xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án đường quy hoạch số 3 tại huyện đất đỏ tỉnh bà rịa vũng tàu

Mục tiêu và nhiệm vụ của nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: - Tìm hiểu về cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn về chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; - Tổng hợp và phân loại

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Tên bảng, hình vẽ, sơ đồ Trang

1 Bảng

Bảng 2.1: Tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất 22

Bảng 2.2: Tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liền

với đất

23

Bảng 2.3: Tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất được nhận hỗ trợ 23

Bảng 2.4: Bảng phân loại hồ sơ dự án Đường Quy hoạch số 3 27

Bảng 2.5: Bảng giá đất cụ thể để tính bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước

thu hồi đất thực hiện dự án Đường Quy hoạch số 3

Bảng 2.8: Bảng chiết tính bồi thường, hỗ trợ hộ ông Lê Văn Điệp 38

Bảng 2.9: Bảng chiết tính bồi thường, hỗ trợ hộ ông Lê Quốc Thái 43

Bảng 2.10: Kết quả bồi thường về đất tính đến ngày 19/4/2017 45

Bảng 2.11: Kết quả bồi thường về tài sản gắn liền với đất tính đến

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ iii

MỤC LỤC iv

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải quyết công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa của nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 5

1.1 Cơ sở lý luận của bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 5

1.1.1 Các khái niệm chung 5

1.1.1.1 Thu hồi đất 5

1.1.1.2 Bồi thường 5

1.1.1.3 Hỗ trợ 6

1.1.1.4 Quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi nhà nước thu hồi đất 6 1.1.1.5 Thẩm quyền của cơ quan chức năng khi thực hiện thu hồi đất 6

1.1.2 Vị trí và vai trò của công tác thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất trong hệ thống quản lý nhà nước về đất đai 7

1.1.3 Lược sử công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến nay 8

1.2 Căn cứ pháp lý của bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai hiện hành 10

1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất 10

1.2.1.1 Bồi thường về đất: 10

1.2.1.2 Bồi thường về tài sản gắn liền với đất: 10

1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất 11

1.2.3 Hỗ trợ khi thu hồi đất 12

1.2.4 Trách nhiệm của cơ quan thực hiện bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 12

1.3 Trình tự và thủ tục hành chính khi Nhà nước thu hồi đất 14

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐƯỜNG QUY HOẠCH SỐ 3

TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN ĐẤT ĐỎ HUYỆN ĐẤT ĐỎ 19

2.1 Tổng quan về dự án 19

2.1.1 Khái quát về địa phương 19

2.1.2 Khái quát về dự án (Bản đồ dự án xem phụ lục I) 21

2.3 Công tác phân loại và xử lý cụ thể hồ sơ giải quyết bồi thường và hỗ trợ 25

2.3.1 Phân loại hồ sơ 25

2.3.2 Xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ 26

2.3.2.1 Hồ sơ bồi thường, hỗ trợ về đất của bà Nguyễn Thị Thúy Hà (xem phụ lục III) 30

2.3.2.2 Hồ sơ bồi thường, hỗ trợ về tài sản gắn liền với đất của trường Trung học phổ thông (THPT) Võ Thị Sáu (xem phụ lục IV) 32

2.3.2.3 Hồ sơ bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản trên đất của hộ ông Lê Văn Điệp (xem phụ lục V) 36

2.3.2.4 Hồ sơ bồi thường, hỗ trợ của hộ ông Lê Quốc Thái đang tranh chấp với hộ bà Nguyễn Thị Hư (xem phụ lục VI) 40

2.4 Kết quả giải quyết công tác bồi thường và hỗ trợ 44

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG QUY HOẠCH SỐ 3 TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN ĐẤT ĐỎ, HUYỆN ĐẤT ĐỎ, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 47

3.1 Giải pháp chung 47

3.1.1 Giải pháp hoàn thiện quy trình bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 47

3.1.2 Giải pháp về tăng cường đội ngũ chuyên môn 48

3.1.3 Giải pháp về công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai 49

3.1.4 Giải pháp về giá đất bồi thường và chính sách hỗ trợ 49

3.1.5 Giải pháp giải quyết đối với những trường hợp chưa được bồi thường 50

3.2 Giải pháp cụ thể 51

3.2.1 Trường hợp bồi thường về đất 51

3.2.2 Trường hợp bồi thường về tài sản gắn liền với đất 52

3.2.3 Trường hợp bồi thường về đất và tài sản trên đất 52

3.2.4 Trường hợp tranh chấp 54

KẾT LUẬN 57

TÀI LIỆU THAM KHẢO 58

PHỤ LỤC 60

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng

Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội là sự gia tăng nhu cầu sử dụng đất của tất cả các mục đích và lĩnh vực Tuy nhiên, quỹ đất đai bị hạn chế và nhiều khi bị hạn chế khả năng sử dụng do sạt lở, xói mòn, rửa trôi, ô nhiễm… Do đó, để có thể cân đối và đáp ứng nhu cầu cho tất cả các ngành, các lĩnh vực là công việc cần thiết nhưng vô cùng khó khăn Hay nói cách khác, để quỹ đất đai của quốc gia được đưa vào khai thác có hiệu quả, tiết kiệm mà vẫn đáp ứng được nhu cầu của tất cả các ngành, các lĩnh vực là công việc không đơn giản

Trong những năm gần đây, việc xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị mới đã phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước với mục tiêu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại Cùng với đó, việc bồi thường đất đai, hỗ trợ và tái định cư là hiện tượng mà Nhà nước phải đối mặt như một quy luật tất yếu và phổ biến Đây là một vấn đề hết sức nhạy cảm, phức tạp tác động tới mọi mặt đời sống kinh tế - chính trị - xã hội Quyết định hành chính thu hồi đất gây thiệt hại đến quyền và lợi ích của người sử dụng đất hiện tại Do vậy, Nhà nước có chính sách bồi thường và hỗ trợ cho người sử dụng đất khi bị nhà nước thu hồi đất

Là một địa phương phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Đất Đỏ không những từng ngày phát triển kinh tế mà còn chú trọng đến phát triển

xã hôi, chăm lo đời sống và sản xuất của người dân Do đó, có nhiều dự án được hình thành nhằm đảm bảo phát triển kinh tế xã hội, phục vụ hoạt động sản xuất

và đời sống Song song với đó, vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất là vấn đề đáng được quan tâm trong xã hội, là một đề tài nóng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai còn tồn tại những vấn đề, bất cập cần được giải quyết, là mối quan tâm hàng đầu của người có đất bị thu hồi

Để công tác thu hồi đất được thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất bị thu hồi đất, tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện, vừa gây mất trật tự xã hội mà còn kéo dài thời gian ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án thì công tác phân loại, xử lý hồ sơ giải quyết bồi thường phải thực hiện nghiêm túc

Chính sách đất đai đã có những quy định về quy trình, nguyên tắc, điều kiện bồi thường Nhưng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất rất phức tạp nên khi thực hiện bồi thường cần xác định căn cứ pháp lý của bồi thường, đối tượng được bồi thường

và hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại về đất, Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thường

và hỗ trợ là công việc quyết định đến tiến độ thu hồi đất Chính vì vậy, việc thực

đất thực hiện dự án Đường Quy hoạch số 3 tại huyện Đất Đỏ, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” là thực sự cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải quyết công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là một nội dung quan trọng của hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai khi thu hồi đất, được thực hiện bởi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất trong tiến trình công nghiệp hóa, đô thị hóa đất nước Việc nghiên cứu các công trình liên quan mật thiết đến đề tài luận văn có ý nghĩa quan trọng Nó là tiền đề cho quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu Thực tế có rất nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất:

Đề tài thứ nhất: “Đánh giá tình hình công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn Tp Hạ Long - Quảng Ninh” luận văn tốt nghiệp đại học năm 2015 của Nguyễn Thu Huyền - Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội

Đề tài đã nêu rõ tình hình thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân khi bị thu hồi đất Các đối tượng nào được hưởng các hỗ trợ khác theo quy định của Nhà nước Bên cạnh đó đã thấy rõ những điểm tồn tại trong quá trình thực hiện gặp phải những ý kiến trái chiều

Đề tài thứ hai: “Nghiên cứu tình hình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thị trấn Hà Trung, huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa” luận văn tốt nghiệp đại học năm 2015 của Trịnh Linh Chi - Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội

Đề tài chủ yếu nghiên cứu, trình bày trình tự, thủ tục bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, những bất cập, tồn tại trong trình tự, thủ tục bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; đề xuất những giải pháp hoàn thiện nội dung và triển khai thực hiện chính sách bồi thường và hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất ở các dự án trên địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa

Đề tài thứ ba: “Nghiên cứu tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của người dân khi Nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên” luận văn thạc sĩ năm 2008 của Trần Thị Hợi - Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội

Đề tài chỉ nêu trọng tâm vào tình hình đời sống trước và sau khi Nhà nước thu hồi đất, các chính sách bồi thường tác động đến người dân, đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên Chưa đưa ra các giải pháp cụ thể đối với từng vấn đề, đối với hoàn cảnh cụ thể của địa phương

Như vậy, ta có thể thấy được những đề tài trên chủ yếu nghiên cứu về những khía cạnh khác nhau như trình tự, thủ tục, quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đánh giá những vấn đề, những vướng mắc trong công tác bồi thường; đưa ra

những đề xuất, giải pháp giúp giải quyết những vấn đề bất cập tồn tại trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất Song, vẫn chưa đi sâu vào nghiên cứu việc xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu:

- Tìm hiểu về cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn về chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất;

- Tổng hợp và phân loại hồ sơ bồi thường và hỗ trợ; xác định được căn cứ pháp lý, đối tượng, các hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành;

- Đánh giá mặt tích cực, hiệu quả và những khó khăn, tồn tại trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất;

- Đưa ra những kiến nghị giải pháp giải quyết những khó khăn, tồn tại, bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý của công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

- Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn huyện Đất Đỏ thực hiện dự án

- Đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đất Đỏ thực hiện dự án Đường quy hoạch số

3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

- Quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Thẩm quyền của đơn vị quản lý nhà nước về đất đai

- Nguyên tắc, quy trình và phương pháp thực hiện bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

- Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi nội dung: nghiên cứu về xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường,

hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại dự án Đường Quy hoạch số 3

- Phạm vi không gian: tại thị trấn Đất Đỏ, huyện Đất Đỏ, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin: điều tra thu thập các thông tin và tài liệu

về tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ của dự án như hồ sơ các trường hợp bị ảnh hưởng bởi dự án, bản đồ dự án Đường Quy hoạch số 3, văn bản pháp luật liên quan đến dự án, …

- Phương pháp thống kê: thống kê những tài liệu, số liệu thu thập được dưới nhiều dạng, nhiều hình thức riêng lẻ hoặc liên kết như số liệu về các đối tượng bị thu hồi đất, tài sản gắn liền với đất; số liệu về đối tượng đã được bồi thường, … Đồng thời thống kê chúng thành hệ thống các bảng biểu, để có cái nhìn tổng quát

về tình hình và thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích các tài liệu, bảng biểu thành từng bộ phận để tìm hiểu sâu sắc về công tác bồi thường hỗ trợ, đánh giá, xem xét một cách cụ thể và khái quát các số liệu bồi thường của các loại đất và tài sản, tình hình công tác bồi thường trên địa bàn có đất bị thu hồi sau đó tổng hợp một cách có hệ thống chúng lại để đưa ra những khó khăn, vướng mắc mà dự án gặp phải và nhận xét, kết luận vấn đề trong công tác bồi thường, hỗ trợ để đưa ra những giải pháp xử lý

6 Ý nghĩa của nghiên cứu

Làm rõ được các trường hợp vướng mắc trong việc xử lý hồ sơ bồi thường

và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Vận dụng các quy định pháp luật đất đai hiện hành đề xuất được các giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo được quyền lợi của người sử dụng đất hiện tại cũng như quyền lợi của nhà đầu tư thực hiện dự án

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI

NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận của bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Các khái niệm chung

1.1.1.1 Thu hồi đất

Nếu như giao đất, cho thuê đất là những hình thức pháp lý làm hình thành một quan hệ pháp luật đất đai thì thu hồi đất lại là một biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Biện pháp này thể hiện quyền lực nhà nước, cũng là nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về đất đai nhằm đảm bảo lợi ích của Nhà nước, cảu xã hội đồng thời lập lại trật tự kỷ cương trong quản lý nhà nước về đất đai

Thu hồi đất không chỉ hiểu một cách thuần túy là Nhà nước sẽ tước đi quyền

sử dụng của các chủ sử dụng đất mà qua đó Nhà nước thiết lập một quan hệ sử dụng đất mới phù hợp với lợi ích Nhà nước và xã hội Thu hồi đất là giai đoạn kết thúc sử dụng đất của chủ thể này nhưng là bước kế tiếp của việc sử dụng đất của một chủ thể mới

Mục đích của việc thu hồi đất là đảm bảo cho mọi diện tích đất đai được sử dụng hợp pháp, đúng mục đích, đạt hiệu quả cao, khắc phục tình trạng tùy tiện trong sử dụng đất đai và đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng Theo khoản 11 điều 3 Luật Đất đai 2013: “Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai”

1.1.1.2 Bồi thường

Trong đời sống hàng ngày, “bồi thường” là thuật ngữ được sử dụng trong trường hợp một người có hành vi gây thiệt hại cho người khác và họ có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại do hành vi chính mình gây ra Còn trong pháp luật về đất đai, khi nhà nước thu hồi đất đã gây ra thiệt hại về quyền và lợi ích hợp pháp đối với người sử dụng đất; gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất và hoạt động sản xuất trên đất của

họ Vì thế, việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là nội dung quan trong trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bù đắp lại thiệt hại cho người sử dụng đất, đảm bảo khôi phục quyền và lợi ích của người có đất bị thu hồi Do đó, theo khoản 12 điều 3 LĐĐ

2013 có thể hiểu: “Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất”

1.1.1.3 Hỗ trợ

Bên cạnh bồi thường, trong các văn bản pháp luật hiện hành còn đề cập đến “hỗ trợ” Theo khoản 14 Điều 3 Luật đất đai năm 2013 “Hỗ trợ là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển”

Có thể hiểu, hỗ trợ thể hiện chính sách nhân đạo của nhà nước và biểu hiện bản chất “của dân, do dân và vì dân” của Nhà nước nhằm giúp đỡ, chia sẻ khó khăn với người có đất bị thu hồi và giúp họ nhanh chóng ổn định cuộc sống

Nhà nước đã đưa ra các loại hỗ trợ song song với bồi thường để khuyến khích sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm, tạo điều kiện thuận lợi trong việc

di dời nơi ở mới hoặc để giúp người dân ổn định cuộc sống sau khi nhà nước thu hồi đất

1.1.1.4 Quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi nhà nước thu hồi đất

Theo lý luận nhà nước và pháp luật thì quyền chủ thể nói chung được hiểu

là cách xử sự mà pháp luật cho phép chủ thể được tiến hành Nói cách khác, quyền chủ thể là khả năng của chủ thể xử sự theo cách thức nhất định được pháp luật cho phép Nói là khả năng có nghĩa chủ thể có thể lựa chọn giữa việc xử sự theo cách thức làm nó được phép tiến hành hoặc không xử sự như vậy

Còn nghĩa vụ là cách xử sự mà Nhà nước bắt buộc chủ thể phải tiến hành nhằm đáp ứng việc thực hiện quyền của chủ thể khác

Từ cách hiểu chung nhất như trên có thể đưa ra khái niệm về quyền và nghĩa

vụ của người sử dụng đất như sau:

- Quyền của người sử dụng đất là khả năng mà pháp luật cho phép người

sử dụng đất được thực hiện những hành vi nhất định trong quá trình sử dụng đất nhằm sử dụng đất đúng mục đích hợp lý tiết kiệm và đạt hiệu quả kinh tế cao

- Nghĩa vụ của người sử dụng đất là cách xử sự mà pháp luật bắt buộc người

sử dụng đất phải tiến hành trong quá trình sử dụng đất nhằm không làm tổn hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước và của các chủ thể sử dụng đất khác

1.1.1.5 Thẩm quyền của cơ quan chức năng khi thực hiện thu hồi đất

Cũng giống như thẩm quyền giao, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thẩm quyền thu hồi đất được phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc cấp tỉnh tùy vào đối tượng sử dụng đất Về cơ bản, nếu đối tượng sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân hoặc cộng đồng dân cư thì thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện, các đối tượng còn lại thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ngoại trừ trường hợp đối tượng sử dụng đất là người Việt Nam định

cư ở nước ngoài về mua nhà ở tại Việt Nam thì thẩm quyền thu hồi đất thuộc về

Ủy ban nhân dân cấp huyện Tuy nhiên, từ khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, thẩm quyền thu hồi đất cũng có một số thay đổi so với trước đây Đó là thu

hồi đất thuộc quỹ đất công ích do Ủy ban nhân dân cấp xã đang quản lý và khu đất bị thu hồi để giao hoặc cho thuê có nhiều đối tượng đang quản lý, sử dụng Cụ thể, theo điều 66 Luật Đất đai 2013 quy định:

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất trong các trường hợp: Thứ nhất, thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trừ trường hợp thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư

ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam;

Thứ hai, thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn

- Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất trong các trường hợp: Thứ nhất, thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; Thứ hai, thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam

- Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng bị thu hồi đất thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân 2 cấp thì UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho UBND cấp huyện quyết định thu hồi đất

1.1.2 Vị trí và vai trò của công tác thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất trong hệ thống quản lý nhà nước về đất đai

Vị trí và vai trò của thu hồi đất:

Công tác thu hồi đất là một trong những công việc quan trọng phải làm trên con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Sự cần thiết triển khai xây dựng nhiều công trình cơ sở hạ tầng, nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, theo đó các cơ sở văn hoá giáo dục, thể dục thể thao cũng được phát triển, tốc độ đô thị hoá cũng diễn ra nhanh chóng Công tác thu hồi đất mang tính quyết định đến tiến độ của dự án, là khâu quan trọng trong việc thực hiện dự

án Việc này không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư, mà còn ảnh hưởng đến đời sống vật chất cùng như tinh thần của người bị thu hồi đất

Thu hồi đất là một hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước, là công cụ hữu hiệu bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai Đảm bảo cho mọi diện tích đất đai được sử dụng hợp pháp đúng mục đích, đạt hiệu quả cao, khắc phục tình trạng tùy tiện trong quản lý, sử dụng đất; đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục

vụ lợi ích quốc gia

Vị trí và vai trò của bồi thường

Nếu Nhà nước không có những chính sách và những quy định phù hợp thì

dễ dẫn đến tình trạng là sau mỗi lần Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia, sẽ có nhiều hộ gia đình, cá nhân lâm vào tình trạng không có chỗ ở, không có việc làm, công việc sản xuất kinh doanh bị ngừng trệ, đời sống của họ sẽ lâm vào khó khăn Thực tế

cho thấy, công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác động tới mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hộI của nhiều người, của cả cộng đồng dân cư Giải quyết không tốt, không thoả đáng quyền lợi của người có đất bị thu hồi và người bị ảnh hưởng khi thu hồi đất để dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt là những khiếu kiện tập thể đông người, làm cho tình hình trở nên phức tạp, từ đó gây nên sự mất ổn định về kinh tế chính trị xã hội nói chung

Vai trò của bồi thường nhằm bù đắp những tổn thất mà người sử dụng đất phải gánh chịu, đảm bảo quyền lợi và bình đẳng cho người có đất bị thu hồi, người

bị ảnh hưởng do việc thu hồi đất gây ra; hạn chế khiếu nại, tố cáo trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; đảm bảo ổn định chính trị xã hội; đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu

tư thực hiện các dự án

Vị trí và vai trò của hỗ trợ

Cùng với với các chính sách bồi thường sau khi thu hồi đất là các chính sách về hỗ trợ Các chính sách hỗ trợ nhằm ổn định cuộc sống và việc làm cho người dân sau khi bị thu hồi, tạo được công ăn việc làm cho người dân, giúp người dân giảm bớt được những khó khăn trong khoảng thời gian ổn định cuộc sống Đồng thời tạo tâm lý đồng thuận, chấp hành nâng cao sự tin tưởng của người dân vào các chính sách về đất đai của nhà nước khi được hỗ trợ hợp lý

1.1.3 Lược sử công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến nay

Giai đoạn Luật Đất đai 2003

Với sự phát triển nhanh chóng của tình hình kinh tế - xã hội của đất nước

và xu hướng hội nhập quốc tế, quy định của Luật Đất đai năm 1993 không còn phù hợp nữa Trước những yêu cầu thực tiễn, Luật Đất đai năm 2003 ra đời và đã được đưa vào áp dụng từ ngày 01/7/2004 đã từng bước hoàn thiện các chính sách pháp luật về đất đai đặc biệt là công tác bồi thường, hỗ trợ

LĐĐ 2003 quy định về thu hồi đất và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất với nhiều sửa đổi, bổ sung quan trọng, kèm theo là khá nhiều văn bản hướng dẫn thi hành như mở rộng thêm một số trường hợp thu hồi đất được bồi thường và không được bồi thường (Điều 38, 42, 43) để đảm bảo quyền lợi chính đáng cho người sử dụng đất LĐĐ 2003 cũng quy định rõ thẩm quyền thu hồi đất (Điều 44)

và quản lý quỹ đất đã thu hồi (Điều 41) tránh trường hợp đất đã thu hồi thực hiện các dự án bị sử dụng lãng phí hoặc để hoang hoá Một điểm mới trong LĐĐ 2003

là quy định về việc thu hồi đất để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế LĐĐ

2003 có quy định về xác định giá đất: giá đất phải sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường, khi có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường thì phải điều chỉnh cho phù hợp

Sau gần 10 năm thực hiện đã tạo ra những bước đột phá, mang lại diện mạo mới trong quản lý và sử dụng đất Luật cùng các văn bản hướng dẫn thi hành LĐĐ

2003 tiêu biểu như: Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của chính phủ

về thi hành luật đất đai; Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất; Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi dất đã thúc đẩy sử dụng tài nguyên đất ngày càng hiệu quả Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện Luật cũng gặp không ít khó khăn, cụ thể như: công tác quản lý nhà nước về đất đai còn hạn chế, tình hình khiếu kiện về đất đai diễn biến phức tạp, công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập, …

Giai đoạn Luật Đất đai 2013

Trước yêu cầu hội nhập sâu rộng của nền kinh tế thị trường nhưng vẫn phải bảo vệ quỹ đất nông nghiệp – vừa đảm bảo vấn đề an ninh lương thực quốc gia vừa đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất dự trữ cho tương lai, một lần nữa, các chính sách đất đai được điều chỉnh cho phù hợp với tình hình mới Do đó Luật Đất đai

2013 được ban hành hết sức cần thiết, vì vậy ngày 29/11/2013 LĐĐ năm 2013 đã được thông qua, Luật sẽ bắt đầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014 Đây là

sự kiện quan trọng đánh dấu những đổi mới về chính sách đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong đó không thể không kể đến các văn bản pháp luật như: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

Ngoài ra, LĐĐ 2013 phân ra 4 trường hợp thu hồi đất rất rõ ràng từ Điều

61 đến Điều 65 như: thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh; thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai; thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người LĐĐ 2013 cũng tách riêng việc bồi thường về đất và bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thành hai điều riêng biệt (Điều 74 và Điều 88) với các quy định cụ thể để thống nhất khi thực hiện

Nhìn chung, chính sách bồi thường, hỗ trợ trong giai đoạn này có nhiều đổi mới theo hướng giá đất bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất được xác định phù hợp với giá thị trường trong điều kiện bình thường; không bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất và chi phí đầu tư vào đất đối với các trường hợp thu hồi đất do vi phạm pháp luật Tuy vậy vẫn cần thời gian để áp dụng vào thực tiễn, từ

đó kiểm chứng đánh giá mức độ hiệu quả mà LĐĐ 2013 và các văn dưới luật có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ mang lại

1.2 Căn cứ pháp lý của bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai hiện hành

Công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất được quy định theo Luật đất đai 2013 và các văn bản pháp luật bao gồm:

Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai

Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất

Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết phương pháp xác định giá đất; xây dựng điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất

Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất

1 Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại điều 75 của luật này thì được bồi thường

2 Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất

3 Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

1.2.1.2 Bồi thường về tài sản gắn liền với đất:

Nhà ở, công trình xây dựng, cây trồng, vật nuôi trên đất cũng sẽ bị ảnh hưởng, thiệt hai theo khi nhà nước thu hồi đất, do đó tài sản gắn liền với đất cũng

bị thiệt hại thì sẽ được bồi thường Bên cạnh đó, việc thu hồi đất làm ảnh hưởng đến việc sản xuất, kinh doanh của các đối tượng có đất thu hồi gây ra thiệt hại thì được nhà nước bồi thường Cụ thể được quy định tại Điều 88 LĐĐ 2013 như sau:

1 Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường

2 Khi Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại

1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất

Bồi thường về đất: Để xác định được đối tượng nào được bồi thường về đất, đối tượng nào không được bồi thường về đất cần xét đến điều kiện bồi thường Theo Điều 75 LĐĐ 2013 đã quy định rõ:

1 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

2 Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

3 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

4 Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

5 Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có

đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

6 Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.”

Bồi thường về tài sản gắn liền với đất: Tài sản hợp pháp trên đất, khi bị thu hồi mà được bồi thường bao gồm: tài sản được hình thành trên diện tích đất ở hợp pháp; tài sản hình thành trước khi có thông báo thu hồi đất và được hình thành mà không vi phạm quy định của pháp luật (lấn, chiếm,…); đối với nhà ở xây dựng trên đất được xem xét bồi thường khi người sở hữu nhà có đầy đủ căn cứ pháp lý

về quyền sở hữu nhà hợp pháp của mình và ngôi nhà được xây dựng tuân thủ theo quy định của pháp luật về xây dựng Tại Khoản 1 điều 88 LĐĐ 2013 quy định:

“Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường”

1.2.3 Hỗ trợ khi thu hồi đất

Song song với việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất, việc hỗ trợ cho các đối tượng bị thu hồi đất là cần thiết do việc thu hồi đất đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống, sản xuất của người dân Cần có những chính sách hỗ trợ như hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của

hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài

mà phải di chuyển chỗ ở và hỗ trợ khác Việc hỗ trợ phải được đảm bảo khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật Cụ thể được quy định Điều 83 LĐĐ 2013 như sau:

a) Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của Luật này còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ;

b) Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật

1.2.4 Trách nhiệm của cơ quan thực hiện bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

- Bộ Tài Nguyên và Môi Trường:

Thứ nhất, hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; hướng dẫn,

kiểm tra việc xác định người sử dụng đất thuộc đối tượng được bồi thường, được

hỗ trợ hoặc không được bồi thường, không được hỗ trợ;

Thứ hai, hướng dẫn, kiểm tra việc thu hồi đất, phát triển quỹ đất, đấu thầu

Thứ hai, thẩm định Phương án bồi thường, hỗ trợ và chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất

- Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có trách nhiệm:

Đối với UBND cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định tại Nghị định này Trước ngày 01 tháng

12 hàng năm, báo cáo Bộ TN-MT về tình hình và kết quả thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại địa phương

Đối với UBND cấp huyện có trách nhiệm:

Thứ nhất, chỉ đạo, tổ chức tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện giải phóng mặt bằng theo đúng Quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Thứ hai, chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cùng cấp lập

và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc phối hợp,

hỗ trợ cùng đơn vị, tổ chức được UBND tỉnh giao nhiệm vụ lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; thực hiện việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo phân cấp hoặc theo ủy quyền của UBND tỉnh

Thứ ba, phối hợp các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ đầu tư thực hiện

dự án đầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu tái định cư tại địa phương theo phân cấp của UBND tỉnh

Thứ tư, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền được giao; ban hành Quyết định cưỡng chế và thực hiện cưỡng chế đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền

Đối với UBND cấp xã có trách nhiệm:

Thứ nhất, tổ chức tuyên truyền về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án

Thứ hai, phối hợp tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việ việc xác nhận đất đai, tài sản của người bị thu hồi đất

Thứ ba, phối hợp và tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường; cho việc bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất; tạo điều kiện cho việc giải phóng mặt bằng

- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm: Đầu tiên là lập phương án bồi thường, hỗ trợ

Thứ hai là phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi tổ chức lấy ý kiến về Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi Việc tổ chức lấy ý kiến phải lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện, Ủy ban Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện những người có đất bị thu hồi

Thứ ba là tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND cấp xã có đất thu hồi tổ chức đối thoại với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án trình cơ quan

Thứ năm là thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường,

hỗ trợ đã được phê duyệt;

Cuối cùng là quản lý đất đã được giải phóng mặt bằng

1.3 Trình tự và thủ tục hành chính khi Nhà nước thu hồi đất

Bước 1 Thông báo thu hồi đất

Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm

Thông báo thu hồi đất phải được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương

tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Sau khi thông báo thu hồi đất theo đúng thủ tục nói trên, nếu người sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất đồng ý thì UBND cấp có thẩm quyền có thể ra Quyết định thu hồi đất và thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà không cần chờ hết thời hạn thông báo

Bước 2 Kiểm kê đất đai, tài sản

Sau khi có kế hoạch thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện

Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người

sử dụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật đất đai 2013

Việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau đây: người có đất thu hồi không chấp hành quyết định kiểm đếm bắt buộc sau khi UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đã vận động, thuyết phục; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đã được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đã có hiệu lực thi hành; người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế có hiệu lực thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận quyết định cưỡng chế hoặc vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế thì UBND cấp xã lập biên bản

Trình tự, thủ tục thực hiện quyết định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc được quy định như sau: tổ chức được giao thực hiện cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế; trường hợp người bị cưỡng chế chấp hành quyết định cưỡng chế thì tổ chức được giao thực hiện cưỡng chế lập biên bản ghi nhận

bị cưỡng chế không chấp hành quyết định cưỡng chế thì tổ chức được giao thực hiện cưỡng chế thi hành quyết định cưỡng chế

Bước 3 Lập phương án bồi thường

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với từng tổ chức, cá nhân, hộ gia định bị thu hồi đất, trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý các thông tin liên quan của từng trường hợp; áp giá tính giá trị bồi thường về đất, tài sản trên đất

Bước 4 Niêm yết phương án bồi thường

Sau khi phương án chi tiết được lập, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến của nhân dân, nhất là các đối tượng bị thu hồi đất Hình thức lấy

ý kiến là: tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban MTTQVN cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng

ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Bước 5 Hoàn chỉnh phương án bồi thường

Trên cơ sở ý kiến góp ý của các đối tượng có đất bị thu hồi, đại diện chính quyền, đoàn thể ở cơ sở, tổ chức bồi thường tiếp thu, hoàn chỉnh phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình cơ quan chuyên môn thẩm định và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Bước 6 Quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường Việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau: UBND cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 66 của Luật đất đai năm 2013 quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồi thường,

hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi

thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

UBND cấp tỉnh có thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn; đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

UBND cấp huyện có thẩm quyền thu hồi đất đối với đất của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam

Trường hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức và hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất thì UBND cấp tỉnh có thẩm quyền quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất

Bước 7 Tổ chức chi trả bồi thường

Theo quy định tại Điều 93 Luật đất đai 2013, trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường phải chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi

Trường hợp cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả thì khi thanh toán tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì người có đất thu hồi còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp theo quy định của Luật quản lý thuế tính trên số tiền chậm trả và thời gian chậm trả Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì tiền bồi thường, hỗ trợ được gửi vào tài khoản tạm giữ của Kho bạc nhà nước

Trường hợp diện tích đất thu hồi đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất

mà chưa giải quyết xong thì tiền bồi thường, hỗ trợ đối với phần diện tích đất đang tranh chấp đó được chuyển vào Kho bạc Nhà nước chờ sau khi cơ quan nhà nước

có thẩm quyền giải quyết xong thì trả cho ngươi có quyền sử dụng đất

Trường hợp diện tích đất thu hồi đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất

mà chưa giải quyết xong thì tiền bồi thường, hỗ trợ đối với phần diện tích đất đang tranh chấp đó được chuyển vào Kho bạc Nhà nước chờ sau khi cơ quan nhà nước

có thẩm quyền giải quyết xong thì trả cho ngươi có quyền sử dụng đất

Bước 8 Bàn giao mặt bằng, Cưỡng chế thu hồi đất

Sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; người bị thu hồi đất phải bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư Trường hợp người có đất bị thu hồi không bàn giao mặt bằng thì bị cưỡng chế thu hồi đất theo quy định tại Điều 71 Luật Đất đai 2013, khi có đủ các điều kiện: người có đất thu hồi không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi UBND cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

phóng mặt bằng đã vận động, thuyết phục; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã có hiệu lực thi hành; người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất có hiệu lực thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận quyết định cưỡng chế hoặc vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế thì UBND cấp xã lập biên bản

Trình tự, thủ tục thực hiện cưỡng chế thu hồi đất: trước khi tiến hành cưỡng chế, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định thành lập Ban thực hiện cưỡng chế; Ban thực hiện cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế; nếu người bị cưỡng chế chấp hành thì Ban thực hiện cưỡng chế lập biên bản ghi nhận sự chấp hành Việc bàn giao đất được thực hiện chậm nhất sau 30 ngày kể

từ ngày lập biên bản

Tiểu kết chương 1:

Việc tìm hiểu pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc làm cần thiết nhằm đưa ra các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này Do đó, trước tiên ở chương 1 đã đưa ra các cơ sở lý luận như khái quát chung các khái niệm bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất để có cái nhìn chính xác hơn Từ đó, dễ dàng tiếp thu các quy định của Pháp luật về bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đó, cũng đã lược sử được sự hình thành và phát triển của LĐĐ từ năm 2003 đến nay, nó đã gắn bó với sự phát triển của đời sống kinh tế - xã hội và sự đổi mới, tiến bộ của các chính sách chính trị, kinh tế,

xã hội của nước ta

Ngoài ra, chương 1 đã nêu lên được một số cơ sở pháp lý của bồi thường

và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất như nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ; điều kiện bồi thường, hỗ trợ; trách nhiệm của cơ quan thực hiện bồi thường, hỗ trợ cũng như trình tự, thủ tục bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất cho người bị thu hồi đất Đây là những cơ sở quan trọng để áp dụng thực hiện công tác bồi thường,

hỗ trợ

Như vậy chương 1 đã nêu được cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý của bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất Nó giúp chúng ta hiểu và nắm bắt được những vấn đề cơ bản, hiểu rõ được bản chất của bồi thường, hỗ trợ

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐƯỜNG QUY HOẠCH SỐ 3

TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN ĐẤT ĐỎ HUYỆN ĐẤT ĐỎ

2.1 Tổng quan về dự án

2.1.1 Khái quát về địa phương

Đất Đỏ là một huyện ven biển thuộc tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, gồm 6 xã, 2 thị trấn: Phước Long Thọ, Long Tân, Láng Dài, Lộc An, Phước Hội, Long Mỹ, thị trấn Phước Hải và thị trấn Đất Đỏ

Địa giới hành chính của huyện như sau:

- Phía đông giáp huyện Xuyên Mộc

- Phía tây giáp huyện Long Điền và thị xã Bà Rịa

- Phía nam giáp biển Đông

- Phía bắc giáp huyện Châu Đức

Diện tích tự nhiên 18.905,31 ha, dân số đến nay 74.328 người, hầu hết là người địa phương sinh sống từ lâu đời

Nằm trong vùng cận xích đạo, gió mùa nóng, ẩm và ổn định quanh năm, ít bão lụt, khí hậu Đất Đỏ chịu ảnh hưởng trực tiếp của Biển Đông, ôn hòa và mát lành Mùa mưa ở Đất Đỏ kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10 với lượng mưa khá lớn

từ 1.300 đến 1.700mm Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau Với vị trí, địa hình thuận lợi cùng thiên nhiên trong lành, Đất Đỏ có nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế đa dạng

Đất Đỏ có địa hình bán trung du, là vùng đồi núi thấp, bậc thềm phù sa cổ

và đồng bằng ven biển, có vùng đồng bằng phì nhiêu, xen giữa những ngọn đồi

và núi Đất Đỏ là vùng đất được cấu tạo bởi địa hình khá đa dạng, có núi cao, bờ biển dài và những cánh đồng rộng Đất Đỏ là vùng đất thích hợp với nhiều loại cây trồng, nhất là cây công nghiệp dài ngày như cây Cao su và các loại cây ăn trái lâu năm như sầu riêng, mãng cầu, xoài, chôm chôm… Diện tích gieo trồng lúa, khoảng 8.209 ha (chiếm 45,3% diện tích deo trồng lúa toàn tỉnh), diện tích gieo trồng hoa màu khoảng 5.926 ha

Huyện Đất Đỏ có hệ thống đường giao thông quan trọng (Quốc lộ 55, Tỉnh

lộ 52, Tỉnh lộ 44 tiền, 44 hậu, đường ven biển Vũng Tàu - Bình Thuận) Quốc lộ

55 dài 22km từ Bà Rịa chạy ngang qua thị trấn Long Điền, thị trấn Đất Đỏ nối với Xuyên Mộc, Hàm Tân (tỉnh Bình Thuận) Hệ thống giao thông ở địa phương từng ngày được nâng cấp phục vụ nhu cầu đi lại, giao thương trong tỉnh Nhiều tuyến đường mới được mở, nhiều tuyến đường được nâng cấp góp phần tạo dựng cảnh quan đô thị, xây dựng bộ mặt nông thôn mới cho huyện

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Đất Đỏ, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đất Đỏ, 2017)

2.1.2 Khái quát về dự án (Bản đồ dự án xem phụ lục I)

Đường Quy hoạch số 3 do Ban quản lý dự án Đầy tư Xây dựng huyện Đất

Đỏ làm chủ đầu tư đi qua địa bàn thị trấn Đất Đỏ, huyện Đất Đỏ với tổng diện tích thu hồi là 50.532,7 m2

Số hộ dân và tổ chức bị ảnh hưởng phải thu hồi đất:

- Hộ dân: 144 hộ

- Tổ chức: 6 tổ chức

Dự án có chiều dài tuyến là 2,7 km, mặt cắt ngang là 18,5 m, hướng tuyến

là điểm đầu tuyến giao với đường Quốc lộ 55 và điểm cuối tuyến giao với Tỉnh

lộ 52 Diện tích đất thu hồi thuộc thị trấn Đất Đỏ được xác định theo các tuyến đường sau:

- Quốc lộ 55 từ khu vực ngã tư đường hông Trường Nguyễn Thị Hoa và đường hông ngân hàng chính sách đến ngã năm cây xăng Công Dũng;

- Tỉnh lộ 52 từ ngã 4 bà Muôn qua trung tâm hành chính đến giáp xã Phước Hội;

- Đường ngã 5 cây xăng Công Dũng đến ngã 3 nhà ông Phụng

- Các tuyến đường nhựa do huyện, xã quản lý

Các thông tin tổng quan về dự án có thể được tổng hợp qua các bảng sau:

Bảng 2.1: Tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất

STT

Đối tượng

SDĐ

Tổng số đối tượng

(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ năm 2017)

Do Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ không lập phương án bồi thường theo từng đơn vị thửa đất mà lập theo từng hộ gia đình, tổ chức nên không thể thống kê các bảng theo thửa đất hoặc khu đất được Do đó, em xin được thống

kê theo hộ, tổ chức để bám sát với phương án bồi thường

Để thực hiện dự án, nhà nước đã thu hồi đất của 150 hộ gia đình, tổ chức Trong đó, thu hồi đất ở của 35 hộ, đất nông nghiệp của 109 hộ, đất phi nông nghiệp của 6 tổ chức Tuy nhiên, có 6 tổ chức bị thu hồi đất nhưng không được

Bảng 2.2: Tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liến với đất

STT Đối tượng

SDĐ

Tổng số đối tượng bị thu hồi có tài sản gắn liền với đất

Loại tài sản

Nhà ở

Công trình xây dựng không phải là nhà ở

Cây trồng

(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ năm 2017)

Qua thống kê, có 139 hộ gia đình và 1 tổ chức bị thu hồi đất được nhận bồi thường về tài sản gắn với đất Trong đó, 1 hộ gia đình, tổ chức có thể được nhận bồi thường 1 hoặc nhiều loại tài sản Cụ thể, có 108 hộ gia đình được nhận bồi thường về tài sản; có 20 hộ gia đình và 1 tổ chức được nhận bồi thường về công trình xây dựng không phải nhà ở; có 33 hộ và 1 tổ chức được nhận bồi thường về cây trồng

Bảng 2.3: Tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất được nhận hỗ trợ

STT Đối tượng

SDĐ

Loại hỗ trợ

Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm

Hỗ trợ ổn định đời sống

và sản xuất

Hỗ trợ tiền thuê nhà

Tổng

(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ năm 2017)

Cũng như bồi thường về tài sản gắn liền với đất, 1 hộ gia đình có thể được nhận 1 hay nhiều khoản hỗ trợ Cụ thể, tổng cộng có 119 hộ gia đình được nhận

hỗ trợ, trong đó có 106 hộ nhận hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm, 21 hộ nhận hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, 34 hộ nhận hỗ trợ tiền thuê nhà Đối với dự án này, chỉ có hộ gia đình được nhận hỗ trợ, tổ chức không đủ điều kiện nhận hỗ trợ

2.2 Quy trình thực hiện bồi thường và hỗ trợ tại dự án

Sơ đồ quy trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ tại dự án (căn cứ quyết định số

34/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ngày 25/8/2015)

Tổ chức kiểm đếm triển quỹ đất huyện Trung tâm Phát

lập phương án bồi thường dự thảo

Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ

Niêm yết công khai

phương án lấy ý kiến

của nhân dân

Lấy ý kiến và tổ chức niêm yết công khai PABT (20 ngày)

Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ và UBND thị trấn Đất Đỏ

Hoàn chỉnh phương

án

Hoàn chỉnh phương

án bồi thường (5 ngày)

Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ

Trình UBND huyện Đất Đỏ

Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ

Phê duyệt phương án

chi tiết và tổ chức

triển khai thực hiện

Phê duyệt phương

án bồi thường (tối

đa 30 ngày) UBND huyện Đất Đỏ

Ban hành quyết định thu hồi đất (tối

đa 30 ngày) UBND huyện Đất Đỏ

Công khai phương

án bồi thường (20 ngày)

Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ

Tổ chức chi trả bồi

thường Tổ chức chi trả (30

ngày)

Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ

Quy trình thực hiện dự án Đường Quy hoạch số 3 tại thị trấn Đất Đỏ, huyện Đất Đỏ gồm các bước sau:

Bước 1: Kiểm đếm đất đai, tài sản có trên đất

Sau khi có thông báo thu hồi đất số 287/TB-UBND ngày 17/6/2016 của UBND huyện Đất Đỏ, Trung tâm Phát triển quỹ đất phối hợp UBND thị trấn Đất

Đỏ lập danh sách người có đất thu hồi nằm trong khu vực dự án Căn cứ theo danh sách đã lập, Trung tâm Phát triển quỹ đất gửi Thông báo kiểm đếm, thống kê nhà

ở, tài sản khác gắn liền với đất cho người có đất thu hồi Sau đó, người có đất thu hồi tự kê khai đất và tài sản trên đất

Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Đất Đỏ sẽ tiến hành kiểm kê, đo đạc, xác định cụ thể diện tích đất bị thu hồi, tài sản bị thiệt hại Đồng thời, thu thập các giấy tờ có liên quan như Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản gắn liền với đất, sổ hộ khẩu gia đình và các chế độ chính sách thương binh,liệt sĩ, hộ nghèo để tính toán khi thu hồi đất theo quy định hiện hành Kết quả kiểm đếm phải có chữ ký của những người đại diện tổ kiểm đếm, chủ hộ bị thu hồi đất, bị thiệt hại về tài sản, cán bộ địa chính UBND thị trấn Đất Đỏ, đại diện của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đất Đỏ

Bước 2: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ

Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ phối hợp với UBND thị trấn Đất Đỏ xác nhận nội dung kê khai, kiểm đếm, thống kê và xác định các điều kiện được bồi thường hoặc không được bồi thường; niêm yết công khai Sau đó, Trung tâm Phát triển quỹ đất hoàn thiện bảng giá đất làm cơ sở để tính toán chi phí bồi thường, hỗ trợ theo quy định của pháp luật

Tiến hành lập phương án bồi thường, hỗ trợ gồm các nội dung sau:

+ Họ và tên, địa chỉ của người có đất thu hồi;

+ Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất thu hồi; số lượng, khối lượng, giá trị hiện có của tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại;

+ Các căn cứ tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ như giá đất tính bồi thường, giá nhà, công trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi, số lượng người được hưởng trợ cấp xã hội;

+ Số tiền bồi thường, hỗ trợ

+ Chi phí lập và tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng;

+ Việc di dời các công trình của Nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng đồng dân cư;

+ Việc di dời mồ mả

Bước 3: Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến của nhân dân

Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ phối hợp với UBND thị trấn Đất Đỏ tổ chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ theo hình thức họp

trực tiếp với người dân trong khu vực có đất bị thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tại trụ sở UBND thị trấn Đất Đỏ

Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp từ ngày 11/11/2016 đến ngày 30/11/2016

Việc lấy ý kiến phải được lập biên bản có xác nhận của đại diện UBND thị trấn Đất Đỏ, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị trấn Đất Đỏ, đại diện những người có đất bị thu hồi

Bước 4: Hoàn chỉnh phương án

Trong thời hạn không quá 05 (năm) ngày làm việc, kể từ ngày thực hiện xong việc tổ chức lấy ý kiến đóng góp về phương án bồi thường, hỗ trợ tức là kể

từ ngày 30/11/2016 thì Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Đất Đỏ có trách nhiệm hoàn chỉnh phương án bồi thường theo quy định trình Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đất Đỏ

Bước 5: Phê duyệt phương án chi tiết và tổ chức triển khai thực hiện

Ngay sau khi phương án bồi thường được thẩm định, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đất Đỏ có trách nhiệm lập thủ tục trình UBND huyện Đất Đỏ ban hành quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án bồi thường trong cùng ngày 11/01/2017

Trong thời hạn không quá 05 (năm) ngày làm việc, kể từ ngày có quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Đất Đỏ phối hợp với UBND thị trấn Đất Đỏ phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tại trụ sở UBND thị trấn Đất Đỏ; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ đến từng người có đất bị thu hồi, trong đó ghi

rõ về mức bồi thường, hỗ trợ; thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ

và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Đất

Đỏ

Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Đất Đỏ lập thông báo nhận tiền, giữ

01 (một) bản và vào sổ lưu; UBND thị trấn Đất Đỏ giữ 01 (một) bản; niêm yết công khai tại trụ sở UBND thị trấn Đất Đỏ 01 (một) bản

Bước 6: Tổ chức chi trả bồi thường

Trong thời hạn 30 (ba mươi) ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ có hiệu lực thi hành tức là ngày 11/01/2017, Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Đất Đỏ chủ trì, phối hợp với chủ

dự án, UBND thị trấn Đất Đỏ có trách nhiệm chi trả bồi thường, hỗ trợ cho người

trên, ta tiến hành phân loại hồ sơ bồi thường và hỗ trợ dự án Đường Quy hoạch

số 3 Cụ thể, hồ sơ được phân loại thành những dạng sau:

Bảng 2.4: Bảng phân loại hồ sơ dự án Đường Quy hoạch số 3

Không được bồi thường

hoặc chưa được bồi

thường

(Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ, 2017)

2.3.2 Xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ

Căn cứ xác định hồ sơ

- Căn cứ Khoản 1 Điều 75 Luật Đất đai 2013 để xác định hồ sơ bồi thường

về đất: “Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền

sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp”

- Căn cứ Điều 89 Luật Đất đai 2013 để xác định hồ sơ bồi thường về nhà

ở, công trình xây dựng trên đất:

“1 Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt gắn liền với đất của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi Nhà nước thu hồi đất phải tháo dỡ toàn bộ hoặc một phần mà phần còn lại không bảo đảm tiêu chuẩn

thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà ở, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương

Trường hợp phần còn lại của nhà ở, công trình vẫn bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của pháp luật thì bồi thường theo thiệt hại thực tế

2 Đối với nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất không thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này, khi Nhà nước thu hồi đất mà bị tháo

dỡ toàn bộ hoặc một phần mà phần còn lại không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của pháp luật thì được bồi thường thiệt hại theo quy định của Chính phủ”

- Căn cứ Điều 90 Luật Đất đai 2013 để xác định hồ sơ bồi thường về tài sản trên đất cụ thể là bồi thường về cây trồng:

“1 Khi Nhà nước thu hồi đất mà gây thiệt hại đối với cây trồng thì việc bồi thường thực hiện theo quy định sau đây:

a) Đối với cây hàng năm, mức bồi thường được tính bằng giá trị sản lượng của vụ thu hoạch Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch được tính theo năng suất của

vụ cao nhất trong 03 năm trước liền kề của cây trồng chính tại địa phương và giá trung bình tại thời điểm thu hồi đất;

b) Đối với cây lâu năm, mức bồi thường được tính bằng giá trị hiện có của vườn cây theo giá ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất mà không bao gồm giá trị quyền sử dụng đất;

c) Đối với cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển đến địa điểm khác thì được bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển, phải trồng lại”

- Căn cứ Điều 84 Luật Đất đai 2013 để xác định hồ sơ được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm:

“1 Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất nông nghiệp để bồi thường thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền còn được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm

Trường hợp người được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm trong độ tuổi lao động có nhu cầu được đào tạo nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề; được tư vấn hỗ trợ tìm kiếm việc làm, vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh

2 Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ

mà nguồn thu nhập chính là từ hoạt động kinh doanh dịch vụ, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì được vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh; trường hợp người có đất thu hồi còn trong độ tuổi lao động thì được hỗ trợ đào tại chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm.”

- Căn cứ Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để xác định hồ sơ được hỗ trợ về ổn định đời sống:

“Điều kiện để được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất thực hiện theo quy định sau đây:

a) Đối với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài đang sử dụng đất thuộc đối tượng quy định tại Khoản 1 Điều này

đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất quy định tại các Điều 100, 101 và 102 của Luật Đất đai, trừ trường hợp quy định tại Điểm b Khoản này;

b) Đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất

sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông trường, lâm trường quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều này thì phải có hợp đồng giao khoán sử dụng đất.”

Căn cứ để tính giá bồi thường:

- Căn cứ điều 4 Quyết định 66/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành quy định giá bồi thường, hỗ trợ cây trồng, vật nuôi, diêm nghiệp khi nha nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

- Căn cứ Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, quy định như sau:

“Việc hỗ trợ ổn định đời sống cho các đối tượng quy định tại các Điểm a,

b, c và d Khoản 1 Điều này thực hiện theo quy định sau:

a) Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc

biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 24 tháng

Đối với trường hợp thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã

hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 36 tháng;

b) Diện tích đất thu hồi quy định tại Điểm a Khoản này được xác định theo

từng quyết định thu hồi của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền;

c) Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy định tại Điểm a và Điểm b Khoản này được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo trong 01 tháng theo thời giá trung

bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương.”

- Căn cứ Quyết định 53/2014/QĐ-UBND ngày 30/10/2014 của UBND tỉnh

Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành quy định về cấp nhà, hạng nhà, giá nhà, giá vật kiến trúc trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Quyết định quy định rõ mức giá đối với từng cấp nhà, hạng nhà và công trình, vật kiến trúc khác

- Căn cứ Quyết định 3108/QĐ-UBND về việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án: Đường Quy hoạch số 3 tại thị trấn Đất Đỏ, huyện Đất Đỏ Cụ thể quyết định phê duyệt giá đất như sau:

Bảng 2.5: Bảng giá đất cụ thể để tính bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu

hồi đất thực hiện dự án Đường Quy hoạch số 3

I Đơn giá quyền sử dụng đất ở tại thị trấn Đất Đỏ

1 Các thửa đất tiếp giáp mặt tiền đường Quốc

3 Các thửa đất tiếp giáp mặt tiền đường nhựa

hiện hữu (đường từ ngã 5 cây xăng Công Dũng đến ngã ba nhà ông Phụng )

2.057.000

4 Các thửa đất còn lại thuộc dự án này 1.494.000

II Đơn giá quyền sử dụng đất nộng nghiệp tại thị trấn Đất Đỏ

1 Các thửa đất tiếp giáp mặt tiền đường Quốc

lộ 55 và tỉnh lộ 52

620.000

2 Các thửa đất tiếp giáp mặt tiền đường nhựa

hiện hữu ( đường từ ngã 5 cây xăng Công Dũng đến ngã ba nhà ông Phụng )

430.000

3 Các thửa đất còn lại thuộc dự án này 307.000

(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ năm 2017)

2.3.2.1 Hồ sơ bồi thường, hỗ trợ về đất của bà Nguyễn Thị Thúy Hà (xem

phụ lục III)

Các bước xử lý hồ sơ (theo quy trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ được

quy định tại Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu

ngày 25/8/2015)

Bước 1: Người có đất bị thu hồi tự kê khai, cung cấp hồ sơ và giấy tờ có liên quan đến đất đai, tài sản bị thu hồi

Ngày 16/3/2016, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ thông báo đến

hộ bà Nguyễn Thị Thúy Hà về việc tổ chức kiểm đếm, thống kê nhà ở, tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại và ảnh hường khi nhà nước thu hồi đất

Thực hiện theo thông báo được nhận, bà Nguyễn Thị Thúy Hà tự kê khai

có 721,5 m2 đất nông nghiệp, không có nhà, công trình xây dựng, cây trồng trên đất và cung cấp hồ sơ, giấy tờ liên quan cho Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ

Hồ sơ bản sao của hộ gia đình bà Nguyễn Thị Thúy Hà cung cấp gồm: + Giấy chứng minh nhân dân của bà Nguyễn Thị Thúy Hà;

+ Sổ hộ khẩu gia đình bà Nguyễn Thị Thúy Hà;

+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Bước 2: Kiểm đếm đất đai và tài sản có trên đất

Ngày 23/09/2016, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ tiến hành kiểm kê, đo đạc, xác định cụ thể diện tích đất bị thu hồi, tài sản bị thiệt hại:

+ Diện tích thu hồi đất là 73,8 m2 đất nông nghiệp thuộc thửa 32 tờ bản đồ

số 83

+ Không có nhà ở, công trình xây dựng, cây trồng hoa màu trên đất

Số liệu kiểm đếm hoàn toàn khớp với số liệu bà Nguyễn Thị Thúy Hà tự kê khai nên các bên đã đồng ý ký kết vào biên bản kiểm đếm số 25/BBKĐ-TTPTQĐ của Trung tâm Phát triển quỹ đất

Bước 3: Xác nhận nội dung kiểm đếm

Sau khi UBND thị trấn Đất Đỏ xác nhận nội dung tự kê khai, căn cứ hồ sơ liên quan được cung cấp bao gồm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BG605970 của bà Nguyễn Thị Thúy Hà, không có tranh chấp về đất đai và Biên bản kiểm đếm số 25/BBKĐ-TTPTQĐ, UBND huyện Đất Đỏ xác định hộ bà Nguyễn Thị Thúy Hà đủ điều kiện được bồi thường

Bước 4: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ

Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ tiến hành lập phương án bồi thường cho hộ gia đình bà Nguyễn Thị Thúy Hà gồm các nội dung sau:

+ Họ và tên: Nguyễn Thị Thúy Hà

+ Địa chỉ: 154/10/10 Bình Giả, phường 8, thành phố Vũng Tàu

+ Diện tích đất sử dụng: 721,5 m2 ( đất ở: 0 m2, đất nông nghiệp: 721,5 m2,

có giấy chứng nhận: 721,5 m2)

+ Diện tích đất bị thu hồi: 73,8 m2

+ Loại đất: đất nông nghiệp

+ Vị trí: thuộc tuyến đường từ ngã 5 cây xăng Công Dũng đến ngã 3 nhà ông Phụng)

+ Nguồn gốc: nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của bà Nguyễn Thị Mai Lan và bà Trần Thị Xuân Trang

+ Lập bảng chiết tính bồi thường đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị Thúy

TỶ

LỆ

THÀNH TIỀN (đồng)

1 Bồi thường về đất

Thửa đất tiếp giáp

đường nhựa hiện hữu

Thửa: 79 (HNK) m2 73,8 430.000 31.734.000

2 Diện tích chân

Taluy thu hồi tạm

thời không bồi

Bước 5: Niêm yết công khai phương án, lấy ý kiến người có đất bị thu hồi Sau khi hoàn thành Phương án bồi thường, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ phối hợp UBND thị trấn Đất Đỏ niêm yết công khai Phương án bồi thường tại trụ sở UBND thị trấn Đất Đỏ từ ngày 11/11/2016 đến ngày 30/11/2016

và mời bà Nguyễn Thị Thúy Hà họp dân lấy ý kiến của người có đất bị thu hồi

Sau khi lấy ý kiến đối với bà Nguyễn Thị Thúy Hà về bảng chiết tính bồi thường và phương án bồi thường, bà Nguyễn Thị Thúy Hà cho rằng mức giá bồi thường thấp hơn mức giá chuyển nhượng từ bà Mai Lan và Xuân Trang năm 2011 Tuy nhiên, sau khi trao đổi, thuyết phục thì bà Hà đã đồng ý với giá bồi thường

và các bên nhất trí với phương án bồi thường

Sau khi thực hiện xong việc tổ chức lấy kiến đóng góp của người có đất bị thu hồi về phương án bồi thường, hỗ trợ thì Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ hoàn chỉnh Phương án bồi thường và trình lên Phòng tài nguyên và Môi trường huyện Đất Đỏ thẩm định

Bước 6: Phê duyệt phương án bồi thường và quyết định thu hồi đất

UBND huyện Đất Đỏ ra quyết định số 82/QĐ-UBND ngày 11/01/2017 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện dự án Đường Quy hoạch số 3 và quyết định số 2385/QĐ-UBND của UBND huyện Đất Đỏ về việc thu hồi 73,8 m2 đất tại thị trấn Đất Đỏ do bà Nguyễn Thị Thúy Hà đang sử dụng để đầu tư xây dựng dự án Đường Quy hoạch số 3

Ngày sau đó, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ phối hợp UBND thị trấn Đất Đỏ thực hiện niêm yết công khai phương án bồi thường 20 ngày tại trụ sở UBND thị trấn Đất Đỏ

Bước 7: Tổ chức chi trả bồi thường

Sau khi có quyết định thu hồi đất, trong vòng 30 ngày Trung tâm Phát triển quỹ đất tiến hành thu hồi đất và tiến hành chi trả tiền bồi thường cho bà Nguyễn Thị Thúy Hà Số tiền phải bồi thường cho bà Hà là 31.734.000 đồng (ba mươi mốt triệu bảy trăm ba mươi bốn ngàn đồng)

2.3.2.2 Hồ sơ bồi thường, hỗ trợ về tài sản gắn liền với đất của trường

Trung học phổ thông (THPT) Võ Thị Sáu (xem phụ lục IV)

Các bước xử lý hồ sơ (theo quy trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ được

quy định tại Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng

Thực hiện theo thông báo được nhận, ông Nguyễn Văn Tú (hiệu trưởng trường THPT Võ Thị Sáu) tự kê khai có vật kiến trúc gồm nhà xe, nền bê tông, hàng rào móng đá, cây kiểng thân gỗ, cây bàng và cung cấp hồ sơ, giấy tờ liên quan cho Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ

Bước 2: Kiểm đếm đất đai và tài sản có trên đất

Ngày 7/10/2016, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ tiến hành kiểm

kê, đo đạc, xác định cụ thể diện tích đất bị thu hồi, tài sản bị thiệt hại của trường THPT Võ Thị Sáu:

- Diện tích thu hồi là 322,5 m2 có mái che, nền bê tông, cống thoát nước

- Không có nhà ở, có các công trình xây dựng năm 1998 gồm: trụ điện sắt cao trên 6m, hàng rào móng đá xây gạch gắn khung sắt, mái tôn che, nền bê tông, cổng sắt, đồng hồ nước, hệ thống thoát nước, đường ống nước

- Cây trồng gồm: kiểng thân gỗ và cây bàng

Số liệu kiểm đếm hoàn toàn khớp với số liệu ông Nguyễn Văn Tú tự kê khai nên các bên đã đồng ý ký kết vào biên bản kiểm đếm

Bước 3: Xác nhận nội dung kiểm đếm

UBND thị trấn Đất Đỏ xác nhận nội dung tự kê khai và Biên bản kiểm đếm

số 41/BBKĐ-TTPTQĐ ngày 7/10/2016 của Trung tâm Phát triển quỹ đất

Căn cứ vào quyết định số 4676/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2006 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc giao 19.998,9 m2 đất tại xã Phước Long Thọ, huyện Đất Đỏ cho Ban Quản lý Dự án huyện Đất Đỏ để đầu tư xây dựng: Sân đa năng Trường Trung học phổ thông Võ Thị Sáu và quyết định số 1433/QĐ-UBT ngày 11 tháng 9 năm 1997 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc thu hồi 10.000m2 đất tại xã Phước Long Thọ, huyện Long Đất và giao toàn bộ diện tích trên cho UBND huyện Long Đất để đầu tư xây dựng công trình: Trường phổ thông Trung học Đất Đỏ, huyện Long Đất (xã Phước Long Thọ, huyện Long Đất hiện nay là Thị trấn Đất Đỏ, huyện Đất Đỏ; Trường phổ thông trung học Đất Đỏ hiện nay là trường trung học phổ thông Võ Thị Sáu), UBND thị trấn Đất Đỏ xác nhận nguồn gốc đất của trường THPT Võ Thị Sáu là do nhà nước giao đất cho Trường THPT Võ Thị Sáu quản lý, sử dụng từ năm 1997

Như vậy, Trường trung học phổ thông (THPT) Võ Thị Sáu được nhà nước giao đất để quản lý, sử dụng Do đó, UBND thị trấn Đất Đỏ xác định trường THPT

Võ Thị Sáu không được bồi thường về đất mà được bồi thường về tài sản gắn với đất

Bước 4: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ

Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ tiến hành lập phương án bồi thường cho trường THPT Võ Thị Sáu gồm các nội dung sau:

+ Họ và tên: Trường THPT Võ Thị Sáu (đại diện là hiệu trưởng Nguyễn Văn Tú)

+ Địa chỉ: khu phố Hiệp Hòa, thị trấn Đất Đỏ

+ Diện tích đất sử dụng: 29.998,9 m2

+ Diện tích đất bị thu hồi: 339,5 m2

+ Loại đất: đất phi nông nghiệp

+ Vị trí: thuộc tuyến đường tỉnh lộ 52

+ Lập bảng chiết tính bồi thường đối với trường THPT Võ Thị Sáu

Bảng 2.7: Bảng chiết tính bồi thường, hỗ trợ trường THPT Võ Thị Sáu

LƯỢNG

ĐƠN GIÁ

TL THÀNH

TIỀN

1 Bồi thường về đất

Thửa 421 m2 399,5 Đất nhà nước do UBND huyện

quản lý, không bồi thường

+ Khối lượng bê

(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ năm 2017)

Bước 5: Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến của người có đất bị thu hồi

Sau khi hoàn thành Phương án bồi thường, trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ phối hợp UBND thị trấn Đất Đỏ niêm yết công khai Phương án bồi thường tại trụ sở UBND thị trấn Đất Đỏ từ ngày 11/11/2016 đến ngày 30/11/2016

và mời ông Nguyễn Văn Tú đại diện trường THPT Võ Thị Sáu họp dân lấy ý kiến của người có đất bị thu hồi

Sau khi lấy ý kiến đối với ông Nguyễn Văn Tú về bảng chiết tính bồi thường

và phương án bồi thường, ông Nguyễn Văn đã đồng ý với giá bồi thường và các bên nhất trí với phương án bồi thường

Sau khi thực hiện xong việc tổ chức lấy kiến đóng góp của người có đất bị thu hồi về phương án bồi thường, hỗ trợ thì Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ hoàn chỉnh Phương án bồi thường và trình lên Phòng tài nguyên và Môi trường huyện Đất Đỏ thẩm định

UBND huyện Đất Đỏ ra quyết định số 82/QĐ-UBND ngày 11/01/2017 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện dự án Đường Quy hoạch số 3 và quyết định số 57/QĐ-UBND của UBND huyện Đất Đỏ ngày 11/1/2017 về việc thu hồi 399,5 m2 đất tại thị trấn Đất Đỏ do trường THPT Võ Thị Sáu đang sử dụng để đầu tư xây dựng dự án Đường Quy hoạch số 3

Ngay sau đó, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ phối hợp UBND thị trấn Đất Đỏ thực hiện niêm yết công khai phương án bồi thường trong 20 ngày tại trụ sở UBND thị trấn Đất Đỏ

Bước 7: Tổ chức chi trả bồi thường

Sau khi có quyết định thu hồi đất, trong vòng 30 ngày Trung tâm Phát triển quỹ đất tiến hành thu hồi đất và tiến hành chi trả tiền bồi thường về tài sản gắn với đất cho trường THPT Võ Thị Sáu với số tiền bồi thường là 324.177.800 đồng (ba trăm hai mươi bốn triệu một trăm bảy mươi bảy ngàn tám trăm đồng)

2.3.2.3 Hồ sơ bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản trên đất của hộ ông Lê Văn Điệp (xem phụ lục V)

Các bước xử lý hồ sơ (theo quy trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ được

quy định tại Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng

Tàu ngày 25/8/2015)

Bước 1: Người có đất bị thu hồi tự kê khai, cung cấp hồ sơ và giấy tờ có liên quan đến đất đai, tài sản bị thu hồi

Ngày 16/3/2016, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ thông báo đến

hộ ông Lê Văn Điệp về việc tổ chức kiểm đếm, thống kê nhà ở, tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại và ảnh hường khi nhà nước thu hồi đất

Thực hiện theo thông báo được nhận, hộ gia đình ông Lê Văn Điệp tự kê khai có 400 m2 đất ở, 1992 m2 đất nông nghiệp, có nhà ở, nhà kho, cây trồng và cung cấp hồ sơ, giấy tờ liên quan cho Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ

Hồ sơ bản sao của hộ gia đình ông Lê Văn Điệp cung cấp, gồm:

+ Giấy Chứng minh nhân dân của ông Lê Văn Điệp

+ Sổ hộ khẩu gia đình ông Lê Văn Điệp

+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Bước 2: Kiểm đếm đất đai và tài sản có trên đất

Ngày 27/09/2016, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đất Đỏ tiến hành kiểm kê, đo đạc, xác định cụ thể diện tích đất bị thu hồi, tài sản bị thiệt hại của hộ ông Lê Văn Điệp:

+ Diện tích thu hồi đất là 327,3 m2 thuộc thửa số 170 và thửa số 159 tờ bản

đồ số 50

+ Có nhà ở