồ án vế Hiến pháp 41 ÍV Các tập quán tiền ]ệ Hiên pháp 49 V Đ iêu ước quốc tê có lien quan tối vấn đê H iến pháp cấc án q u yết án quốc tê vê n h â n quyền 50 VI Các học th u yết H iến pháp 52 VII Các loại nguồn khác 53 C h n g I ỉ í HIRN PHÁP - N G U ồN c BẢN CÙA NGÀNH LUẬT HIÊN PHÁP I Sự đòi H iến pháp 54 II Khái niệm Hiến pháp 57 III P h â n loại Hiên pháp 59 IV G iám sát việc thi h àn h H iến pháp bảo vệ H iến pháp 69 C h n g IV CHẾ ĐỔ KINH TẾ-XÀ HỘI CUA ( AC MÚC n HW I Đặc trung chê độ kinh tê - xã hội nước tư bón II Chê kinh tê cua Nhà nước tư bán III Có Cấu xã hội tư bàn IV Một sô vấn đê vê chu nghĩa tư bán đại C h n g V CÁC ĐANG PHẢI CHÍNH TRỊ I Sự xuất đáng phái trị II Khái niệm vê đáng phái trị III Vai trò đãng phái tơ chức hoạt cỉộntí máy Nhà nước tư sán IV Phân loại hệ thông đáng phái tư san V Cơ cấu tơ chức đáng C h n g VI IIINH THÚC NHÀ NUỚC TUSAN í Khái niệm hình thức Nhà nước tư sản II Hình thức thê cua Nhà nước tư sán IĨI Sự biên dạng thê hay quy luật thể IV Hình thức N hà nước theo cò cấu lãnh thơ V Hình thức N hà nước pháp quyên tư sản C h n g VII CHẾ ĐỘ BAU c I Khái niệm, vị trí vai trò báu cử II Các quy định pháp luật bau cua Nhà nưỏc tư sán thực tê bau cử Nhà nước tư bán III Các loại bầu IV Phương pháp xác định kết bầu củ c 'h ươn ft VI ỉ ỉ \ ( ỉ l l \ I! \ I Sự Miat hiộn (‘UỈI Nghị viện tư sân v;ì vị til cùa Xiíhị viện II Thâm (ỊUYÓn ch rc nảniĩ rua nghị viện III ( Í) câu n i íh ị việ n 1\ Trinh tụ hoạt (lộng lập pháp cua HỊíhị viện ( 'h n g IX M il Y Í \ I III Ql ò c (il \ ỉ VỊ trí phiìị) lí vị trí thực* tẽ nguyên thù quốc gia II Quyến hạn nguyén thủ qnơc £Ìa ỉII Thu tục lên nỉỊỏi hồng dê bau cư tơng thòng C h n g X ( ỉ! INH PIỈL I VỊ tri pháp ÜÍ vị trí thực tẻ cua Chính phu II Thâm quyến Chính phủ lỉỉ í ’hr đinh tín nhiệm cua Chính phu trước nghị viện Mọ lạt (lơ Chính phú JV Cách thức th àn h lập cấu Chính phu V Người đủng đầu Ch í 11 h ị}hu * Thủ t lí (in g C h n g X L HÊ THốNG TU PHÁP CÁC NUỚC TƯ BÁN Vị trí pháp lí tồ án II Các loại hình tồ án 1(1 Tơ chức tồ án sơ nước C h n g X II CHÍNH QUYKN ĐỊA PHUONG Ỡ C ÁC NUỔC TU RÁN Khái niệm đạc trưng cùa tố chức chính.quyền địa phưrtng ỏ nước tư Phân chin hành lành thô ỏ nước tư Tố chức quan hành địa phương 310) Sụ kiêm sốt cua qun trun g ưdng đối vói quan (‘hình quvền địa phương 316 > Phần phụ lục Hiên pháp hợp ch ủ n g quốc Hoa Kì 3188 Hiên pháp đệ ngủ Cộng hồ Pháp quốc 3377 Hiến pháp N h ậ t Bản 34SS s Hiến pháp C H LB Đức 3755 H iến pháp A nh 4022 - LỜI NĨI ĐẨU Luật Nha nước tìưâv ngồi triq mơn dược Khoa luật - Trưdììg Đại học ToniỊ hợp Ha Nội (nay lờ Khoa lua/ - Dại học Quốc gia ỉ ỉa Nội) đưa vào chương trình đao tạo cử nhàn luật Cho đôn môn na y đưa vào giáng dạy 10 nám Với cô găng cua giáng viên vờ cộng tác viên, mơn it nhiều gãy đìtỢc cảm tình lí thú cho sinh viên Tuy rây, việc giáng dạy mơn củng gập phải /khơng khó khăn ré tài liệu tham khảo, ¡những nhận định tong quát vố thê giới điếu kiện đầy thiến động chưa thấy Gãn liền với việc gọi Luật Hiến pháp Việt Nam (bộ mơn ìnghiên cứu vế chê độ chinh trị Nhà nước Việt Nam với rnguồn chủ yếu Hiến pháp) Luật Nhà nước Việt Nam, lúc đầu môn gọi Luật nhà nước nước ngoài, may chuyên thành Luật Hiến pháp nước tư b>aß Dựa sở Luật Hiến pháp nước tư bán tlhường hiếu nghĩa hẹp, chủ yếu quy định máy N hà nước nên giáo trinh chủ yếu phân tích, lý giải phẩn máy N/là nước mà sâu vào lỉnh vực khác Việc tô chức Nhà nước nước đa dạng, pihức tạp, thè điểu kiện kinh tê, vãn hoá, lịch sử, xã hội quốc gia Nhưng việc tồ chức củng có điểm chung đấy, thường dựa sở sô mơ hình có từ trước nước tư ban I I phát triển Đẽ tránh phức lạp, dự đón trước đỏi ị I tên ngành Luật Nhà nước, mạnh dạn giới hạn VỜI t đặt tên cho giáo trinh là: "Giáo trinh Luật hiến pháp cua t I nước tư Đây lần tái thứ ba với tư cách giáo trinh cùai Đại học Quốc gia Hà Nội, vẻ nội dung vù hin hì thức củng có sửa đơi, chinh lí cần thiết nhằm cập) nhật kiến thức lí luận thực tiễn đê đọc giả dểè theo dõi, tiếp thu I I ì - Tuy vậy, giáo trình khơng tránh khỏri i thiêu sót Rất mong góp ý, phê binh củcơ I bạn đọc Hà Nội, tháng 10 năm 2001 Các tác giả Chương I LUẬT HIẾN PHÁP - MỘT NGÀNH LUẬT, • m m * MỘT m KHOA HỌC PHÁP LÍ VÀ MỘT MỊN HỌC • • • I LUẬT HIẾN PHÁP LÀ MỘT NGÀNH LUẬT T R O N « HỆ THỔN(Ỉ p h p l u ậ t c ứ a m ỗ i n c t b ả n Trong trình nghiên cứu học tập pháp luật quốc gia việc nghiên cứu pháp luật đất nước phải nghiên cứu tham khảo pháp luật nước khác Các quy phạm pháp luật điều chinh hoạt 'độntg người, bên cạnh nét riêng phản ánh »điều kiện kinh tê - xã hội nước, có 'yêu tô chung thê hoạt động chung quốc gia, Ikhôing phân biệt điều kiện kinh tê - văn hoá, xã hội Imỗi nhà nước, dân tộc Vì ỏ nưóc ta với việc nghiên cứu giảng dạy lu ật Hiến pháp Việt Nam trường đại học luật phải nghiiên cứu luật Hiến pháp nhà nước khác Việc có thê tiến hành song song lúc với việc gíiiimg dạy nghiên cứu luật Hiến pháp Việt Nam c-ũngí tách hiệt, sau kết thúc xong phẩn nighiiên cứu luật Hiến pháp Việt Nam làm thành hạn chê điều kiện vê tuổi Pháp luật tư sản thưừng quy định cơng dân có hạn từ 20 tuổi có quyền bầu cử Kèm theo quy phạm quyền bầu (bầu cử thụ ỉộng), hao đòi hỏi ỏ độ tuổi cao Nhừng qu\ định hạn chê nghiêm cấm đa sơ niên than gia vào đòi sơng trị nhà nước Họ cho rằng, tầig lớp niên chưa có đủ trình độ chín chắn đê tham ga vào hoạt động trị Con người cảng trẻ, có nhiều khuynh hướng trị Người nhiều tuổi cíng có khuynh hướng bảo thủ, ơn hồ, thận trọng Thơng tờng pháp luật bầu cử nghiêm câm quân nhân ngũ tham gia bầu cử Qùân đội khơng tham gia trị Nhiều nưốc tư hạn chê bầu cử thò gian cư trú, tức ngưòi có qun bầu cử phải cư trú tiưòng xuyên ỏ đơn vị bầu cử khoảng thời gian theo qu1 định nước Ngoài hạn chê nêu trên, pháp luật tư sản đặt • nhiều hạn • chê khác Ví dụ* hạn * chế vê tã sản, muôn tham gia bầu cử, người bỏ phiếu phải có nột tài sản định; hạn chê vê giới tính, có nam giới nới cớ quyền tham gia bầu cử, trị cơng việc nan giới, chí có nơi bầu cử hoạt động ngĩời da trắng, pháp luật khơng cho ngưòi da mầu thamgia Nói chung, hạn chê bầu cử nêu phản ánh tính chất phản dân chủ pháp luật bầu cử tí sản Với đấu tranh bền bỉ nhân dân nưóc my hạn chế việc tham gia bầu cử tầìg lớp nhân dân lao động bị giảm bớt Sau chiến tranh tlế giới thứ hai, mức tuổi đửợc bầu cử hạ thấp từ 21, 25 xuống 18, 20 tuổi (Cộng hoà liên bang Đức, Mĩ, Pháp, 158 Anh ) Ỏ Mĩ phụ nữ có quyền bầu từ năm 1920; Pháp - 19'11: () Italia - 1945 ỏ Thuỵ Sĩ đến năm 1972 phụ nữ moi háu nam giới cía sơ nước tư đêu tun bơ quyền bầu cử hình đang: người có phieu; tham gia bầu cử đưọc bầu sở bình đắng nhau; sức nặng phiếu cử tri Nhưng thực tê quy định dân chủ dễ bị vi phạm vận dụng, C(j quan phụ trách cơng việc bầu cử Thậm chí việc vi phạm ngun tắc có cá quy định pháp luật bầu cừ hành, Anh, người có bất động sán lon ngưòi tơt nghiệp trường Đại học tổng hộp thường có phiếu bô sung, Niu Dilân quy định người có tài sán 1000 bảng Anh có phiếu, từ 1000 đến 2000 có phiếu 3000 có phiếu ậ^Những người đạt tiêu chuẩn mà pháp luật bầu cử quy định phải lập danh sách cử tri Người có tên danh sách cử tri có quyền bỏ phiếu (bầu cử) Pháp luật quy định hai cách thức lập danh sách cử tri Thứ nhất, danh sách cử tri lập thường xuyên, hàng năm có chỉnh lí lại khơng phụ thuộc vào bầu cử Thứ hai, danh sách cử tri lập cho bầu eu, tức đến trước bầu cử phải lập danh sách cử tri Sau bầu cử danh sách cử tri khơng giá trị, đến bầu cử phải lập danh sách cử tri f \ Các bầu cử phải tiến hành theo đơn vị bầu cử Đơn vị bầu cử đơn vị thành lập từ vùng lãnh thổ tương ứng với lượng dân cư định, đượ: bầu số lượng đại biểu (số ghế) định theo quy định pháp luật theo định quan 159 lãnh đạo bầu cử trung ương Pháp luật tư sản qu\ định hai cách thức thành lập dờn vi bau cử: 1, Lấy «tơn vị ' hành trực thuộc làm đơn vị bau cử; 2, Thành lệp đơn vị bầu cử riêng khơng phụ thuộc vào đdn vị hành trực thuộc Sư bình dạng bầu củ trưíc hết dược thệ hiên trg cơng đoạn phân chia đơn vị bỉu'cử Đế đám bảo nguyên tắc bình sô"nước thong phân chia lãnh thổ phải tiến hành bầu cử thành CỈC đơn •vị bầu cử (các hạt bầu cử), tức bầu cử có đơn vị bầu cử, bầu danh sách đại biêu (nghị sĩ) đông, sô" lượng đại biểu cần phải bầu cuòc bầu cử Hoặc phương pháp khác, pháp luật ấn (tịnh tỷ lệ dứt khốt ngàn dân đưíc bầu đại biểu Hoa Kì bầu nghi sĩ Quốc „bôi Hiến pháp ban đầu quy định theo phương pháp này, sau đ) sơ dân ngày tăng, buộc hiến pháp phải chỉnh lí cách ấn định dứt khốt sơ lượng ghê Hí Nghị viện 435_đưỡc cilia cho bang theo tỷ lệ á> dân, khoảng 5.000.000 dân mot đai biểu, bang có É áai bieu o sơ nước tư bản, pháp íuật qu/ định đơn vị bầu cử bầu đại biểu NgiỢc lại, số nước lại bắt buộc đơn vị bầu cử phải bầu mà nhiều đại biểu Hơn người ứng cử phải liên danh với Liên danh nhiều phiếu liên danh chiếm tồn sơ ghê cia đơn vị bầu cử Cách bầu cử gọi bầu cử liên danh, đơn vị bầu cử gọi đơn vị bầu cử liên danh Việc giới thiệu ứng cử viên công việc ỉết sức quan trọng bầu cử Kết đấu tranh đòi quyền bầu cử nhân dân nước tư không dừng lại chỗ họ có quyền bỏ phiếu hay khúig mà phải đạt tới đích trở thành ngiời đại 160 điện cho hản thân quan nhà nước Phán luật tư sán lĩnh vực này, có thê nói, hành thức pháp lí, đạt nhiều thành cơng rực rỡ Khơng nước tư buộc phải quy định pháp luật bầu cử quyền ứng cử tự công dân Công dân quvển tự ứng cử không phụ thuộc vào đảng phái giới thiệu Muôn ứng cử vào Hạ viện, công dân phải có độ tuổi từ 28 đến 25, chí vào Thượng viện phải cao hơn, từ 30 đèn 40 Một sơ" nước nghiêm cấm hàng loạt cơng dấn không bầu vào Nghị viện, tức công dân có n^hề nghiệp, quan chức liên quan đến hoạt động Nghị viện Thay quy định này, pháp luật mở khả nàng muôn trở thành nghị sĩ phải từ bỏ chức sắc, nghê nghiệp đảm nhiệm (Cộng hoà Pháp, Cộng hoà Italia ) Bộ luật bầu cử Pháp cộng hoà thứ V hành quy định: tỉnh trưởng, thẩm phán, thành viên tồ án hành chính, tổng tra kinh tế, tống kỹ sư vận tải đại biểu hội đồng vùng, quan chức nhân dân bầu, không bầu vào đại biểu quốc hội (hạ nghị viện) đơn vị bầu cử mà thi thành nhiệm vụ thi hành nhiệm vụ vòng tháng trước ngày bầu cử Ngoài điều kiện trên, người tự ứng cử muốn lập danh sách ứng cử viên phải lấy số lượng chữ ký ủng hộ cử tri tuỳ theo quy định nưốe (Ví cỉụ: cao Bỉ 200 đến 500 chũ ký, thấp Canada - chữ ký), Ngoài chữ ký, người tự ứng cử phải nộp khoản tiền cược trước vào ngân sách nhà nước, Anh 150 đồng bảng; Pháp 1000 Frăng, Nhật 100 nghĩn yên ứng àử vào Hạ Nghị viện Nếu ứng cử 161 vào thượng viện tống thơng phải nộp sơ íưựng tiền nhiều Sô lượng tiền hoàn lú cho ứng cử viên, họ nhận lượng phần trim sô phiếu thuận định tuỳ theo quy định nước, Pháp 5%, ỏ Italia 1,5% tống sô phiếu đ bầu Ngược lại không thu số lượng quy định hì sơ tiền cược trước phải sung vào ngân sách nhà nước Nói chung, lịch sử bầu cử tư sản hãn bữu có trường hợp ứng cử tự mà thắng cử Mặc dù í nước tư sản pháp luật quy định đảng phái đặc 4uyển giới thiệu ứng cử viên Nhưng thực tê đảnỊ phái trị đóng vai trò lớn việc giới thiệu Vng cử viên Việc giới thiệu trở thành ìhững chức trị lớn đảng phái chínl trị Trong th ế giới tư bản, bầu cử đâu tranh -hít sức gay gắt đảng piìái chmh trị Vấn đề đặt đảng phái quym giới thiệu ứng cử viên theo pháp luật quy định phầ thực tê chấp nhận, v ề nguyên tắc, nhà nước tư sảì thừa nhận đảng phái giành số lượng ghí định bầu cử trước có quyền giới thiệu mg cử viên bầu cử thấp cầí nhận lượng số phiếu thuận định cu)c bầu cử lần trước Các đảng phái trị giới thiệu ứng cử vun vào Quốc hội vào chức danh quan trọng khác ? nhà nước tiến hành theo thể thức hết sú' khác nhau, tuỳ theo quy định theo thông lệ từnr đảng Ị phái nước 99 Xem Chưrtng V: Các đ n g ph i trị giáo trình 162 Cách thức giới thiệu cỏ điên thông qua uỷ bnn lựa chọn, Uy ban lựa chọn thông thường chi hao gồm thành phần rã hẹp từ đến người đáng viên cao cấp, khách hữu danh đảng phái tham dự vào cônjf việc lựa chọn ứng cử viên Họ làm việc cách bí mật Phương pháp sau gặp nhiêu chi trích, đ ợ c áp dụng ỏ nước t chậm phát triển Cách thứ hai, tất đảng viên đảng, nhiều đểu tham gia vào việc giới thiệu ứng cử viên Đảng tô chức thành chi Qua chi đáng viên cử đại diện Các đại diện họp thành hội nghị đảng địa phương đê lựa chọn ứng cử viên Các ứng củ viên đượ