Tài liệu tập huấn xây dựng hương ước, quy ước bảo vệ môi trường với sự tham gia của cộng đồng tại huyện quang bình tỉnh

Tài liệu tập huấn “Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” C C Chuyên đề 3.1 SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG HƢƠNG ƢỚC BẢO VỆ ÔI TRƢỜNG 3.1.1 C c vấn đề môi trƣờng Việt Nam Hà Giang a C c vấn đề môi trƣờng Việt Nam b Hiện trạng môi trƣờng Hà Giang 3.1.2 Cơ sở xây dựng hƣơng ƣớc bảo vệ môi trƣờng 3.2 QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ TRIỂN KHAI HƢƠNG ƢỚC BẢO VỆ ÔI TRƢỜNG 3.2.1 Nội dung hình thức thể hƣơng ƣớc a Nội dung hƣơng ƣớc b Hình thức thể hƣơng ƣớc 11 3.2.2 Thủ tục soạn thảo, thông qua, phê duyệt, tổ chức thực sửa đổi, bổ sung hƣơng ƣớc 11 a Hƣơng ƣớc phải đƣợc xây dựng c ch thực dân chủ, công khai, phù hợp với c c quy định ph p luật 11 b Tổ chức thực sửa đổi, bổ sung hƣơng ƣớc 13 c C c bƣớc triển khai xây dựng hƣơng ƣớc bảo vệ môi trƣờng 14 Tài liệu tập huấn “Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” Chuyên đề CƠ SỞ KHOA HỌC XÂY DỰNG HƢƠNG ƢỚC, QUY ƢỚC TRONG BẢO VỆ ÔI TRƢỜNG TẠI HUYỆN QUANG BÌNH – HÀ GIANG 3.1 SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG HƢƠNG ƢỚC BẢO VỆ ÔI TRƢỜNG 3.1.1 C c vấn đề môi trƣờng Việt Nam Hà Giang a C c vấn đề môi trƣờng Việt Nam Theo Quyết định 64/QĐ-TTg Thủ tướng phủ tính đến năm 2003, Việt Nam tồn số lượng lớn sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng (hơn 4000 sở) thời gian tới tiếp tục phát sinh sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng tr nh công nghiệp h a, đại h a Việc gia tăng nguồn gây ô nhiễm ngun nhân gây nhiễm, suy thối nhiều nơi - Việc xử lý triệt để gặp nhiều kh khăn liên quan đến phát triển kinh tế, đ ng g p ngân sách địa phương, công ăn, việc làm người lao động, v v Ví dụ vụ x th i VED mặc d gây ô nhiễm nghiêm trọng cho cộng đồng, môi trường khu v c sông Thị V i việc xử lý triệt để không th c - Mới c 88 sở cấp giấy chứng nhận, 114 sở tiến hành thủ tục c 30 sở ngừng hoạt động Tuỳ theo kiểu đô thị khác mà lượng chất th i rắn b nh quân đầu người c s khác (lượng chất th i rắn thường tỷ lệ thuận với mức sống), trung b nh lượng chất th i rắn khu v c đô thị kho ng 0,7kg/người/ngày Trong đ kho ng 50% lượng chất th i rắn dễ phân huỷ (khu v c nông thôn kho ng 65%) Hiệu suất thu gom chất th i rắn nước ta thấp kho ng 70% khu v c đô thị từ đ n y sinh nhiều vấn đề môi trường liên quan ượng chất th i rắn sinh hoạt tồn quốc ước tính kho ng 17 – 20 triệu tấn/năm, c thể lên đến 65 – 70 triệu tấn/năm vào năm 2020; phân loại nguồn, thu gom, tái sử dụng, tái chế, xử lý, chôn lấp nhiều bất cập Xử lý nước th i: Kho ng tỷ m3/năm(hơn 60% nước th i sinh hoạt, 30% nước th i công nghiệp), phần lớn chưa xử lý xử lý chưa đạt yêu cầu (Hà ội tới 95% nước th i sinh hoạt x thẳng môi trường); hầu hết đô thị, nhiều khu công nghiệp, sở s n xuất, kinh doanh, dịch vụ không c hệ thống xử lý nước th i Qu n lý chất th i nguy hại: Khối lượng phát sinh (kho ng 400 000 tấn/năm d báo đến năm 2020 c thể lên đến - triệu tấn/năm), mức độ nguy hại tăng l c qu n lý, xử lý hạn chế nguy gây ô nhiễm môi trường lớn Tài liệu tập huấn “Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” - guồn nước mặt nhiều đô thị bị ô nhiễm nặng, hầu hết đoạn sông qua thị lớn bị nhiễm, suy thối nghiêm trọng, nhiều dịng sơng trở thành dịng sơng chết - Môi trường sông Cầu, huệ - Đáy, Đồng số sơng khác bị nhiễm, suy thối nặng - Suy thoái đất diễn nhiều nơi, số nơi c dấu hiệu hoang mạc hoá - Một số khu v c tồn dư dioxin từ chiến tranh bị nhiễm độc thuốc b o vệ th c vật hoá chất dung nông nghiệp Hàng năm c hàng triệu phế liệu làm nguyên liệu cho ngành s n xuất nước nhập kh u qua gần 60 cửa kh u quốc tế, quốc gia, 49 c ng biển loại Việt am với số lượng ngày tăng Tuy nhiên, chế qu n lý phế liệu chưa rõ ràng Thống kê chưa đầy đủ Cục H i quan H i Phòng, giai đoạn từ năm 2003 đến nay, c 000 container chứa hàng chục ngh n s n ph m, phế liệu nhập kh u, tạm nhập, tái xuất vi phạm quy định Việt am b o vệ môi trường - ợi dụng nhập kh u phế liệu để đưa chất th i vào nước ta - Công nghệ cũ, máy m c, thiết bị lạc hậu theo dòng đầu tư tr c tiếp nước - hập kh u máy m c, thiết bị, phương tiện giao thông cũ, qua sử dụng; nhập kh u tàu cũ để phá dỡ… Trong năm 2008 1,4 triệu tấn, năm 2009 triệu tấn, năm 2010 d kiến nhập gần triệu Đ chưa tính kho ng gần triệu nh a phế liệu, giấy phế liệu, linh kiện điện tử Về b n chất, phế liệu ch tên gọi qu n lý, hay thương mại rác th i qua phân loại, xử lý bước đầu Sau nhập kh u, phế liệu qua xử lý quy mô công nghiệp để trở thành nguyên liệu phục vụ cho ngành s n xuất khác h n từ điểm từ s n lượng nhập kh u để thấy, Việt am c nhu cầu th c s với phế liệu - tức rác qua phân loại, xử lý bước đầu Tuy nhiên, để hạn chế tác động xấu đến môi trường, tiện cho quan qu n lý doanh nghiệp, cần nh ng quy định cụ thể rác cấm nhập, phế liệu nhập kh u Theo thống kê Bộ T &MT, gần 50 năm qua, diện tích rừng ngập mặn nước ta gi m gần 3/4 Độ che phủ rừng năm 2005 đạt mức 37% diện tích t nhiên mục tiêu phấn đấu đến năm 2010 đạt mức 42% Tuy nhiên, chất lượng rừng ngày suy gi m Rừng t nhiên đầu nguồn rừng ngập mặn tiếp tục bị tàn phá nghiêm trọng Rừng giàu, rừng kín, rừng nguyên sinh ch 13% rừng tái sinh chiếm tới 55% tổng diện tích rừng Rõ ràng, diện tích rừng t nhiên nước ta từ năm 1976 – 1990 gi m mạnh, song giai đoạn 1990 – 1995 c xu ổn định tăng lên không Tài liệu tập huấn “Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” đáng kể (ch kho ng 25 000 ha/năm) Tuy nhiên, diện tích rừng tính theo đầu người liên tiếp gi m sút mạnh, chứng tỏ dân số nước ta gia tăng nhanh - Các hệ sinh thái t nhiên bị du hẹp diện tích (diện tích rừng ngập mặn ven biển gi m nửa, v ng đất ngập nước nội địa bị khai thác thiếu bền v ng, v v ) - Số loài số lượng cá thể loài hoang dã gi m mạnh - hiều nguồn gen quý, c giá trị bị suy thoái, thất thoát Các hệ sinh thái (HST) rạn san hô rừng ngập mặn suy gi m Kết qu điều tra từ 1994 đến 1997 142 khu v c ven biển cho thấy ch c 1% diện tích rạn san hơ đánh giá điều kiện phát triển tốt, 26% tốt, 41% trung b nh 31% Tổng diện tích rừng ngập mặn c nước ch kho ng 155 000 ha, gi m 100 000 so với trước năm 1990 tiếp tục gi m Rừng ngập mặn t nhiên ngun sinh khơng cịn h ng thống kê gần cho thấy số lượng cá thể số loài động vật quý bị gi m rõ rệt c nguy tuyệt chủng cao Điển h nh loài tê giác sừng, ch kho ng vài cá thể; voi châu ch gần 100 con; hổ Đơng Dương tương t Một số lồi th c vật Sâm gọc linh, Hồn đàn, Thơng nước, Trầm hương, át hoa… bị đe dọa tuyệt chủng Số lượng lồi thủy sinh vật, đặc biệt tơm, cá c giá trị kinh tế bị gi m sút nhanh Danh mục đỏ Việt am (2003) liệt kê 417 loài động vật 450 loài th c vật quý c nguy tuyệt chủng mức độ khác nhau, số tương ứng Sách đỏ Việt am (1996) 365 356 Theo đánh giá gân hàng Thế giới (2007), Việt am năm nước bị nh hưởng nghiêm trọng BĐKH nước biển dâng, đ v ng đồng sông Hồng sông Mê Công bị ngập ch m nặng ếu m c nước biển dâng 1m c kho ng 10% dân số bị nh hưởng tr c tiếp, tổn thất GDP kho ng 10%, kho ng 40 nghìn km2 đồng ven biển Việt am bị ngập hàng năm, đ 90% diện tích thuộc t nh Đồng sơng Cửu ong bị ngập hoàn toàn ếu nước biển dâng 3m c kho ng 25% dân số bị nh hưởng tr c tiếp tổn thất GDP lên tới 25% Ở Việt am, kho ng 50 năm qua, nhiệt độ trung b nh năm tăng kho ng O 0,7 C, m c nước biển dâng kho ng 20 cm Hiện tượng El-Nino, La-Nina ngày tác động mạnh mẽ đến Việt am BĐKH th c s làm cho thiên tai, đặc biệt bão, lũ, hạn hán ngày ác liệt - ước biển dâng - Bão, lũ, thiên tai - Thay đổi môi trường sinh thái - El nino, La nina - Suy gi m nguồn lợi thuỷ s n Tài liệu tập huấn “Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” - Suy gi m suất trồng Việt am đối mặt với nhiều tác động BĐKH bao gồm tác động đến sống, sinh kế, tài nguyên thiên nhiên, cấu trúc xã hội, sở hạ tầng kinh tế Việt am đánh giá nh ng quốc gia bị nh hưởng nặng nề BĐKH m c nước biển dâng Để ứng ph với BĐKH cần ph i c nh ng đầu tư thích đáng nỗ l c tồn xã hội b Hiện trạng mơi trƣờng Hà Giang ệ - Với đặc th công nghiệp chưa phát triển nh ng nhà máy xí nghiệp th t nh trạng ô nhiễm môi trường diễn cục Theo quy hoạch đến nh ng năm giá trị s n lượng công nghiệp – xây d ng cấu GDP 37,5 % th mức độ phát th i nhà máy xí nghiệp lớn, việc quy hoạch chi tiết v ng phát triển ngành công nghiệp thân thiện với môi trường đồng thời đề gi i pháp b o vệ môi trường cần thiết Với sở s n xuất nhỏ lẻ c công nghệ lạc hậu nằm xen kẽ với khu dân cư nguồn gây ô nhiễm nh hưởng lớn đến đời sống nhân dân, nh ng thách thức công tác b o vệ môi trường địa bàn t nh Hà Giang Công tác thu gom rác th i sinh hoạt thị xã Hà Giang trung tâm huyện lỵ năm 2004 th c tốt, Tỷ lệ rác thu gom đạt từ 75% trở lên, Thị xã Hà Giang 90% Tuy nhiên công tác xử lý rác th i vấn đề lớn t nh Bãi rác Thị xã Hà Giang quy hoạch đến năm 2010 với qui mô xây d ng gần ha, công suất 30 – 40 m3/ngày lượng rác thu gom lên đến 70-80 m3/ngày nên t i, trung tâm huyện lỵ rác th i chưa xử lý đ m b o gây ô nhiễm môi trường, số huyện trước đổ rác th i đầu thị trấn huyện lỵ gây ô nhiễm môi trường nặng nề nh hưởng đến mỹ quan đô thị Chất th i y tế trung tâm y tế huyện, y tế tuyến xã chưa xử lý triệt để nguồn phát sinh ô nhiễm dịch bệnh - o Với đặc th t nh miền núi địa h nh chia cắt mạnh nên tượng suy thoái đất x i mòn, bạc mầu diễn địa bàn toàn t nh Trong thời gian dài rừng bị tàn phá, địa h nh chủ yếu đồi núi, nhân dân canh tác nương rẫy đất dốc, biện pháp canh tác không hợp lý nên vào m a mưa đất bị rửa trôi làm trơ sỏi đá gây ô nhiễm nguồn nước Hiện chưa c điều kiện nên việc đánh giá lập b n đồ trạng suy thoái đất chưa th c để đánh giá xác mức độ suy thối đất địa bàn tồn t nh với số liệu thống kê đến cuối năm 2002 toàn t nh c 367,1 đất Tài liệu tập huấn “Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” bạc mầu, 62 565 đất bị hoang mạc hoá, 48 484 đất trồng trọt bị thoái hoá x i mịn nặng -Ơ x Do c nhiều sơng suối c lưu v c thuộc đất bạn Trung Quốc nên nguy ô nhiễm môi trường nước xuyên biên giới lớn Hiện nước sông Ch y bị ô nhiễm nặng nước th i từ khai thác mỏ phía trung quốc ( hánh suối Đỏ bắt nguồn từ Trung Quốc bị ô nhiễm nặng ) - v v Công tác qu n lý nhà nước b o vệ môi trường cấp t nh với số lượng cịn chưa đào tạo chuyên ngành môi trường mà chủ yếu ngành khác nên hiệu qu công việc chưa cao Tại cấp huyện c phịng tài ngun mơi trường 100% cán đào tạo ngành qu n lý đất, thơng tin kiến thức mơi trường cịn hạn chế, kh việc triển khai hoạt động qu n lý nhà nước b o vệ môi trường cấp sở Trang thiết bị kiểm sốt mơi trường khơng c c cấp t nh cấp huyện dẫn đến kh khăn qúa tr nh tác nghiệp - vự Trong khu v c nông thôn nguồn nước cho sinh hoạt nước phục vụ s n xuất khan vào m a khô huyện v ng cao Rừng bị tàn phá dẫn đến kh gi nước cung cấp nước sinh hoạt cho nhân dân không đ m b o Qua phân tích chất lượng nước mặt thấy nước bị nhiễm ch tiêu BOD thành phần vi sinh E- Coli Điều kiện vệ sinh môi trường hàng ngày nhân dân nhiều bất cập, nhà vệ sinh nhiều nơi chưa c tạm bợ gây ô nhiễm môi trường, gia súc gia cầm nuôi th rông làm nh hưởng đến nguồn nước mặt d ng cho sinh hoạt, công tr nh chuồng trại chưa bố trí hợp lý…một số tập tục lạc hậu đời sống không hợp vệ sinh tồn Đến nay, hoạt động khoáng s n địa bàn Hà Giang tuân thủ nghiêm theo quy định uật Khoáng s n văn b n hướng dẫn Cơng tác qu n lý tài ngun khống s n vào quy định để hướng dẫn cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng s n Với xu phát triển kinh tế - xã hội Hà Giang c ng với điều kiện môi trường t nh Hà Giang tr nh bày cho thấy việc cần thiết ph i b o vệ môi trường Hà Giang n i chung đơn vị huyện/ thị cần thiết 3.1.2 Cơ sở xây dựng hƣơng ƣớc bảo vệ môi trƣờng B o vệ môi trường sống trách nhiệm cộng đồng, người dân, đ Tài liệu tập huấn “Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” khơng ph i điều mẻ, chưa làm được, cư dân v ng nông thôn, miền núi Th c trạng diễn số xã địa bàn t nh Hà Giang Do điều kiện sống, tập quán, tr nh độ dân trí cịn hạn chế nên lâu nay, người dân x rác, nước th i gây ô nhiễm môi trường h ng năm qua, quyền địa phương ln vận động, tuyên truyền nâng cao ý thức gi g n vệ sinh môi trường sống nhân dân, đặc biệt việc thu gom, đổ rác th i sinh hoạt nơi qui định, xây bể chứa nước th i sinh hoạt hộ gia đ nh để không x thẳng nước th i môi trường…Tuy nhiên, chuyển biến hành động người dân chậm Th c tế cho thấy, uật nước ph i d a vào hương ước, lệ làng mà “th m thấu” vào đời sống xã hội Tính chất t trị làng xã Việt am lịch sử phương diện h nh thức tưởng chừng phong to quyền l c hà nước trung ương s diện hương ước dường ngăn chặn kh điều ch nh luật nước hưng th c tế cấu tổ chức máy t qu n làng, xã quy định b n hương ước công cụ “cai trị” quyền nhà nước hố thân loại cấu Hội đồng kỳ mục, máy lý dịch Tương t vậy, ý nghĩa đ , “hương ước” s ph hợp với phong tục, tập quán lối sống cộng đồng Thời phong kiến, đơn vị dân cư làng xã thường c hương ước riêng m nh Tục gọi lệ làng, thứ luật lệ làng xã người dân t bàn bạc, đồng thuận lập ra, ghi thành văn b n để người tuân theo Đ tập hợp quy định phong tục tập quán, cách sống cá nhân, tập thể nhỏ (gia đ nh) đến tập thể lớn (dòng họ) cộng đồng mà th c tốt khen thưởng, vi phạm bị phạt t y thuộc vào mức độ “phạm tội” với làng xã ệ làng gần thứ luật địa phương để tr truyền thống, đạo đức, trật t xã hội, văn hóa làng xã Trên sở đ , đơn vị dân cư t qu n việc cộng đồng m nh Do t m nh đề xuất, nên cố gắng tuân theo giám sát th c Tuy không mâu thuẫn với luật nhà nước mà ch nhấn mạnh nh ng riêng, đặc th m nh, nhiều n c tác dụng c luật nhà nước, từ đ c câu tục ng “phép vua thua lệ làng” gày nay, vào s phát triển xã hội nguyên tắc “sống theo luật pháp”, nhiều làng xã lập lệ làng mới, hương ước cho ph hợp với thời đại Từ 1989, tượng tái lập hương ước xuất ngày c chiều hướng rõ nét Tại Hội nghị lần V Ban Chấp hành Trung ương Đ ng (khoá VII) họp tháng 1993, Đ ng chủ trương khuyến khích xây d ng th c hương ước, quy chế nếp sống văn minh thôn xã Trên sở đ , nhiều địa phương tiến hành tổ chức hướng dẫn làng xã xây d ng, ban hành quy ước xây d ng làng văn hoá Được s đồng ý UB D, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quang B nh đề án xây d ng hương ước b o vệ môi trường huyện Quang B nh triển khai Tài liệu tập huấn “Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” số địa phương Việc xây d ng Hương ước giúp cộng đồng tăng cường vai trò nhận thức việc th c hiện, tuân thủ quy định pháp luật b o vệ môi trường địa phương vào tr nh xây d ng sách, pháp luật, b o vệ môi trường; Hương ước b o vệ môi trường thôn b n công cụ tốt việc b o vệ môi trường sở Để soạn th o Hương ước b o vệ môi trường thôn, b n ph i vào uật B o vệ môi trường quy định nhà nước, đồng thời ph i xem xét đến điều kiện th c tế truyền thống, phong tục tập quán địa phương, Hương ước c tính kh thi cao Việc xây d ng hương ước môi trường thôn/b n c s tham gia cộng đồng việc phân tích trạng mơi trường địa phương, xác định nh ng hành động quy định nhằm c i thiện b o vệ môi trường Đặc điểm quan trọng mô h nh tập trung vào s tham gia cộng đồng lồng ghép hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng tất c giai đoạn d án Hương ước gồm nh ng quy định cụ thể vệ sinh nơi nh ng khu v c chung, qu n lý rác th i, sử dụng thuốc trừ sâu, phân b n chất kích thích trồng, đồng thời quy định việc b o vệ hệ sinh thái đa dạng sinh học Hương ước cần th o luận thường xuyên và, cần, ph i ph hợp với nh ng điều kiện cụ thể thơn/b n thống 3.2 QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ TRIỂN KHAI HƢƠNG ƢỚC BẢO VỆ TRƢỜNG ÔI Cũng giống hương ước khác, hương ước b o vệ môi trường (gọi tắt hương ước môi trường) người dân “tác gi ”, đồng thời người th c giám sát th c Trước hết, họ phát xác định vấn đề môi trường địa phương m nh (c s đ ng g p cán chuyên môn), đưa phương hướng gi i văn b n h a yêu cầu người dân cộng đồng công tác vệ sinh b o vệ môi trường h ng người soạn th o hương ước địa phương người hiểu hết vấn đề quê hương m nh, điều kiện xã hội cụ thể làng xã kh th c hiện, b n hương ước xây d ng nên c tính th c cao, sát với địa phương, ph hợp với đặc th sở vật chất, nếp sống văn hoá, phong tục tập quán địa phương m nh Trước trở thành văn b n thức, b n d th o gửi đến gia đ nh g p ý tổng hợp lại, bàn bạc, ch nh sửa thông qua B n hương ước đồng thuận c s cam kết ch ký thành viên cộng đồng (đơn vị thường gia đ nh) tổ chức xã hội (chi bộ, đoàn niên, hội phụ n , hội phụ lão, hội c u chiến binh, trường học địa phương) c giá trị “lệ làng” thời đại Tài liệu tập huấn “Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” Để c s ràng buộc mặt pháp lý, b n hương ước c s xác nhận Chính quyền địa phương (UB D xã, huyện…) Hương ước ch bổ sung thay đổi trường hợp pháp luật Việt am c thay đổi, bổ sung địa phương cần c nh ng thay đổi bổ sung cho ph hợp với cách sống, phong tục m nh 3.2.1 Nội dung hình thức thể hƣơng ƣớc Để khắc phục nh ng hạn chế tiếp tục đ y mạnh việc xây d ng th c hương ước sở, theo Thông tư liên tịch số 03/2000/TT T/BTP-BVHTTBTTUBTƯMTTQV ngày 31/3/2000 Bộ Tư Pháp, Bộ Văn hố Thơng tin Ban Thường tr c Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt am phối hợp hướng dẫn việc xây d ng th c hương ước, quy ước làng, b n, thôn, ấp, cụm dân cư sau: a Nội dung hƣơng ƣớc Hương ước văn b n quy phạm xã hội đ quy định quy tắc xử s chung cộng đồng dân cư c ng tho thuận đặt để điều ch nh quan hệ xã hội mang tính t qu n nhân dân nhằm gi g n phát huy nh ng phong tục, tập quán tốt đẹp truyền thống văn hố địa bàn làng, b n, thơn, ấp, cụm dân cư, g p phần hỗ trợ tích c c cho việc qu n lý nhà nước pháp luật Trên sở quy định pháp luật, điều kiện kinh tế - xã hội, tr nh độ dân trí, phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp, g p phần đưa pháp luật vào sống cộng đồng dân cư, nội dung hương ước tập trung vào số vấn đề cụ thể sau đây: - Đề biện pháp, phương thức thích hợp giúp dân cư địa bàn tham gia qu n lý nhà nước, qu n lý xã hội, b o đ m phát huy quyền t do, dân chủ nhân dân; động viên tạo điều kiện để nhân dân th c tốt quyền nghĩa vụ công dân; - B o đ m gi g n phát huy phong, mỹ tục, th c nếp sống văn minh ứng xử, giao tiếp, ăn, ở, lại, xoá bỏ hủ tục, phát triển hoạt động văn hoá lành mạnh, xây d ng phát huy t nh làng nghĩa x m, đoàn kết, tương thân, tương ái, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn cộng đồng dân cư; th c tốt sách xã hội Đ ng hà nước; - Đề biện pháp g p phần b o vệ tài s n nhà nước tài s n công cộng tài s n công dân, b o vệ môi trường sống, b o vệ rừng, biển, sông, hồ, danh lam thắng c nh, đền chùa, miếu mạo, nguồn nước, đê điều, đập nước, kênh mương, kè cống, đường dây t i điện; xây d ng phát triển đường làng, ngõ x m, trồng xanh; - Đề biện pháp b o vệ phong mỹ tục, trừ hủ tục, tệ nạn xã hội mê tín dị đoan việc cưới hỏi, việc tang; lễ hội, thờ phụng địa phương; khuyến khích nh ng lễ nghi lành mạnh, tiết kiệm, hạn chế ăn uống lãng phí, tốn kém; Tài liệu tập huấn “Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” - G p phần xây d ng nếp sống văn minh, gia đ nh văn hố, xây d ng làng, b n, thơn, ấp, cụm dân cư văn hoá, h nh thành quy tắc đạo đức gia đ nh cộng đồng; khuyến khích người đ m bọc, giúp đỡ gặp kh khăn, hoạn nạn, ốm đau; vận động th c sách dân số - kế hoạch hoá gia đ nh, xây d ng gia đ nh theo tiêu chu n gia đ nh văn hố; - Xây d ng t nh đồn kết, tương thân, tương cộng đồng, vận động thành viên gia đ nh, họ tộc, x m làng đồn kết để xố đ i gi m nghèo, phát triển s n xuất, nâng cao đời sống, khuyến học, khuyến nghề địa phương; vận động thành viên cộng đồng tham gia tổ hợp tác, hợp tác xã nhằm phát triển s n xuất Khuyến khích phát triển làng nghề; đ ng g p xây d ng sở hạ tầng công tr nh phúc lợi công cộng: điện, đường, trường học, trạm xá, nghĩa trang, công tr nh văn hoá thể thao địa bàn ập, thu chi loại quỹ khuôn khổ pháp luật phù hợp kh đ ng g p nhân dân; - Đề biện pháp cụ thể b o vệ trật t , trị an địa bàn, g p phần phòng chống tệ nạn xã hội ma tuý, cờ bạc, rượu chè bê tha, trộm cắp, mại dâm hành vị khác vi phạm pháp luật nhằm xây d ng địa bàn Phát động nhân dân ý thức phòng gian, b o mật, chấp hành nghiêm ch nh pháp luật tạm trú, tạm vắng; tham gia qu n lý, giáo dục, giúp đỡ nh ng người lầm lỗi cộng đồng dân cư Đề biện pháp cần thiết hỗ trợ quan c th m quyền phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật địa bàn; b o đ m triển khai th c quy định pháp luật tổ chức t qu n sở tổ chức, hoạt động Tổ hoà gi i, Ban an ninh, Tổ b o vệ s n xuất, Ban kiến thiết tổ chức t qu n khác; - Đề biện pháp thưởng, phạt ph hợp để b o đ m th c hương ước: Hương ước quy định h nh thức biện pháp khen thưởng cá nhân, hộ gia đ nh c thành tích việc xây d ng th c hương ước như: lập sổ vàng truyền thống nêu người tốt, việc tốt, ghi nhận công lao, thành tích tập thể, cá nhân; b nh xét, cơng nhận gia đ nh văn hố, h nh thức khen thưởng khác cộng đồng t tho thuận đề nghị cấp quyền khen thưởng theo quy định chung hà nước Đối với nh ng người c hành vi vi phạm quy định hương ước th chủ yếu áp dụng h nh thức giáo dục, phê b nh gia đ nh, tập thể cộng đồng, thông báo phương tiện thông tin đại chúng sở Trường hợp vi phạm nghiêm trọng quy định hương ước th sở th o luận thống tập thể cộng đồng, c thể buộc th c nghĩa vụ, trách nhiệm phạm vi cộng đồng áp dụng biện pháp phạt không đặt biện pháp xử phạt nặng nề xâm phạm đến tính mạng, 10 Tài liệu tập huấn “Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” sức khoẻ, t do, danh d , nhân ph m, tài s n, quyền, lợi ích hợp pháp khác công dân Trong hương ước không đặt kho n phí, lệ phí Hương ước c thể đề biện pháp nhằm g p phần giáo dục nh ng người c hành vi vi phạm pháp luật bị áp dụng biện pháp giáo dục xã phường, thị trấn; giáo dục, c m hoá, giúp đỡ người phạm tội sau t trở thành nh ng người lương thiện, c ích cho xã hội h ng hành vi vi phạm pháp luật ph i quan c th m quyền xử lý theo quy định pháp luật Việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hương ước không thay biện pháp xử lý theo quy định pháp luật b Hình thức thể hƣơng ƣớc - Về tên gọi: c thể d ng tên gọi chung Hương ước Quy ước (làng, b n, thôn, ấp, cụm dân cư) - Về cấu nội dung: Hương ước c thể c lời n i đầu ghi nhận truyền thống văn hoá làng b n, thơn, ấp, cụm dân cư mục đích việc xây d ng hương ước ội dung hương ước chia thành chương, mục, điều, kho n, điểm Các quy định cụ thể hương ước cần xác định rõ quyền nghĩa vụ thành viên cộng đồng Các biện pháp thưởng, phạt c thể quy định điều, kho n cụ thể Các quy định hương ước cần ngắn gọn, cụ thể, thiết th c, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ th c Tuỳ theo đặc điểm yêu cầu t qu n địa bàn mà hương ước c thể quy định bao quát toàn số điểm thuộc nội dung hướng dẫn điểm Phần a nói 3.2.2 Thủ tục soạn thảo, thông qua, phê duyệt, tổ chức thực sửa đổi, bổ sung hƣơng ƣớc a Hƣơng ƣớc phải đƣợc xây dựng c ch thực dân chủ, công khai, phù hợp với c c quy định ph p luật, đƣợc chia theo c c bƣớc nhƣ sau: Bƣớc Thành lập h m soạn th o tổ chức soạn th o hương ước: Trưởng thôn, làng, ấp, b n, cụm dân cư (sau gọi chung Trưởng thôn) chủ tr c ng Bí thư chi bộ, Trưởng Ban cơng tác Mặt trận thống nội dung b n cần soạn th o, đồng thời ch định thành viên h m soạn th o Thành viên h m soạn th o nh ng người c uy tín kinh nghiệm sống, c tr nh độ văn hoá, hiểu biết pháp luật phong tục tập quán địa phương, c ph m chất đạo đức tốt h m soạn th o 11 Tài liệu tập huấn “Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” cần c s tham gia đại diện số quan, tổ chức đại diện thành phần cộng đồng dân cư như: cán hưu trí, c u chiến binh, chức sắc tôn giáo, già làng, trưởng b n, trưởng tộc nh ng người khác c uy tín, tr nh độ cộng đồng Trưởng thôn chủ tr , phối hợp với Ban công tác Mặt trận, s lãnh đạo chi Đ ng sở ch đạo h m soạn th o xây d ng hương ước Việc d th o hương ước cần tập trung vào vấn đề nêu điểm Phần a Đồng thời, cần tham kh o nội dung hương ước cũ (nếu c ) nội dung hương ước địa phương khác để l a chọn, kế thừa nh ng nội dung tích c c, ph hợp trở thành phong tục, tập quán tốt đẹp Ở nh ng nơi phong tục, tập quán đồng bào dân tộc thiểu số thể uật tục th chọn lọc đưa vào hương ước nh ng quy định uật tục ph hợp với pháp luật phong mỹ tục Bƣớc Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức nhân dân vào d th o hương ước D th o hương ước gửi đến quan quyền, cấp uỷ, lãnh đạo tổ chức trị - xã hội cấp xã; điều kiện cho phép th gửi đến hộ gia đ nh để lấy ý kiến đ ng g p Việc th o luận đ ng g p ý kiến nhằm hoàn thiện d th o hương ước c thể tổ chức h nh thức thích hợp họp th o luận tổ, đội s n xuất, tổ dân phố, ngõ x m, nh m hộ gia đ nh, họp th o luận tổ chức đồn thể thơn, làng, ấp, b n, cụm dân cư, niêm yết, phát đài truyền thanh, mở hộp thư để thu thập ý kiến đ ng g p D th o hương ước c thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã th o luận, tham gia ý kiến không thông qua nghị Hội đồng định Ủy ban nhân dân cấp xã Bƣớc Th o luận thông qua hương ước Trên sở nh ng ý kiến đ ng g p trên, h m soạn th o ch nh lý, hoàn thiện d th o gửi tới thành viên dụ kiến mời tham gia Hội nghị để th o luận thông qua hương ước D th o hương ước ph i th o luận kỹ, th c s dân chủ thông qua Hội nghị cử tri Hội nghị đại biểu hộ gia đ nh làng, b n, thôn, ấp, cụm dân cư Đại biểu hộ gia đ nh chủ hộ người c l c hành vi dân s chủ hộ uỷ quyền Hội nghị ch tiến hành c hai phần ba tổng số thành phần cử tri đại biểu hộ gia đ nh tham d Hương ước thông qua c nửa số người d họp tán thành Trưởng thôn phối hợp với Ban công tác Mặt trận chủ tr Hội nghị Hội 12 Tài liệu tập huấn “Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” nghị định h nh thức biểu thông qua hương ước cách giơ tay biểu tr c tiếp bỏ phiếu Bƣớc Phê duyệt hương ước: Sau hương ước thông qua, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã c ng Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã xem xét nội dung hương ước b o đ m ph hợp với pháp luật, phong mỹ tục trao đổi thống với Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã nội dung hương ước trước tr nh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt Hương ước thức tr nh phê duyệt cần c ch ký Trưởng thôn, Bí thư chi bộ, Trưởng ban cơng tác Mặt trận già làng (nếu c ) kèm theo Biên b n thông qua Hội nghị Hương ước gửi lên Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt ph i c công văn đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, phê duyệt hương ước thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận b n hương ước công văn đề nghị phê duyệt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định phê duyệt hương ước Hương ước phê duyệt ph i c dấu giáp lai Trong trường hợp hương ước không phê duyệt th Phòng Tư pháp chủ tr phối hợp với Phịng Văn hố - Thơng tin hướng dẫn để sở ch nh lý, hoàn thiện hương ước đ để tr nh lại b Tổ chức thực sửa đổi, bổ sung hƣơng ƣớc Ủy ban nhân dân cấp xã c trách nhiệm chuyển hương ước phê duyệt để Trưởng thôn niêm yết tuyên truyền, phổ biến đến thành viên cộng đồng dân cư tổ chức th c hương ước Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội sở ch đạo, đôn đốc việc th c nghiêm ch nh nội dung hương ước; kiểm tra, phát kịp thời chấn ch nh nh ng sai trái, lệch lạc, tiêu c c việc th c hương ước, định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân c ng cấp việc th c hương ước địa phương Hàng năm, cần tổ chức kiểm điểm việc th c hương ước Trong trường hợp cần sửa đổi, bổ sung th Hội nghị cử tri Hội nghị đại biểu hộ gia đ nh th o luận Việc sửa đổi, bổ sung hương ước ph i tuân theo tr nh t , thủ tục soạn th o hương ước Không tuỳ tiện sửa đổi, bổ sung hương ước sau phê duyệt 13 Tài liệu tập huấn “Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” c C c bƣớc triển khai xây dựng hƣơng ƣớc bảo vệ môi trƣờng Từ nh ng quy định hướng dẫn theo Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT/BTPBVHTT-BTTUBTƯMTTQV ngày 31/3/2000 Bộ Tư Pháp, Bộ Văn hố Thơng tin Ban Thường tr c Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt am việc hướng dẫn xây d ng th c hương ước, quy ước làng, b n, thôn, ấp, cụm dân cư Đồng thời kế thừa nh ng học thu từ số d án thí điểm Chương tr nh SEMLA Trong chuyên đề đề xuất bước triển khai xây d ng hương ước b o vệ môi trường h ng bước mô t cách làm để xây d ng triển khai quy định c ng với s tham gia tích c c cộng đồng đ nhấn mạnh s tham gia tầm quan trọng việc lồng ghép hoạt động truyền thông phần thiết kế d án Bƣớc 1: Họp với xã, phƣờng/thôn Cuộc họp cần tổ chức với s tham gia lãnh đạo cấp xã, phường nhằm giới thiệu mục tiêu bước d án Cuộc họp th o luận việc triển khai d án để đ m b o nh ng người tham gia thống với mục đích bước đề xuất Gi i thích lợi ích cộng đồng nh ng kết qu mong muốn Tại họp này, c thể th o luận số ý kiến ban đầu nh ng quy định hương ước Bƣớc 2: Hội thảo với trƣởng thôn/ lãnh đạo phƣờng Cần tổ chức buổi hội th o/tập huấn cho lãnh đạo xã, phường b o vệ môi trường vệ sinh môi trường địa phương Buổi hội th o/tập huấn ngày giúp chu n bị cho lãnh đạo phường trước th c nhiệm vụ Buổi tập huấn gồm:  Tr nh bày vấn đề môi trường quan trọng địa phương (rác th i sinh hoạt, rác th i nguy hại, nước uống, nước th i, tiết kiệm nước, vệ sinh, đa dạng sinh học, nông nghiệp, làm vườn…)  Tr nh bày số ví dụ hương ước nh ng địa phương khác để lấy ý kiến  Các phương pháp công cụ để thành viên cộng đồng tham gia xác định vấn đề gi i pháp (ví dụ, sử dụng phương pháp phân tích sơ đồ vấn đề) Bƣớc 3: Thu thập thơng tin Mỗi lãnh đạo phường cần lập nh m kho ng 10 người hiệm vụ nh m thu thập ý kiến người dân xây d ng d th o hương ước sở ý kiến ưu tiên phường h m nên c số lượng b nh đẳng nam n cố gắng c s tham gia thành viên đại diện cho nh m xã hội độ tuổi khác 14 Tài liệu tập huấn “Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” Mỗi nh m định sử dụng phương pháp để thu thập ý kiến Ví dụ phương pháp c s tham gia nêu Chương 3: S tham gia cộng đồng Các nh m c thể phối hợp với tổ chức xã hội để tổ chức họp Một số câu hỏi quan trọng phân tích mơi trường địa phương:  C nh ng vấn đề mơi trường chính?  i bị nh hưởng nh ng vấn đề này?  guyên nhân nh ng vấn đề môi trường g ?  i chịu trách nhiệm?  Vấn đề c thể gi i nào?  Cần c nh ng hành động để gi i vấn đề?  ợi ích việc thay đổi hành vi g ?  C nh ng c n trở nào? Chi phí? Bƣớc 4: Tổ chức họp dân Khi c b n d th o hương ước lần thứ nhất, phường cần tổ chức buổi họp dân Tại họp này, c mời hộ gia đ nh đến để th o luận điều ch nh d th o hương ước cần Điều quan trọng thông tin rõ ràng cho người lý lợi ích việc xây d ng hương ước ếu c thể, c thể bỏ phiếu thông qua hương ước họp ếu c s bất đồng c nhiều ý kiến nội dung hương ước, c thể ph i tổ chức buổi họp thứ hai Bƣớc 5: Phê duyệt hƣơng ƣớc Các nh m cần sửa đổi d th o hương ước theo nh ng ý kiến ph n hồi từ buổi họp dân Sau đ , hương ước c thể tr nh lên quan c th m quyền (UB D huyện) để phê duyệt Cơ quan c liên quan xem xét ban hành định phê duyệt hương ước môi trường, ph hợp với quy định pháp luật Việt am Bƣớc 6: ễ ký cam kết gay hương ước thức thơng qua, cần tổ chức lễ ký cam kết thôn/phường Đây s kiện quan trọng hộ gia đ nh thức phê duyệt cam kết th c hương ước Mỗi hộ gia đ nh nhận ký vào b n hương ước s cam kết thức B n cần treo gia đ nh Bƣớc 7: Gi m s t đ nh gi Mỗi phường cần thành lập ban giám sát triển khai tuân thủ hương ước Ban c thể đề xuất số hoạt động cần thiết tr nh triển khai 15 Tài liệu tập huấn “Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” Ban giám sát gồm c lãnh đạo phường số người dân đáng tin cậy phường Họ c nhiệm vụ xây d ng báo cáo ngắn việc triển khai hương ước theo quý Họ chịu trách nhiệm ghi nhận nh ng khiếu nại xử phạt vi phạm hương ước Số tiền phạt đưa vào quỹ môi trường địa phương Hương ước cần xác định xem số tiền đ sử dụng làm g , ví dụ, để lắp đặt th ng rác, nhà vệ sinh công cộng để trồng C thể sử dụng nh ng ch số sau để đánh giá d án:     % số người biết hương ước % người c thể nêu hai điều hương ước % người cho b o vệ môi trường quan trọng % người nghĩ hương ươc c thể g p phân b o vệ môi trường c i thiện môi trường sống  % người nghĩ hương ước c tác động tích c c đến phường Bƣớc 8: Nâng cao nhận thức Toàn tr nh tham gia xây d ng hương ước c chức nâng cao nhận thức quan trọng Tuy nhiên, việc c thêm hoạt động nâng cao nhận thức quan trọng để đ m b o cộng đồng c thể biết tuân thủ nội dung hương ước 16 ... phịng Tài nguyên Môi trường huyện Quang B nh đề án xây d ng hương ước b o vệ môi trường huyện Quang B nh triển khai Tài liệu tập huấn ? ?Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng. .. bảo vệ môi trƣờng B o vệ môi trường sống trách nhiệm cộng đồng, người dân, đ Tài liệu tập huấn ? ?Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang”.. .Tài liệu tập huấn ? ?Xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc bảo vệ môi trƣờng với tham gia cộng đồng Huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” Chuyên đề CƠ SỞ KHOA HỌC XÂY DỰNG HƢƠNG ƢỚC, QUY ƢỚC TRONG BẢO VỆ ƠI