1. Khái niệm: Quy hoạch MT là quá trình sử dụng các hệ thống kiến thức khoa học để xây dựng các chính sách và biện pháp thực hiện tốt nhất trong khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, cải thiện và BVMT theo không gian và thời gian được xác định làm cơ sở cho các quyết định về phát triển khu vực, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững. 2. Vị trí của quy hoạch trong khuôn khổ quản lý: Quá trình quản lý bao gồm bốn chức năng chính yếu có liên quan mật thiết với nhau: quy hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát. Quy hoạch: Hình thành các mục tiêu cụ thể để đạt được các mục tiêu chiến lược trong khuôn khổ nguồn lực sẵn có; chọn lựa và phân chia các hoạt động trên cơ sở các phương án lựa chọn. Tổ chức: phối hợp các hoạt động, thiết lập mối liên hệ giữa các tổ chức và cung cấp các điều kiện cần thiết. Điều hành: tiến hành lãnh đạo, hướng dẫn, hình thành và duy trì các hệ thống liên lạc và đảm bảo khả năng kế toán. Kiểm soát: đánh giá mức độ hoàn thành theo kế hoạch, điều chỉnh thích hợp việc thực hiện và nội dung quy hoạch; bao gồm cả giám sát, đánh giá tác động MT. QH trong phạm vi một tổ chức được tiến hành ở ba cấp độ: Cấp chiến lược: Cấp cao nhất, liên quan đến việc xác định kết quả, với các mục tiêu chiến lược, chính sách với vịệc điều tra nắm bắt và sử dụng nguồn lực cần thiết để đạt được mục tiêu nhiệm vụ của các hội đồng, ủy ban, ban điều hành. Cấp quản lý hành chính: cấp trung gian, liên quan đến việc phân chia phương tiện, tổ chức chương trình thực hiện → công việc của các chuyên viên quản lý cao cấp. Cấp độ thực hiện (hoạt động): Cấp thấp nhất, thực hiện các chương trình, nhiệm vụ cụ thể một cách tích cực (theo các mục tiêu định sẵn) và có hiệu quả (với kết quả tốt nhất với một nguồn lực có sẵn). 3. Mục tiêu: Điều chỉnh các họat động khai thác tài nguyên phù hợp hơn và nâng cao hiệu quả sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên vùng quy họach.
ĐỀ CƯƠNG QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG – HUNRE 2019 Khái niệm: Quy hoạch MT trình sử dụng hệ thống kiến thức khoa học để xây dựng sách biện pháp thực tốt khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, cải thiện BVMT theo không gian thời gian xác định làm sở cho định phát triển khu vực, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững Vị trí quy hoạch khn khổ quản lý: Q trình quản lý bao gồm bốn chức yếu có liên quan mật thiết với nhau: quy hoạch, tổ chức, điều hành kiểm sốt - Quy hoạch: Hình thành mục tiêu cụ thể để đạt mục tiêu chiến lược khn khổ nguồn lực sẵn có; chọn lựa phân chia hoạt động sở phương án lựa chọn - Tổ chức: phối hợp hoạt động, thiết lập mối liên hệ tổ chức cung cấp điều kiện cần thiết - Điều hành: tiến hành lãnh đạo, hướng dẫn, hình thành trì hệ thống liên lạc đảm bảo khả kế toán - Kiểm soát: đánh giá mức độ hồn thành theo kế hoạch, điều chỉnh thích hợp việc thực nội dung quy hoạch; bao gồm giám sát, đánh giá tác động MT QH phạm vi tổ chức tiến hành ba cấp độ: - Cấp chiến lược: Cấp cao nhất, liên quan đến việc xác định kết quả, với mục tiêu chiến lược, sách với vịệc điều tra nắm bắt sử dụng nguồn lực cần thiết để đạt mục tiêu nhiệm vụ hội đồng, ủy ban, ban điều hành - Cấp quản lý hành chính: cấp trung gian, liên quan đến việc phân chia phương tiện, tổ chức chương trình thực → cơng việc chuyên viên quản lý cao cấp - Cấp độ thực (hoạt động): Cấp thấp nhất, thực chương trình, nhiệm vụ cụ thể cách tích cực (theo mục tiêu định sẵn) có hiệu (với kết tốt với nguồn lực có sẵn) Mục tiêu: - Điều chỉnh họat động khai thác tài nguyên phù hợp nâng cao hiệu sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên vùng quy họach - Duy trì, đảm bảo nâng cao chất lượng MT phù hợp với đơn vị không gian chức MT giai đọan phát triển.(vùng, khu vực cung cấp tài nguyên, sản xuất, dân cư, chứa thải) - Lồng ghép vấn đề MT QHPT nhằm điều chỉnh họat động phát triển phù hợp với khả chịu tải MT Mối quan hệ QHMT QH PTKTXH - Mối quan hệ thống hướng đến mục tiêu phát triển bền vững: MT hợp phần phát triển bền vững KT-XH-MT, mục tiêu cần đạt hợp phần có mối quan hệ khăng khít lẫn Nếu tách rời QHMT không đạt mục tiêu phát triển bền vững - QH PTKTXH dựa nên tảng tài nguyên MT vùng lãnh thổ: khu vực giàu tài nguyên, khu vực hay xảy thiên tai, khu vực nhạy cảm… QHMT tạo sở giúp QH PTKTXH có định hướng phù hợp, giảm chi phí thời gian lập… - Trong QHMT cần phải dựa vào cách hành động phát triển tương tác tích tực hay tiêu cực đến yếu tố tài nguyên MT theo khơng gian thời gian >> cần tích hợp QHMT vào giai đoạn QH PTKTXH để thống nhất, thay đổi điều chỉnh kịp thời - Mối quan hệ MT KTXH mối quan hệ thuận – nghịch khăng khít >>> cách ứng xử với vấn đề MT tài nguyên tiêu chí đánh giá trình độ tiên tiến kinh tế - Quy hoạch BVMT đóng vai trò chủ đạo việc định hướng giải pháp khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ, bảo tồn bố trí hạ tầng xử lý MT phù hợp với trình thực phương án phát triển, đảm bảo phát triển vững Đóng góp QHMT việc nâng cao hiệu công tác quản lý BVMT Việt Nam: - Giúp nhà quản lý có nhìn tổng thể MT sinh thái (tự nhiên nhân văn) lãnh thổ mình, quan điểm nhà MT học → Đưa định hướng phát triển sở tích hợp nhiều sách PT chuyên ngành khác Trong trường hợp quy hoạch chuyên ngành xây dựng trước quy hoạch MT giúp cảnh báo, điều chỉnh đưa phương án đề phòng - Các quy hoạch chuyên ngành, dùng sản phẩm QHMT để tìm kiếm phương án hài hòa PT KT BVMT - Giúp QH chuyên ngành khác tham khảo để loại trừ rủi ro cố MT đề giải pháp xử lý - QHMT coi mơ hình lý tưởng mà có thành phần khác tham gia vào biết điều xảy - Những giải pháp QHMT nhằm hướng tới mục tiêu cải thiện chất lượng MT, nâng cao chất lượng sống cộng đồng giữ tốc độ PT KT Quy hoạch BVMT có vai trò chủ đạo việc định hướng giải pháp khai thác , sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ, bảo tồn bố trí hạ tầng xử lý MT phù hợp với trình thực phương án phát triển, đảm bảo phát triển bền vững Việc đưa quy hoạch BVMT vào Luật BVMT 2014 có vai trò chủ đạo việc thực quản lý, giám sát, BVMT, bảo tồn đa dạng sinh học bố trí xử lý MT gắn kết chặt chẽ với thực trạng MT hoạt động phát triển vùng quy hoạch Việc phân tích trạng kinh tế - xã hội vùng giúp nhận biết ngưỡng giới hạn để đảm bảo không vượt khả chịu tải MT tự nhiên khả tái tạo phục hồi tài nguyên Đây sở giúp cho nhà quản lý có kế hoạch hợp lý việc đưa đề án kinh tế - xã hội vùng Cùng với đó, việc điều tra tài nguyên thiên nhiên giúp nhà quản lý có nhìn tồn diện nguồn tài nguyên thiên nhiên để đưa phương án khai thác bảo vệ hiệu Quy trình quy hoạch MT: Nội dung lập QHMT: Phân vùng lãnh thổ phục vụ QHMT - Luật BVMT 2014 định nghĩa QHBVMT với tên gọi phân vùng chức MT: khu vực xác định có mối tương đồng chức MT tương đương, thực nhiệm vụ riêng thống với chức chung toàn hệ thống - Trong phạm vi quốc gia, vùng phân chia sau: + Theo lưu vực sông (LVS): bao gồm tỉnh/thành phố nằm lưu vực sông LVS Đồng Nai, LVS Hồng, LVS Cửu Long, + Theo vùng kinh tế (VKT): bao gồm vùng kinh tế trọng điểm, vùng kinh tế mở, vùng kinh tế đặc biệt, vùng đô thị công nghiệp tập trung… + Theo đơn vị hành (ĐVHC): bao gồm tỉnh/thành, huyện/thị, phường/xã - Hiện Việt Nam chưa có hệ thống phân vùng MT → Vấn đề MT phải quản lý đồng bộ, liên kết với phạm vi toàn vùng - Cùng với việc quản lý MT cấp tỉnh, việc quản lý MT cấp vùng có ý nghĩa quan trọng → Phải phân vùng lãnh thổ! - Một số thể loại phân vùng lãnh thổ: (1) Phân vùng kinh tế: Được chia theo tiềm kinh tế, mức độ phát triển mối quan hệ tương hỗ mật thiết khu vực vùng xác định (2) Vùng sinh thái: Là đơn vị lãnh thổ đặc trưng phản ứng sinh thái khí hậu Trái đất, thực vật, động vật hệ thống thủy vực Phân định vùng sinh thái để tạo sở cho việc sử dụng TNTN có hiệu tối ưu, phát huy đầy đủ tiềm vùng (3) Vùng địa lý: Vùng địa lý phân theo tính tương đối đồng yếu tố địa lý, khí hậu, thổ nhưỡng, địa hình, địa chất… (4) Phân vùng MT: Là việc phân chia lãnh thổ thành đơn vị MT tương đối đồng nhằm mục đích QLMT cách có hiệu theo đặc thù riêng đơn vị MT Tính thống vùng MT biểu chỗ thay đổi MT khu vực vùng ảnh hưởng đến khu vực khác vùng Đánh giá trạng MT gây trạng phát triển KTXH xác định vấn đề MT • Dữ liệu cần thu thập: Các liệu khơng gian - Địa hình, Ranh giới hành chính, Các khu vực thị hố, Các khu vực cơng nghiệp hố, Hệ thống giao thơng, Các cảng chuyên dung, Các khu vực nuôi trồng thuỷ sản, Các khu du lịch, Tài nguyên, khoáng sản, Hiện trạng sử dụng đất, Thuỷ hệ (sông, hồ, biển) Các liệu thuộc tính: (a) Thơng tin ĐKTN KTXH - Khí hậu, thời tiết, thuỷ văn, Tài nguyên nước mặt, nước ngầm; Tài nguyên thủy sinh; Tài nguyên đất; rừng; khóang sản; du lịch Dân số phân bố địa bàn dân cư; Phát triển CN phân bố địa bàn SXCN (b) Cơ sở liệu MT nước: Số lượng, khối lượng, đặc tính nước thải sinh hoạt đô thị; phân bố nguồn thải điểm (nước thải công nghiệp dịch vụ) KCN; Mạng lưới quan trắc thủy văn chất lượng nước mặt, nước ngầm trạng; Thông tin tổng hợp trạng MT nước biển (c) Cơ sở liệu MT khơng khí: Số lượng, khối lượng, đặc tính phân bố nguồn phát thải nhiễm khơng khí từ nhà máy nhiệt điện; khu công nghiệp cụm công nghiệp tập trung; Mạng lưới quan trắc ô nhiễm; Hiện trạng (d) Cơ sở liệu chất thải rắn: Số lượng, khối lượng, đặc tính phân bố nguồn phát sinh chất thải rắn sinh hoạt KĐT; phân bố nguồn phát sinh chất thải rắn công nghiệp từ KCN, CCN; Các bãi chôn lấp, lò thiêu đốt chất thải rắn; Mạng lưới quan trắc • Đánh giá trạng TN MT gắn với trạng KTXH: + Đánh giá tài nguyên thiên nhiên; + Đánh giá hiểm họa MT; + Đánh giá trạng MT theo đặc thù khu vực: Đô thị Nơng nghiệp Cơng nghiệp Giao thơng cơng Dịch vụ - du lịch Xác định vùng thị hố, khu dân cư tập trung vấn đề MT vùng, VD: hệ thống cấp, nước thị, sở hạ tầng kỹ thuật, nước thải sinh hoạt, rác thải… Xác định vùng nông nghiệp vấn đề MT liên quan đến sản xuất nông nghiệp Xác định vùng cơng nghiệp hố, KCN, cụm cơng nghiệp ngành cơng nghiệp có nhiều chất thải có khả gây nhiễm MT Xây dựng sở hạ tầng khu đô thị, khu dân cư mới, bến cảng, sân bay, giao thông đường vấn đề MT liên quan Xác định khu vực, địa danh lịch sử, danh lam thắng cảnh, khu bảo tồn bảo tàng để phát triển du lịch dịch vụ kèm theo vấn đề MT liên quan Xác định khu vực nuôi trồng đánh bắt thủy hải sản vấn đề MT liên quan Nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản Phát triển Các khu rừng tự nhiên, rừng trồng vấn đề MT liên quan rừng • Đánh giá tác động MT hoạt động phát triển: Mục đích ĐTM: khuyến khích việc xem xét khía cạnh MT việc lập quy hoạch định dự án, chương trình hay sách; lựa chọn, thực thi sách, dự án hoạt động phát triển đảm bảo hài hòa kinh tế - xã hội – MT (1) Các tác động, ảnh hưởng lớn, lâu dài; tác động tổng hợp tích lũy nhiều hoạt động khu vực, đặc biệt khu vực vốn bị tác động mạnh (2) ĐMC với chương trình, dự án quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, chương trình giao thơng có ý nghĩa quan tọng chúng thường gây biến đổi sâu sắc, khó đảo ngược Kết nghiên cứu, dự báo cho thấy mức độ bị tác động theo không gian yếu tố tài nguyên, chất lượng MT hoạt động gây tác động chính; (3) Đối với đề án phát triển KTXH lên kế hoạch, ĐTM cần thực cách đầy đủ đối chiếu với TCMT thích hợp nhà nước Cần khu vực có nguy bị suy thối MT suy giảm chất lượng tài nguyên vượt qua tiêu chuẩn cho phép đề xuất giải pháp khắc phục; (4) Các tác động xã hội cần xem xét cách độc lập kết hợp nghiên cứu ĐTM Các nhân tố cần xem xét tác động xã hội xu biến đổi dân số, phân phối thu nhập, chương trình nhà cho người nghèo, tình trạng thất nghiệp, ảnh hưởng văn hóa, xã hội, sức khỏe an ninh Dự báo dân số cần quán vói tốc độ phát triển kinh tế quy hoạch Cần ý đồng thời đến nhân tố sinh, tử, cấu trúc tuổi, cấu trúc giới tính thành phần kinh tế việc di cư ảnh hưởng chiến lược phát triển kinh tế • Xác định vấn đề MT cấp bách: (1) Vấn đề từ trước đến địa phương gây ảnh hưởng xấu nghiêm trọng đến MT, tài nguyên sức khỏe cộng đồng? Rác thải, Nước cấp, Nước thải, Ơ nhiễm khơng khí, Ơ nhiễm nơng nghiệp, Nạn tàn phá rừng, Ơ nhiễm vùng ven biển (2) Vấn đề có phạm vi tác động đến địa phương khác vùng? Nguồn nước, Ơ nhiễm khơng khí, Các vấn đề khác (3) Các vấn đề quản lý? Cơ sở pháp lý, chế sách, cấu tổ chức, Tiêu chuẩn MT - Xây dựng đồ trạng phát triển KTXH, TNMT + Hệ thống đồ trạng thể cách trực quan trạng bố trí khơng gian thuộc lĩnh vực KTXH, trạng sử dụng TNTN trạng vấn đề MT + Từ đồ trạng chuyên gia đánh giá vấn đề MT tồn đề xuất giải pháp xử lý làm giảm thiểu ô nhiễm tương lai ĐMC QHPT KTXH ngành kinh tế địa phương; dự báo vấn đề MT - Bản chất mang tính nguyên tắc ĐMC lồng ghép tới mức cao vấn đề MT lĩnh vực sau: + Việc hình thành sách cấp cao phát triển KTXH → đánh giá sách + Thiết kế chiến lược ngành MT → đánh giá quy hoạch phát triển ngành + Đánh giá quy hoạch phát triển KTXH vùng hay địa phương MT → đánh giá quy hoạch phát triển KTXH - Mục tiêu ĐMC là: + Xử lý tác động mặt MT định chủ chốt cấp lập quy hoạch xây dựng sách gây + Đánh giá, dự báo kiểm soát xu hướng suy giảm MT tác động tích tụ, tồn dư mang tính tổng hợp cộng hưởng nhiều dự án phát triển đơn lẻ vùng, tỉnh, thành phố hay ngành gây nên + ĐMC quy hoạch phát triển KTXH nói cách khác việc liên kết mối quan tâm MT vào quy hoạch phát triển KTXH vùng, tỉnh, thành phố khu vực không gian quy hoạch cụ thể, hay quy hoạch phát triển ngành kinh tế + ĐMC có tính chất liên ngành, liên địa phương, với phạm vi đánh giá quy hoạch phát triển rộng lớn không gian thời gian -+ ĐMC dự án quy hoạch phát triển KTXH cần phải ý đến tác động có tính tổng hợp tác động có tiềm tích hợp lâu dài - Rất nhiều tác động thời gian ngắn không thành vấn đề, tích lũy thời gian dài trở thành nghiêm trọng (ô nhiễm KLN, ô nhiễm chất hữu khó phân hủy, khai thác nước ngầm q mức dẫn đến sụt lún cơng trình, xâm nhập mặn…) - Mặc dù ĐMC thay cho ĐTM dự án riêng lẻ, song tạo sở khoa học điều kiện thuận lợi cho việc tiến hành ĐTM cho dự án cụ thể quy hoạch là: Đặt dự án vào bối cảnh phù hợp KT MT; Cung cấp bước việc xác định phạm vi vấn đề MT quan trọng cần biết; Cung cấp liệu có hệ thống MT; Đẩy nhanh q trình lựa chọn địa điểm; Làm sáng tỏ tiêu chuẩn MT phù hợp áp dụng; Cải tiến cách làm việc trình thẩm định dự án cho có hiệu suất Xác định quan điểm mục tiêu QHMT (1) Lấy phòng ngừa ngăn chặn ô nhiễm nguyên tắc đạo kết hợp với xử lý ô nhiễm, cải thiện MT bảo tồn thiên nhiên; kết hợp phát huy nội lực với tăng cường hợp tác quốc tế BVMT PTBV (2) Mục tiêu nội dung QHMT không tách rời mục tiêu nội dung QH PT KTXH, mà lồng ghép QH PT KTXH, xây dựng theo hướng PTBV (3) Quy hoạch dựa việc phân tích trạng dự báo vấn đề MT có khả nảy sinh, biến động trình phát triển KTXH, phù hợp với nguồn lực khả đầu tư từ bên Tiếp thu kinh nghiệm nước giới, sở pháp lý cho việc xây dựng kế hoạch BVMT ngắn hạn trung hạn vùng - Mục tiêu QHMT vùng gắn liền với mục tiêu quốc gia phòng ngừa ô nhiễm, cải thiện MT, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, tăng cường lực cho quan quản lý, khoa học doanh nghiệp, nâng cao nhận thức MT - Mục tiêu quy hoạch MT cấp thấp phải xây dựng dựa mục tiêu QHMT cấp cao Đề xuất chương trình, dự án BVMT - Các chương trình, dự án BVMT đề xuất tập trung vào lĩnh vực phòng ngừa nhiễm, cải thiện MT, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, tăng cường lực cho quan quản lý, khoa học doanh nghiệp, nâng cao nhận thức BVMT - Các dự án phải xếp ưu tiên theo hệ thống tiêu chí lựa chọn - Nguồn kinh phí phải đề xuất nhằm đảm bảo tính thực, khả thi dự án - Chương trình bả o vệ môi trườ ng đô thi ̣: đề xuất dự án cụ thể: – Dự án 1-7: Tên dự án + Chủ trì quản lý thực hiện: Sở + Các quan phối hợp – tham gia: Sở TN-MT, Các Cty cơng trình thị cấp thoát nước, UBND TP + Thời gian ưu tiên đầu tư thực hiện: giai đoạn + Dự trù kinh phí sơ bộ: tỷ đồng + Nguồn vốn: ngân sách (theo quy hoạch phát triển KTXH, tổng số vốn huy động cho tồn chương trình cải tạo hệ thống nước xử lý nước thải toàn Tỉnh) + Mục tiêu hiệu đạt được: cải tạo xây dựng, tách riêng hệ thống, phấn đấu đạt chuẩn hệ thống đô thị Đề xuất giải pháp nhằm thực QHMT • Giải pháp kinh tế: Các nguồn vốn đầu tư: Ngân sách Trung ương; ngân sách bộ/ngành, địa phương; Đóng góp doanh nghiệp, cộng đồng, hộ gia đình; Các nguồn tài trợ, vốn ODA… Ước tính chi phí: Phương án 1: đầu tư cho BVMT mức 1% GDP (đầu tư thấp) Phương án 2: chi phí BVMT tính theo đầu người.năm Phương án 3: đầu tư 3% GDP cho BVMT Xã hội hóa đầu tư: - Nghiên cứu ban hành sách chế huy động thích hợp nguồn lực cộng đồng để BVMT - Trong kế hoạch hàng năm địa phương/ngành có khoản mục kế hoạch BVMT mức kinh phí thực tương ứng - Gắn liền cơng tác BVMT chiến lược, kế hoạch, QHTT chi tiết phát triển KTXH quận/huyện toàn thành phố - Phát động phong trào quần chúng tham gia vào công tác BVMT - Tăng cường đa dạng hóa đầu tư cho hoạt động BVMT - Từng bước thành lập quỹ MT thông qua đóng góp nhân dân, doanh nghiệp, nhà tài trợ ngồi nước • Giải pháp tổ chức tăng cường lực: - Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý nhà nước MT - Nâng cao trình độ QLMT cho cán cấp - Hoàn thiện văn pháp lý QLMT - Nâng cao lực quan trắc phân tích MT - Tăng cường hệ thống sở liệu BVMT • Giải pháp khoa học cơng nghệ: - Nghiên cứu ứng dụng thành tựu KHMT (cơng nghệ xử lý chất thải, phòng chống khắc phục ON, suy thoái MT) - Phối hợp thường xuyên với quan nghiên cứu việc nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học QL công nghệ MT - Xây dựng đề án, dự án BVMT - Hình thành phát triển ngành cơng nghiệp MT • Giải pháp hợp tác nước QT: - Xây dựng tham gia chương trình hợp tác BVMT vùng - Kế thừa kết nghiên cứu khoa học - Tổ chức diễn đàn, hội thảo trao đổi thông tin thảo luận chủ đề có liên quan - Vận dụng hợp lý thỏa thuận, cam kết quốc tế với địa phương khác nhằm thu hút khoản tài trợ hỗ trợ mặt kỹ thuật - Xây dựng dự án nghiên cứu khoa học có đầu tư số tổ chức quốc tế UNDP, WWF, WB, WHO… Lập đồ QHMT - Hệ thống đồ dự báo nêu lên vấn đề MT tiềm ẩn có khả phát sinh tương lai thực quy hoạch phát triển KTXH → nêu lên giải pháp, chương trình, kế hoạch nhằm phòng ngừa ô nhiễm suy thoái MT với mục tiêu PTBV - Bản đồ QHMT thiết lập sở chồng ghép đồ dự báo đơn tính với tỷ lệ thích hợp… Đề xuất kiến nghị điều chỉnh QHPT KTXH với mục tiêu BVMT phục vụ PTBV, cần - Trên sở xem xét QHMT đề xuất kiến nghị điều chỉnh quy hoạch phát triển KTXH với mục tiêu phát triển bền vững - Sự điều chỉnh là: + Không tiếp tục đầu tư + Đầu tư kèm theo điều kiện + Tiếp tục đầu tư Các công cụ phương pháp quy hoạch MT: ❖ PHƯƠNG PHÁP • Phương pháp ma trận: - PP ma trận MT pp liệt kê hành động hoạt động PT vs liệt kê nhân tố MT bị tác động vào ma trận - Bảng ma trận gồm: + Trục tung nhân tố MT; + Trục hoành hoạt động DA; + Ô nằm hàng cột ma trận dùng để khả tác động - Để định lượng hoá tác động MT ma trận, phương pháp cho điểm sử dụng để biểu thị cường độ ý nghĩa tác động - Tác động mạnh điểm số cao - Ưu điểm: + Rất có giá trị cho việc xác định tác động dự án đưa hình thức thơng tin tóm tắt đánh giá tác động + Đơn giản, dễ sử dụng, khơng đòi hỏi nhiều số liệu MT lại phân tích tường minh nhiều hạnh động khác lên nhân tố + Mối quan hệ phát triển MT thể rõ ràng + Có thể đánh giá sơ mức độ tác động - Hạn chế: + Khơng giải thích ảnh hưởng thứ cấp ảnh hưởng tiếp theo, ngoại trừ ma trận theo bước; + Chưa xét đến diễn biến theo thời gian hoạt động, tác động nên chưa phân biệt tác động lâu dài hay tạm thời; + Người đọc phải tự giải thích mối liên quan ngun nhân hậu quả; + Khơng giải thích không chắn số liệu; + Không đưa nguyên tắc xác định số liệu chất lượng, số lượng; + Khơng có “tiêu chuẩn” để xác định phạm vi tầm quan trọng tác động • Phương pháp dự báo mơ hình hóa: - Mơ hình hóa MT cách tiếp cận tốn học mơ diễn biến chất lượng MT - Là phương pháp có ý nghĩa lớn QLMT, dự báo tác động MT kiểm soát nguồn gây nhiễm - Trong q trình ĐTM, sử dụng mơ hình để đánh giá khả lan truyền chất ô nhiễm, mức độ ô nhiễm, ước tính giá trị thơng số chi phí, lợi ích, … - Mơ hình thơng dụng nhất: mơ hình lan truyền chất nhiễm khơng khí nước, mơ hình tính tốn chi phí lợi ích mở rộng với hiệu kinh tế dự án - Có loại mơ hình: mơ hình thống kê, mơ hình vật lý, mơ hình tốn học + Mơ hình thống kê: Dựa vào chuỗi số liệu quan trắc khứ để dự báo cho tương lai + Mô hình vật lý : mơ hình mơ tả đối tượng thực tế cách rút gọn kích thước theo tỷ lệ định + Mơ hình tốn học: mơ tả (mô phỏng) đối tượng thực tế dạng phương tình tốn học kèm theo số giả thiết - Các loại mơ hình tốn học: + Mơ hình dự báo dân số + Dự báo sinh tưởng quần thể sinh vật, động vật + Dự báo chất lượng khơng khí, chất lượng nước + Dự báo thủy văn + Mơ tả q trình sảy thùng phản ứng hóa học, sinh học - PP mơ hình cần: + Phải hiểu rõ tượng / trình PT nó; + XĐ phạm vi, thời gian, không gian yếu tố định trình cách đo đạc, xđ chúng; + Nắm vững quy luật định tượng thay đổi yếu tố tỏng trình PT; + Hiểu cơng cụ tốn học, tin học giải vấn đề đặt đc k? + Ng lập toán p liệt kê đc tham số mơ hình, khoảng giá trị, khả xđ chúng thơng qua đo đạc / tính tốn - Ưu điểm: + Tiết kiệm chi phí nhân cơng, máy móc đo đạc… + Xử lý khối lượng công việc lớn thời gian + Hiệu trường hợp bị giới hạn nguồn lực điều kiện thực - Nhược điểm: + Thường dự báo diễn biến vài thông số MT + Việc dự báo thơng số dễ bị biến đổi q trình vận động thường khó xác + Đòi hỏi người sử dụng phải có kiến thức chun mơn đạt trình độ định + Độ xác phụ thuộc nhiều vào trình độ người vận hành mơ hình, nguồn số liệu đầu vào cách thức thiết lập hệ số tham chiếu • Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích: - Cơng thức chiết khấu: PV = 𝐹𝑉𝑡 / (1 + r)t ➢ PV (Present Value): Giá trị dòng tiền thời điểm gốc, tức lúc bắt đầu dự án ➢ FVt (Future Value): Giá trị dòng tiền năm t ➢ r: Tỷ lệ chiết khấu (thường tính theo lãi suất ngân hàng) ➢ t: Số năm từ bắt đầu dự án 1) Với giải pháp có chi phí thấp hay trung bình: - Thời gian hồn vốn: - Là thời gian cần thiết để dòng tiền tương lai dự tính hồn lại dòng tiền đầu tư ban đầu + Dùng để đánh giá đầu tư thiết bị thời gian hoàn vốn ngắn (1-3 năm) không cần thiết phải dùng đến phương pháp đánh giá chi tiết Thời gian hoàn vốn giản đơn + Gọi thời gian hoàn vốn đơn giản khơng tính đến chiết khấu dòng tiền tương lai + Thời gian hồn vốn ngắn phương án đưa xem xét khả thi Thời gian hoàn vốn chiết khấu + Đc tính cách dựa dòng tiền tương lai chiết khấu + Có thể sử dụng phương pháp cộng dồn để tính tốn + Thời gian hồn vốn chiết khấu có chiết khấu dự án dài Thời gian hoàn vốn giản đơn 2) Với giải pháp có chi phí cao (i) Giá trị ròng đầu tư cho sản xuất (NPV = Net Present Value): NPV = giá lợi ích - giá chi phí phải > giải pháp đầu tư xem xét khả thi kinh tế Khi có lựa chọn giải pháp SXSH khác nhau, giải pháp có NPV cao chọn để thực (ii) Tỷ số thu hồi vốn nội hay hệ số hoàn vốn nội (IRR): IRR lãi suất chiết khấu (r) mà ứng với tổng giá trị khoản thu lợi tổng gia vốn đầu tư IRR phải lớn lãi suất ngân hàng r giải pháp SXSH thực IRR cao giải pháp SXSH dễ chấp nhận (iii) Tỷ số lợi ích – chi phí (BCR): BCR = tổng giá thu nhập / Tổng giá chi phí = NPV Nếu BCR > giải pháp xem xét khả thi kinh tế - Ưu điểm: + Cho phép nhà định dễ dàng nhận định sở so sánh giá trị đơn vị tiền tệ thống - Hạn chế: + Quyết định tác động MT tài nguyên thiên nhiên đưa vào phân tích; + Khó khăn việc định lượng lựa thay đổi vật lý hệt hống thiên nhiên thể tiếp nhận, đòi hỏi phải thực hàng loạt phân tích cơng nghệ, kinh tế - xã hội tài chính; + Việc tìm hiểu tính đối xứng khía cạnh chi phí lợi ích hành động lúc rõ ràng, đặc biệt so sánh với giá thị trường dễ bị biến động; + Chỉ phát huy hiệu kinh tế thị trường chế độ trị tiến • Phương pháp thành lập đồ quy hoạch: - Ưu điểm: Phương pháp chập đồ đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, kết xem xét thể trực tiếp hình ảnh, thích hợp với việc đánh giá phương án sử dụng đất - Nhược điểm: + Thể thiên nhiên MT cách tĩnh tại; + Độ đo đặc trưng MT đồ thường khái quát; + Đánh giá mức độ cuối tổng tác động phụ thuộc nhiều vào chủ quan người đánh giá A Các đồ trạng MT: Lập đồ đơn tính trạng phát triển KTXH: – Bản đồ hành – Bản đồ trạng sử dụng đất – Bản đồ trạng phân bố đô thị – Bản đồ trạng phân bố công nghiệp Lập đồ đơn tính trạng MT tự nhiên: – Bản đồ trạng địa hình – Bản đồ trạng vùng sinh thái nhạy cảm – Bản đồ trạng ngập lụt – Bản đồ trạng tài nguyên khoáng sản – Bản đồ trạng rừng – Bản đồ trạng chất lượng khơng khí (AQI) – Bản đồ trạng chất lượng nước (WQI) Lập đồ đơn tính trạng giải pháp cơng trình nhằm BVMT: – Bản đồ trạng nước thị – Bản đồ trạng phân bố bãi chôn lấp chất thải rắn đô thị, công nghiệp – Bản đồ trạng mạng lưới hệ thống xử lý nước thải – Bản đồ trạng mạng lưới quan trắc MT (nước, khơng khí) Lập đồ trạng MT: chồng ghép đồ tổng hợp: – Bản đồ trạng phân vùng MT – Bản đồ tổng hợp trạng chất lượng MT – Bản đồ tổng hợp trạng giải pháp cơng trình BVMT B Các đồ quy hoạch MT: Lập đồ đơn tính quy họach phát triển KTXH: – Bản đồ quy hoạch địa giới hành – Bản đồ quy hoạch sử dụng đất – Bản đồ quy hoạch đô thị – Bản đồ quy hoạch công nghiệp Lập đồ đơn tính dự báo diễn biến MT tự nhiên: – Bản đồ dự báo ngập lụt – Bản đồ quy hoạch xanh (Kịch “0” “đạt mục tiêu quy hoạch”) – Bản đồ dự báo chất lượng khơng khí (AQI) (Kịch “0” “đạt mục tiêu quy hoạch”) – Bản đồ dự báo chất lượng nước (WQI) (Kịch “0” “đạt mục tiêu quy hoạch”) Lập đồ đơn tính quy hoạch giải pháp cơng trình nhằm BVMT: – Bản đồ quy họach nước thị – Bản đồ quy họach bãi chôn lấp chất thải rắn đô thị, công nghiệp – Bản đồ quy họach mạng lưới cơng trình xử lý nước thải – Bản đồ quy hoạch mạng lưới quan trắc MT (nước, khơng khí) – Bản đồ quy hoạch trạm ứng cứu cố MT (tràn dầu) Lập đồ quy hoạch tổng hợp: – Bản đồ phân vùng QHMT (tổng hợp đồ đơn tính yếu tố tự nhiên KTXH) – Bản đồ tổng hợp dự báo chất lượng MT (tổng hợp đồ đơn tính dự báo MT tự nhiên đồ phân vùng QHMT) – Bản đồ tổng hợp quy hoạch giải pháp cơng trình BVMT (quy hoạch bãi rác, hệ thống xử lý nước thải, thoát nước, mạng lưới quan trắc …) Lập đồ quy họach MT: chồng ghép 03 đồ tổng hợp: – Bản đồ phân vùng QHMT – Bản đồ tổng hợp dự báo chất lượng MT – Bản đồ tổng hợp quy họach giải pháp cơng trình BVMT ❖ CƠNG CỤ - Luật pháp sách: gồm VB Luật quốc tế, luật QG, VB khác luật, kế hoạch sách MT QG, ngành KT, đp - Các công cụ KT: gồm loại thuế, phí đánh vào thu nhập tiền hoạt động SX kinh doanh (Chỉ áp dụng hiệu KT thị trường) - Các công cụ kỹ thuật: gồm đgiá MT, QLMT, xử lý chất thải, tái chế tái SD chất thải (Có thể đc thực thành công KT PT ntn Câu 10: Nghiên cứu quy hoạch BVMT làng nghề dệt lụa Nha Xá, xã Mộc Nam, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đến năm 2030 Tên đặc điểm hạ tầng: Làng Nha Xá thuộc xã Mộc Nam, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam - Đường giao thơng : vị trí địa lý thuận lợi việc lưu thơng hàng hố: nằm sát trung tâm huyện, xã cách đường Quốc lộ 1A 1km Hệ thống giao thơng nơng thơn 100% bê tơng hố Tuy nhiên tốc độ cơng nghiệp hóa, lưu lượng xe tô trọng tải lớn ngày cao (khoảng 800 lượt/ngày) gây tình trạng ùn tắc xuống cấp nghiêm trọng - Năng lượng điện : toàn xã có trạm biến áp với cơng suất 4.790 KVA, năm cung cấp 15, triệu KW Hệ thống điện đầu tư cải tạo liên tục vào cao điểm lượng tiêu thụ lớn nên thường tải - Đầu tư, phát triển đời sống dân sinh khác : Các trường học đầu tư đảm bảo đầy đủ điều kiện học hành tốt Trạm y tế xã gần trung tâm xã giúp khám chữa bệnh thuận lợi Đời sống vật chất tinh thần nhân dân làng nâng cao Hộ nghèo giảm 7% Xã có trạm phát trung tâm - Hệ thống thuỷ lợi : đổ bê tông 16 km Hệ thống thoát nước, cống rãnh xây dựng kiên cố từ năm trước, phát triển quy mơ sản xuất nên tình trạng ùn tắc, ứ đọng xảy thường xuyên, nhiều tràn lên gây ô nhiễm Ngoài việc đầu tư không đồng bộ, mang tính chắp vá khiến xuống cấp nhanh chóng Mục tiêu + Mục tiêu chung - Phát triển nghề, làng nghề gắn liền với BVMT, phát triển bền vững - Phát triển lực lượng lao động có tay nghề, trình độ chun mơn kỹ thuật cao Tạo việc làm ổn định tăng thu nhập cho người lao động - Đặt vấn đề BVMT lên hàng đầu kế hoạch phát triển làng nghề Ngăn ngừa, đẩy lùi, hạn chế ô nhiễm MT xử lý triệt để chất thải rắn nước thải trình sản xuất làng nghề trước thải MT - Nâng cao tỷ lệ thu gom rác, tạo MT cảnh quan địa bàn Xây dựng hệ thống cống rãnh nhằm thu nước thải từ hộ gia đình khu vực tập trung nhằm tạo điều kiện cho việc xử lý, giảm mức độ ô nhiễm trước nước thải đổ sông Nhuệ - Quy hoạch di dời hết hộ sản xuất sở sản xuất gây ô nhiễm làng nghề vào cụm sản xuất bảo đảm BVMT hiệu sản xuất kinh doanh - Nâng cao nhận thức BVMT làng nghề, xây dựng lối sống thân thiệt MT; triển khai hệ thống giáo dục toàn dân BVMT làng nghề - Tăng cường lực quản lý nhà nước BVMT làng nghề địa phương + Mục tiêu cụ thể - Xử lý triệt để sở sản xuất gây ô nhiễm nghiêm trọng MT làng nghề điều tra, phát - Thu gom, vận chuyển xử lý 90% chất thải rắn phát sinh trình sản xuất làng nghề - Nhanh chóng hồn thành xây dựng đưa vào hoạt động bãi tập trung rác thải đạt quy chuẩn quy định; xóa bỏ hồn tồn bãi, điểm đổ rác lộ thiên, xử lý ô nhiễm phục hồi MT khu vực làng nghề - Bảo đảm tra, kiểm tra 100% sở sản xuất kinh doanh làng nghề - Hoàn thành di dời 90% sở sản xuất bị ô nhiễm làng nghề vào cụm sản xuất tập trung, bảo đảm xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn MT bảo đảm sản xuất kinh doanh - 100% sở sản xuất phải có cơng nghệ tiên tiến xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn Vấn đề MT cấp bách: + Ô nhiễm nguồn nước mặt Theo số liệu điều tra cho thấy: 100% hộ gia đình sản xuất làng nghề khơng có hệ thống xử lý nước thải, nước thải xả trực tiếp vào ao, hồ làng, gây ô nhiễm MT nước nghiêm trọng; làng nghề Nha Xá - xã Mộc Nam - huyện Duy Tiên Theo kết phân tích nước cho thấy: Chỉ tiêu BOD vượt từ 4,5 đến 24,7 lần; COD vượt từ 12,32 đến 72 lần so với QCVN 08-mt:2015/BTNMT Lượng nước thải sau sản xuất nước thải sinh hoạt chưa qua xử lý chảy hòa chung vào mương nước chảy sơng Nhuệ, nên số hộ gia đình sử dụng nguồn nước giếng đào vào mục đích ngày giảm Tại số mương thoát nước chảy sơng Nhuệ nước có màu đen có mùi Hiện người dân khu vực phải sống chung với mùi hôi thối mương Đặc biệt ngày hè nắng nóng, mùi nước thải nồng nặc bốc lên ảnh hưởng lớn đến vệ sinh MT sức khỏe người dân + Vấn đề sức khỏe Ngoài người mắc phải bệnh đường hô hấp, mắt, viêm mũi, viêm xoang người mắc phải bệnh tử vong ung thư mà trạm Y tế địa phương biết tới vài năm trở lại cao Trong năm 2016, huyện có 458 người mắc bệnh viêm hơ hấp, 42 người mắc bệnh viêm phế quản, 86 người mắc bệnh viêm phổi, 91 người mắc bệnh tiêu chảy… có 19/50 người tử vong mắc bệnh ung thư Với tình trạng nhiễm ngày nghiêm trọng theo dự đốn sở y tế địa phương tuổi thọ người dân làng nghề Nha Xá ngày giảm trình sống tiếp xúc với nhiều chất độc hại Nhiều hộ bỏ nghề sợ ảnh hưởng đến sức khỏe + Hiện trạng công tác quản lý * Tổ chức lực QLMT chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn - nguồn nhân lực có trình độ chun môn công tác QLMT thiếu trầm trọng Hiện nay, Phòng Tài ngun MT Huyện có 03 cán bộ, có 01 chuyên viên tốt nghiệp ĐH chuyên ngành MT Xã, thị trấn chưa có cán chuyên trách riêng lĩnh vực MT thiếu so với quy định - Hệ thống văn Pháp luật lĩnh vực BVMT địa phương, quy định liên quan đến QLMT làng nghề chưa đầy đủ, chồng chéo, gây nhiều khó khăn công tác quản lý triển khai đến người dân - Nguồn kinh phí dành cho nghiệp BVMT hạn chế theo phó phòng Tài ngun MT huyện cho biết 1/9 so với quy định (1% tổng ngân sách) - Chưa có mức phí riêng chất thải hộ kinh doanh sản xuất làng nghề Hiện mức phí thu gom tính chung 3000 đồng/hộ gia đình/tháng, ko đủ bù đắp so với thiệt hại mà hộ gây - Cơng tác BVMT chưa có kết hợp đồng chặt chẽ ban, ngành, việc lồng ghép vấn đề MT vào quy hoạch cụm cơng nghiệp làng nghề gặp nhiều khó khăn, hạn chế * Nhiều hoạt động MT mang nặng tính hình thức, chưa sâu vào tìm hiểu tâm tư, nguyên vọng người dân áp dụng điều kiện địa phương để thực * Nguồn thải từ hộ gia đình đổ vào nhiều nguồn khác gây khó khăn cho việc xử lý nước thải Hiện nay, chưa có cơng nghệ phù hợp nhằm giải vấn đề nước thải từ làng nghề dệt nhuộm lụa Nha Xá * Nguồn vốn đầu tư tổ chức nước đầu tư không đạt hiệu khiến nhiều hội bị bỏ qua làng nghề lụa Nha Xá Giải pháp + Nước: - Giai đoạn 2019 – 2021: Dự án 1: Cải tạo, xây hệ thống đường cống, rãnh xả thải khu vực làng nghề Nha Xá - Giai đoạn 2022 – 2025: Dự án 2: Lắp đặt hệ thống xử lý nước thải cho hộ sản xuất làng nghề Nha Xá - Giai đoạn 2026 – 2030: Dự án 3: Áp dụng công nghệ biện pháp vào quy trình sản xuất làng nghề dệt nhuộm Nha Xá Chủ trì quản lý thực hiện: Sở Khoa Học Công Nghệ tỉnh Hà Nam, Sở Xây Dựng tỉnh Hà Nam Một số quan MT khác phối hợp - Nguồn vốn: lấy từ quỹ quy hoạch pt ktxh tỉnh, quỹ bvmt địa phương vốn vay xã hội từ tổ chức phi phủ + Sức khỏe - Tổ chức vệ sinh định kỳ khu vực sinh sống sản xuất - Tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho người dân khu vực làng Nha Xá - Đảm bảo an toàn lao động cho người lao động khu vực sản xuất + Công tác quản lý - Tuyên truyền vận động người dân tham gia BVMT nhằm nâng cao nhận thức người dân - Mở lớp tập huấn quản lý MT cho cán quản lý - Đào tạo chuyên môn quản lý BVMT cho chủ hộ sản xuất kinh doanh địa làng nghề Nha Xá ... trình BVMT B Các đồ quy hoạch MT: Lập đồ đơn tính quy họach phát triển KTXH: – Bản đồ quy hoạch địa giới hành – Bản đồ quy hoạch sử dụng đất – Bản đồ quy hoạch đô thị – Bản đồ quy hoạch cơng nghiệp... gây nên + ĐMC quy hoạch phát triển KTXH nói cách khác việc liên kết mối quan tâm MT vào quy hoạch phát triển KTXH vùng, tỉnh, thành phố khu vực không gian quy hoạch cụ thể, hay quy hoạch phát triển... nhiều sách PT chuyên ngành khác Trong trường hợp quy hoạch chuyên ngành xây dựng trước quy hoạch MT giúp cảnh báo, điều chỉnh đưa phương án đề phòng - Các quy hoạch chuyên ngành, dùng sản phẩm QHMT