tăng cường quản lý nhà nước trong công tác bảo vệ môi trường lưu vực sông nhuệ sông đáy

L I CAM OAN Tôi xin cam đoan lu n v n đ ngu n th c t đ c th c hi n d a s li u đ c thu th p t ng c công b , đ ng t i t p chí, sách, báo chuyên ngành Các k t qu nêu lu n v n trung th c, không chép b t k m t lu n v n hay m t đ tài nghiên c u khác th c hi n tr c Tơi xin cam đoan, m i s giúp đ cho vi c th c hi n lu n v n đ thơng tin trích d n lu n v n đ c c m n c ghi rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng H c viên H Th Trang i n m 2016 L IC M Lu n v n đ N c hoàn thành t i Khoa Kinh t Qu n lý, Tr ng i h c Th y l i Tác gi xin g i l i c m n chân thành nh t t i th y giáo – PGS.TSKH Nguy n Trung D ng, th y ng i truy n đ t nh ng ki n th c kinh nghi m quý báu su t trình h c t p t i tr ng, đ ng th i ng i t n tình h ng d n tác gi trình th c hi n lu n v n Tác gi c ng xin bày t lòng bi t n chân thành t i th y, cô giáo Khoa Kinh t Qu n lý t n tình giúp đ , gi ng d y ki n th c chuyên môn kinh nghi m su t trình h c t p t i tr ng Cu i xin g i l i c m n đ n gia đình, b n bè, đ ng nghi p đ ng viên t o u ki n thu n l i trình h c t p th c hi n lu n v n c a tác gi Do th i gian kinh nghi m h n ch nên lu n v n khơng tránh kh i nh ng thi u sót Vì v y r t mong nh n đ lu n v n đ c s đóng góp ý ki n c a Th y, Cô b n đ c hoàn thi n h n HàN i, ngày tháng Tác gi H Th Trang ii n m 2016 M CL C DANH M C HÌNH V vi DANH M C B NG BI U vii DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T viii PH N M U ix CH NG T NG QUAN QU N LÝ NHÀ N TR NG L U V C SÔNG 1.1 C V B O V MÔI M t s khái ni m 1.1.1 Khái ni m v môi tr ng 1.1.2 Khái ni m v Ho t đ ng B o v môi tr ng 1.1.3 Khái ni m v l u v c sông 1.1.4 M t s khái ni m khác 1.2 Qu n lý nhà n c v b o v môi tr 1.2.1.Nguyên t c b o v môi tr ng l u v c sông ng 1.2.2 N i dung qu n lý nhà n c v b o v môi tr 1.2.3 Th c tr ng qu n lý nhà n c v b o v môi tr ng l u v c sông ng c a m t s qu c gia th gi i Vi t Nam 1.2.4 Nh ng nhân t tr nh h ng đ n công tác qu n lý nhà n c v b o v môi ng l u v c sông 12 1.2.5 Nh ng cơng trình nghiên c u có liên quan 14 K t lu n ch ng I: 15 NG2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N CH MÔI TR 2.1 CV B OV NG L U V C SÔNG NHU - SÔNG ÁY 16 c m đ a bàn nghiên c u 16 2.2 Gi i thi u chung v U ban B o v môi tr ng l u v c sông Nhu - sông áy 22 2.2.1 Quá trình hình thành 22 2.2.2 Nhi m v quy n h n 22 2.2.3 T ch c b máy 23 iii 2.2.4 Ch c n ng qu n lý nhà n c v b o v môi tr ng l u v c sông Nhu - sông áy 24 2.3 Tình hình nhi m mơi tr ng l u v c sông Nhu - sơng áy 25 2.3.1 Tình hình nhi m môi tr ng n c 25 2.3.2 Tình hình nhi m ch t th i r n 34 2.4 Th c tr ng công tác qu n lý nhà n c v b o v môi tr ng l u v csông Nhu - sông áy n m 2015 45 2.4.1 T ch c b máy qu n lý nhà n c 45 2.4.2 Tình hình ban hành v n b n, sách 45 2.4.3 Tình hình tri n khai d án, nhi m v b o v môi tr ng 49 2.4.4 Tình hình cơng tác tra, ki m tra, ki m sốt nhi m, c p phép x lý vi ph m v b o v môi tr ng 52 2.4.5 Tình hình x lý c s gây ô nhi m môi tr ng nghiêm tr ng 56 2.4.6 Tình hình tri n khai công tác tuyên truy n, nâng cao nh n th c ng v b o v môi tr ng t i đ a ph ng 58 2.4.7 Tình hình phân b kinh phí s nghi p mơi tr 2.5 i dân ánh giá chung v công tác qu n lý nhà n ng cho đ a ph c v b o v môi tr ng 59 ng l u v c sông Nhu - sông áy 60 2.5.1 Nh ng k t qu đ t đ c 60 2.5.2 Nh ng m t t n t i nguyên nhân 66 K t lu n ch CH ng 2: 70 NG 3.GI I PHÁP T NG C V B O V MÔI TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C NG L U V C SÔNG NHU - SÔNG ÁY 72 3.1 Hoàn thi n v b máy qu n lý nhà n c 72 3.2 Hoàn thi n v th ch , sách 72 3.2.1 B Tài nguyên Môi tr ng 72 3.2.2 Thành ph Hà N i 72 3.2.3 T nh Hà Nam 73 3.2.4.T nh Ninh Bình 73 3.2.5 T nh Nam nh 74 3.2.6 T nh Hịa Bình 74 iv 3.3 X lý, ng n ch n ngu n gây ô nhi m n 3.3.1 B Tài nguyên Môi tr c l u v c sông Nhu - sông áy74 ng 74 3.3.2 Thành ph Hà N i 75 3.3.3 T nh Hà Nam 75 3.3.4 T nh Ninh Bình 76 3.4 T ng c ng công tác tra, ki m tra 76 3.4.1 B Tài nguyên Môi tr ng 76 3.4.2 T nh Hà Nam 76 3.4.3 T nh Nam 3.5 T ng c nh 77 ng giám sát ch t l 3.5.1 B Tài nguyên Môi tr ng n c m t l u v c sông Nhu - sông áy 77 ng 77 3.5.2 T nh Hịa Bình 78 3.5.3 Thành ph Hà N i 78 3.5.4 T nh Hà Nam 78 3.5.5 T nh Nam 3.6 nh 79 y m nh v n hành h th ng thông tin c s d li u qu n lý ngu n th i l u v c sông Nhu - sông áy 79 3.7 T ng c môi tr ng công tác truy n thông, nâng cao nh n th c c ng đ ng v b o v ng l u v c sông Nhu - sông áy .79 3.7.1 B Tài nguyên Môi tr ng 79 3.7.2 T nh Hịa Bình 80 3.7.3 Thành ph Hà N i 80 3.7.4 T nh Hà Nam 80 3.7.5 T nh Nam K t lu n ch nh 81 ng 3: 81 K T LU N VÀ KI N NGH 82 K t lu n 82 Ki n ngh 82 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 86 v DANH M C HÌNH V Hình 2.1: B n đô l u v c sông Nhu - sông áy 21 Hình 2.2: Giá tr DO d c sơng Nhu 26 Hình 2.3: Giá tr TSS sơng Nhu 26 Hình 2.4: Giá tr BOD d c sơng Nhu 27 Hình 2.5: Giá tr COD d c sơng Nhu 27 Hình 2.6: Giá tr s t d c sơng Nhu 28 Hình 2.7: Giá tr N-NH + d c sông Nhu 28 Hình 2.8: Giá tr N-NO - d c sông Nhu 29 Hình 2.9 Giá tr WQI sơng Nhu tháng 7/2015 29 Hình 2.10:Giá tr DO t i m quan tr c d c sông áy tháng 7/2015 30 Hình 2.11: Giá tr TSS t i m quan tr c d c sông áy tháng 7/2015 30 Hình 2.12: Giá tr COD t i m quan tr c d c sông áy tháng 7/2015 31 Hình 2.13: Giá tr BOD t i m quan tr c d c sơng áy tháng 7/2015 31 Hình 2.14: Giá tr Fe t i m quan tr c d c sông áy tháng 7/2015 32 Hình 2.15: Giá tr N-NH + t i m quan tr c d c sông áy tháng 7/2015 33 Hình 2.16: Giá tr N-NO -t i m quan tr c d c sơng áy tháng 7/2015 33 Hình 2.17: Giá tr WQI d c sông áy tháng 7/2015 34 vi DANH M C B NG BI U B ng 2.1 c tr ng hình thái sơng thu c LVSN 17 B ng 2.2 : Phát sinh, thu gom ch t th i r n sinh ho t TP Hà N i 35 B ng 2.3 : Phát sinh, thu gom xi rinh ho t đ a bàn t nh Hà Nam 37 B ng 2.4 : Phát sinh, thu gom x lý ch t th i sinh ho t t nh Nam nh 39 B ng 2.5: Tình hìnhphát sinh ch t th i sinh ho t đ a bàn t nh Ninh Bình 41 B ng 2.6: Tình hìnhphát sinh ch t th i sinh ho t đ a bàn t nh Hịa Bình 42 B ng 2.7: Tình hình qu n lý CTRSH đ a bàn LVS Nhu - áy 44 B ng 2.8: Tình hình x lý c s nhi m môi tr 64/2003/Q -TTg c a Th t ng nghiêm tr ng theo Quy t đ nh s ng Chính ph 62 B ng 2.9: Các c s gây ô nhi m môi tr ng nghiêm tr ng m i phát sinh 63 vii DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T Ký hi u vi t t t Ngh a đ y đ BOD Nhu c u oxy sinh hóa BOD BOD sau ngày BTNMT B Tài nguyên Môi tr BVMT B o v môi tr COD Nhu c u oxy hóa h c CTRSH Ch t th i r n sinh ho t CNH Cơng nghi p hóa H H Hi n đ i hóa KCN, CCN Khu cơng nghi p, C m công nghi p LVSN L u v c sông Nhu - sông áy ng ng TM ánh giá tác đ ng môi tr GDP T ng s n ph m qu c n i KCN Khu công nghi p LVS L u v c sông ODA H tr phát tri n th c QCVN Quy chu n k thu t qu c gia Q -TTg Quy t đ nh – Th t TCMT T ng c c Môi tr TCVN Tiêu chu n qu c gia TNMT Tài nguyên môi tr TP Thành ph UBND WQI QCVN ng ng y ban nhân dân Ch s ch t l ng n c Quy chu n Vi t nam viii ng ng PH N M Tính c p thi t c a U tài L u v c sơng Nhu - sơng áy có vai trò quan tr ng s phát tri n kinh t c a đ t n c nói chung khu v c đ ng b ng sông H ng nói riêng L u v c có di n tích 7.665 km2, chi m 10% di n tích tồn l u v c sông H ng, thu c đ a ph n c a t nh, thành ph : Hịa Bình, Hà N i, Hà Nam, Nam nh Ninh Bình Theo s li u th ng kê đ n tháng 12 n m 2010, t ng dân s t nh, thành ph n m l u v c sông x p x 8,2 tri u ng i, m t đ dân s trung bình kho ng 1115 ng l n so v i bình quân c n c (263 ng i/km2) S ng i s ng làm vi c thành th t ng lên đáng k nh ng n m g n đây, đ c bi t N i, d n đ n nhu c u s d ng tiêu th tài nguyên, n ng l hành, l ng ch t th i phát sinh (khí th i, ch t th i r n, n L u v c sông Nhu - sông tr ng n c ta Ngu n n i/km2, cao g p 4,24 khu v c thành ph Hà ng t ng cao song c th i) c ng t ng cao áy m t l u v c sông b ô nhi m nghiêm c ô nhi m, theo T ng c c Môi tr ng, ho t đ ng phát tri n kinh t xã h i c a đô th , làng ngh , công nghi p, d ch v Có h n 700 ngu n th i công nghi p, làng ngh , b nh vi n, sinh ho t th i vào sông Nhu - áy, h u h t không qua x lý, gây ô nhi m nghiêm tr ng T i sông n i thành Hà N i, thông s đo đ cđ uv t nhi u l n tiêu chu n cho phép đ i v i n (QCVN:08-2008/BTNMT), th m chí cịn v cm t t c tiêu chu n cho phép đ i v i n c th i sinh ho t (QCVN:14-2008/BTNMT) K t qu đ t quan tr c cu i n m 2009 c a B Tài nguyên Môi tr l n, BOD v ng cho th y, giá tr DO r t th p, giá tr COD v t 33 - 34 t 39 l n so v i QCVN t i m t s m, giá tr Coliform đ u l n h n 100.000 MPN/100ml, đ c bi t t i C ng Th n giá tr đo đ c 2.200.000MPN/100ml v t quy chu n t i 293,3 l n Do đó, b o v môi tr tr ng xanh s ch cho sông n i đô Hà N i có ý ngh a r t to l n, góp ph n th c hi n nhi m v quy ho ch b o v môi tr ng khôi ph c l i hi n tr ng môi ng l u v c sông Nhu - sông áy Bên c nh đó, s phát tri n dân sinh kinh t , khu đô th , khu công nghi p ti p t c đ c ng không ng ng gây áp l c lên môi tr h u hi u đ b o v tài nguyên mơi tr c hình thành ng l u v c òi h i ph i có gi i pháp t ng th ng l u v c sông Nhu - sông áy ix Nhi u n m qua, vi c b o v môi tr t i s phát tri n b n v ng đ l ng môi tr ng l u v c sông Nhu - sông c c i thi n, tình tr ng x th i vào l u v c m c báo đ ng Nguyên nhân thi u m t c ch u ph i gi a ngành, đ a ph ng công tác qu n lý nhà n toàn l u v c, ti n t i xây d ng m t quy ho ch môi tr tiêu môi tr c v môi tr ng t ng th ng nh m xác l p m c ng, đ xu t bi n pháp b o v , c i thi n phát tri n b n v ng tài nguyên môi tr ng l u v c sông Nhu - sông áy gi i quy t nh ng v qu n lý nhà n b o v môi tr ng m c, t n t i trên, tác gi l a ch n đ tài “T ng c c công tác b o v môi tr tài đ áy” ng c ngành c p quan tâm M c dù v y, ch t ng l u v c v n ch a đ sông v n áy nh m h ng l u v c sông Nhu - sông c th c hi n nh m đánh giá th c tr ng công tác qu n lý nhà n ng l u v c sông Nhu - sông áy c a Trung c v b o v môi tr cv ng 05 t nh/thành ph thu c l u v c, c s đ xu t nh ng gi i pháp kh thi đ t ng c tác qu n lý nhà n ng ng công ng l u v c sông M c tiêu nghiên c u tài đ c c th c hi n nh m đ xu t nh ng gi i pháp kh thivà tr ng tâm nh m t ng ng công tác qu n lý nhà n c v b o v môi tr it ng ph m vi nghiên c u a it ng nghiên c u it tài nghiên c u lý lu n ho t đ ng th c ti n liên quan ng nghiên c u: đ n công tác qu n lý nhà n nh ng nhân t it nh h c v b o v môi tr ng đ n hi u qu , ch t l ng kh o sát: U ban b o v môi tr c c B o v môi tr c c B o v môi tr ng l u v c sông Nhu - sông áy ng l u v c sông Nhu - sông áy ng c a công tác ng l u v c sông Nhu - sông áy, Chi ng 05 t nh/thành ph thu c l u v c sông Nhu - sông ng l u v c sông Nhu - sông áy, T ng c c Môi tr áy; Chi ng b Ph m vi nghiên c u - Ph m vi v n i dung: Nghiên c u tình qu n lý nhà n c v b o v môi tr ng l u v c sông Nhu - sông áy đ a gi i nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý x - Ti p t c ch đ o, tri n khai th c hi n k ho ch s 47/KH-UBND ngày 10/7/2013 v vi c th c hi n Quy t đ nh s 582/Q -TTg ngày 11/4/2013 c a Th t v vi c phê t án t ng c ng ki m sốt nhi m mơi tr ng Chính ph ng s d ng túi ni lơng khó phân h y sinh ho t đ n n m 2020; 3.2.5 T nh Nam nh - Ti p t c ch đ o, tri n khai th c hi n K ho ch 24/KH-UBND ngày 19/3/2015 tri n khai th c hi n Lu t BVMT n m 2014 v n b n h bàn t nh Nam ng d n thi hành Lu t đ a nh 3.2.6 T nh Hòa Bình - Tri n khai th c hi n Ch Ban Ch p hành ng b t nh v th c hi n Ngh quy t s 41-NQ/TW c a B Chính tr khóa IX v b o v mơi tr đ tn ng trình hành đ ng s 437-CTr/TU ngày 30/6/2005 c a ng th i k đ y m nh cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa c - Ti n hành xây d ng k ho ch th c hi n chi n l c b o v môi tr ng đ n n m 2020, t m nhìn đ n n m 2030 đ a bàn t nh Hịa Bình 3.3 X lý, ng n ch n ngu n gây ô nhi m n 3.3.1 B Tài nguyên Môi tr c l u v c sông Nhu - sông áy ng - Ban hành quy đ nh g n trách nhi m c a Lãnh đ o đ a ph c s gây ô nhi m môi tr ph - ng ng i đ ng đ u ng nghiêm tr ng thu c ph m vi qu n lý t i t ng đ a ng i u tra, th ng kê giám sát ngu n th i x th i tr c ti p gây ô nhi m môi tr ng l u v c sông Nhu - sông áy Xây d ng c s d li u v ngu n th i c ch chia s thông tin ngu n th i - Xây d ng quy đ nh phát tri n hành lang xanh dịng sơng l u v c sông Nhu - sông sông l áy Áp d ng th nghi m cho m t đo n sông l u v c sông Nhu - áy T đó, nhân r ng cho tồn b sơng l u v c nh m c i thi n ch t ng n c, khôi ph c c nh quan, đ m b o h sinh thái, môi tr Nhu - sông áy 74 ng l u v c sông 3.3.2 Thành ph Hà N i - Nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr tra sau phê t báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr - T ng c ng, ki m ng ng cơng tác ki m sốt nhi m, tra, ki m tra x lý vi ph m đ i v i c s s n xu t kinh doanh, d ch v x n c th i gây ô nhi m môi tr ng l u v c - X lý c s gây ô nhi m môi tr ng nghiêm tr ng m i phát sinh l u v c - Tri n K ho ch x lý, gi i t a vi ph m pháp lu t v đê u, cơng trình th y l i đ a bàn thành ph Hà N i - Ti p t c t ng c ng đôn đ c th c hi n nhi m v , ch công nghi p đ ng trình ki m sốt nhi m c phê t t i K ho ch v Qu n lý ô nhi m môi tr ng công nghi p thành ph Hà N i đ n n m 2015; hồn thi n cơng tác u tra ngu n th i công nghi p đ a bàn thành ph , đ xu t ph xây d ng ch ng án x lý nhi m cơng nghi p ng trình, d án v ki m sốt nhi m cơng nghi p, tr ng t i vi c ki m sốt nhi m cơng nghi p đ i v i c s công nghi p thu c l u v c sông Nhu - sông áy 3.3.3 T nh Hà Nam - Ph n đ u x lý d t m c s gây ô nhi m môi tr ng nghiêm tr ng l u v c sông Nhu - sông áy theo Quy t đ nh s 64/2003/Q -TTg đ c bi t Làng ngh d t nhu m Nha Xá, xã M c Nam, huy n Duy Tiên án x lý ô nhi m môi tr ng th i ti n hành tri n khai d ng làng ngh d t nhu m Hòa H u, Lý Nhân v i d án làng ngh Nha Xá, M c Nam - u t xây d ng h th ng x lý n c th i làng ngh d a c a An - Bình L c t nh Hà Nam - Ph i h p v i B Tài nguyên Môi tr ng th c hi n d án x lý n c th i h n h p sinh ho t, ch bi n nông s n th c ph m giàu ch t h u c v i chi phí th p áp d ng cho c m dân c thu c l u v c sông Nhu - sông Chuyên Ngo i, huy n Duy Tiên, t nh Hà Nam 75 áy thu c xã Châu Giang 3.3.4 T nh Ninh Bình - L ng ghép nhi m v k ho ch, ch ng phó v i bi n đ i khí h u chi n l ng trình, d án phát tri n; nâng kh n ng ch ng ch u, thích nghi c a h sinh thái, cơng trình b o v mơi tr n c, quy ho ch, ng tr c tác đ ng c a bi n đ i khí h u, c bi n dâng - Rà soát, phân lo i x lý c s gây ô nhi m môi tr ng nghiêm tr ng m i phát sinh - X lý ô nhi m môi tr 3.4 T ng c ng làng ngh : ch bi n bún, đá m ngh ,… ng công tác tra, ki m tra 3.4.1 B Tài nguyên Môi tr ng - Ti p t c đ y m nh công tác tra, ki m tra vi c ch p hành quy đ nh c a pháp lu t v b o v môi tr ng, x lý nghiêm c s có hành vi vi ph m, k c vi c áp d ng bi n pháp t m đình ch ho c c m ho t đ ng c a c s theo quy đ nh c a pháp lu t, c th : - B Tài ngun Mơi tr ng ch trì xây d ng k ho ch tra, ki m tra c p B hàng n m đ i v i c s s n xu t kinh doanh, d ch v ; ph i h p v i b /ngành liên quan 05 t nh thu c l u v c sông Nhu - sông áy đ th c hi n Trong n m 2016, t p trung tra, ki m tra đ i v i c s s n xu t, kinh doanh d ch v có ho t đ ng x n - c th i tr c ti p vào l u v c sông Nhu - sông áy; y ban nhân dân 05 t nh thu c l u v c sông Nhu - sông áy xây d ng k ho ch tra, ki m tra c p t nh hàng n m đ i v i c s s n xu t kinh doanh, d ch v ; ch trì ph i h p th c hi n v i b /ngành liên quan B Tài nguyên Môi tr ng Trong n m 2016, t p trung tra, ki m tra đ i v i c s s n xu t kinh doanh d ch v có ho t đ ng x n c th i tr c ti p vào l u v c sông Nhu - sông áy 3.4.2 T nh Hà Nam - Xây d ng k ho ch tra, ki m tra c p t nh hàng n m đ i v i c s s n xu t kinh doanh, d ch v ; ch trì ph i h p th c hi n v i b /ngành liên quan B Tài nguyên Môi tr ng Trong n m 2016, t p trung tra, ki m tra đ i v i c s 76 s n xu t kinh doanh d ch v có ho t đ ng x n Nhu - sông áy d án đ c th i tr c ti p vào l u v c sông c th m đ nh, phê t báo cáo TM nh ng ch a có th t c xác nh n hồn thành bi n pháp, cơng trình b o v môi tr v giai đo n v n hành c a d án m b o không d ng ph c i 10% c s s n xu t kinh doanh d ch v có x th i t c ti p l u v c sông Nhu - sông áy đ c tra, ki m tra - Ti p t c tri n khai Quy t đ nh s 26/2013/Q -UBND quy đ nh v công tác t ch c qu n lý thu gom, v n chuy n x lý rác th i sinh ho t đ a bàn t nh X lý d t m tình tr ng nhi m môi tr T ng c ng khu v c nông thôn rác th i sinh ho t gây ng ch đ o doanh nghi p nhanh chóng đ u t xây d ng đ a vào v n hành h th ng lò đ t rác ph c v vi c x lý rác th i sinh ho t, rác th i công nghi p đ a bàn t nh Ph n đ u đ n h t n m 2016 100% rác th i sinh ho t c a thành ph đ c thu gom, 90% rác th i sinh ho t nông thôn đ 3.4.3 T nh Nam - T ng c c thu gom nh ng công tác tra, ki m tra tình hình th c hi n cơng tác BVMT x lý vi ph m đ i v i khu, c m công nghi p, c s s n xu t kinh doanh d ch v , làng ngh đ a bàn t nh - T p trung ch đ o S , ban, ngành, UBND huy n, thành ph vi c ki m tra, giám sát phát hi n, x lý nghiêm hành vi vi ph m pháp lu t l nh v c BVMT Xây d ng quy ch ph i h p gi a S , ban, ngành tránh ch ng chéo công tác BVMT 3.5 T ng c ng giám sát ch t l 3.5.1 B Tài ngun Mơi tr - Hồn thi n, c ng c t ng c ng n c m t l u v c sông Nhu - sông áy ng ng n ng l c cho h th ng quan tr c môi tr l u v c sông Nhu - sông áy c a B Tài nguyên Môi tr ng ng 05 t nh thu c l u v c sông Nhu - sơng áy; - Hồn thi n, th ng nh t quan tr c ch t l n ng n c m t, t p trung quan tr c ch t l ng c m t l u v c sông Nhu - sông áy t i m giáp ranh gi a t nh thu c l u 77 v c sông Nhu - sông áy B Tài ngun Mơi tr ng ch trì, ph i h p v i 05 t nh thu c l u v c sông Nhu - sông áy 3.5.2 T nh Hịa Bình Hồn thi n nhi m v “ i u tra kh o sát, đánh giá th c tr ng môi tr sông Nhu - sông ng vùng l u v c áy t nh Hịa Bình, xây d ng k ho ch b o v môi tr ng l u v c giai đo n 2015 - 2020’’, th ng kê, xây d ng c s d li u ngu n th i (n c th i) l u v c sông Nhu - sông áy đ a bàn t nh 3.5.3 Thành ph Hà N i + Nghiên c u xây d ng ph n ng án tiêu thoát n c c a Thành ph ; ph ng án b c p c cho sông Tô L ch t Sông Nhu + Khuy n khích h gia đình ng d ng ch ph m vi sinh, hóa sinh đ x lý n th i tr c c th i c ng chung đ sông Tô L ch; đ y m nh cơng tác tun truy n, khuy n khích t ch c, doanh nghi p, c s s n xu t, ng gom phân lo i rác th i sinh ho t t i ngu n, x lý n tiêu chu n tr c th i môi tr i dân khu v c thu c th i đ m b o n c th i đ t ng 3.5.4 T nh Hà Nam - y ban nhân dân t nh Hà Nam ph i h p v i B Tài nguyên Môi tr ng đ y nhanh ti n đ xây d ng đ a vào v n hành 04 tr m quan tr c t đ ng thu c d án “Qu n lý ô nhi m môi tr ng KCN thu c l u v c sông c nh báo s m m c đ ô nhi m môi tr ng Nai, sông Nhu - áy” nh m ng l u v c sông - Th c hi n Quy t đ nh 520/Q -UBND ngày 02/6/2014 c a UBND t nh Hà Nam v vi c phê t m ng l h i quan tr c môi tr ng t nh Hà Nam đ n n m 2020 đ nh ng đ n n m 2030 - Ti p t c xây d ng c s d li u, thơng tin v tình hình ch t l ng n c l u v c sông Nhu , sông áy Công khai chia s thông tin v i t nh, thành ph l u v c đ có gi i pháp qu n lý chung l u v c th t hi u qu - i u tra b sung, th ng kê, c p nh t giám sát ngu n th i x th i tr c ti p gây ô nhi m môi tr ng l u v c sông Nhu - sông áy 78 3.5.5 T nh Nam - T ng c nh ng n ng l c quan tr c môi tr ng, tri n khai xây d ng quy ho ch m ng l i quan tr c đ a bàn toàn t nh, ti p t c tri n khai công tác quan tr c giám sát môi tr ng Th c hi n D án qu n lý ô nhi m khu công nghi p l u v c sông WB tài tr T ng c tr ng trang thi t b cho Trung tâm Quan tr c phân tích tài ngun mơi ng, xây d ng tr m quan tr c n c t đ ng, nâng cao n ng l c cho đ i ng cán b , công nhân viên 3.6 y m nh v n hành h th ng thông tin c s d li u qu n lý ngu n th i l u v c sông Nhu - sông áy - B Tài nguyên Môi tr v c sơng Nhu - sơng ng ch trì, ph i h p v i b /ngành 05 t nh thu c l u áy t ch c v n hành h th ng thông tin c s d li u qu n lý ngu n th i l u v c sông Nhu - sông th ng thông tin giám sát môi tr áy c ng thông tin n t h ng l u v c sông Nhu thông qua m ng Internet v i tên mi n: http://lvsnhue.cem.gov.vn; - 05 t nh thu c l u v c sông Nhu - sông áy xây d ng, hoàn thi n t ch c th c hi n h th ng thông tin c s d li u qu n lý ngu n th i l u v c sông Nhu sông áy m b o vi c th ng kê b sung, c p nh t, chia s thông tin d li u v ngu n th i gi a đ a ph ng l u v c sông Nhu - sông áy đ m b o cho vi c qu n lý ngu n th i 3.7 T ng c ng công tác truy n thông, nâng cao nh n th c c ng đ ng v b o v môi tr ng l u v c sông Nhu - sông áy 3.7.1 B Tài nguyên Môi tr ng Xây d ng trang web v b o v mơi tr Nhu - sơng áy có th th áy, c quan trung ng l u v c sơng có l u v c sơng ng t nh thu c l u v c sông Nhu - sông ng xuyên c p nh t trao đ i thông tin v v n đ b o v môi tr ng l u v c sông Nhu - sông áy - T ch c đ t tuyên truy n, nâng cao nh n th c c ng đ ng b o v môi tr ng l u v c sông Nhu - sông áy, phát hành phim n ph m môi tr 79 ng, t ch c l p t p hu n, nâng cao nh n th c b o v môi tr qu n lý môi tr ng ng l u v c sông cho cán b S , huy n, t ch c, doanh nghi p c ng đ ng; 3.7.2 T nh Hịa Bình T ch c cơng tác truy n thơng nh m nâng cao nh n th c c ng đ ng v b o v mơi tr ng nói chung, l u v c sơng nói riêng; t ch c ngày l v môi tr Môi tr ng th gi i 5/6, Chi n d ch làm cho th gi i s ch h n; T ch c l p t p hu n đ ph bi n v n b n pháp quy v môi tr tr ng nh ngày ng cho đ i t qua ph ng, nâng cao nh n th c v môi ng; Tuyên truy n, giáo d c thơng qua nhi u hình th c th hi n, ng ti n phát thanh, truy n hình 3.7.3 Thành ph Hà N i - T ng c môi tr ng th c hi n công tác tuyên truy n nâng cao ý th c c ng đ ng v b o v ng l u v c, đ c bi t đ i v i dân c d c hành lang sông không th i rác th i tr c ti p xu ng dịng sơng ho c vào c ng ch y sông; th c hi n bi n pháp v qu n lý tr t t xây d ng đô th , ch ng chi m hành lang sơng, cơng trình th y l i phá v c nh quan đô th ; phát tri n ho t đ ng b o v mơi tr tồn l u v c sông Nhu - sông Qu n lý ô nhi m môi tr ng cho c ng đ ng áy Ti p t c tri n khai K ho ch truy n thông ng công nghi p đ a bàn Thành ph - Khuy n khích h gia đình ng d ng ch ph m vi sinh, hóa sinh đ x lý n th i tr c th i c ng chung đ sông Tô L ch; đ y m nh công tác tuyên truy n, khuy n khích t ch c, doanh nghi p, c s s n xu t, ng gom phân lo i rác th i sinh ho t t i ngu n, x lý n tr c c th i môi tr i dân th c hi n thu c th i đ m b o đ t tiêu chu n ng 3.7.4 T nh Hà Nam T nh Hà Nam coi công tác truy n thông, nâng cao nh n th c c ng đ ng nhi m v đ u tiên công tác b o v môi tr ng T vi c nâng cao nh n th c s d n t i hành vi, trách nhi m công tác b o v môi tr b o v môi tr Thông t h ng n c l u v c sơng nói riêng ng nói chung Ti p t c tuyên truy n ph bi n Lu t Ngh đ nh, ng d n th c hi n lu t có liên quan, đ c bi t tuyên truy n, nâng cao nh n th c c a doanh nghi p ho t đ ng s n xu t, kinh doanh đ a bàn t nh 80 i m i ph ng th c ph i h p v i đ n v ký Ngh quy t liên t ch, t ch c tuyên truy n, ph bi n pháp lu t BVMT t i m i t ch c, c ng đ ng dân c v i nh ng hình th c khác nhau: H i ngh , h i th o, t p hu n, xây d ng ch truy n hình ho c xây d ng mơ hình b o v mơi tr 3.7.5 T nh Nam ng trình phóng s phát ng t i c ng đ ng nh - Ti p t c tuyên truy n th c hi n Lu t b o v môi tr ng n m 2014 v n b n thi hành Lu t - T p trung đ y m nh công tác tuyên truy n đ i v i c p huy n, c s ; m r ng hình th c tuyên truy n; đ y m nh xã h i hóa v b o v mơi tr t qu c, đồn th , ài phát truy n hình t nh, Báo Nam sách, pháp lu t v b o v mơi tr ng nói chung b o v môi tr K t lu n ch ng 3: T c s lý lu n v b o v môi tr ng l u v c sông đ lên ch tr ng n c trình bày ng l u v c sơng nói riêng c th c ti n áp d ng ho t đ ng b o v ch ng ch ng m t s gi i pháp c th cho đ a ph cao hi u qu công tác qu n lý nhà n nh tuyên truy n v ng nh m nâng cao nh n th c c a c ng đ ng v b o v môi tr môi tr ng; ph i h p v i M t tr n c v b o v môi tr ng 2, đã nêu ng trung ng nh m nâng ng nói chung b o v mơi ng l u v c sơng nói riêng Tuy nhiên c n s ph i h p ch t ch gi a đ n v qu n lý nhà n c c ng nh ý th c ng i dân nh m c i thi n b o v môi tr v c sông Nhu - sông áy 81 ng l u K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n V b o v môi tr ng Nhà n ng n c nói riêng b o v mơi tr ng l u v c sông đ c đ c bi t quan tâm, nhiên v n ch a đáp ng đ ti n Hi n t i v n cịn nhi u hành vi làm nhi m, h y ho i môi tr d i nhi u hình th c c nhu c u th c ng n nhi u n i Nhi u v vi c x th i môi tr h u qu nghiêm tr ng x y ra, nh h c c v n di n ng n c gây ng l n đ n phát tri n kinh t -xã h i, gây b t bình nhân dân Nguyên nhân ch y u c a tình tr ng s thi u v ng m t h th ng pháp lu t hoàn ch nh, th ng nh t v b o v môi tr th c ch p hành pháp lu t b o v môi tr ng n c; nh n th c ý ng c a t ch c, cá nhân, doanh nghi p ch a cao; công tác tuyên truy n ph bi n pháp lu t v b o v môi tr ng ch a đ c tr ng; ch tài x lý vi ph m ch a đ s c r n đe s thi u quan tâm, sâu sát c a c quan qu n lý trung ng đ a ph ng Vì v y, nhi m v c p bách đ t đánh đ gi i pháp hoàn thi n pháp lu t v b o v môi tr v n b n đ c, đ m b o h th ng c xây d ng đ ng b , hoàn ch nh, không mâu thu n, ch ng chéo; t ng c ng, nâng cao công tác b o v môi tr đ c ho t đ ng b o v môi tr ng cho đ i ng cán b qu n lý; khuy n khích ng v a r n đe hành vi vi ph m Trên c s đánh giá tồn di n tình hình qu n lý nhà n v c sông Nhu - sông g m gi i pháp t ng c ng; t ng c ng l u ng l u v c sơng Nhu - sơng áy Nhóm gi i pháp bao ng hi u qu th c thi v n b n pháp lu t ng, nâng cao n ng l c qu n lý mơi tr thi n sách, pháp lu t v b o v môi tr qu n lý nhà n c v b o v mơi tr áy, tơi đ xu t m t nhóm gi i pháp nâng cao hi u qu công tác b o v môi tr đ a ph ng n c v b o v môi tr ng ng l u v c sơng; hồn ng M c tiêu cu i nâng cao công tác ng l u v c sông Nhu - sông c u phát tri n kinh t -xã h i b o v môi tr c p trung áy, đáp ng nhu ng th i k h i nh p./ Ki n ngh T th c tr ng đ c đánh giá ph n ch có hi u qu cơng tác qu n lý nhà n ng gi i pháp c a ch c công tác b o v môi tr 82 ng 3, đ th c hi n ng nói chung b o v mơi tr ng l u v c sông Nhu - sông áy nói chung tơi xin ki n ngh m t s ý ki n nh sau: 2.1 B Tài nguyên Môi tr ng th c hi n ho t đ ng nh m t ng c đ u m i h tr B , ngành, đ a ph ng th c hi n ng vai trò án, đ m b o n m 2016 th c hi n thành công m c tiêu đ t gi i đo n 2011-2015 kh i đ ng l trình giai đo n 2016-2020 theo Quy t đ nh 57/2008/Q -TTg Quy t đ nh s 1435/Q -TTg c a Th t ng Chính ph Các nhi m v tr ng tâm bao g m: - Xây d ng c s d li u ngu n th i k ho ch qu n lý, x lý ngu n th i l u v c sông Nhu - sông áy, t p trung vào ngu n th i chính, x th i tr c ti p Các t nh, thành ph l u v c c n th ng nh t xây d ng m t k ho ch theo dõi, giám sát c ch chia s , công khai thông tin v ngu n th i đ ph c v k p th i có hi u qu cho cơng tác qu n lý nhà n c v b o v môi tr ng l u v c sông - Nghiên c u, xây d ng ban hành công c v s c ch u t i h n ng ch x n c th i vào l u v c sông, công c quan tr ng đ u ph i ho t đ ng x th i mang tính liên vùng, liên tình vào l u v c sơng - Hồn thi n, b sung thơng tin vào c s d li u h th ng thông tin môi tr cho l u v c sông Nhu - sơng áy; rà sốt, t ng c th ng quan tr c t đ ng giám sát môi tr ng ng h th ng quan tr c, nh t h ng toàn l u v c Thúc đ y giám sát th c thi quy ch qu n lý, chia s thông tin, d li u môi tr ng l u v c sông Nhu - áy c ng thông tin n t t i Quy t đ nh s 02/Q -UBSN ngày 05 tháng n m 2013 - Xây d ng tri n khai Ch tr ng trình m c tiêu v kh c ph c ô nhi m c i thi n môi ng giai đo n 2016-2020, có d án thu c l u v c sông Nhu - sông áy - L ng ghép m c tiêu, n i dung c a sông áy vào Ch hành Trung án t ng th BVMT l u v c sơng Nhu - ng trình hành đ ng th c hi n Ngh quy t 24-NQ/TW c a Ban ch p ng v Ch đ ng ng phó v i bi n đ i khí h u, t ng c nguyên b o v môi tr ng m t s ch 83 ng qu n lý tài ng trình có liên quan nh Ch ng trình m c tiêu qu c gia ng phó v i bi n đ i khí h u, Chi n l c b o v môi tr ng qu c gia đ n n m 2020, t m nhìn đ n n m 2030, tranh th ngu n ngân sách nhà n c ngu n kinh phí khác đ tri n khai d án, nhi m v b o v môi tr ng l u v c sông 2.2 U ban nhân dân, S TN&MT t nh l u v c sông Nhu - sông áy: Trong giai đo n n m 2015 - 2016 đ n n m 2020, đ ngh UBND t nh, thành ph ch đ o rà soát l i ti n đ k t qu tri n khai nhi m v , d án đ UBND t nh, thành ph phê t t i K ho ch tri n khai v c sông Nhu - sông môi tr án b o v môi tr áy xây d ng, ban hành K ho ch tri n khai c ng l u án b o v ng l u v c sông Nhu - sông áy đ n n m 2020 ngh UBND t nh, thành ph l u v c sông Nhu - sông áy đ xu t d án v kh c ph c ô nhi m c i thi n môi tr ng t i làng ngh , t i khu v c b ô nhi m nghiêm tr ng hoá ch t b o v th c v t t n l u, thu gom x lý n t đô th lo i II tr lên x l u v c sông Nhu - sông Ch áy khuôn kh ng trình m c tiêu qu c gia v kh c ph c ô nhi m c i thi n môi tr ngh t nh, thành ph l u v c sông Nhu - sông nhi m mơi tr ng theo trình t c th i ng; áy xác đ nh c s ô u tiên gi i quy t; rà sốt tồn b ngu n th i gây ô nhi m l u v c sông Nhu - sông áy, xây d ng danh m c m nóng nhi m môi tr ng; nh ng v n đ môi tr đ a ph ng b c xúc l u v c sông Nhu - sông áy t i t ng ng; i v i nh ng v n đ liên vùng, liên ngành mà t ng đ a ph ng, t ng ngành ch a th tri n khai th c hi n đ c, U ban BVMT l u v c sông Nhu - sông áy đ ngh B Tài nguyên Môi tr ngph i h p v i B liên quan t p trung th o lu n, đ xu t b trí đ ngu n l c đ tri n khai th c hi n; C n c vào h ng d n c a B Tài t i Thơng t s 14/2009/TT-BTC ngày 22 tháng 01 n m 2009 đ xây d ng d án, nhi m v u tiên, ngu n kinh phí t ngân sách có th huy đ ng t cơng tác xã h i hóa ho c kêu g i t ngu n vi n tr phát tri n th c ODA; đ m b o chi đúng, chi đ ngu n chi s nghi p môi tr 84 ng không d i 1% chi ngân sách đ a ph ng theo quy đ nh; nh ng thu n l i khó kh n y ban BVMT l u v c sông Nhu - sơng q trình th c hi n báo cáo v áy, B Tài nguyên Môi tr ng, B Tài chính, B K ho ch Ph i h p v i B Tài nguyên Môi tr ng t ng c ut ; ng công tác tuyên truy n, ph bi n, nâng cao nh n th c c ng đ ng v án t ng th BVMT l u v c sông Nhu - sông áy c ng nh công tác b o v môi tr ng nói chung 85 DANH M C TÀI LI U THAM KH O A Các ngu n tài li u in Sách [1] Nguy n Bá Uân, Ngô Th Thanh Vân, Giáo trình Kinh t Th y L i, Tr ng i h c Th y L i, Hà N i, 2006 [2] Nguy n Th Chinh, Giáo trình Kinh t Qu n lý môi tr ng, Tr ng ih c Kinh t qu c dân, Hà N i, 2003 [3] Nguy n Trung D ng , Giáo trình kinh t mơi tr ng, NXB Xây d ng Hà N i, 2005 [4] Nguy n Xuân Phú, Kinh t đ u t xây d ng, Tr ng i h c Th y L i, Hà N i, 2011 [5] Phan Nh Trúc, Giáo trình Qu n lý mơi tr ng, Tr ng ih c N ng, N ng, 2002 Các v n b n Lu t, Pháp lu t [1]B Tài nguyên Môi tr n ng (2008), Quy chu n k th ât qu c gia v ch t l ng c m t(QCVN 08:2008/BTNMT) [2] Chính ph , Ngh đ nh 38/2014/N -CP ngày 24 tháng n m 2015 v Qu n lý ch t th i ph li u, Hà N i, 2015 [3] Chính ph , Ngh đ nh s 19/2015/N -CP ngày 14 tháng n m 2015 quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t B o v mơi tr ng, Hà N i, 2015 [4] Chính ph , Ngh đ nh s đ nh s 18/2015/N -CP ngày 14 tháng n m 2015 v quy ho ch b o v môi tr t ng, đánh giá mơi tr ng chi n l ng Chính ph Quy t đ nh v vi c phê t “ v c sông Nhu - sông áy”, Hà N i, 2015 86 c, đánh giá tác đ ng môi án t ng th B o v môi tr ng l u [5] Chính ph , Quy t đ nh 64/2003/Q -TTg ngày 22 tháng 04 n m 20013 Quy t đ nh v vi c phê t k ho ch x lý tri t đ c s gây ô nhi m môi tr ng nghiêm tr ng, Hà N i, 2003 [6] Chính ph , Quy t đ nh s 223/Q -TTg ngày 12 tháng 02 n m 2015 phê t Quy ho ch Qu n lý ch t th i r n l u v c sông Nhu - sông áy đ n n m 2030, Hà N i 2015 [7] Chính ph , Quy t đ nh 681/Q -TTg ngày 13 tháng n m 2013 phê t Quy ho ch h th ng thoát n c x lý n c th i khu v c dân c , khu công nghi p thu c l u v c sông Nhu - sông áy đ n n m 2030, Hà N i, 2013 [8] Qu c H i, Lu t B o v môi tr ng s 55/2014/QH13, Hà N i, 2014 [9] Qu c H i, Lu t Tài nguyên n c s 17/2012/QH13, Hà N i, 2012 Bài báo đ c trình bày t i h i ngh (khơng xu t b n) [10] U ban nhân dân t nh Hịa Bình, 2014, K ho ch s 72/KH-UBND c a UBND t nh Hịa Bình th c hi n Ngh quy t s 35/NQ-CP ngày 18/3/2013 c a Chính ph v m t s v n đ c p bách l nh v c b o v môi tr ng, Hịa Bình, 2015 [11] U ban nhân dân thành ph Hà N i, Công v n s 1920/UBND – VP ngày 20 tháng 11 n m 2015 báo cáo tình hình tri n khai án BVMT l u v c sông Nhu - sông áy, Hà N i, 2015 [12] U ban nhân dân t nh Hà Nam, Công v n s 1020/UBND-VP ngày 24 tháng 11 n m 2015 báo cáo tình hình tri n khai án BVMT l u v c sông Nhu - sông áy n m 2015, Hà Nam, 2015 [13] S Tài nguyên Mơi tr ng t nh Ninh Bình, 2015, Cơng v n s 1746/BC- STNMT ngày 06 tháng 11 n m 2015 v vi c Báo cáo tình hình tri n khai th b o v môi tr án t ng ng l u v c sông Nhu - sông áy n m 2015 K ho ch tri n khai đ án n m 2016 đ a bàn t nh, Ninh Bình, 2015 [14] U ban nhân dân t nh Nam nh, Công v n s 1540/UBND-VP ngày 27 tháng 11 n m 2015 v vi c báo cáo tình hình tri n khai nh, 2015 87 án BVMT LVS Nhu - áy, Nam [15] U ban b o v môi tr ng l u v c sông Nhu - sông H i ngh l n th b y U ban B o v môi tr áy, Thông báo k t lu n ng l u v c sông Nhu - sông áy, Hà N i, 2015 B Các ngu n tài li u n t Trang web [16] http://tnmthanam.gov.vn/ [17] http://www.tnmtnd.hanoi.gov.vn/ [18] http://tnmthoabinh.gov.vn/ [19] http://sotnmt.ninhbinh.gov.vn/ [20] http://tnmtnamdinh.gov.vn/ Lu n v n, lu n án t t nghi p [21] H Anh Tu n, Pháp lu t v b o v môi tr Vi t Nam, Tr ng ng n c khu công nghi p i h c Qu c gia, n m 2016 [22] Nguy n Hoàng Ánh, l ng n ánh giá nh h c l u v c sông Nhu - sông ng c a làng ngh t nh Hà Tây t i ch t áy đ xu t gi i pháp qu n lý, Tr ng i h c Khoa h c t nhiên, n m 2002 [23] Nguy n L Quyên, Qu n lý nhà n Tr ng c v môi tr i h c N ng, 2012 88 ng t i Thành ph N ng, ... cịn n u khơng s có tác đ ng ng c l i 1.2.4.2 B máy qu n lý nhà n c B máy qu n lý m t nh ng nhân t v b o v môi tr c p Trung công tác qu n lý nhà n Môi tr ng đ n công tác qu n lý nhà n c ng Vi c t... môi tr ng l u v c sông Nhu - sông áy ng l u v c sông Nhu - sông áy ng c a công tác ng l u v c sông Nhu - sông áy, Chi ng 05 t nh/thành ph thu c l u v c sông Nhu - sông ng l u v c sông Nhu - sông. .. b n v ng tài nguyên môi tr ng l u v c sông Nhu - sông áy gi i quy t nh ng v qu n lý nhà n b o v môi tr ng m c, t n t i trên, tác gi l a ch n đ tài “T ng c c công tác b o v môi tr tài đ áy” ng