SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG CÁC DÂN TỘC TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC

11 561 1
SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG CÁC DÂN TỘC TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Miền núi phía Bắc là nơi tập trung chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, địa hình khó khăn với tỷ lệ hộ nghèo cao. Đã có rất nhiều các chương trình, dự án giảm nghèo đã được triển khai với các hoạt động hỗ trợ giảm nghèo cụ thể, thiết thực. Tuy nhiên sự hỗ trợ không phải là chìa khóa vạn năng để giảm nghèo mà hơn thế nữa cần có sự nỗ lực vươn lên của cộng đồng. Bài viết hướng tới mục tiêu phân tích thực trạng, chỉ rõ các yếu tố ảnh hưởng tới sự tham gia của cộng đồng các dân tộc trong các hoạt động giảm nghèo. Giải pháp đề xuất tập trung vào việc hoàn thiện chính sách, đổi mới cách thức huy động cộng đồng, tăng cường trao đổi thông tin và tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ người dân tộc nhằm huy động tốt hơn sự tham gia của cộng đồng trong các nỗ lực giảm nghèo.

J Sci & Devel., Vol 11, No 2: 249-259 Tạp chí Khoa học Phát triển 2013 Tập 11, số 2: 249-259 www.hua.edu.vn SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG CÁC DÂN TỘC TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC Lưu Thị Tho1 Phạm Bảo Dương2* Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp; 2Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Email*: pbduong@hua.edu.vn Ngày gửi bài: 04.02.2013 Ngày chấp nhận: 18.04.2013 TĨM TẮT Miền núi phía Bắc nơi tập trung chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, địa hình khó khăn với tỷ lệ hộ nghèo cao Đã có nhiều chương trình, dự án giảm nghèo triển khai với hoạt động hỗ trợ giảm nghèo cụ thể, thiết thực Tuy nhiên hỗ trợ khơng phải chìa khóa vạn để giảm nghèo mà cần có nỗ lực vươn lên cộng đồng Bài viết hướng tới mục tiêu phân tích thực trạng, rõ yếu tố ảnh hưởng tới tham gia cộng đồng dân tộc hoạt động giảm nghèo Giải pháp đề xuất tập trung vào việc hồn thiện sách, đổi cách thức huy động cộng đồng, tăng cường trao đổi thông tin tăng cường lực đội ngũ cán người dân tộc nhằm huy động tốt tham gia cộng đồng nỗ lực giảm nghèo Từ khóa: Các chương trình giảm nghèo, cộng đồng dân tộc, miền núi phía Bắc, tham gia The Participation of Ethnic Communities in Poverty Reduction Activities in the Northern Mountainous Region ABSTRACT The Northern Mountainous Region is characterized by a high density of ethnic minorities , topographical ruggedness and high poverty rate A number of poverty reduction programs/projects was implemented with specific activities However, the assistances are not the universal key for poverty reduction that requires, more than anything else, the efforts of communities In the present paper analyses the current status and points out factors affecting the participation of ethnic communities in poverty reductions activities Measures to be taken are proposed including revision of policies, renewing the ways of community mobilization, better information exchanges and human capacity building for ethnic minority’s staff in order to better mobilizing the participation of communities in poverty reduction efforts Keywords: Ethnic communities, Northern region, participation; poverty reduction programs MỞ ĐẦU Miền núi phía Bắc địa bàn tập trung chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, nhiều huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (trên 50%) Nhiều chương trình (CT) giảm nghèo như: CT134, CT135, Nghị 30a, CT167… triển khai thực vùng với kết ban đầu khả quan Tuy nhiên giải vấn đề kinh tế, xã hội, nghèo đói cứu đói hay hỗ trợ thường xuyên mà phải có nỗ lực vươn lên cộng đồng tạo bền vững sách (Đỗ Kim Chung, 2010) Cộng đồng dân tộc tham gia chương trình giảm nghèo chủ yếu dừng lại vai trò “thụ hưởng” mà chưa có chủ động từ khâu: xác định nhu cầu, lập kế hoạch, giám sát đánh giá, thực hiện, quản lý sử dụng, chưa thể vai trị cộng đồng, hiệu hoạt động chưa cao Bài viết có mục tiêu đánh giá thực trạng, xác định yếu tố ảnh hưởng để sở đề xuất số giải pháp nhằm huy động cách có hiệu tham gia cộng đồng dân tộc vào hoạt động phát triển kinh tế chương trình giảm nghèo 249 Sự tham gia cộng đồng dân tộc hoạt động giảm nghèo số địa phương miền núi phía Bắc Bảng Số lượng mẫu nghiên cứu Huyện Xín Mần Huyện Đà Bắc Tổng số mẫu Cán huyện Chỉ tiêu 11 11 22 Cán xã 10 10 20 Cán thôn 10 10 20 Người dân 60 60 120 Tổng số 91 91 182 Điểm nghiên cứu lựa chọn hai huyện Xín Mần (Hà Giang) thuộc tiểu vùng Đơng Bắc Đà Bắc (Hịa Bình) - thuộc tiểu vùng Tây Bắc Đây hai huyện nghèo triển khai thực nhiều chương trình, dự án giảm nghèo CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Cách tiếp cận Tiếp cận có tham gia sử dụng xuyên suốt trình nghiên cứu Trên sở tham vấn bên có liên quan để làm rõ tham gia yếu tố ảnh hưởng tới tham gia cộng đồng vào hoạt động phát triển kinh tế chương trình giảm nghèo 2.2 Phương pháp thu thập phân tích thơng tin Thơng tin thứ cấp thu thập từ tài liệu, báo cáo công bố Thông tin sơ cấp thu thập việc sử dụng bảng hỏi vấn qua bước: (1) Điều tra thử; (2) Thảo luận có tham gia (PRA); (3) Phỏng vấn Ở huyện, 60 hộ dân (thuộc nhóm dân tộc - Kinh, Tày, Dao nhóm chọn 20 hộ) có 30 hộ nghèo, 20 hộ cận nghèo 10 hộ trung bình chọn có chủ đích để khảo sát Chi tiết số mẫu trình bày bảng Số liệu, thông tin sau thu thập xử lý phần mềm SPSS Sử dụng kết hợp phương pháp phân tích định lượng (phân tích số liệu điều tra) định tính (phân tích thơng tin phong tục tập qn thơng tin định tính khác) để đánh giá thực trạng, xác định yếu tố ảnh hưởng, tìm vấn đề tồn đề 250 xuất giải pháp để huy động có hiệu cộng đồng tham gia hoạt động giảm nghèo KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng tham gia cộng đồng dân tộc vào hoạt động phát triển kinh tế chương trình giảm nghèo Các chương trình giảm nghèo như: chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) giảm nghèo, CT134, CT135, CT167, CT30a, có hoạt động phát triển kinh tế như: xây dựng sở hạ tầng; hỗ trợ đất sản xuất; nâng cao lực; phát triển sản xuất (vay vốn, khuyến nông, hỗ trợ đầu vào); đào tạo nghề Hầu hết cộng đồng dân tộc biết nội dung chương trình giảm nghèo (Bảng 2) Nhìn chung, cộng đồng Kinh, Tày biết chương trình nhiều cộng đồng khác, cộng đồng Đà Bắc biết chương trình nhiều Xín Mần Nguồn thơng tin cho người dân chủ yếu từ cán bộ, tuyên truyền khả tiếp nhận thông tin cộng đồng khác nên mức độ hiểu biết chương trình người dân khác Ở Đà Bắc điều kiện kinh tế hơn, thuận lợi hơn, người dân nhận thức tốt nên hiệu tuyên truyền cao Tỷ lệ người dân biết chương trình giảm nghèo tương đối cao, đồng đều, nhóm hộ nghèo biết nhiều nhóm hộ khác Cộng đồng đối tượng thụ hưởng phổ biến tuyên truyền thông tin nhiều Tuy nhiên tham gia cộng đồng vào hoạt động giảm nghèo Xín Mần thực tế lại cao Đà Bắc (Bảng 3) Có 100% thành viên nhóm hộ nghèo tất dân tộc hai huyện trả lời họ Lưu Thị Tho Phạm Bảo Dương Bảng Cộng đồng dân tộc biết chương trình giảm nghèo (%) Huyện CT134 CT135-I CT135-II CT167 CT30a Kinh Chỉ tiêu Xín Mần 70,0 70,0 90,0 80,0 100,0 Đà Bắc 90,0 80,0 60,0 90,0 5,0 Tày Xín Mần 65,0 75,0 70,0 75,0 100,0 Đà Bắc 80,0 40,0 55,0 90,0 10,0 Xín Mần 80,0 65,0 60,0 80,0 100,0 Đà Bắc 75,0 40,0 80,0 100,0 10,0 Xín Mần 83,3 83,3 80,0 93,3 100,0 Đà Bắc 80,0 70,0 70,0 100,0 3,3 Xín Mần 55,0 65,0 60,0 65,0 100,0 Đà Bắc 90,0 15,0 60,0 90,0 0,0 Xín Mần 70,0 40,0 80,0 60,0 100,0 Đà Bắc 70,0 80,0 60,0 80,0 40,0 Dao Hộ nghèo Hộ cận nghèo Hộ TB Nguồn: Điều tra hộ thành viên cộng đồng năm 2012 Bảng Cộng đồng dân tộc tham gia hoạt động giảm nghèo (%) Huyện Hỗ trợ sản xuất nông lâm nghiệp Vay vốn ưu đãi Nâng cao lực Xín Mần 10,0 20,0 10,0 Đà Bắc 10,0 10,0 20,0 Xín Mần 20,0 80,0 20,0 Đà Bắc 20,0 40,0 0,0 Dao Xín Mần 20,0 80,0 20,0 Đà Bắc 20,0 40,0 10,0 Hộ nghèo Xín Mần 33,3 100,0 13,3 Đà Bắc 26,7 46,7 10,0 Xín Mần 0,0 20,0 20,0 Đà Bắc 10,0 20,0 0,0 Xín Mần 0,0 20,0 20,0 Đà Bắc 0,0 0,0 30,0 Chỉ tiêu Kinh Tày Hộ cận nghèo Hộ TB Nguồn: Điều tra hộ thành viên cộng đồng năm 2012 biết kêu gọi tham gia hoạt động xây dựng sở hạ tầng (CSHT) Các hoạt động: hỗ trợ sản xuất; vay vốn ưu đãi; tập huấn khuyến nông; nâng cao lực… có chọn lọc tham gia; đối tượng ưu tiên có hội tham gia nhiều Điều kiện tham gia theo hoạt động theo yêu cầu hoạt động, điều thấy rõ Đà Bắc Tỷ lệ tham gia hoạt động cộng đồng Huyện Xín Mần cao Huyện Đà Bắc, CT30a - chương trình giảm nghèo nhanh bền vững triển khai Xín Mần mà khơng có Đà Bắc nên 100% người nghèo vay vốn 100% cộng đồng thụ hưởng từ hoạt động nâng cao dân trí, nhận thức tập huấn kỹ thuật Thụ hưởng sản phẩm tiếp nhận hỗ trợ đặc điểm bật cộng đồng, họ tỏ thụ động tham gia triển khai hoạt động giảm nghèo Họ đóng góp cơng - kêu gọi, thúc giục, chí Đà Bắc đóng góp miễn cưỡng (đóng góp tiền) Ở Xín Mần dường người dân tham gia tích cực chủ yếu phải thông qua vận động tích cực cán 251 Sự tham gia cộng đồng dân tộc hoạt động giảm nghèo số địa phương miền núi phía Bắc Bảng Cộng đồng tham gia hoạt động tập huấn khuyến nông Chỉ tiêu Kinh Tày Dao Hộ nghèo Hộ cận nghèo Hộ TB Huyện Mức hỗ trợ người tham gia (VNĐ) Ứng dụng vào SX (%) Xín Mần 20.000 80,0 Đà Bắc 15.000 60,0 Xín Mần 20.000 50,0 Đà Bắc 15.000 60,0 Xín Mần 20.000 50,0 Đà Bắc 15.000 50,0 Xín Mần 20.000 33,3 Đà Bắc 15.000 40,0 Xín Mần 20.000 80,0 Đà Bắc 15.000 70,0 Xín Mần 20.000 100,0 Đà Bắc 15.000 80,0 Nguồn: Điều tra hộ thành viên cộng đồng năm 2012 sở Minh chứng rõ tham gia cộng đồng dân tộc vào hoạt động tập huấn khuyến nông (Bảng 4) Ở Xín Mần Đà Bắc có 100% thành viên cộng đồng tham gia triển khai thực xác định nhu cầu, nhiên chưa (được) tham gia nhiều khâu lập kế hoạch hoạt động giám sát, đánh giá Nhưng quan trọng họ tham gia khơng hồn tồn thấu hiểu lợi ích hoạt động mà hầu hết người trả lời cho biết họ tham gia hoạt động huy động hay tham gia hỗ trợ tiền (khoản ăn trưa công lao động ngày) Tỷ lệ trả lời “có ứng dụng vào sản xuất” cao thực tế chưa làm mơ hình, dự án kết thúc nhiều mơ hình kết thúc theo Muốn huy động tham gia đầy đủ cộng đồng vào bước cách hiệu quả, khâu xác định nhu cầu; lập kế hoạch; giám sát đánh giá điều kiện tiên cần nâng cao lực trao quyền Năng lực yếu tố định tự tin tham gia thành công, trao quyền cách để cộng đồng thực trách nhiệm 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới tham gia cộng đồng dân tộc hoạt động kinh tế chương trình giảm nghèo hai huyện 3.2.1 Cơ chế sách giải pháp huy động tham gia cộng đồng 252 Ở hai huyện Xín Mần Đà Bắc có sách thực khác nhau, tham gia cộng đồng khác Hoạt động cộng đồng tham gia nhiều hoạt động làm đường cơng trình sở hạ tầng khác, chủ yếu làm công việc: gùi đất, đá, tre, luồng, san đường… có khoản đóng tiền (Hộp 1) Ngược lại, Đà Bắc, số cơng trình huy động đóng góp ngày cơng, hầu hết cơng trình huy động tiền quy tiền, cụ thể: xây dựng sở hạ tầng 130.000đ; xây dựng nhà văn hóa 130.000đ, xây dựng trạm y tế 30.000đ; xây dựng trường học 40.000đ; làm đường 200.000đ theo cán văn phòng Huyện cho biết “huy động dân khó lắm” Hộp Người dân sẵn sàng đóng góp vật liệu người dân có Người dân khơng có tiền, đóng góp cơng lao động, vật liệu kiếm sẵn sàng, người dân làm khơng tính tốn thiệt hơn, khơng địi hỏi quyền lợi chí khơng có cơm họ tự mang cơm ăn sẵn sàng làm đến lúc xong công trình, huy động 100% dân tham gia Nguồn: Ý kiến chị Vũ Thị Hịa phó chủ tịch huyện Xín Mần Lưu Thị Tho Phạm Bảo Dương Một cơng trình đóng góp khơng cao, nhiều cơng trình vơ tình làm cho thuế phí khoản đóng góp tiền đội lên khiến người dân cảm thấy sức Do cách thức huy động ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu huy động, hoạt động xây dựng sở hạ tầng minh chứng cho ảnh hưởng (Bảng 5) 100% thành viên cộng đồng hai huyện biết hoạt động xây dựng CSHT hưởng lợi sử dụng cơng trình sau bàn giao Mặc dù điều đáng lưu ý khơng có người dân Đà Bắc tham gia thực hoạt động xây dựng CSHT Nguyên nhân chủ yếu mức đóng góp so với thu nhập cao “ngày công chưa trả 100.000đ” (Hộp 2) Hộp Mức đóng góp cao người nghèo Mức đóng góp để xây dựng cơng trình sở hạ tầng q cao, nên chia thành hai mức đóng góp cho hộ giàu hộ nghèo, người nghèo chúng tơi làm tiền mà đóng góp lại hộ giàu bất công Nguồn: Ý kiến ông Đặng Văn Sơn, Tầy Măng, Tu Lý, Đà Bắc Sự chủ động sẵn sàng cộng đồng phụ thuộc nhiều vào sách huy động, huy động nguồn lực cộng đồng có sẵn sàng đóng góp hiệu huy động nguồn lực mà sách cần Do cần xác định đối tượng huy động, cách thức mức đóng góp, hợp lý đối tượng, cách thức, mức đóng góp mang lại hiệu huy động cộng đồng tham gia cao 3.2.2 Năng lực ý thức thành viên cộng đồng Trình độ dân trí cộng đồng cịn thấp, đặc biệt Xín Mần trình độ dân trí thấp, cán cộng đồng đánh giá nhận thức người dân kém, chưa biết làm ăn, ỷ lại nhiều vào Nhà nước, học vấn không cao (Bảng 6) Ở Xín Mần trình độ dân trí thấp Đà Bắc, tham gia cộng đồng mang tính chất bị động, tức “cán bảo họp” Tình trạng chung người dân ỷ lại vào hỗ trợ, hiểu biết hạn chế, đông con, lại chưa biết làm ăn việc huy động tham gia đóng góp trở nên khó khăn Trình độ dân trí thấp hạn chế nhận thức người dân, người dân trở nên lòng, thiếu ý chí phấn đấu nghèo Thực tế Bảng Cộng đồng tham gia hoạt động xây dựng sở hạ tầng (%) Chỉ tiêu Huyện Họp xác định nhu cầu Lập kế hoạch Giám sát đánh giá Quản lý Xín Mần 100,0 20,0 20,0 15,0 Đà Bắc 100,0 10,0 20,0 10,0 Xín Mần 100,0 10,0 25,0 5,0 Đà Bắc 80,0 5,0 10,0 0,0 Dao Xín Mần 100,0 0,0 0,0 0,0 Đà Bắc 75,0 5,0 0,0 5,0 Hộ nghèo Xín Mần 100,0 6,7 6,7 0,0 Đà Bắc 86,7 3,3 13,3 0,0 Cận nghèo Xín Mần 100,0 15,0 25,0 10,0 Đà Bắc 80,0 10,0 0,0 10,0 Hộ trung bình Xín Mần 100,0 10,0 20,0 20,0 Đà Bắc 90,0 10,0 20,0 10,0 Kinh Tày Nguồn: Điều tra hộ thành viên cộng đồng năm 2012 253 Sự tham gia cộng đồng dân tộc hoạt động giảm nghèo số địa phương miền núi phía Bắc Bảng Trình độ học vấn thành viên cộng đồng (%) Trình độ Huyện Xín Mần Huyện Đà Bắc Tổng số Khơng biết chữ 20,0 0,0 10,0 Không biết tiếng kinh 15,0 0,0 7,5 Biết đọc biết viết 21,7 6,7 14,2 Tiểu học 20,0 36,7 28,3 THCS 13,3 35,0 24,2 TPHT 10,0 21,7 15,8 Tổng số 100,0 100,0 100,0 Nguồn: Điều tra hộ thành viên cộng đồng năm 2012 Xín Mần cộng đồng tham gia hoạt động cán huy động, tham gia: họp, thực hiện, sử dụng mà chưa tham gia lập kế hoạch, giám sát đánh giá hoạt động Khi tham gia họp hầu hết người dân khơng có ý kiến Các bước lập kế hoạch, giám sát đánh giá người dân chưa đủ lực tham gia Ở Đà Bắc có dân tộc Kinh, Dao chủ động, có nhận thức tốt, bước lập kế hoạch giám sát đánh giá chưa nhiều thành viên cộng đồng tham gia, lực cịn hạn chế Như lực thành viên cộng đồng ảnh hưởng không nhỏ tới tham gia hoạt động giảm nghèo cộng đồng, để huy động hiệu nâng cao lực trao quyền quan trọng 3.2.3 Nguồn lực khả tiếp cận nguồn lực Nguồn lực cộng đồng hai huyện hạn chế Ở Đà Bắc có từ 500 - 1400m2 đất canh tác, vật nuôi chủ yếu gà, lợn với số lượng ít, số hộ có thêm 1-2 trâu, bị, thu nhập bình qn/người từ 0,6 - 1,2 triệu Ở Xín Mần đất canh tác có từ 1000 - 2500m2/khẩu đất, vật ni chủ yếu dê, lợn, bị, trâu số lượng Thu nhập bình qn thấp, có hộ thiếu ăn tháng/năm, giao thơng khó khăn, mưa; lại bị ngăn cách đồi núi suối Ở Xín Mần nguồn lực khả tiếp cận nguồn lực khó khăn Về nguồn vốn ưu đãi cho hộ nghèo, cộng đồng Xín Mần hỗ trợ nhiều Đà Bắc (Bảng 7) Bảng Nguồn vốn có khả tiếp cận nguồn vốn (%) Chỉ tiêu Huyện Vốn vay ngân hàng Vốn vay đoàn thể Vốn vay khác Xín Mần 15,0 5,0 70,0 Đà Bắc 10,0 0,0 30,0 Xín Mần 85,0 20,0 5,0 Đà Bắc 30,0 10,0 15,0 Xín Mần 70,0 15,0 20,0 Đà Bắc 35,0 25,0 15,0 Hộ nghèo Xín Mần 100,0 20,0 6,7 Đà Bắc 43,3 16,7 0,0 Hộ cận nghèo Xín Mần 15,0 10,0 35,0 Đà Bắc 10,0 10,0 20,0 Hộ trung bình Xín Mần 10,0 0,0 100,0 Đà Bắc 0,0 0,0 80,0 Kinh Tày Dao Nguồn: Điều tra hộ thành viên cộng đồng năm 2012 254 Lưu Thị Tho Phạm Bảo Dương Tỷ lệ vay ngân hàng phân bổ dân tộc, nhóm hộ nghèo vay nhiều hơn; chủ yếu dân tộc Tày, Dao Cộng đồng Kinh có xu hướng vay vốn ngồi nhiều dân tộc thiểu số khác Vốn quỹ đoàn thể ưu tiên hộ nghèo, chưa vay ngân hàng gặp khó khăn, rủi ro có chọn lọc bị hạn chế thành viên khác (Hộp 3) Hộp Mọi người nghèo vay vốn ưu đãi “Mọi hộ nghèo huyện xét duyện cho vay vốn ngân hàng sách xã hội hội để giúp họ có thêm vốn đầu tư Chúng tơi xét duyệt theo danh sách hộ nghèo từ kết điều tra, dựa ý kiến xã, thông qua họp thôn bản, nói chung thủ tục đơn giản nhanh gọn” Nguồn: ơng Nguyễn Đức Xn - phó trưởng phịng LĐTB&XH huyện Xín Mần Số hộ vay vốn ưu đãi Đà Bắc thấp Xín Mần, nguyên nhân chủ yếu Xín Mần có vốn hỗ trợ NQ30a, thủ tục vay đơn giản hơn, điều kiện cần hộ nghèo Hộp Vay ngân hàng nhiều thủ tục phải lo lót - Anh Thương: “Để vay vốn ngân hàng vất vả lắm, lại quà cáp, thủ tục giấy tờ lằng nhằng, xét lên xét xuống chưa tới lượt, nghèo để vay khó Chúng tơi vay 10 triệu phải tới triệu để lo lót, q cáp, khơng có tiền đầu tư nên khơng muốn vay nữa” - Chị Tiêu: “Nhà nghèo thật thủ tục nhiều, khó khăn có phải quà cáp, khơng có tiền đầu tư thơi chẳng vay nữa, sợ khơng trả lại khổ hơn, cố tằn tiện lấy ngắn nuôi dài đến đâu đến vậy” Nguồn: anh Đinh Văn Thương, chị Qch Thị Tiêu, Đà Bắc Huyện Xín Mần có 100% thành viên cộng đồng cho biết “thủ tục vay đơn giản, dễ, nhanh; điều kiện vay: hộ nghèo, thủ tục khác” Cịn Đà Bắc, nguồn vốn nên thực ưu tiên theo tiêu chí, chưa xét duyệt 100% hộ nghèo Ý kiến trái chiều thể hộp Trở ngại tiếp cận nguồn vốn ngân hàng thủ tục pháp lý, bên cạnh hai huyện có nhiều hộ có biểu từ chối vay ngân hàng sợ khơng thể trả nợ, chưa biết làm ăn Thái độ lòng với sống biểu yếu quản lý vốn đầu tư cộng đồng 3.2.4 Thành phần dân tộc, phong tục tập quán Cả hai huyện có nhiều dân tộc sinh sống, phong tục tập quán có nét văn hóa khác nên có ảnh hưởng tốt không tốt đến tham gia cộng đồng vào hoạt động nỗ lực giảm nghèo thành viên (Bảng 8) Các lễ hội có ảnh hưởng tốt mặt xấu khác tới nỗ lực nghèo hộ gia đình, nhiều lễ hội kéo theo mê tín dị đoan, tốn tiền lễ cỗ bàn, hay quan niệm lạc hậu trở thành hủ tục Bên cạnh đó, nhiều phong tục mang ý nghĩa tốt đẹp như: cúng thần rừng quan niệm tâm linh người dân có ý thức bảo vệ rừng; hội làng; mừng cơm ăn mừng mùa, kích thích chăm làm, chăm sản xuất Nhiều cán Xín Mần cho biết “các lễ hội nơi để cộng đồng giao lưu, nơi chàng trai gái đến tuổi tìm tới nhau, nơi trao đổi kinh nghiệm để có mùa vụ bội thu, giúp đỡ sản xuất” Các phong tục tập quán vốn nguyên nhân trực tiếp dẫn đến nghèo đói hay hạn chế tham gia vào hoạt động giảm nghèo mà người tín ngưỡng cường điệu hóa tốn tiền của, thời gian, nhiều hủ tục cúng bái, mua sắm đồ lễ, kèm theo mê tín dị đoan trở thành rào cản tín ngưỡng, tệ nạn xã hội, hạn chế người dân tham gia hoạt động giảm nghèo 255 Sự tham gia cộng đồng dân tộc hoạt động giảm nghèo số địa phương miền núi phía Bắc Bảng Phong tục tập quán ảnh hưởng phong tục tới tham gia cộng đồng vào hoạt động giảm nghèo Xín Mần Phong tục Cách thức Ảnh hưởng Đà Bắc Tày Dao Hội làng Đặt tên, cấp sắc Đóng góp: 2vác củi; 3kg gạo; 1chai rượu; 2kg rau Tày Cúng rừng Dao Hội làng Lễ đặt tên, cấp sắc Con trai trịn tuổi Đóng góp: tiền Mùa xn Con trai trịn tuổi Cỗ to, cúng linh đình Cúng thần rừng Thu hoạch ngày Cơm Cỗ to, cúng linh đình Thời gian 1ngày Chi phí lớn: gạo, thịt, cỗ, vàng, mã Kèm theo nhiều mê tín dị đoan Một gia đình có trai tổ chức Giao lưu Giao lưu; Bảo vệ rừng Giao lưu, trao đổi Tốn kém, lãng phí, mê tín Kích thích sản xuất Chi phí lớn: 40 triệu Một gia đình có trai tổ chức; Tốn kém, lãng phí Nguồn: Điều tra hộ thành viên cộng đồng năm 2012 Theo kết điều tra, hai huyện có 90% cán thôn bản, 80% cán xã 70% cán huyện cho rằng: nhiều phong tục lạc hậu, tín ngưỡng trở thành hủ tục nên xóa bỏ như: mua vợ, ma chay rườm rà, để người chết qua cữ (49 ngày), thực cần đơn giản như: đặt tên, cấp sắc Nhiều phong tục nên giữ gìn như: cúng rừng, hội làng, mừng cơm mới, múa khèn nơi giao lưu, trao đổi kinh nghiệm, kích thích sản xuất sản xuất ý thức bảo vệ tài nguyên rừng “quyết định” việc lớn như: đầu tư, mua bán, sản xuất 100% nữ lao động làm việc đồng ruộng, chăm sóc gia đình, tham gia theo giới thể bảng Tuy nhiên, có 100% thành viên dân tộc Tày, Dao 60% dân tộc Kinh hai huyện cho biết: bỏ phong tục, đơn giản hóa thay đổi cách thức Do để tác động vào phong tục nhằm huy động cộng đồng cần tác động theo hướng đơn giản hóa, tác động vào cách thức nghi lễ phong tục dần dần, tuyên truyền xóa bỏ hủ tục cản trở phát triển kinh tế, giảm nghèo quan trọng, phụ nữ có khả làm 3.2.5 Ảnh hưởng giới tới tham gia pháp chấm điểm: - không tham gia, - tham cộng đồng hoạt động giảm gia bị động, - Tham gia chủ động; kết nghèo khảo sát cho thấy: dân tộc Kinh Tày Xín Mần có 81,7% người tham gia hoạt động họp, tập huấn khuyến nông, hoạt động xã hội khác nam, Đà Bắc tỷ lệ 88,3% Xín Mần có 14% chủ hộ nữ, Đà Bắc 12% Theo lý giải “đàn ơng trụ cột gia đình” phải nắm quyền biết hoạt động, người tham gia hoạt động chủ động dân 256 Hầu hết hai huyện người tham gia hoạt động giảm nghèo nam giới, đặc biệt tập huấn khuyến nơng, người làm ruộng lại nữ Bất bình đẳng giới tình trạng phổ biến huyện, trực tiếp cản trở tham gia phụ nữ vào hoạt động giảm nghèo, vơ tình xã hội bỏ qua lực lượng việc xã hội gia đình tốt Cần huy động phụ nữ để có thêm lực lượng mới, sức mạnh cho hoạt động giảm nghèo 3.2 Đánh giá cán tham gia người dân Cán đánh giá mức độ tham gia dân tộc vào hoạt động kinh tế phương tộc khác, dân tộc Đà Bắc tham gia hoạt động chủ động dân tộc Xín Mần (Bảng 10) Tuy nhiên, hầu hết dân tộc hai huyện tham gia chủ động chưa hồn tồn, cịn phụ thuộc cán cộng đồng cán dự án Lưu Thị Tho Phạm Bảo Dương Bảng Sự tham gia hoạt động giảm nghèo cộng đồng theo giới (%) Chỉ tiêu Huyện Nam Nữ Xín Mần 65,0 35,0 Đà Bắc 95,0 5,0 Xín Mần 90,0 10,0 Đà Bắc 85,0 15,0 Dao Xín Mần 90,0 10,0 Đà Bắc 85,0 15,0 Hộ nghèo Xín Mần 83,3 16,7 Đà Bắc 86,7 13,3 Xín Mần 85,0 15,0 Đà Bắc 90,0 10,0 Xín Mần 70,0 30,0 Đà Bắc 90,0 10,0 Xín Mần 81,7 18,3 Đà Bắc 88,3 11,7 Kinh Tày Hộ cận nghèo Hộ trung bình Tổng Nguồn: Điều tra hộ thành viên cộng đồng năm 2012 Bảng 10 Đánh giá cán cộng đồng tham gia dân tộc Dân tộc Kinh Tày Huyện Xín Mần Mức độ 2 Lý Ý thức thoát nghèo cao Huyện Đà Bắc Mức độ Chủ động nguồn vốn, Ít sản xuất nơng nghiệp Sản xuất, kinh doanh hiệu Kinh doanh buôn bán tốt Chủ động nguồn vốn Nguồn vốn thiếu chủ động Thụ hưởng hỗ trợ nhiều Chủ động tham gia XĐGN Nhận thức hạn chế Chỉ tham gia hoạt động khác huy động Dao Lý Chủ động nguồn vốn, Cần cán định hướng Đã chủ động phụ thuộc nhiều vào sách Cần có hỗ trợ Nguồn: Điều tra cán cộng đồng năm 2012 Dù cho điểm 2, cán đánh giá tham gia người dân hạn chế, thành viên cộng đồng huyện Đà Bắc, 3.3 Một số giải pháp huy động cộng đồng tham gia hoạt động giảm nghèo chọn lọc dự án để huy động hiệu cần Đối với hoạt động hỗ trợ xây dựng CSHT cần ưu tiên hạ tầng thiếu quan trọng nhất, huy động nguồn lực cộng đồng có khả đóng góp sẵn sàng; nên phân định mức đối tượng huy động phải tháo gỡ tiến tới phát triển kinh tế giảm nghèo bền vững Tiếp giải pháp nâng cao lực thông qua việc tăng cường triển khai tập huấn, hầu hết thành viên tham gia phát động chí bị ép buộc Nguyên nhân đa dạng: đóng góp cao; yêu cầu hoạt động; 257 Sự tham gia cộng đồng dân tộc hoạt động giảm nghèo số địa phương miền núi phía Bắc đào tạo, dạy nghề tạo việc làm Khuyến khích, động viên em đồng bào dân tộc thiểu số việc hỗ trợ thêm chi phí ăn, ở, lại, đồ dùng, ngồi phần hỗ trợ học phí Khi lực người dân đáp ứng yêu cầu nên trao quyền, phân cấp đầu tư triển khai thực cho họ Cộng đồng hồn tồn có khả tự quyết, tự làm chủ sống Khi cho vay vốn ưu đãi, cần xem xét nhu cầu vốn, thời gian, lãi suất định hướng sử dụng vốn phù hợp với đặc thù kinh tế hộ, sản xuất nông nghiệp Xét đối tượng vay đảm bảo “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đơn giản thủ tục, tránh tiêu cực ảnh hưởng tình cảm Tập huấn khuyến nông cần xác định nhu cầu, lĩnh vực đối tượng cần tập huấn Đảm bảo đúng, đủ kịp thời Khuyến khích cộng đồng tham gia đủ bước, xác định nhu cầu, lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám sát đánh giá Xây dựng mô hình trình diễn, hỗ trợ ngành nghề, giúp người dân tìm thấy khác biệt với cách thức canh tác cộng đồng nhằm nâng cao khả ứng dụng vào thực tế Đối với hoạt động hỗ trợ đầu vào sản xuất, cần có biện pháp phát triển lâu dài, tránh tạo tâm lý ỷ lại “làm thể để hỗ trợ” mà khơng có tính ứng dụng Tạo điều kiện cho hộ tìm mua chủng loại giống phù hợp cách cung cấp đủ số lượng với chất lượng tốt địa phương, cung cấp thông tin đầy đủ, hướng dẫn kỹ thuật, thường xuyên giám sát thực Tuyên truyền rộng rãi mục tiêu, kế hoạch dự kiến kết để cộng đồng tham gia chương trình giảm nghèo Chỉ nên huy động nguồn lực chỗ mà cộng đồng có, cần phân định đối tượng, mức đóng góp nguồn lực có khả đóng góp Cung cấp thơng tin, tăng cường liên kết, cung cấp vật tư tạo điều kiện phù hợp cho cộng đồng dân tộc, địa phương Cần có cán ban ngành đoàn thể người dân tộc thiểu số, cán giảm nghèo sở bản/làng có trình độ nhận thức tốt, 258 hưởng sách ưu đãi để đảm bảo cơng tác Huy động phụ nữ thơng qua khối đồn thể, ý tuyên truyền để đạt mục tiêu KẾT LUẬN Sự tham gia cộng đồng dân tộc vào hoạt động giảm nghèo thụ động, hạn chế, tâm lý ỷ lại cao, nhận thức cịn thấp, nhiều người/gia đình chưa biết làm ăn Cộng đồng dân tộc (nhất nhóm dân tộc thiểu số) tham gia hoạt động giảm nghèo có huy động cán miễn cưỡng tham gia/thậm chí khơng muốn triển khai hoạt động giảm nghèo Ở Xín Mần cộng đồng huy động đóng góp sức lao động cịn Đà Bắc đóng góp chủ yếu tiền Cộng đồng Xín Mần tham gia hoạt động tích cực nhiệt tình hơn, huy động dễ Đà Bắc Nguyên nhân sách huy động người dân hai huyện có khác nhau: Xín Mần huy động tham gia cộng đồng đóng góp thơng qua sức lao động, vật liệu sẵn có, cộng đồng trực tiếp thực cơng trình, huyện làm chủ đầu tư thi công Đà Bắc xu huy động cộng đồng đóng góp tiền, ngày cơng (ít) Do tham gia cộng đồng Đà Bắc mang tính bắt buộc huy động người dân khó khăn Chính sách yếu tố ảnh hưởng lớn tới kết huy động tham gia cộng đồng vào hoạt động phát triển kinh tế chương trình giảm nghèo Để huy động tham gia cộng đồng dân tộc, số giải pháp đưa như: hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng; nâng cao lực; trao quyền; vay vốn ưu đãi; khuyến nông; hỗ trợ đầu vào sản xuất; chế sách; cung cấp thông tin; tăng cường liên kết; tăng cường cán ban ngành đoàn thể người dân tộc thiểu số; cán giảm nghèo sở làng; huy động nữ giới Các giải pháp cần thực đồng để huy động có hiệu tham gia cộng đồng góp phần xóa đói giảm nghèo Đối với tỉnh miền núi phía Bắc: ngồi thay đổi sách huy động, cần thay đổi cách Lưu Thị Tho Phạm Bảo Dương thức đầu tư Do địa hình, kinh tế khó khăn nên hỗ trợ cần tập trung, lồng ghép lại để đạt hiệu cao TÀI LIỆU THAM KHẢO UBND huyện Đà Bắc Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo huyện Đà Bắc năm: 2009, 2010, 2011 UBND huyện Xín Mần Báo cáo tổng kết cơng tác giảm nghèo huyện Xín Mần năm: 2009, 2010, 2011 Đỗ Kim Chung (2010) Một số vấn đề lý luận thực tiễn hỗ trợ giảm nghèo đầu tư công cho giảm nghèo Tạp chí khoa học phát triển, 8(4): 708718 Phạm Bảo Dương (2010) Nghiên cứu chế sách giảm nghèo cho tỉnh Hà Giang, Đề tài nghiên cứu, Tỉnh Hà Giang Cơ quan phát triển SIDA tài trợ, 2010 Nguyễn Thị Oanh (1995) Bài giảng Phát triển cộng đồng, Trường đại học mở TP Hồ Chí Minh Phạm Hồng Tung (2009) Cộng đồng: khái niệm, cách tiếp cận phân loại nghiên cứu” Thông tin khoa học xã hội, số 12, 2009 Tổng Cục thống kê (2011) Niên giám thống kê tỉnh Hồ Bình 2011; Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang 2011; Niên giám thống kê 2010, 2011, NXB Thống kê http://www.vjol.info/index.php/ssir/article/view/3189/3 108, ngày truy cập 18/9/2011 259 ... người dân tham gia hoạt động giảm nghèo 255 Sự tham gia cộng đồng dân tộc hoạt động giảm nghèo số địa phương miền núi phía Bắc Bảng Phong tục tập quán ảnh hưởng phong tục tới tham gia cộng đồng. .. cán 251 Sự tham gia cộng đồng dân tộc hoạt động giảm nghèo số địa phương miền núi phía Bắc Bảng Cộng đồng tham gia hoạt động tập huấn khuyến nông Chỉ tiêu Kinh Tày Dao Hộ nghèo Hộ cận nghèo Hộ... yêu cầu hoạt động; 257 Sự tham gia cộng đồng dân tộc hoạt động giảm nghèo số địa phương miền núi phía Bắc đào tạo, dạy nghề tạo việc làm Khuyến khích, động viên em đồng bào dân tộc thiểu số việc

Ngày đăng: 28/08/2013, 11:59

Hình ảnh liên quan

Bảng 1. Số lượng mẫu nghiên cứu - SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG CÁC DÂN TỘC TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC

Bảng 1..

Số lượng mẫu nghiên cứu Xem tại trang 2 của tài liệu.
Bảng 2. Cộng đồng các dân tộc biết các chương trình giảm nghèo (%) - SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG CÁC DÂN TỘC TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC

Bảng 2..

Cộng đồng các dân tộc biết các chương trình giảm nghèo (%) Xem tại trang 3 của tài liệu.
Bảng 3. Cộng đồng các dân tộc tham gia các hoạt động giảm nghèo (%) - SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG CÁC DÂN TỘC TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC

Bảng 3..

Cộng đồng các dân tộc tham gia các hoạt động giảm nghèo (%) Xem tại trang 3 của tài liệu.
Bảng 4. Cộng đồng tham gia hoạt động tập huấn khuyến nông - SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG CÁC DÂN TỘC TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC

Bảng 4..

Cộng đồng tham gia hoạt động tập huấn khuyến nông Xem tại trang 4 của tài liệu.
Bảng 5. Cộng đồng tham gia hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng (%) - SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG CÁC DÂN TỘC TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC

Bảng 5..

Cộng đồng tham gia hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng (%) Xem tại trang 5 của tài liệu.
Bảng 7. Nguồn vốn có khả năng tiếp cận nguồn vốn (%) - SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG CÁC DÂN TỘC TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC

Bảng 7..

Nguồn vốn có khả năng tiếp cận nguồn vốn (%) Xem tại trang 6 của tài liệu.
Bảng 6. Trình độ học vấn thành viên cộng đồng (%) - SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG CÁC DÂN TỘC TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC

Bảng 6..

Trình độ học vấn thành viên cộng đồng (%) Xem tại trang 6 của tài liệu.
Bảng 8. Phong tục tập quán và ảnh hưởng của phong tục tới sự tham gia của cộng đồng vào hoạt động giảm nghèo  - SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG CÁC DÂN TỘC TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC

Bảng 8..

Phong tục tập quán và ảnh hưởng của phong tục tới sự tham gia của cộng đồng vào hoạt động giảm nghèo Xem tại trang 8 của tài liệu.
Bảng 10. Đánh giá của cán bộ cộng đồng về sự tham gia của các dân tộc - SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG CÁC DÂN TỘC TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC

Bảng 10..

Đánh giá của cán bộ cộng đồng về sự tham gia của các dân tộc Xem tại trang 9 của tài liệu.
Bảng 9. Sự tham gia các hoạt động giảm nghèo của cộng đồng theo giới (%) - SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG CÁC DÂN TỘC TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC

Bảng 9..

Sự tham gia các hoạt động giảm nghèo của cộng đồng theo giới (%) Xem tại trang 9 của tài liệu.

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan