MỤC LỤC Lời mở đầu 2 Chương I. Mô tả hình huống 3 Chương II. Xác định mục tiêu xử lý tình huống 5 Chương III. Phân tích nguyên nhân và hậu quả 6 Chương IV. Xây dựng phương án giải quyết và lựa chọn phương án 7 Chương V. Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện 11 Chương VI. Kết luận và kiến nghị 12 Tài liệu tham khảo 15 LỜI MỞ ĐẦU Để hỗ trợ cho công tác phòng, chống, ứng phó và khắc phục hậu quả của thiên tai ngày 10 tháng 5 năm 1997 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 50CP quy định về quy chế thành lập và hoạt động của Quỹ phòng, chống lụt, bão của địa phương. Từ khi thành lập và đi vào hoạt động Quỹ phòng, chống lụt, bão đã góp phần hỗ trợ cho các địa phương cấp huyện chủ động về kinh phí tiến hành tu sửa nhỏ những công trình phòng, chống lụt, bão; hỗ trợ cho người dân khắc phục hậu quả của thiên tai; tập huấn cho lực lượng canh đê, xung kích và các họat động phòng, chống lụt, bão khác trên địa bàn; đồng thời, việc đóng Quỹ phòng, chống lụt, bão đã nâng cao ý thức, trách nhiệm của mỗi công dân, của các tổ chức kinh tế trong công tác phòng, chống lụt, bão Giảm nhẹ thiên tai. Tuy nhiên qua thực tế, việc thu và chi Quỹ phòng, chống lụt, bão còn nhiều bất cập. Về công tác thu, các huyện có khu công nghiệp, cụm công nghiệp thì dân cư đông, do đó các địa phương sẽ có nhiều thuận lợi trong công tác thu quỹ, còn các huyện ở vùng sâu, vùng xa không có khu công nghiệp, cụm công nghiệp, dân cư thưa thớt thì gặp rất nhiều khó khăn trong công tác thu quỹ, trong khi đó lại là vùng thường hay bị ảnh hưởng bởi thiên tai (lốc xoáy, sét đánh, lũ, lụt, …); Quỹ phòng, chống lụt, bão tỉnh do các huyện trích nộp về không đủ để điều tiết cho các huyện này. Về công tác chi quy định theo Điều 14 Nghị định 50CP thì lại bó hẹp, không rõ ràng nên việc chi nhiều lúc còn lúng túng, có những trường hợp chi sai quy định. Trong giới hạn tiểu luận này, tôi chỉ xin đưa ra phương án xử lý tình huống “Ban chỉ huy Phòng, chống lụt, bão huyện A tham mưu chi Quỹ phòng, chống lụt, bão của địa phương sai mục đích theo quy định của các văn bản pháp luật hiện hành”. Chương I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Huyện A thuộc tỉnh Bình Dương là địa phương thường xuyên hứng chịu ảnh hưởng của các loại hình thiên tai, đặc biệt là lốc xoáy, xả lũ, mưa lớn gây không ít thiệt hại cho người dân về nhà cửa, hoa màu, cây cao su và các công trình công cộng khác. Trong những năm gần đây huyện liên tục bị thiệt hại nặng do thiên tai, tính riêng năm 2013, giá trị tài sản bị thiệt hại do thiên tai của huyện ước khoảng là 14.149.000.000 đồng với hơn 600 ngôi nhà bị ngập độ sâu từ 0,5m÷1,8m, hư hỏng 750m đường giao thông cùng nhiều đồ dùng của các hộ gia đình. Trong vốn ngân sách của địa phương có một phần là chuyển từ Quỹ phòng, chống lụt, bão của địa phương dùng để chi cho các hoạt động phòng, chống, ứng phó và khắc phục hậu quả do thiên tai gây ra. Tháng 5 năm 2014, huyện A đã trích từ quỹ phòng, chống lụt, bão 20.000.000 đồng để chi cho công tác phòng, tránh thiên tai, cụ thể là mua sắm 02 chiếc vỏ lãi để phục vụ cho công tác tìm kiếm cứu nạn, cứu trợ ở địa phương. Tháng 6 năm 2014, Ban chỉ huy Phòng, chống lụt, bão huyện A gửi báo cáo về Ban chỉ huy Phòng, chống lụt, bão tỉnh. Thời điểm này, Luật Phòng, chống thiên tai đã có hiệu lực thi hành được một tháng, tuy vẫn chưa có các văn bản dưới luật hướng dẫn cụ thể nhưng xét về nguyên tắc thì tất cả các hoạt động về phòng, chống thiên tai đều phải theo quy định của Luật này và các quy định trước đây cũng hết hiệu lực (Pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão, Nghị định 50CP). Theo Điều 10 của Luật Phòng, chống thiên tai thì “Quỹ phòng, chống thiên tai được sử dụng để hỗ trợ hoạt động phòng, chống thiên tai và ưu tiên hỗ trợ cho các hoạt động sau đây: Cứu trợ khẩn cấp về lương thực, nước uống, thuốc chữa bệnh và các nhu cầu cấp thiết khác cho đối tượng bị thiệt hại do thiên tai; Hỗ trợ tu sửa nhà ở, cơ sở y tế, trường học; Xử lý vệ sinh môi trường vùng thiên tai”. Trong quy định của Luật không nói tới việc chi cho mua sắm trang thiết bị phòng, chống lụt, bão và tìm kiếm cứu nạn. Để làm rõ sự việc trên, Ban chỉ huy Phòng, chống lụt, bão tỉnh đã yêu cầu Ủy ban nhân dân và Ban chỉ huy Phòng, chống lụt, bão huyện A giải trình cụ thể để có phương án xử lý. Chương II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão tỉnh do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập, tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc kiểm tra, đôn đốc, chỉ huy điều hành công tác phòng ngừa, ứng phó và khắc phục hậu quả thiên tai, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác phòng, chống thiên tai ở địa phương. Sau khi nhận được báo cáo của Ủy ban nhân dân huyện A, Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Ban chỉ huy Phòng, chống lụt bão tỉnh chủ trì xử lý. Xét về tình thì huyện A không sai, vì là địa phương có nhiều nhánh sông, rạch nhỏ nên rất cần vỏ lãi để phục vụ cho công tác phòng, chống lụt, bão tìm kiếm cứu nạn, cứu trợ ở địa phương, việc mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác phòng, chống thiên tai ở địa phương bằng nguồn quỹ phòng, chống lụt, bão là phù hợp. Nhưng xét về lý thì huyện A đã vi phạm pháp luật về phòng, chống thiên tai, xét về tính chất và mức độ vi phạm thì thấy không quá nghiêm trọng, sự việc xảy ra trong thời gian Luật mới có hiệu lực thi hành cũng chưa có các văn bản dưới luật hướng dẫn cụ thể việc thực hiện nên cách xử lý cũng đơn giản hơn. Vậy mục tiêu cần đạt được trong việc xử lý tình huống này có thể xác định như sau: Thứ nhất, do nhu cầu dùng vỏ lãi của địa phương là rất cần thiết nên xem xét các hướng để có thể giữ lại vỏ lãi đã mua cho địa phương sử dụng phục vụ công tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, cứu trợ khi có thiên tai. Thư hai, nghiêm khắc kiểm điểm các cá nhân, tổ chức trực tiếp liên quan đến sự việc này, vì sự việc này thể hiện tinh thần và đạo đức làm việc của người cán bộ quản lý nhà nước đang có chiều hướng đi xuống, tắc trách trong quản lý, thiếu trách nhiệm khi thực thi công vụ. Với mục tiêu được xác định như trên, ta sẽ phân tích nguyên nhân, hậu quả và đưa ra phương án xử lý cụ thể ở các chương sau.
MỤC LỤC Lời mở đầu Chương I Mơ tả hình Chương II Xác định mục tiêu xử lý tình .5 Chương III Phân tích nguyên nhân hậu Chương IV Xây dựng phương án giải lựa chọn phương án Chương V Xây dựng kế hoạch tổ chức thực 11 Chương VI Kết luận kiến nghị 12 Tài liệu tham khảo 15 Tiểu luận Lớp Chuyên viên LỜI MỞ ĐẦU Để hỗ trợ cho cơng tác phịng, chống, ứng phó khắc phục hậu thiên tai ngày 10 tháng năm 1997 Chính phủ ban hành Nghị định số 50/CP quy định quy chế thành lập hoạt động Quỹ phòng, chống lụt, bão địa phương Từ thành lập vào hoạt động Quỹ phòng, chống lụt, bão góp phần hỗ trợ cho địa phương cấp huyện chủ động kinh phí tiến hành tu sửa nhỏ cơng trình phịng, chống lụt, bão; hỗ trợ cho người dân khắc phục hậu thiên tai; tập huấn cho lực lượng canh đê, xung kích họat động phịng, chống lụt, bão khác địa bàn; đồng thời, việc đóng Quỹ phịng, chống lụt, bão nâng cao ý thức, trách nhiệm công dân, tổ chức kinh tế cơng tác phịng, chống lụt, bão - Giảm nhẹ thiên tai Tuy nhiên qua thực tế, việc thu chi Quỹ phòng, chống lụt, bão nhiều bất cập Về cơng tác thu, huyện có khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp dân cư đơng, địa phương có nhiều thuận lợi cơng tác thu quỹ, huyện vùng sâu, vùng xa khơng có khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp, dân cư thưa thớt gặp nhiều khó khăn cơng tác thu quỹ, lại vùng thường hay bị ảnh hưởng thiên tai (lốc xoáy, sét đánh, lũ, lụt, …); Quỹ phòng, chống lụt, bão tỉnh huyện trích nộp khơng đủ để điều tiết cho huyện Về công tác chi quy định theo Điều 14 - Nghị định 50/CP lại bó hẹp, khơng rõ ràng nên việc chi nhiều lúc cịn lúng túng, có trường hợp chi sai quy định Trong giới hạn tiểu luận này, xin đưa phương án xử lý tình “Ban huy Phòng, chống lụt, bão huyện A tham mưu chi Quỹ phòng, chống lụt, bão địa phương sai mục đích theo quy định văn pháp luật hành” Tiểu luận Lớp Chuyên viên Chương I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Huyện A thuộc tỉnh Bình Dương địa phương thường xuyên hứng chịu ảnh hưởng loại hình thiên tai, đặc biệt lốc xốy, xả lũ, mưa lớn gây khơng thiệt hại cho người dân nhà cửa, hoa màu, cao su cơng trình cơng cộng khác Trong năm gần huyện liên tục bị thiệt hại nặng thiên tai, tính riêng năm 2013, giá trị tài sản bị thiệt hại thiên tai huyện ước khoảng 14.149.000.000 đồng với 600 nhà bị ngập độ sâu từ 0,5m÷1,8m, hư hỏng 750m đường giao thơng nhiều đồ dùng hộ gia đình Trong vốn ngân sách địa phương có phần chuyển từ Quỹ phòng, chống lụt, bão địa phương dùng để chi cho hoạt động phòng, chống, ứng phó khắc phục hậu thiên tai gây Tháng năm 2014, huyện A trích từ quỹ phòng, chống lụt, bão 20.000.000 đồng để chi cho cơng tác phịng, tránh thiên tai, cụ thể mua sắm 02 vỏ lãi để phục vụ cho công tác tìm kiếm cứu nạn, cứu trợ địa phương Tháng năm 2014, Ban huy Phòng, chống lụt, bão huyện A gửi báo cáo Ban huy Phòng, chống lụt, bão tỉnh Thời điểm này, Luật Phòng, chống thiên tai có hiệu lực thi hành tháng, chưa có văn luật hướng dẫn cụ thể xét nguyên tắc tất hoạt động phịng, chống thiên tai phải theo quy định Luật quy định trước hết hiệu lực (Pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão, Nghị định 50/CP) Theo Điều 10 Luật Phịng, chống thiên tai “Quỹ phịng, chống thiên tai sử dụng để hỗ trợ hoạt động phòng, chống thiên tai ưu tiên hỗ trợ cho hoạt động sau đây: - Cứu trợ khẩn cấp lương thực, nước uống, thuốc chữa bệnh nhu cầu cấp thiết khác cho đối tượng bị thiệt hại thiên tai; - Hỗ trợ tu sửa nhà ở, sở y tế, trường học; - Xử lý vệ sinh môi trường vùng thiên tai” Tiểu luận Lớp Chuyên viên Trong quy định Luật không nói tới việc chi cho mua sắm trang thiết bị phịng, chống lụt, bão tìm kiếm cứu nạn Để làm rõ việc trên, Ban huy Phòng, chống lụt, bão tỉnh yêu cầu Ủy ban nhân dân Ban huy Phòng, chống lụt, bão huyện A giải trình cụ thể để có phương án xử lý Chương II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập, tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh việc kiểm tra, đơn đốc, huy điều hành cơng tác phịng ngừa, ứng phó khắc phục hậu thiên tai, thực chức quản lý nhà nước công tác phòng, chống thiên tai địa phương Sau nhận báo cáo Ủy ban nhân dân huyện A, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Ban huy Phịng, chống lụt bão tỉnh chủ trì xử lý Xét tình huyện A khơng sai, địa phương có nhiều nhánh sơng, rạch nhỏ nên cần vỏ lãi để phục vụ cho cơng tác phịng, chống lụt, bão - tìm kiếm cứu nạn, cứu trợ địa phương, việc mua sắm trang thiết bị phục vụ cho cơng tác phịng, chống thiên tai địa phương nguồn quỹ phòng, chống lụt, bão phù hợp Nhưng xét lý huyện A vi phạm pháp luật phịng, chống thiên tai, xét tính chất mức độ vi phạm thấy khơng q nghiêm trọng, việc xảy thời gian Luật có hiệu lực thi hành chưa có văn luật hướng dẫn cụ thể việc thực nên cách xử lý đơn giản Vậy mục tiêu cần đạt việc xử lý tình xác định sau: Thứ nhất, nhu cầu dùng vỏ lãi địa phương cần thiết nên xem xét hướng để giữ lại vỏ lãi mua cho địa phương sử dụng phục vụ cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, cứu trợ có thiên tai Thư hai, nghiêm khắc kiểm điểm cá nhân, tổ chức trực tiếp liên quan đến việc này, việc thể tinh thần đạo đức làm việc Tiểu luận Lớp Chuyên viên người cán quản lý nhà nước có chiều hướng xuống, tắc trách quản lý, thiếu trách nhiệm thực thi công vụ Với mục tiêu xác định trên, ta phân tích nguyên nhân, hậu đưa phương án xử lý cụ thể chương sau Chương III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân a) Nguyên nhân khách quan - Luật Phịng, chống thiên tai Quốc hội thơng qua ngày 19/6/2013, có hiệu lực thi hành từ 01/5/2014, Luật chưa có văn hướng dẫn thực nên Luật chưa thực vào đời sống - Sự việc xảy thời điểm giao thoa quy định cũ nên dẫn tới chủ quan cán bộ, tổ chức trực tiếp tham mưu, định - Quy định Điều 10 - Luật Phòng, chống thiên tai việc sử dụng quỹ phòng, chống thiên tai tương đối khác so với quy định trước (Pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão, Nghị định 50/CP) phạm vi lại bó hẹp, khơng cụ thể nên người cán tham mưu dễ bị lúng túng b) Nguyên nhân chủ quan Sự thiếu trách nhiệm người cán máy quản lý nhà nước huyện A, chủ quan tham mưu, đạo thực Sự lười biếng việc trau dồi kiến thức, không bắt kịp với thay đổi xã hội, thể xuống đạo đức tinh thần trách nhiệm người cán làm việc quan nhà nước Hậu Sự việc xảy mục đích chung, lợi ích cho dân, cho nước Nhưng làm sai nguyên tắc quan nhà nước Nếu người cán làm việc với tinh thần thái độ đất nước khơng kỷ cương, giả sử Tiểu luận Lớp Chuyên viên xảy với việc khác làm thất tài sản Nhà nước, uổng phí thuế đóng góp người dân Để việc xảy hậu tài sản khơng lớn hậu người, đạo đức, trách nhiệm người cán quản lý nhà nước lớn, người cán vi phạm đạo đức công vụ, làm uy tín thân quan cơng tác, vi phạm pháp luật bị truy tố trách nhiệm hình Sự thiếu trách nhiệm thân người cán làm ảnh hưởng đến nhiều cá nhân, tổ chức khác, phận thường xuyên phải tiếp xúc với nhân dân gây bất bình cho nhân dân khơng xác dẫn đến việc đáng tiếc Chương IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Xây dựng phương án Từ nguyên nhân để xảy việc chi sai tiền quỹ phòng, chống lụt, bão mục tiêu cần giải quyết, yếu tố đảm bảo tình lý, tơi đưa hai phương án xử lý sau: a) Phương án - Cân đối từ ngân sách địa phương để chuyển vốn dùng cho mua sắm trang thiết bị tìm kiếm cứu nạn mùa mưa lũ nên nhu cầu dùng vỏ lãi địa phương cần thiết Làm rõ trách nhiệm kiểm điểm, phê bình để rút kinh nghiệm cán bộ, tổ chức có liên quan thực - Căn Điều - Luật Phòng, chống thiên tai quy định Ngân sách nhà nước cho phòng, chống thiên tai quy định sau: + Ngân sách nhà nước cho phòng, chống thiên tai bao gồm ngân sách nhà nước theo dự tốn chi năm dự phịng ngân sách nhà nước + Ngân sách nhà nước cho phòng, chống thiên tai theo dự toán chi năm sử dụng cho xây dựng chiến lược, kế hoạch phòng, chống thiên tai; Tiểu luận Lớp Chuyên viên đầu tư, xây dựng, tu bổ, nâng cấp cơng trình phịng, chống thiên tai; hoạt động phòng, chống thiên tai; hoạt động thường xuyên quan quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai cấp Việc lập dự toán, phân bổ, quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cho hoạt động phòng, chống thiên tai thực theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước + Dự phòng ngân sách nhà nước cho phòng, chống thiên tai sử dụng theo quy định sau đây: ▪ Hỗ trợ cho cơng tác ứng phó khắc phục hậu thiên tai; ▪ Căn vào hoạt động ứng phó, mức độ thiệt hại, nhu cầu cứu trợ chế độ, sách, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) định cấp dự phòng ngân sách địa phương để xử lý nhu cầu khẩn cấp cho ứng phó khắc phục hậu thiên tai ngồi dự toán chi năm phê duyệt; Từ quy định ta thấy Ủy ban nhân dân huyện A sử dụng ngân sách dự phịng địa phương để xử lý nhu cầu khẩn cấp cho ứng phó khắc phục hậu thiên tai * Ưu điểm: - Xét tình: Đáp ứng nhu cầu cần thiết việc mua sắm trang thiết bị tìm kiếm cứu nạn, nhu cầu thiết địa phương Nhất thời điểm mùa mưa lũ, cần để di dời người tài sản nhân dân khỏi vùng nguy hiểm ven sông, rạch nhánh có cố xảy - Xét lý: Luật có quy định sử dụng vốn ngân sách dự phòng địa phương để sử dụng cho việc mua sắm để xử lý nhu cầu khẩn cấp phòng, chống thiên tai địa phương Tiểu luận Lớp Chuyên viên - Các quan chức nhận rõ trách nhiệm việc quản lý tham mưu sử dụng tiền nhà nước * Nhược điểm: Theo nguyên tắc lý việc mua sắm xảy vốn lấy từ quỹ phòng, chống lụt, bão Nếu làm thủ tục điều chuyển nguồn vốn cách hợp thức hóa sau làm sai khơng đúng, tạo tiền đề cho sai sót lần sau, tạo kẽ hở pháp luật để cán nhà nước làm bừa b) Phương án - Thu hồi số tiền chi cho việc mua sắm vỏ lãi, chờ văn hướng dẫn cụ thể Luật Phịng, chống thiên tai, hướng dẫn có quy định thực lại việc mua sắm, thời gian địa phương xảy cố thiên tai huy động vỏ lãi dân địa phương lân cận Làm rõ trách nhiệm kiểm điểm, phê bình để rút kinh nghiệm cán bộ, tổ chức có liên quan thực - Theo quy định Điều 10 - Luật Phòng, chống thiên tai “việc quản lý, sử dụng Quỹ phịng, chống thiên tai phải bảo đảm mục đích, kịp thời, công khai, minh bạch, công hiệu quả” - Theo quy định Điều 45 - Luật Phòng, chống thiên tai xử lý vi phạm pháp luật phịng, chống thiên tai thì: + Cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật phịng, chống thiên tai tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật + Tổ chức vi phạm pháp luật phịng, chống thiên tai tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành chính, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật * Ưu điểm: Tiểu luận Lớp Chuyên viên - Xét lý: Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Pháp luật hệ thống quy tắc xử có tính bắt buộc chung nhà nước đặt thừa nhận, thể ý chí nhà nước giai cấp thống trị sở ghi nhận nhu cầu lợi ích toàn xã hội, bảo đảm thực nhà nước nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội với mục đích tạo lập trật tự, ổn định cho phát triển xã hội Phương án xử lý theo quy định, đảm bảo nghiêm minh pháp luật - Các quan chức nhận rõ trách nhiệm việc quản lý tham mưu sử dụng tiền nhà nước * Nhược điểm: Xét tình: Nếu giải theo phương án này, địa phương gặp khó khăn có cố thiên tai cần dùng đến vỏ lãi Có thể trưng dụng nhân dân tiếp viện từ địa phương khác dẫn đến chậm trễ gây hậu đáng tiếc người tài sản Phân tích lựa chọn phương án Trong sống, cố gắng để thỏa mãn tình lý cho hoạt động Rất trường hợp tuyệt đối xã hội có giai cấp nước ta tồn nhiều quan niệm, quy tắc đạo đức khác nhau, ranh giới sai khó phân biệt nên ln tìm cách để hài hịa pháp luật đời sống, không vi phạm pháp luật vi phạm phạm vi chấp nhận để mang lại lợi ích chung cho xã hội Trong tình này, ta thấy lựa chọn phương án pháp luật thực thi nghiêm minh lợi ích chung cho nhân dân huyện A khơng đáp ứng, trường hợp có thiên tai xảy gây hậu nghiêm trọng Phương án đưa biện pháp xử lý hài hòa pháp luật, chủ trương Nhà nước giải lợi ích địa phương, mang lại lợi ích trước mắt lâu dài cho nhân dân huyện A, ra Tiểu luận 10 Lớp Chuyên viên mặt yếu quan chức lĩnh vực quản lý nhà nước, kết mà phương án đem lại sau: - Sau điều chuyển vốn từ ngân sách dự phòng địa phương sang quỹ phòng, chống thiên tai xem vỏ lãi trang bị ngân sách dự phòng địa phương đáp ứng nhu cầu cần thiết việc mua sắm trang thiết bị tìm kiếm cứu nạn, nhu cầu thiết địa phương Nhất thời điểm mùa mưa lũ, cần để di dời người tài sản nhân dân khỏi vùng nguy hiểm ven sông, rạch nhánh có cố xảy - Việc điều chuyển vốn từ nguồn sang nguồn khác chấp nhận có sơ sở, tránh cho đơn vị bị xuất toán cuối năm - Các quan chức nhận rõ trách nhiệm việc quản lý tham mưu sử dụng tiền nhà nước Góp phần tun truyền thực Luật Phịng, chống thiên tai rộng rãi, nghiêm minh Chương V XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN Từ phương án lựa chọn, xây dựng kế hoạch tổ chức thực sau: Bước 1: Ban huy Phòng, chống lụt, bão huyện A chủ trì phối hợp phịng, đơn vị có liên quan rà sốt, kiểm tra, thống biện pháp khắc phục hướng để thực biện pháp Thời gian ½ ngày làm việc Bước 2: Kiểm tra, rà soát nhu cầu mua sắm vỏ lãi địa phương (thời gian 03 ngày làm việc), đoàn kiểm tra gồm: Ban huy Phòng, chống lụt, bão tỉnh, Ban huy Phòng, chống lụt, bão huyện A, Kho bạc phịng Tài huyện A Đoàn kiểm tra khảo sát hệ thống thủy lợi, kênh rạch địa bàn huyện Qua kiểm tra cho thấy, huyện A địa phương có hệ thống nhánh sông, suối, rạch dầy đặc, dân cư chủ yếu tập trung ven sông, suối, bờ sông Tiểu luận 11 Lớp Chuyên viên suối xuất số điểm sạt lở có nguy ảnh hưởng đến sống người dân nơi đây, xảy mưa lớn mưa nhỏ kéo dài, xả lũ hồ chứa gây sạt lở sâu, ảnh hưởng đến nhà cửa, vườn tược hộ dân, mặt khác, đường giao thông nông thôn xã nhỏ hẹp, phần lớn đường đất nên có cố xảy việc di chuyển gặp nhiều khó khăn Từ yếu tố trên, đoàn kiểm tra lập biên họp thống nhu cầu mua sắm vỏ lãi huyện A thực cần thiết Bước 3: Sau có biên thống nhu cầu mua sắm vỏ lãi đoàn kiểm tra, Ban huy Phịng, chống lụt, bão huyện làm tờ trình giải trình lý tham mưu sai nguồn vốn chi cho mua sắm trang thiết bị tìm kiếm cứu nạn huyện Đề nghị Kho bạc huyện cho điều chuyển vốn từ ngân sách dự phòng địa phương sang quỹ phòng, chống thiên tai số tiền 20.000.000 đồng chi để mua sắm vỏ lãi tháng 5/2014 (thời gian 01 ngày làm việc) Bước 4: Kho bạc huyện hướng dẫn Ban huy Phòng, chống lụt, bão huyện thực văn chứng từ hợp lý, sử dụng thao tác nghiệp vụ chuyển từ nguồn vốn ngân sách dự phòng địa phương sang nguốn vốn quỹ phòng, chống thiên tai (thời gian 03 ngày làm việc) Bước 5: Ban huy Phòng, chống lụt, bão huyện báo cáo kết cho Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban huy Phòng, chống lụt, bão tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, Phịng Tài huyện (thời gian 01 ngày làm việc) Chương VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việt Nam có khí hậu nhiệt đới gió mùa, độ ẩm tương đối trung bình 84 đến 100% năm Trong thời gian gió mùa Tây Nam mùa hè, xảy từ Tiểu luận 12 Lớp Chuyên viên tháng đến tháng 10, không khí nóng từ sa mạc Gobi phát triển xa phía bắc, khiến khơng khí ẩm từ biển tràn vào đất liền gây nên mưa nhiều Lượng mưa hàng năm vùng lớn dao động từ 120 đến 300 centimét, số nơi gây lên lũ Gần 90% lượng mưa đổ xuống vào mùa hè Đặc biệt có bờ biển dài đến 3250 km với vùng rộng triệu km nằm trung tâm bão lớn giới Trung bình có từ đến bão/1 năm, kèm theo mưa lớn có đạt đến 800 mm/ngày Đại phận cửa sông lớn bị ảnh hưởng thủy triều nên lũ lụt thường đe dọa đến đời sống sản xuất Từ đặc điểm tự nhiên trên, hàng năm nước thường xuyên phải gánh chịu nhiều ảnh hưởng thiên tai như: bão, lũ lụt, sạt lở đất, lũ quét, triều cường, mưa lớn, lốc xoáy, dư chấn động đất… Nước ta nằm số 10 nước hàng đầu tần suất bị thiên tai giới, với loại thiên tai phổ biến bão, lũ, lũ quét, sạt lở đất, hạn hán Thống kê Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cho thấy, 10 năm gần đây, bình qn năm, có khoảng 750 người chết tích thiên tai, giá trị thiệt hại tài sản ước tính chiếm khoảng 1,5% GDP Theo dự báo chuyên gia môi trường, thời gian tới, Việt Nam tiếp tục phải hứng chịu nhiều đợt thiên tai với tần suất nhiều hơn, cường độ mạnh chịu ảnh hưởng biến đổi khí hậu tồn cầu Bình Dương tỉnh q trình thị hóa nhanh, có nhiều hoạt động sản xuất, cơng trình ngầm, cao tầng với tầm vóc, qui mơ lớn nên xác suất xảy cố tăng cao theo tỷ lệ cơng trình Vì vậy, cơng tác phịng chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn công tác vô quan trọng Đảng bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp, ngành nhân dân đặc biệt quan tâm Để thực có hiệu công tác cần phối hợp đồng cấp, ngành nhân dân địa phương, đồng thời đòi hỏi người cán bộ, công chức không ngừng tự rèn Tiểu luận 13 Lớp Chuyên viên luyện để nâng cao trình độ kỹ làm việc thân đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ đổi Kiến nghị Tình nêu tình giả định xảy q trình cơng tác lĩnh vực phịng, chống lụt, bão địa bàn tỉnh Nhằm giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây giúp cho sống nhân dân địa bàn tỉnh phát triển bền vững, xin nêu số kiến nghị sau: a) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Phối hợp với Bộ ngành có liên quan xem xét, ban hành quy định chế độ cán làm nhiệm vụ trực ban Phịng, chống lụt, bão ngồi theo thực tế thực mà không khống chế 200 so với quy định làm thêm Luật Lao động - Tồn lực lượng làm nhiệm vụ Phịng, chống lụt, bão - tìm kiếm cứu nạn từ cấp tỉnh đến huyện, xã cán kiêm nhiệm thực cơng tác Phịng, chống lụt, bão, khơng đào tạo nghiệp vụ nên gặp nhiều khó khăn việc thực nhiệm vụ giao Vì vậy, Bộ xem xét tổ chức lớp tập huấn nâng cao lực cho lực lượng cán làm nhiệm vụ này, cần thiết có chế độ sử dụng nhân lực đào tạo lâu dài để nâng cao trách nhiệm, hiệu cơng tác Phịng, chống lụt, bão - tìm kiếm cứu nạn - Ban hành văn hướng dẫn cụ thể Luật Phòng, chống thiên tai để Luật nhanh chóng vào đời sống có hiệu lực thi hành, đồng thời thống khái niệm, quy định văn quy phạm khác chế độ, sách hỗ trợ thiệt hại thiên tai phù hợp với Luật để địa phương khơng bị lúng túng q trình thực hiện, đảm bảo tính hiệu cao b) Ủy ban nhân dân cấp quan tâm cho cơng tác phịng, chống lụt, bão - tìm kiếm cứu nạn địa phương, tạo điều kiện tốt để lực lượng cán làm nhiệm vụ yên tâm công tác, mang lại hiệu Tiểu luận 14 Lớp Chuyên viên c) Cơ quan chức Ban huy Phòng, chống lụt, bão cấp không ngừng trau dồi kiến thức, ý thức trách nhiệm lĩnh vực công tác mình, ln ý thức cơng việc có ảnh hưởng trực tiếp đến sinh mạng tài sản nhân dân Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thực tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn biện pháp phòng, tránh thiên tai rộng rãi nhân dân, Luật phòng, chống thiên tai; nâng cao nhận thức trách nhiệm, phát huy ý thức tự giác cộng đồng dân cư./