Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 2 1. Bồi hoàn đa dạng sinh học là gì 3 1.1. Định nghĩa 3 1.2. Thuật Ngữ 3 1.3. Nguyên tắc của Bồi hoàn ĐDSH 6 2. Chính sách về BHĐDSH một số nước trên thế giới 7 2.1. Brazil 7 2.2. Mexico 9 2.3. Trung Quốc 10 KẾT LUẬN 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 Tài liệu Tiếng Việt 13 Tài liệu Tiếng Anh 13 MỞ ĐẦU Hiện nay, các chính phủ đang phải đối mặt với các thách thức cân bằng các hoạt động phát triển kinh tế với nhu cầu bảo vệ các giá trị đa dạng sinh học (ĐDSH) ngày càng được cộng đồng quan tâm. Thông qua việc góp phần thúc đẩy các hoạt động bảo tồn và quy hoạch sử dụng đất trong vùng, bồi hoàn đa dạng sinh học (BHĐDSH) đã hỗ trợ 193 chính phủ là thành viên của Công ước Đa dạng sinh học. Hơn 30 quốc gia đã ban hành luật yêu cầu thực hiện BHĐDSH và các quốc gia khác cũng đang tìm hiểu các khung chính sách thực hiện BHĐDSH. Điều này là do cơ chế BHĐDSH đem lại cơ hội đạt được các kết quả bảo tồn tốt hơn là các kết quả đạt được từ các hoạt động quy hoạch thông thường, vì khi đó các chủ dự án sẽ thực hiện một kế hoạch BHĐDSH không gây tổn thất tới giá trị ĐDSH và sẽ phải chịu trách nhiệm đối với những tác động do mình gây ra. Do vậy, cơ chế BHĐDSH đem lại những cơ hội đầu tư mới trong lĩnh vực bảo tồn cho các doanh nghiệp tư nhân và thông qua đó, có thể hỗ trợ chính phủ đạt được các chỉ tiêu bảo tồn đã được phê duyệt trong các chiến lược bảo tồn ĐDSH và kế hoạch hành động quốc gia. Có nhiều cách hiểu về bồi hoàn đa dạng sinh học. Trong khuôn khổ chuyên đề này sẽ trình bày về khái niệm, định nghĩa và các thuật ngữ liên quan về bồi hoàn đa dạng sinh học trên thế giới và tại Việt Nam. 1. Bồi hoàn đa dạng sinh học là gì 1.1. Định nghĩa Theo chương trình bồi hoàn ĐDSH và thương mại (BBOP) thì bồi hoàn ĐDSH được hiểu là:“những kết quả bảo tồn tính được từ những hoạt động đền bù cho những tác động bất lợi quan trọng còn lại đối với ĐDSH sinh ra từ sự phát triển của dự án sau khi đã sử dụng những biện pháp phòng tránh và giảm thiểu measurable conservation outcomes resulting from actions designed to compensate for significant residual adverse biodiversity impacts arising from project development after appropriate prevention and mitigation measures have been taken” (BBOP, 2009a). 1.2. Thuật Ngữ Bồi hoàn hay đền bù? Từ “bồi hoàn offset” thường được hoán đổi với từ “đền bù compensate”. “đền bù” bản thân có vài nghĩa. Có nghĩa được chi trả bằng tiền cho những thiệt hại về ĐDSH. ADB và IFC có những yêu cầu tương tự về những biện pháp đề bù ĐDSH: ADB – Chủ dự ánnhà đầu tư cần xác định phương án để tránh, giảm thiểu, hay giảm nhẹ những tác động tồn dư tiềm năng và và rủi ro và, như phương án cuối cùng, đề xuất biện pháp đền bù, như bồi hoàn ĐDSH, để đạt được không mất thực hoặc lợi thực của ĐDSH bị ảnh hưởng. IFC IFC PS 6 – Bồi hoàn ĐDSH có thể được tiến hành chỉ sau khi đã áp dụng những biện pháp tránh, giảm thiểu và phục hồi. Bồi hoàn ĐDSH cần được thiết kế và thực hiện để đạt được những hiệu quả bảo tồn tính được với hiệu quả không mất thực và lợi thực của ĐDSH; tuy nhiên được thực chỉ yêu cầu trong khu vực sống tới hạn. Bồi hoàn hay giảm nhẹ? Trong một số bối cảnh, đặc biệt là là tại Châu Âu, thuật ngữ “giảm nhẹ” có nghĩa là giảm thiểu những thiệt hại hoặc là làm giảm tính nghiêm trọng. Trong khi đó tại Hoa Kỳ, thuật ngữ này thường được dùng để chỉ những hoạt động nhằm bồi thường cho những thiệt hại môi trường không thể tránh khỏi. Do đó, tại Hoa Kỳ, hai thuật ngữ “giảm nhẹ” và “bồi hoàn” có thể thay thế nhau nhưng thuật ngữ “bồi hoàn” được sử dụng nhiều hơn. Mối quan hệ giữa bồi hoàn và các vấn đề liên quan của khái niệm “không gây mất mát” và “gia tăng” được trình bày dưới đây. Bồi hoàn và các mức độ giảm thiểu tác động môi trường Các định nghĩa về bồi hoàn đa dạng sinh học thường diễn đạt các nguyên tắc hiện hành về quản lý môi trường. Sachin Kapila đã định nghĩa bồi hoàn là sự bổ sung (không nhằm thay thế) cho mức độ giảm thiểu tác động môi trường như “phòng tránh, giảm nhẹ, giảm thiểu”. Mặc dù các thuật ngữ được đựoc định nghĩa khác nhau, chúng ta có thể hiểu khái niệm “ giảm nhẹ” trong bối cảnh này là thiết kế một dự án để giảm các tác động nguy hại, và “giảm thiểu” nghĩa là loại bỏ các tác động nguy hại còn sót lại trong phạm vi có thể. Do đó, khái niệm “bồi hoàn” được giải thích là một hoạt động nhằm bồi thường cho các tác động nguy hại còn sót lại hoặc không thể tránh khỏi. Tương tư như vậy, Chris Spary nhấn mạnh ưu tiên hàng đầu là giảm nhẹ thiệt hại về môi trường. Ông cho rằng bồi hoàn là một phương tiện bổ sung nhằm giải quyết các tác động về môi trường còn lại của các Dự án. Hiểu theo mức độ phân cấp giảm thiểu, bồi hoàn đa dạng sinh học không được sử dụng nhằm giảm nghĩa vụ của chủ dự án đối với việc phòng tránh, giảm nhẹ và giảm thiểu các tác hại đối với môi trường. Nội vi hay ngoại vi? Việc bồi hoàn” liên quan đến hoạt động bảo tồn sẽ được thực hiện ở khu vực phát triển dự án hay ở nơi nào khác? Bồi hoàn có thể được phân biệt với bồi thường (set – aside) hoặc phục hồi, (tương đương với việc hạn chế và giảm nhẹ). Nhìn chung, thuật ngữ bồi hoàn được hiểu là hoạt động bảo tồn diễn ra bên ngoài ranh giới địa lý của khu vực phát triển dự án nhằm bù đắp cho các thiệt hại không thể tránh khỏi, còn việc giảm thiểu hay phục hồi chỉ diễn ra ở trong khu vực phát triển dự án. Tuy nhiên, một số nhà đầu tư phát triển có thể sở hữu lô đất rộng lớn và trong một số trường hợp, việc bồi hoàn đa dạng sinh học sẽ hợp lý nếu được triển khai ở khu vực mà không được bảo tồn ở một lô đất, như một cách để bồi hoàn cho hoạt động phát triển ở phần khác của lô đất. Giá trị của đa dạng sinh học và bảo tồn trong bối cảnh phát triển bền vững Nguyên tắc của việc bồi thường thiệt hại đối với môi trường sống tự nhiên chỉ ra rằng đa dạng sinh học rất có giá trị và cần phải được bảo tồn. Sự cần thiết của công tác bảo tồn đã được các nhà lãnh đạo trên thế giới nhấn mạnh lại trong cam kết tại Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Phát triển Bền vững tại Johannesburg năm 2002: mục tiêu tới năm 2010 là giảm đáng kể tỷ lệ mất mát đa dạng sinh học. Điều này cũng được thể hiện trong một số hiệp ước quốc tế như Công ước về Đa dạng sinh học và trong các văn bản pháp luật và chính sách của nhiều quốc gia trên toàn thế giới. Nguyên nhân chủ yếu của mất mát đa dạng sinh học là do các hoạt động phát triển kinh tế dẫn đến sự chuyển đổi và xáo trộn môi trường sống của các loài động thực vật. Tuy nhiên, bên cạnh việc cộng đồng quốc tế ủng hộ, hỗ trợ công tác bảo tồn đa dạng sinh học, thì pháp luật và chính sách quốc tế cũng đồng thời ám chỉ đến sự cần thiết của việc phát triển bền vững và xóa đói giảm nghèo. Điều này cho thấy rằng việc chuyển đổi và gây xáo trộn môi trường sống tự nhiên là việc không thể tránh khỏi, mà nguyên nhân bắt nguồn từ tăng trưởng dân số và phát triển kinh tế. Tuy nhiên, trong khi việc mất mát môi trường sống tự nhiên là không thể tránh được hoàn toàn, thì các tác động của hoạt động phát triển tới đa dạng sinh học có thể được bù đắp thông qua hệ thống phân cấp giảm thiểu cũng như các nỗ lực bồi thường nhằm bảo tồn, phục hồi và phát triển các hệ sinh thái tự nhiên. Nhiều người trong số những người được phỏng vấn trong nghiên cứu này đã đề xuất các nguyên tắc và bối cảnh phát triển bền vững theo phạm vi rộng hơn khi đề cập tới bồi hoàn đa dạng sinh học. Họ đề cập đến khái niệm về khế ước xã hội giữa doanh nghiệp và xã hội, theo đó các công ty được phép hoạt động trong các khu vực dễ bị tác động nếu họ có thể chứng minh cam kết thực hành tốt nhất bao gồm khái niệm không gây mất mát và sự cần thiết phải tìm ra các giải pháp mà cả hai bên đều chấp thuận (win – win solution) có thể cung cấp các lợi ích thực cho đa dạng sinh học và cộng đồng.
TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG CỤC BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC Chính sách bồi hoàn đa dạng sinh học (BHĐDSH) nước giới (Brazil, Mexico, châu Á) Trong khuôn khổ Đề tài " Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn bồi hoàn đa dạng sinh học nhằm đề xuất quy định sách pháp luật bảo vệ môi trường đa dạng sinh học Việt Nam " (Hợp đồng thuê khoán Số : 09/2014/HĐTK-BTĐDSH ngày 28/4/2014) Người thực hiện: Lương Hoàng Tùng Cơ quan công tác: Tổng cục Môi trường Hà Nội, 2014 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .2 Bồi hoàn đa dạng sinh học 1.1 Định nghĩa 1.2 Thuật Ngữ 1.3 Nguyên tắc Bồi hoàn ĐDSH Chính sách BHĐDSH số nước giới 2.1 Brazil 2.2 Mexico .10 2.3 Trung Quốc 11 KẾT LUẬN 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 MỞ ĐẦU Hiện nay, phủ phải đối mặt với thách thức cân hoạt động phát triển kinh tế với nhu cầu bảo vệ giá trị đa dạng sinh học (ĐDSH) ngày cộng đồng quan tâm Thông qua việc góp phần thúc đẩy hoạt động bảo tồn quy hoạch sử dụng đất vùng, bồi hoàn đa dạng sinh học (BHĐDSH) hỗ trợ 193 phủ thành viên Công ước Đa dạng sinh học Hơn 30 quốc gia ban hành luật yêu cầu thực BHĐDSH quốc gia khác tìm hiểu khung sách thực BHĐDSH Điều chế BHĐDSH đem lại hội đạt kết bảo tồn tốt kết đạt từ hoạt động quy hoạch thông thường, chủ dự án thực kế hoạch BHĐDSH không gây tổn thất tới giá trị ĐDSH phải chịu trách nhiệm tác động gây Do vậy, chế BHĐDSH đem lại hội đầu tư lĩnh vực bảo tồn cho doanh nghiệp tư nhân thông qua đó, hỗ trợ phủ đạt tiêu bảo tồn phê duyệt chiến lược bảo tồn ĐDSH kế hoạch hành động quốc gia Có nhiều cách hiểu bồi hoàn đa dạng sinh học Trong khuôn khổ chuyên đề trình bày khái niệm, định nghĩa thuật ngữ liên quan bồi hoàn đa dạng sinh học giới Việt Nam Bồi hoàn đa dạng sinh học 1.1 Định nghĩa Theo chương trình bồi hoàn ĐDSH thương mại (BBOP) bồi hoàn ĐDSH hiểu là:“những kết bảo tồn tính từ hoạt động đền bù cho tác động bất lợi quan trọng lại ĐDSH sinh từ phát triển dự án sau sử dụng biện pháp phòng tránh giảm thiểu - measurable conservation outcomes resulting from actions designed to compensate for significant residual adverse biodiversity impacts arising from project development after appropriate prevention and mitigation measures have been taken” (BBOP, 2009a) 1.2 Thuật Ngữ Bồi hoàn hay đền bù? Từ “bồi hoàn -offset” thường hoán đổi với từ “đền bù -compensate” “đền bù” thân có vài nghĩa Có nghĩa chi trả tiền cho thiệt hại ĐDSH ADB IFC có yêu cầu tương tự biện pháp đề bù ĐDSH: ADB – Chủ dự án/nhà đầu tư cần xác định phương án để tránh, giảm thiểu, hay giảm nhẹ tác động tồn dư tiềm và rủi ro và, phương án cuối cùng, đề xuất biện pháp đền bù, bồi hoàn ĐDSH, để đạt không thực lợi thực ĐDSH bị ảnh hưởng IFC - IFC PS – Bồi hoàn ĐDSH tiến hành sau áp dụng biện pháp tránh, giảm thiểu phục hồi Bồi hoàn ĐDSH cần thiết kế thực để đạt hiệu bảo tồn tính với hiệu không thực lợi thực ĐDSH; nhiên thực yêu cầu khu vực sống tới hạn Bồi hoàn hay giảm nhẹ? Trong số bối cảnh, đặc biệt là Châu Âu, thuật ngữ “giảm nhẹ” có nghĩa giảm thiểu thiệt hại làm giảm tính nghiêm trọng Trong Hoa Kỳ, thuật ngữ thường dùng để hoạt động nhằm bồi thường cho thiệt hại môi trường tránh khỏi Do đó, Hoa Kỳ, hai thuật ngữ “giảm nhẹ” “bồi hoàn” thay thuật ngữ “bồi hoàn” sử dụng nhiều Mối quan hệ bồi hoàn vấn đề liên quan khái niệm “không gây mát” “gia tăng” trình bày Bồi hoàn mức độ giảm thiểu tác động môi trường Các định nghĩa bồi hoàn đa dạng sinh học thường diễn đạt nguyên tắc hành quản lý môi trường Sachin Kapila định nghĩa bồi hoàn bổ sung (không nhằm thay thế) cho mức độ giảm thiểu tác động môi trường “phòng tránh, giảm nhẹ, giảm thiểu” Mặc dù thuật ngữ đựoc định nghĩa khác nhau, hiểu khái niệm “ giảm nhẹ” bối cảnh thiết kế dự án để giảm tác động nguy hại, “giảm thiểu” nghĩa loại bỏ tác động nguy hại sót lại phạm vi Do đó, khái niệm “bồi hoàn” giải thích hoạt động nhằm bồi thường cho tác động nguy hại sót lại tránh khỏi Tương tư vậy, Chris Spary nhấn mạnh ưu tiên hàng đầu giảm nhẹ thiệt hại môi trường Ông cho bồi hoàn phương tiện bổ sung nhằm giải tác động môi trường lại Dự án Hiểu theo mức độ phân cấp giảm thiểu, bồi hoàn đa dạng sinh học không sử dụng nhằm giảm nghĩa vụ chủ dự án việc phòng tránh, giảm nhẹ giảm thiểu tác hại môi trường Nội vi hay ngoại vi? Việc "bồi hoàn” liên quan đến hoạt động bảo tồn thực khu vực phát triển dự án hay nơi khác? "Bồi hoàn" phân biệt với "bồi thường" (set – aside) "phục hồi", (tương đương với việc hạn chế giảm nhẹ) Nhìn chung, thuật ngữ "bồi hoàn" hiểu hoạt động bảo tồn diễn bên ranh giới địa lý khu vực phát triển dự án nhằm bù đắp cho thiệt hại tránh khỏi, việc giảm thiểu hay phục hồi diễn khu vực phát triển dự án Tuy nhiên, số nhà đầu tư phát triển sở hữu lô đất rộng lớn số trường hợp, việc bồi hoàn đa dạng sinh học hợp lý triển khai khu vực mà không bảo tồn lô đất, cách để bồi hoàn cho hoạt động phát triển phần khác lô đất Giá trị đa dạng sinh học bảo tồn bối cảnh phát triển bền vững Nguyên tắc việc bồi thường thiệt hại môi trường sống tự nhiên đa dạng sinh học có giá trị cần phải bảo tồn Sự cần thiết công tác bảo tồn nhà lãnh đạo giới nhấn mạnh lại cam kết Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Phát triển Bền vững Johannesburg năm 2002: "mục tiêu tới năm 2010 giảm đáng kể tỷ lệ mát đa dạng sinh học" Điều thể số hiệp ước quốc tế Công ước Đa dạng sinh học văn pháp luật sách nhiều quốc gia toàn giới Nguyên nhân chủ yếu mát đa dạng sinh học hoạt động phát triển kinh tế dẫn đến chuyển đổi xáo trộn môi trường sống loài động thực vật Tuy nhiên, bên cạnh việc cộng đồng quốc tế ủng hộ, hỗ trợ công tác bảo tồn đa dạng sinh học, pháp luật sách quốc tế đồng thời ám đến cần thiết việc phát triển bền vững xóa đói giảm nghèo Điều cho thấy việc chuyển đổi gây xáo trộn môi trường sống tự nhiên việc tránh khỏi, mà nguyên nhân bắt nguồn từ tăng trưởng dân số phát triển kinh tế Tuy nhiên, việc mát môi trường sống tự nhiên tránh hoàn toàn, tác động hoạt động phát triển tới đa dạng sinh học bù đắp thông qua hệ thống phân cấp giảm thiểu nỗ lực bồi thường nhằm bảo tồn, phục hồi phát triển hệ sinh thái tự nhiên Nhiều người số người vấn nghiên cứu đề xuất nguyên tắc bối cảnh phát triển bền vững theo phạm vi rộng đề cập tới bồi hoàn đa dạng sinh học Họ đề cập đến khái niệm "khế ước xã hội" doanh nghiệp xã hội, theo công ty phép hoạt động khu vực dễ bị tác động họ chứng minh cam kết "thực hành tốt nhất" bao gồm khái niệm "không gây mát" cần thiết phải tìm giải pháp mà hai bên chấp thuận (win – win solution) cung cấp lợi ích thực cho đa dạng sinh học cộng đồng 1.3 Nguyên tắc Bồi hoàn ĐDSH Những nguyên tắc tập hợp yếu tố cần trú trọng thiết kế thực để chắn bồi hoàn để đạt không thực Việc thực hiệu nguyên tắc làm giảm tính rủi ro thương mại tăng cường hiệu ĐDSH việc đảm bảo bồi hoàn thực cách công bền vững BBOP (2012a) xác định 10 nguyên tắc (Advisory Group members of the BBOP external site): Tôn trọng triệt để tập hợp giảm thiểu (Adherence to the mitigation hierarchy) Giới hạn cần bồi hoàn (Limits to what can be offset) Dựa vào sinh cảnh (Landscape context) Không thực (No net loss) Kết bảo tồn bổ sung (Additional conservation outcomes) Có tham gia bên liên quan (Stakeholder participation) Công bằng/Hợp lý (Equity) Hiệu lâu dài (Long-term outcomes) Minh bạch/Rõ rang (Transparency) 10 Khoa học kiến thức truyền thống (Science and traditional knowledge) Chính sách BHĐDSH số nước giới 2.1 Brazil Brazil thành viên Công ước Đa dạng sinh học có lịch sử lâu dài ban hành quy định rõ ràng việc trì đa dạng sinh học Các sở cho sách môi trường Brazil Đạo luật Chính sách môi trường quốc gia (Lei da politica Nacional làm Meio Ambiente, LPNMA) Chính sách Đa dạng sinh học Quốc gia; Quy định lâm nghiệp hệ thống đơn vị bảo tồn (Brazil) Dùng để áp dụng để bồi thường cố môi trường nguyên tắc áp dụng "không có tổn thất" trình thực Trong số trường hợp, pháp luật cấm phá hủy thảm thực vật địa quy định chi tiết ví dụ: chẳng hạn Lei da Mata Atlantica, đặc biệt rừng Atlantic Việc thực bồi hoàn Đa dạng sinh học (BHĐDSH) Brazil diễn từ lâu Theo Luật 9985 ngày 18 tháng năm 2000: Việc "Bồi hoàn môi trường" hay "đền bù môi trường" (Compensação Ambiental) quy định thực thông qua đánh tác động môi trường cấp độ dự án có phương án giảm thiểu đền bù nhà đầu tư (cho dù xảy lưu vực tương tự dự án) Bồi thường thiệt hại môi trường yêu cầu trước sau cấp phép cho dự án hay công trình triển diễn cách tiếp cận để khôi phục, bảo vệ khắc phục thiệt hại môi trường gây Bồi thường môi trường quy định Điều 36 Luật nr 9985 18 Tháng 2000 thiết lập hệ thống quốc gia bảo tồn Các đơn vị (Sistema Nacional de Unidades de Conservação - SNUC) quy định Nghị định nr 4340 ngày 22 Tháng năm 2002, sửa đổi theo Nghị định NR.5566/05 Năm 2005, Bộ Môi trường ngân hàng Chính phủ (Caixa Economica Federal - CEF), thành lập Quỹ quốc gia đền bù môi trường Cơ chế tài trợ đảm bảo từ tối thiểu 0,5% tổng kinh phí dự án lên 6% Số tiền sử dụng để tạo trì khu bảo tồn (Young năm 2005; Quinero cộng 2010) Từ năm 2002 đến năm 2004, phủ Brazil ghi nhận 60 triệu USD cho công tác này, với doanh thu tương lai dự kiến tăng gấp đôi (Young 2005) Cả kiến thức công nghệ có sẵn dự án sở hạ tầng huy động cho công tác bảo tồn đa dạng sinh học Với tài trợ tài kiến thức chuyên môn, dự án sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng việc bảo vệ hệ sinh thái loài sinh vật chức hệ sinh thái Tại Brazil, Việc giảm nhẹ thường có hình thức bồi thường gián tiếp thông qua thuế Luật pháp Brazil hai loại bồi hoàn giống chế để giúp bồi thường cho tác động tiêu cực môi trường, liên quan đến hoạt động như: (i) dự án tuân thủ Quy Forest, (ii) phát triển công nghiệp Bộ luật Lâm nghiệp Brazil (Código Florestal, ban hành năm 1965) quy định chủ đất phải giữ tỷ lệ phần trăm định thảm thực vật tự nhiên đất họ, tùy thuộc vào khu vực khu vực (80% Amazon, 35% Cerrado Savannah, 20% tất khu vực khác) để hạn chế tối da cân đa dạng sinh học Ở nơi thực dự án phải phá rừng thảm thực vật giải phóng mặt vượt hạn mức quy phạm pháp luật, không tuân thủ pháp luật đáp ứng phần thông qua bảo tồn off-site Chủ dự án khả đáp ứng yêu cầu tối thiểu thực vật địa đất dự án bù đắp khu vực khác (về mặt lý thuyết lưu vực tương tự) để giữ lại nhiều so với tỷ lệ tối thiểu thảm thực vật địa khu vực thực Trong số dự án thí điểm, The Nature Conservancy thực đô thị Lucas Rio Verde, Mato Grosso, để tuân thủ pháp luật thông qua việc mua 91.000 đất rừng giữ lại để bù đắp cho khứ hủy hoại đa dạng sinh học khu vực xây dựng phát triển Cùng với đó, Tại Brazil Quỹ đền bồi hoàn môi trường sử dụng cho bảo vệ khu bảo tồn có (loại I II theo IUCN), hay khu vực bảo tồn bị ảnh hưởng dự án phát triển công cộng Một số ví dụ ứng dụng quỹ bao gồm: giải vấn đề sở hữu đất đai, sửa đổi thực kế hoạch quản lý, mua sắm hàng hóa dịch vụ liên quan đến việc quản lý giám sát khu vực bảo vệ nghiên cứu cần thiết cho việc tạo quản lý khu bảo tồn vùng đệm khu vực bảo tồn Những vấn đề phát sinh thực bồi hoàn như: bao gồm khó khăn quy định giám sát diện bù đắp, thiếu hướng dẫn rõ ràng xác định "tương đương sinh thái" việc lựa chọn hiệu số ứng cử viên thích hợp, việc thiếu quan phê duyệt tiểu bang để đánh giá khen trường hợp cá nhân 2.2 Mexico Mexico quốc gia giới có đa dạng sinh học nhất, với khoảng 26.000 loài thực vật, 282 loài động vật lưỡng cư, 707 loài bò sát 439 loài động vật có vú.Mexico nước có khuôn khổ thể chế pháp lý chặt chẽ đa dạng sinh học Ở cấp quốc gia, Luật cân hệ sinh thái bảo vệ môi trường (Ley chung de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, LGEEPA) quy định cần thiết phải đánh giá tác động môi trường (ĐTM), Bộ Môi trường Tài nguyên (Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT) thực quy định xác định ĐTM cần thiết cho dự án phát triển cần phải bước triển khai cách hiệu mang lại giá trị cao csùng với bảo tồn hệ sinh thái Nếu ĐTM cần thiết, Kế hoạch Quản lý Môi trường (EMP) ban hành, bao gồm giảm nhẹ riêng biệt, bồi thường theo dõi biện pháp cho hoạt động phát triển, phân biệt thực Chính sách thực Mexico cho phép dự án lựa chọn tự bồi hoàn trả tiền vào quỹ bồi thường Ủy ban Lâm nghiệp Quốc gia (Nacional Comision Forestal, CONAFOR) quản lý Một ví dụ việc thực việc bồi hoàn dự án (PEMEX) Jaguaroundi công ty dầu khí Mexico thực , theo tính toán phải bồi hoàn cho 961 rừng mưa nhiệt đới gần refneries họ Nếu nhà phát triển định trả tiền vào quỹ Ủy ban Lâm nghiệp Quốc gia , pháp luật Mexico đòi hỏi tỷ lệ bồi thường lớn hơn, với mức bồi hoàn 1:1 , việc Ủy ban Lâm nghiệp Quốc gia thiết lập tỷ lệ Sau sử dụng quỹ dẫn để hoàn thành hoạt động trồng rừng thay mặt cho dự án Số tiền bồi thường tính toán cách sử dụng chi phí trung bình hoạt động tái trồng rừng (không bao gồm chi phí mua 10 đất) thay sử dụng ước tính giá trị dịch vụ môi trường Nếu chủ Dự án tự thực việc bồi hoàn đa dạng sinh học không giám sát chặt chẽ, hoạt động trồng lại rừng hoạt động liên quan đến bồi thường thành công hay hiệu không cao Bên cạnh đó, Ủy ban Lâm nghiệp Quốc gia có vài khó khăn thực hoạt động liên quan đến bồi hoàn đánh giá ảnh hưởng dự án hay tác động xã hội lên khu sinh thái Để giúp giải phần vấn đề này, quản lý đưa quy định có góp mặt bên liên quan Ngân hàng, nhà đa dạng sinh Cùng với tiền bồi thường vật hay tiền mặt, giám sát Luật sư Môi trường Liên bang (Federal de Procuraduría Protección Ambiental, PROFEPA) Bên cạnh Mexico có Dự án dành cho Phục hồi môi trường bồi thường (Programa de Restauración y Compensación Ambiental) nhằm bù đắp cho ảnh hưởng cáanshoatj động ảnh hưởng tới môi trường với kế hoạch phục hồi hệ sinh thái tài nguyên thiên nhiên 2.3 Trung Quốc Trung Quốc có nhiều quy định bồi thường dành đề án, phần lớn đề án thuộc danh mục khoản toán phủ cho dịch vụ hệ sinh thái Nhiều chương trình tập trung vào chất lượng nước giảm thiểu thực phẩm dịch vụ đa dạng sinh học Các chương trình, đề án tập trung bồi thường thuộc lĩnh vực đa dạng sinh học chủ yếu thảm thực vật, phục hồi Phí bảo vệ rừng chương trình quản lý quốc gia phát triển ảnh hưởng đến vùng đất quy hoạch cho lâm nghiệp để tránh, giảm thiểu, sau trả tiền thảm thực vật phí phục hồi rừng Chương trình có sở dựa Luật Lâm nghiệp Trung Quốc (1998), với nội dung quy định rừng thực vật phục hồi, phí hoàn trả, Sử dụng quản lý lâm biện pháp 2002 Các quỹ từ lệ phí từ dự án sử dụng quan quản lý hoạt động trồng phục hồi rừng tính theo tỷ lệ tối thiểu mét vuông so với giảm nhẹ cho 11 mét vuông ảnh hưởng dự án hay công trình Mặt khác quy định chương trình yều cầu các khoản phí sử dụng cho hệ sinh thái dựa mục đích việc quy hoạch sử dụng rừng Ví dụ, có lệ phí khác tác động đến 'rừng trồng","Rừng phòng hộ” “Rừng đầu nguồn” 12 KẾT LUẬN Bồi hoàn phía phổ mà đầu khả cho khoản tín dụng bồi hoàn gửi giao dịch qua hệ thống ngân hàng Trong mô hình ngân hàng kinh doanh, khoản tín dụng hình thành trước có tác động mà thiết kế để bồi hoàn và rút tài khoản tín dụng cần thiết Hệ thống có nghĩa chủ dự án tiến hành bồi hoàn mà thay vào mua khoản tín dụng từ ngân hàng Những hình thức xếp bồi hoàn sở cho việc xác định quyền phát triển bảo tồn theo chế giao dịch thị trường Việc sử dụng công cụ thị trường (MBI) hình thành tốt quản lý môi trường, đặc biệt quy định hiệu không khí ô nhiễm nước quản lý chất thải rắn Có ba loại MBI (xem bảng 1) Công cụ Định thuế môi trường (hoặc phát triển) phục vụ ngành công nghiệp để phù hợp giá sản phẩm thu Công cụ Quyền (hoặc khối lượng) thiết kế để kiểm soát số lượng hàng hóa dịch vụ môi trường đến mức mà xã hội mong muốn Công cụ thiết kế để giảm va chạm thị trường phổ biến Mục tiêu để kích thích thị trường để sản xuất có kết mong muốn cách cải thiện môi trường hoạt động thị trường, giảm chi phí giao dịch cải thiện dòng chảy thông tin Phản ứng với va chạm thị trường (ví dụ nhãn sản phẩm) có xu hướng giảm dài hạn Vì Việt Nam cần có sách chế rõ với việc bồi hoàn đa dạng sinh học nói chung bảo vệ môi trường nói riêng, cần vạch định rõ chế giai đoạn thực mục tiêu, từ góp phần vào bảo vệ da dạng sinh học nguồn tài nguyên vô quý giá 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Luật Đa dạng sinh học 2008 Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004; Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2006 Chính phủ thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng Luật Bảo vệ môi trường 2005; Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ quy định đánh giá MT chiến lược, đánh giá tác động MT, cam kết BV MT Quyết định số 79/2007/QĐ-TTg ngày 31/5/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia đa dạng sinh học đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Patrick Maguire, 2010 Tiềm Bồi hoàn Đa dạng Sinh học Việt Nam Tài liệu Tiếng Anh Business and Biodiversity Offsets Programme (BBOP) 2009 Biodiversity offset design handbook BBOP, Washington , D.C Crowe, M., and K ten Kate 2010 Biodiversity offsets: policy options for government Business and Biodiversity Offsets Programme, Washington , D.C Darbi, M., H Ohlenburg, A Herberg, W Wende, D Skambracks, and M Herbert 2009 International approaches to compensation for impacts on biological diversity Final report Berlin University of Technology, Institute for Landscape Architecture and Environmental Planning, Berlin Davenport, J., and J L Davenport, editors 2006 The ecology of transportation: managing mobility for the environment Springer, Dordrecht , The Netherlands 10 Fox, J., and A Nino-Murcia 2005.Status of species conservation banking in the United States Conservation Biology 19:996–1007 14 11 Gill, I., H Khara, D Bhattasali, M Bhrambhatt, G Datt, M Haddad, E Mountfield, R Tatucu, and E Vostroknutova 2007 An East Asian renaissance: ideas for economic growth The World Bank, Washington , D.C 12 Harper, D J., and J T Quigley 2005 No net loss of fish habitat: a review and analysis of habitat compensation in Canada Environmental Management 36:343–355 13 Ledec, G., and P Posas 2003 Biodiversity conservation in road projects: lessons from World Bank experience in Latin America Journal of the Transportation Research Board of the National Academies 1819:198–201 14 Madsen, B., C Nathaniel, and M B Kelly 2010 State of biodiversity markets report: offset and compensation programs worldwide Available from http://www.ecosystemmarketplace.com/documents/acrobat/sbdmr.pdf (accessed December 2010) 15 Matthews, J W., and A G Endress 2008 Performance criteria, compliance success, and vegetation development in compensatory mitigation wetlands Environmental Management 41:130–141 16 Peres, C 2010 Overexploitation Page 110 in N S Sodhi and P R Ehrlich, editors Conservation biology for all Oxford University Press, Oxford , United Kingdom 17 PricewaterhouseCoopers 2010 Biodiversity offsets and the mitigation hierarchy: a review of current application in the banking sector PricewaterhouseCoopers Business and Biodiversity Offsets Programme and U.N Environment Programme Finance Initiative, London 18 Quintero, J D 2006 Best practices in mainstreaming environmental and social safeguards into gas pipeline projects: learning from the BoloviaBrazil gas pipeline project (GASBOL) World Bank, Washington , D.C 19 Quintero, J D 2007 Mainstreaming conservation in infrastructure projects: case studies from Latin America World Bank, Washington , D.C 20 Quintero, J., R Roca, A Morgan, A Mathur, and X Shi 2010 Smart green infrastructure in tiger range countries: a multi-level approach World Bank and Global Tiger Initiative, Washington , D.C 21 Rajvanshi, A., V B Mathur, G C Teleki, and S K Mukherjee 2001 Roads, sensitive habitats and wildlife: environmental guideline for India and 15 South Asia Wildlife Institute of India, Dehradun and Canadian Environmental Collaborative, Toronto 22 White, P A., and M Ernst 2003 Second nature: improving transportation without putting nature second Surface Transportation Policy Project, Defenders of Wildlife, Washington , D.C 23 White, P A., J Michalak, and J Lerner 2007 Linking conservation and transportation: using the state wildlife action plans to protect wildlife from road impacts Defenders of Wildlife, Washington , D.C 24 World Bank 2007.The nexus between infrastructure and environment Evaluation brief Independent Evaluation Group, Washington , D.C 25 Young, C E F 2005 Financial mechanisms for conservation in Brazil Conservation Biology 19:756–761 16 [...]... Vì thế Việt Nam cần có chính sách và cơ chế rõ rằng với việc bồi hoàn đa dạng sinh học nói chung và bảo vệ môi trường nói riêng, cần vạch định rõ cơ chế cũng nhưng giai đoạn thực hiện đối với từng mục tiêu, từ đó góp phần vào bảo vệ da dạng sinh học nguồn tài nguyên vô cùng quý giá 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt 1 Luật Đa dạng sinh học 2008 2 Luật Bảo vệ và phát triển rừng 2004; Nghị định. .. tháng 3 năm 2006 của Chính phủ về thi hành Luật Bảo vệ và phát triển rừng 3 Luật Bảo vệ môi trường 2005; Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định về đánh giá MT chiến lược, đánh giá tác động MT, cam kết BV MT 4 Quy t định số 79/2007/QĐ-TTg ngày 31/5/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia về đa dạng sinh học đến năm 2010 và định hướng đến năm... trình tập trung vào chất lượng nước và giảm thiểu thực phẩm dịch vụ hơn là đa dạng sinh học Các chương trình, đề án về tập trung bồi thường thuộc lĩnh vực đa dạng sinh học chủ yếu là về các thảm thực vật, phục hồi Phí bảo vệ rừng đây một chương trình quản lý quốc gia về phát triển ảnh hưởng đến các vùng đất quy hoạch cho lâm nghiệp để tránh, giảm thiểu, và sau đó trả tiền một thảm thực vật phí phục... hồi môi trường và bồi thường (Programa de Restauración y Compensación Ambiental) nhằm bù đắp cho những ảnh hưởng của cáanshoatj động ảnh hưởng tới môi trường cùng với đó là kế hoạch phục hồi các hệ sinh thái và tài nguyên thiên nhiên 2.3 Trung Quốc Trung Quốc có nhiều những quy định bồi thường dành đề án, phần lớn các đề án này thuộc danh mục của các khoản thanh toán của chính phủ cho các dịch vụ hệ sinh. ..đất) thay vì sử dụng các ước tính về giá trị của các dịch vụ môi trường Nếu các chủ Dự án tự thực hiện việc bồi hoàn đa dạng sinh học thì sẽ không được giám sát chặt chẽ, các hoạt động trồng lại rừng và hoạt động liên quan đến bồi thường là ít thành công hay hiệu quả không cao Bên cạnh đó, Ủy ban Lâm nghiệp Quốc gia có một vài khó khăn khi thực hiện các hoạt động liên quan đến bồi hoàn do đó không thể... do đó không thể được đánh giá được ảnh hưởng của các dự án hay các tác động xã hội lên khu sinh thái Để giúp giải quy t một phần của vấn đề này, các quản lý đã đưa ra những quy định và có sự góp mặt của các bên liên quan như Ngân hàng, các nhà đa dạng sinh Cùng với đó tiền bồi thường hoặc bằng hiện vật hay bằng tiền mặt, được giám sát bởi các Luật sư Môi trường Liên bang (Federal de Procuraduría Protección... Chương trình có cơ sở dựa trên Luật Lâm nghiệp của Trung Quốc (1998), với các nội dung được quy định trong rừng thực vật phục hồi, phí hoàn trả, Sử dụng và quản lý lâm biện pháp 2002 Các quỹ từ lệ phí từ các dự án được sử dụng bởi các cơ quan quản lý trong các hoạt động trồng cây và phục hồi rừng tính theo một tỷ lệ tối thiểu của một mét vuông so với giảm nhẹ cho mỗi 11 mét vuông ảnh hưởng của dự án hay... hàng và kinh doanh, các khoản tín dụng có thể được hình thành trước khi có tác động mà được thiết kế để bồi hoàn và và có thể rút tài khoản tín dụng khi cần thiết Hệ thống như vậy có nghĩa là các chủ dự án không phải tiến hành bồi hoàn mà thay vào đó có thể mua một khoản tín dụng từ ngân hàng Những hình thức sắp xếp bồi hoàn như vậy là cơ sở cho việc xác định quy n phát triển và bảo tồn theo cơ chế... hay công trình Mặt khác quy định chương trình này yều cầu các các khoản phí sử dụng cho hệ sinh thái dựa trên mục đích của việc quy hoạch sử dụng rừng Ví dụ, có lệ phí khác nhau đối với các tác động đến 'rừng trồng","Rừng phòng hộ” và “Rừng đầu nguồn” 12 KẾT LUẬN Bồi hoàn cơ bản là một phía của một phổ mà ở đầu kia của nó là khả năng cho các khoản tín dụng bồi hoàn được gửi và giao dịch qua hệ thống... cơ chế giao dịch thị trường Việc sử dụng các công cụ thị trường (MBI) được hình thành tốt nhất trong quản lý môi trường, đặc biệt trong các quy định hiệu quả về không khí và ô nhiễm nước và quản lý chất thải rắn Có ba loại chính của MBI (xem bảng 1) Công cụ Định giá cũng như thuế môi trường (hoặc phát triển) phục vụ ngành công nghiệp để phù hợp giá cả của sản phẩm thu được Công cụ Quy n (hoặc khối lượng) ... trì đa dạng sinh học Các sở cho sách môi trường Brazil Đạo luật Chính sách môi trường quốc gia (Lei da politica Nacional làm Meio Ambiente, LPNMA) Chính sách Đa dạng sinh học Quốc gia; Quy định. .. bồi hoàn đa dạng sinh học giới Việt Nam Bồi hoàn đa dạng sinh học 1.1 Định nghĩa Theo chương trình bồi hoàn ĐDSH thương mại (BBOP) bồi hoàn ĐDSH hiểu là:“những kết bảo tồn tính từ hoạt động đền... bày Bồi hoàn mức độ giảm thiểu tác động môi trường Các định nghĩa bồi hoàn đa dạng sinh học thường diễn đạt nguyên tắc hành quản lý môi trường Sachin Kapila định nghĩa bồi hoàn bổ sung (không nhằm