Giáo trình luật hiến pháp của các nước tư bản phần 2

Chương VIII NGHỊ VIỆN • m I s ự XUẤT HIỆN CỦA NGHỊ VIỆN T SẢN VÀ VỊ TRÍ CỦA NGHỊ VIỆN Cung với phát triển xã hội, việc tồ chức hộ máy nhà nước phát triển Ngay từ thời cố Ai Cập, Hy Lạp, La Mã có nhà tư tưởng Xôlông (638 - 559 trước công nguyên) vượt lên thời đại mà họ sông cho quyền lực nhà nước đâu xa lạ mà bắt nguồn từ cá nhân sông cộng đồng Và tất người sông cộng đồng trực tiếp giải tất công việc gọi nhà nước, họ phải bầu người đại diện cho cộng đồng đứng giải nhiều công việc gọi nhà nước Lúc người bầu cử người bầu cử phải người có phải người cầm vũ khí Đó Viện Nguyên lão bao gồm chủ nô quý tộc, Đại hội nhân dân (Comita centuria) bao gồm người cầm vũ khí 105 1,15 Xem: Ngơ Văn Thâu: Thực chất phân chia quyền lực - Tạp chí Pháp lí thông tin 2/1992 173 Nhưng với nghĩa Nghi viện nhự ngày chi có từ chủ nghĩa tư bẩn, hay nói cách cụ thể từ có cách mạng tư sản Nghị viện tư sản sinh với việc sinh hiến pháp, v ề vấn đề tiến sĩ luật học Nguyễn Đình Lộc viết: "Sự đòi hiến pháp với tinh cách luật gắn liền với thòi kì giai cấp tư sản giành cc đấu tranh chông lại nhà nước chuyên chế phong kiến Trong đấu tranh giai cấp tư sản đạt hạn chê lực vương triều thành lập quan gọi Nghị viện tồn bên cạnh nhà vua thành lập chê độ cộng hoà thừa nhận quyền cóng dán có của" l0tì Trong lịch sử nhà nước pháp luật giới, nhiều người thường cho quê hườngxủ a Nghi viên tư sản nước Anh Vào khoảng kỷ thứ 13 - 14, nhu cầu chi tiêu tăng ngân sách hoàng gia, nhà vua thường triệu tập họp bao gồm đại diện lãnh địa trực thuộc nhằm mục đích vừa thăm dò, vừa u cầu thực tốt việc thu thuê tăng so với mức bình thường trưóc Khoần chi tiêu ngày tăng lên ngân sách hoàng gia, họp diễn nhiều hơn, từ bất thưòng thành thường kì, trở thành tục lệ Bên cạnh việc đồng ý thu tăng th u ế cho ngân sách hoàng gia, đại diện lãnh địa khôn khéo yêu cầu hoàng đế cai trị lãnh địa mà họ người đại diện theo quy định định Chính họp đại diện thành nghị viện Anh * điển hình cổ điển Nghị viện ngày Chính 106 Xem: Luật Nhà nước Việt Nam , Khoa Luật • Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội, 1993, tr.43 174 yéu caui gia tăng thu thuê trỏ thành chức tài (tthơng qua ngân sách) Nghị viện rùng 'hình quy định yêu cầu đại diện trỏ thành 11 hững văn bán luật Neu đứng giác độ khoán thu chi ngân sách (thu tăng thuê cho ngân sách hồng gia) quy đinh có tính chất pháp luật, việc làm luật trỏ thành nnột chức Nghị viện Và để ch( c hức thực tơt thực tế, Nghị viện cẳra có chức giám sát việc thực văn luật mà Nghị viện đặt T n n g thời kì - cách mạng tư sản thời kì đầu chủ nghĩa tư - việc tăng cường hạn Nghị vdện trỏ thành đòi hỏi dân chủ người dân Anh Những đòi hỏi tăng cưòng quyền hạn Nghị viện (tồmg thời biện pháp (yêu cầu) hạn chê quyền lực phong kiến hết thòi Anh Lúc câu hỏi "Nghị viíện có quyền làm tất cả, trừ việc biến đàn ông thàỉnh đàn bà" trỏ thành câu ngạn ngữ người Amh '°7 Theo lịch sử chê độ tư bản, phát triển Nghị viện phát triển làm hai giai đoạn ứng với hai giai đoạn phát triển chủ nghĩa tư Ttòi kì đầu chủ nghĩa tư - tư tự cạnh tranh Là thời kì hồng kim Nghị viện Nghị viện thực có thê hẳn quan nhà nước khác Mặc dù ,n Nghịvitện tiếng Pháp "parlement”, có nghĩa nói, cãi vã Nghị viện có niừ ng tên gọi khác nhau: có ndi gọi quốc hội, có nơi gọi lì hiội đồng dân tộc 175 lúc có nhiều nưóc quyền lực nhà nước phải chia sẻ Nghị viện có ưu thê định so với Cd quan nhà nước khác Với hoạt động Nghị viện Nhà nước tư sản lên, chê độ xã hội có Nghị viện trở thành chê độ đại nghị Theo quan điểm V.I Lênin: chê độ đại nghị chế độ rr nhà nước tổ chức theo nguyên tắc phân chia lực: quyền lực lập pháp, quyền lực hành pháp quyền lực tư pháp (xét xử) Trong tuyền lực lập pháp nghị viện có ưu thê hưn thành viên nghị viện nhân dân trực tiếp bầu có nhiều đặc quyền đặc lợi lại không chịu trách nhiệm trực tiếp trưốc cử t r i 108 Trong thời kì chủ nghĩa tư lũng đoạn nhà nưóc thành chủ nghĩa đế quốc nay, chê độ đại nghị bị khủng hoảng lấn quyền máy hành phap Nghị viện tư sản trở thành quan hình thức, nơi bị máy hành pháp thao túng Lí việc khủng hoảig phân tích kỹ phần chương II THẨM QUYỂN VÀ CHỨC NĂNG CỦA NGHỊ VIỆN Trong tất yếu tơ" (có thể chê định pháp luật) tạo thành vị trí pháp lí Nghị viện, nhiệm Tụ quyền hạn Nghị viện đóng vai trò quan trọrg Vì Nghị viện quan lực nhà nước tối cao nên nhiệm vụ quyền hạn Nghị viện thường quy định hiến pháp nhà nước tư sải Có thể chương đạo luật cd bán nhà nước lw V.I.Lê Nin: Toàn tập, tập 33, NXB Tiến bộ, M, 1976, tr 57 - 58 176 có thê vãn luật nằm văn có hiệu lực pháp lí tơi cao tuvên hố không tuyên bô đạo luật (hiến pháp) nhà nước Trong khoa học pháp lí, thuật ngữ "nhiệm vụ, quyền hạn" thường dùng th u ật ngữ "thẩm quyền" Khái niệm "thẩm quyền" hình thành bao gồm nhiều thành phần tạo nên tuỳ theo cách phán chia nhà nghiên cứu pháp lu ậ t109 Nhưng quyền hạn trách nhiệm Nghị viện thành phần co' bán Theo Hiến pháp tư bản, thẩm Nghị viện có thê dược chia thành lĩnh vực sau đây: Q uyển h n trá c h n h iệ m c ủ a Nghị viện tro n g lĩnh vực lập p h p Dưới chế độ dân chủ tư sản, đạo luật cỏ thê (hục ban hành nêu khơng có xem xét, phê chuẩn Ngh: viện, v ề nguyên tắc nghị viên tư sản có thê thông qua môt dao luât dể điều chỉnh quan hệ xã hội nêu nghị viện cho việc điều chỉnh quan hệ xã hội luật cần thiết Đây quan điểm thòi kì đầu chủ nghĩa tư tự cạnh tranh Quan điểm Hiến pháp nước Anh, Hy Lạp Nhật Bản qui định Nhưng sang đến thòi kì chủ nghĩa tư nhà nước nav quan điểm khơng đứng vững-nữa N ybl viên quyến thông qua đạo luật đạo luật khơng can thiệp.-q^sâu vao linh vực Tíânh pháp Trong cu ìn Thấm quyến Xơviêt địa phương (NXB Mátxcơva, 1988, tr.34, tiêng Nga) K.Seremét o Kutaphin cho khái thẩm gồm ba yếu tô tạo nên: Quyên hạn, niệm trách nhiệm, lĩnh vực mà quan hoạt động 177 Hiến pháp Pháp năm 1958 (nền cộng hoà thứ V), Hiến pháp Camơrun, Xênêgan qui định: Nghị viện thông qua luật phạm vi định Ngoài Ịham vi vấn đê qui định, Nghị viện qayền ban hành luật Vấn đẩ-ầy đưạc giải thích sa u : \ới tư cách quan quyền lực n h u ưỏc- tơì cao,-Nghị, việt cần tập trung vào việc giải quỵêj vấn đê quan trọig có tính chất nguỵẽn-tắc, tránh m ất thời gian vào nhữig vụ vặt vãnh Với quy định vậy, dự án luật đva cho Nghị viện thảo luận không thuộc phạm vi lập ỉháp Nghị viện Chính phủ cần tun bơ dự án tóiơng thuộc quyền lập pháp, việc thảo luận dự án phải chấm dứt Ị Hiến pháp năm 1958 Pháp hiến /pháp hoi giới vạch rõ vín đề / thuộc lĩnh vực lập pháp Còn vấn đề khơng ihuộc qui định lập pháp Chính phủ phải có quyền lập quy Lẽ đương nhiên việc liệt kê ngắn, niững việc khơng liệt khơng biết hết Theo điều 34 Hiến pháp, Nghị viện Phá) thông qua đạo luật thuộc ba lĩnh vực sau Thứ nhất: Các đạo luật có liên quan đến tư nhân, đạo luật có liển quan đến quyền dân sự; bảo đảm tự công cộng; nghĩa vụ công dân; vê tội phạm (gồm có trọng tội, khinh tội hình phạt); vể thủ tục tơ tụng hình sự; dân sự; việc thiết lập hệ thông tài Ịhán; qui chê thẩm phán; vân đề xác định quốc tịci; mức thuế cách thức thu thuế Thứ hài' Các đạo lu\t_có liên quan đến cơng quyền Đó đạo luật có liên juan 178 đón chế độ hầu cử Nghị viện, hội đồng địa phương; thiêt lặp loại cơng sỏ; qui chế cơng chức; quốc hữu hố xí nghiệp tư nhân tư hữu hố xí nghiệp quốc doanh Thứ ba: đạo luật có liên quan đến lĩnh vực kinh tê xã hôi lĩnh vực này, Nghị viện thông qua qui định có tính chất ngun tắc Còn quyền lập qui tuỳ nghi chi tiết hố Đó đạo luật nói vê tự quản địa phương; vê chê độ giáo dục; vê quyền sở hữu; làm việc; quyền tham gia nghiệp đoàn; mục tiêu hoạt động kinh tế, xã hội quốíc gia có thê rút kết luận bao quát: nêu nước chặng đường lịch sử chê độ tư thường bắt đầu, vừa kết thúc cách mạng xã hội, tăng cường quyền hạn lập pháp nói riêng, quyền hạn Nghị viện nói chung Và đó, quyền hạn Quốc hội (Nghị viện) không hạn chế, không cần liệt kê quyền hạn cụ Quốc hội việc liệt kê thường dùng đê hạn chê quyền hạn máy hành pháp (cai trị) Ngược lại, nước tư đó, cách mạng xâ hội giành thành cơng, giành quyền, lại bắt đầu liệt kê quyền hạn, có lập pháp Nghị viện, để hạn chế dần ưu thê Nghị viện tăng dần quyền hạn máy cai trị - hành pháp Và biểu hình thức, tức khủng hoảng chê độ đại nghị Quyền hạn trách nhiệm Nghị viện lĩnh vực ngân sách tài Ở phần trình bày chương này, việc thông qua ngân sách chức quan trọng nhất, 179 cổ điển Nghị viện xuât Đã hàng trăm năm, giai cấp tư sản kiên đấu tranh đê bío vệ thẩm trước xâm lấn từ phía quyềỉ lực nhà Vua Thanh tra ngân sách việc trung tâm tứ hệ thống thu nhập quốc gia để gắn chặt nhiên vụ, hạn người đại diện nhân dân bầu Từ khơi thuỷ, nghị viện nhà vua Anh thời kì t*ung đại triệu tập nhu cầu phải gia tăng chi phí ngân sách hoàng gia Và Nghị viện phê chuẩn dự án agàn sách, kèm theo lời ca thán nghị sĩ, trở thành thủ tục tài Nhà nước \nh Về lí thuyết, ngun tắc khơng bao giò loại bỏ ìồn tồn, vấn đề tài cơng cộng ngày cànỊ trò nên phức tạp Theo hiến pháp nhiều nước qui định, Nghị viện (Quốc hội) có quyền phê chuẩn việc mở khoản thu thuế nước Anh, việc định loại thuế, Nghị viện Anh định loại thuế, Nghị viện Anh định khoản kinh phí cho Sau giai cấp tư sản giành qun nhà nước quyền hạn Nghị viện củng giông lập pháp lại chuyển dần từ tay Nghị viện ;ang tay Chính phủ Vào thời kì chủ nghĩa tư nhà ƯỚC nay, dự án ngân sách, thực ngân iách thẩm quyến khác Nghị viện lĩnh vực tài đểu nằm tay máy cai trị hành pháp Và biểu khủng hoảng chế độ đại nghị Ớ Mĩ, Nghị viện không tiam gia vào việc chuẩn bị dự án ngân sách Nhiện vụ chuẩn bị dự án ngân sách phận quản lí ngân ỉách hành của'tổng thông đảm nhiệm Nghị viện M chi 180 việc phê ('huấn dự án chuẩn bị mà không cần thiét phái thay đổi Nhật Bản, ỏ Italia việc nghị sĩ không quyên phát hiểu gia tăng chi phí ngân khỏ nhà nước nghị sĩ không nguồn thu hù vào trỏ thành qui định hiên pháp Q uyển hạn, trách nhiệm Nghị viện lĩn h vực đối ngoại phòng thủ quốc gia Với tư cách quan đại diện quyền lực nhà nước, Nglvị viện khơng có quyên ban hành văn pháp luật mà có quyền định số phận chung cộng đồng, củng quyền thay mật cộng đồng đặt mốì quan hệ ngoại giao với cộng đồng khác Theo qui định hiên pháp nước, quyền hạn trách nhiệm nghị viện lĩnh vực đối ngơại quổíc phòng khác Nhưng hiến pháp tất nước đêu quy định Nghị viện - quan quyền lực đại diện nhà nước - có quyền định chiến tranh hồ bình Cho đến có thê nói Quốc hội thực quyền hạn mà tbưòng Chính phủ đảm nhiệm Qc hội thụ động phê chuẩn định máy hành pháp Ngoài nhiệm vụ trên, Nghị viện hiến pháp qui định có quyền phê chuẩn hiệp ước quốc tê ký kết Theo quy định pháp luật Nhà nước Mĩ pháp luật Nhật Bản, tất hiệp ước quốíc tê ký kết phải Nghị viện phê chuẩn Không đồng với qui định này, Pháp, Italia, Cộng hoà liên bang Đức, Nghị viện phê chuẩn hiệp ước quan trọng Khi phê chuẩn, Nghị viện Pháp không xem xét điểu khoản hiệp ưốc mà phê chuẩn hay không phê chuẩn toàn văn hiệp ước Nhiều nước qui định tương 181 tự Pháp Nhưng ỏ Mĩ lại khác, phê chuẩn hiệp ước, Qc hội Mĩ có thê xem xét đồng ý khơng đồng ý điều ước cụ thể; có thê đưa chỉnh lí Hiến pháp Italia, Đan Mạch, Tây Ban Nha qui định, thay cho việc phê chuẩn hiệp ước ký kết rồi, Nghi viện có quyền đồng ý trước hiệp ước quốc tê quan trọng có liên quan đến vấn đê trị, chiến tranh, tài chính, đến lãnh thổ, hiệp ước thay đôi đạo luật hành, dẫn đến việc ban hành đạo luật Theo quy định hiến pháp nước, Nghị viện có quyền thảo luận hoạt động đơi ngoại Chính phủ Trên thực tê thẩm quyền Nghị viện thực cách hình thức Vê bản, Nghị viện làm động tác phê chuẩn hoạt động đối ngoại Chính phủ mà thôi, không Nghị viện điều chỉnh hoạt động đơi ngoại Chính phủ Quyến hạn Nghị viện lĩnh vực tư pháp (xét xử) Quyền hạn trách nhiệm nghị viện lĩnh vực tư pháp hạn chế Phần lớn, theo qui định hiến pháp nước tư bản, Nghị viện có quyền luận tội quan chức cao cấp nhà nước, từ hàm trưởng nguyên thủ quốc gia Thủ tục xét xử gọi thủ tục đàn hạch Thủ tục lần áp dụng ỏ Anh, trưởng, theo qui định cửa pháp luật, phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện Hiện nay, vê mặt pháp lí Nghị viện Anh có quyền buộc tội trương nào, cho trương phạm 182 Luật dân sự, luật hình thi hành án dân tố chức án, tơ tụng, đồn luật sư, cơng chứng tư 'ấn pháp lí Quan hệ pháp lí cá nhân Luật vê lập hội họp hội Luật cư trú định cư người nước 4a Luật vũ khí chất nổ Bảo vệ di sản văn hố Đức chơng lại việc chun nước Các vụ liên quan đến vụ người bị lưu đày chạy tr«n Chăm sóc xã hội Quốc tịch Liên bang Các tổn hại chiến tranh việc đền bù 10 Chăm sóc người bị tàn tật chim tranh, gia đình có người hy sinh chiến traih tù nhân chiến tranh cũ lOa Lăng mộ nạn nhân chiến tranh khic nạn nhân việc sử dụng bạo lực 11 Luật kinh tế (mỏ, công nghiệp, lượng, thỉ công kinh doanh, thương mại, ngân hàng chứng khoái, bảo hiểm) lla Sản xuất sử dụng lượng hạt nhân cho c mục đích hồ bình, lắp đặt vận hành thiết bị phic vụ mục đích này, bảo vệ chống lại nguy hiểm tb thoát lượng hạt nhân tia ion, loại bỏ chít phóng xạ 12 Luật lao động, kế luật tổ chức xí nghiệp, bảo ht 416 l a o d ọ n g , múi Ỉ4IỊ1 l a o (lọn.ií cùn.u n h hỉio h i ế m x ã hội k ê ca báo hiêm thát nghiệp ]■> (¿ui định vế hồ trụ (tào tạo khuyên khích nghiên cứu khoa học 1 Luật tịch thu troníí ^iíii hạn việc tịch thu liên quan đùn linh vực qui định điểu 7.3 74 lõ ('huyên giao đất dai vườn tược, tài ngun thiên nhiên cónií cụ lao động thành sỏ hữu chung hình thưc khác kinh tê chung 16 Phòng chơng việc lợi dụng lực kinh tế 17 Khuyên khích sán xuất nông nghiệp lâm nghiệp, háo đám nuôi dưỡng, xuất sản phàm nônu lâm riịĩhiệp đánh cá hiển bảo vệ bờ biên 18 Luật đất đai, khoán nông nghiệp, ngành nhà ỏ khu dân cư nhà nghi 19 Các pháp chông lại bệnh tật nguy hiểm chung dề lây người súc vật, giấy phép hành nghề V tê nghề chữa bệnh khác, giao lưu thuốc Đông y, thuốc mê chất độc I9a Bảo đảm vê kinh tê cho bệnh viện qui định vổ mức chăm sóc hênh viện 20 Bảo vệ việc tiếp xúc với lương thực chất kích thích đồ vật cần thiết, thức ăn gia súc giống nông lâm nghiệp, bảo vệ côi chống bệnh tật sâu bệnh bảo vệ súc vật 21 Ngành hàng hải củng ký hiệu hàng hải nội địa, thòi tiết, giao lưu ctường sơng giao lưu đường sông nộỉ địa 417 22 Giao thông đường bộ, ngành vận tải, xâ> dựng, định phân loại cước phí sử dụng đường cơng cộng xe giới 23 Đưòng sắt mà khơng thuộc quản lí ngành đường sắt liên bang, trừ đường sắt ngành mở Phê thải rác, làm khơng khí chống tiêng ồn ĐIỀU 74a (1) Quyển lập pháp phân định bao trùm lèn lĩnh vực tiền lương chăm sóc người làm việc dịch vụ cơng cộng có quan hệ còng pháp, cơng vụ chừng mực Liên bang khơng có thấm qun lập pháp riêng quy định điều 73 mục (2) Các luật liên bang quy định khoản phả đồng ý HĐLB (3) Các luật Liên bang khác điểu chỉnh đôi ượng quy định điều 73 mục phải đồng ý HĐLB, chừng mực luật quy định tiêu chuẩn để xây dựng bậc lương mức độ trả lương chăm sóc, kể việc đánh giá công chức mức thù lao tối thiểu đa khác luật liên bang quy định khoản (4) Các khoản áp dụng tương tự việc trả lương cho thẩm phán bang Khoản áp dụng cho luật theo điểu 98 khoản ĐIỂU 75 fỉ Trên sở nêu điểu 72 liên bang có lập pháp văn giới hạn vê 418 (,uan hộ pháp li cua n^ười thực cơng vụ t):ir.Ịí lang xà quan công pháp khác, nêu điếu 11 không quy (tịnh khác (li C c nguyên t ắ c ct í h n c h u n g c ủ a ngành G iáo dục Đao tạo Các quan hệ pháp lí chung báo chí điện ảnh Ngành săn bắn hao vệ thiên nhiên bảo vệ danh lam th'infi cánh