CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRÊN THẾ GIỚI, GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM

CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRÊN THẾ GIỚI, GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM ThS Phan Thị Bích Thảo, Sở Thơng tin Truyền thơng Hà Nội Tóm tắt: Cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến chìa khóa thành cơng cơng xây dựng phủ điện tử, cách thức hiệu để minh bạch hóa thơng tin quan nhà nước giúp Chính phủ chuyển từ “lái thuyền” sang “chèo thuyền” trước cách mạng công nghiệp lần thứ tư Tiếp thu học kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng phủ điện tử, cung cấp dịch vụ công trực tuyến giúp Việt Nam rút ngắn thời gian triển khai xây dựng, tránh sai lầm nước trước Bài viết vào nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến học rút cho Việt Nam tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư Kết cung cấp dịch vụ công trực tuyến Việt Nam Cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến chìa khóa thành cơng cơng xây dựng phủ điện tử, cách thức hiệu để minh bạch hóa thơng tin quan nhà nước giúp Chính phủ chuyển từ ―lái thuyền‖ sang ―chèo thuyền‖ trước cách mạng công nghiệp lần thứ tư Trong thời gian qua, việc phát triển Chính phủ điện tử nói chung cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến nói riêng Việt Nam có tiến rõ rệt Theo Chỉ số phát triển Chính phủ điện tử (E-Government Development Index - EGDI Liên hiệp quốc (LHQ n m 2018, Việt Nam xếp hạng thứ 88 tổng số 193 quốc gia, v ng lãnh thổ (t ng 01 b c so với n m 2016 Tại khu vực Đông Nam Á, Việt Nam xếp thứ 6, sau nước: Singapore (thứ ; Malaysia (thứ 48 ; Brunei (thứ 59 ; Thái Lan (thứ 73 ; Philippines (thứ 75 Mặc d đạt điểm đánh giá cao số điểm Liên Hợp quốc có số lượng đánh giá cao, việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến Việt Nam nhiều hạn chế cụ thể: Kết số mức độ ứng dụng CNTT Bộ, quan ngang Bộ n m 2016 – 2017, 2017-2018 đánh giá chung cho thấy Bộ, ngành, địa phương ứng dụng CNTT mức độ Trung bình Khá Tuy nhiên, việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ yếu (trung bình đạt 0,32 Bộ, quan ngang Bộ (trung bình đạt 0,11 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thang điểm số Các trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến khó tiếp cận, thiếu thân thiện với ngƣời dùng Việt Nam chƣa thiết lập Cổng dịch vụ cơng tập trung tích hợp cung cấp thơng tin, dịch vụ công tất Bộ, ngành, địa phƣơng Hiện có Trang tin với “Dịch vụ cơng trực tuyến” Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ cung cấp đƣờng dẫn điều hƣớng tới Trang/Cổng dịch vụ công Bộ, quan ngang Bộ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng mà thơng tin liên quan đến dịch vụ công trực tuyến Một số Bộ, ngành, địa phƣơng tồn nhiều trang web cung cấp dịch vụ công khác nhau, dễ gây hiểu lầm thiếu cập nhật thông tin Cách đặt địa tên miền khơng qn, chí có số nơi sử dụng tên miền nhà cung cấp dịch vụ Chất lƣợng dịch vụ cơng trực tuyến đƣợc cung cấp hạn chế cụ thể: Nhiều dịch vụ công trực tuyến đƣợc cung cấp chƣa bảo đảm dịch vụ mang tính phố biến, có tần suất giao dịch lớn Việc xây dựng dịch vụ công trực tuyến tập trung vào số lƣợng chƣa xuất phát từ nhu cầu thực tiễn Thiếu hƣớng dẫn, hỗ trợ cho hoạt động khai thác, sử dụng dịch vụ công trực tuyến ngƣời dân Số lƣợng dịch vụ công trực tuyến mức độ cao (mức độ 3, 4) đƣợc sử dụng hiệu hạn chế, nhiều dịch vụ chƣa có ngƣời sử dụng chƣa có hồ sơ đƣợc xử lý Có khoảng cách lớn việc cung cấp thơng tin DVCTT tỉnh khó khăn tỉnh, thành lớn Kinh nghiệm quốc gia giới Tiếp thu học kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng phủ điện tử, cung cấp dịch vụ công trực tuyến giúp Việt Nam rút ngắn thời gian triển khai xây dựng, tránh sai lầm nước trước Vƣơng quốc Anh - Tập trung hoàn thiện sách, quy định hƣớng dẫn có liên quan trực tiếp tới việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến Vương quốc Anh quốc gia liên tục xếp nhóm 10 nước có số phát triển Chính phủ điện tử cao Ưu điểm trội q trình phát triển phủ điện tử Vương quốc Anh ban hành tương đối đầy đủ sách, quy định hướng dẫn có liên quan cho việc phát triển phủ điện tử Một v n có liên quan trực tiếp tới việc cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến kể đến ―Ngun tắc đạo cho website‖ (Guidelines for UK government websites quan Chính phủ Vương quốc Anh ban hành vào tháng 6/2003 Chiến lược số Chính phủ (Government Digital Strategy) Hỗ trợ đáp ứng mục tiêu cung cấp dịch vụ công trực tuyến đảm bảo khả n ng truy c p tiện lợi nguyên tắc quan trọng nhằm quy định dịch vụ công trực tuyến Một nội dung quan trọng Chiến lược số Chính phủ (Government Digital Strategy ban hành vào tháng 11/2012 ―Thuyết phục người trực tuyến để sử dụng dịch vụ trực tuyến Chính phủ‖ Điều có nghĩa cần phải cải thiện chất lượng dịch vụ để làm cho người thích sử dụng Chiến lược đề 11 nguyên tắc với 14 hành động, yêu cầu quan xây dựng chiến lược riêng nêu rõ quan đơn vị trực thuộc áp dụng nguyên tắc để chuyển đổi dịch vụ mà họ cung cấp sang dịch vụ trực tuyến Một số nguyên tắc mang tính lề gồm: T ng cường vai trò lãnh đạo số quan; phát triển n ng lực số cho tất dịch vụ công dân; thiết kế lại dịch vụ giao dịch để đáp ứng tiêu chuẩn dịch vụ số; t ng số người sử dụng dịch vụ số; Cung cấp dịch vụ quán cho người chưa sử dụng dịch vụ; Xây dựng tảng công nghệ chung cho dịch vụ số; Loại bỏ rào cản pháp lý không cần thiết; Cải thiện cách thức Chính phủ xây dựng sách giao tiếp với người dân Có thể nói nguyên tắc hành động đặt Chiến lược Số Vương quốc Anh dựa nguyên tắc ―người dân khách hàng trung tâm để phục vụ‖ quy định rõ việc mà phủ phải làm để hỗ trợ cơng dân việc khai thác, sử dụng dịch vụ công trực tuyến cách tốt Cổng thơng tin trực tuyến - Thành công nƣớc Pháp việc phát triển phủ điện tử phục vụ ngƣời dân N m 2014, theo bảng xếp hạng Liên Hợp quốc, Pháp đứng thứ phủ điện tử xếp thứ dịch vụ cơng trực tuyến Có thành cơng nhờ vào website thức quyền Pháp: servicepublic.fr Ưu cổng thông tin trực tuyến Service-public.fr nằm cách thức tổ chức cổng thông tin, cấu trúc dịch vụ công danh sách dịch vụ công trực tuyến lựa chọn cung cấp Trang dịch vụ công tổ chức theo đối tượng bao gồm cá nhân, công dân, doanh nghiệp hiệp hội khác Quan điểm xuyên suốt trang dịch vụ công thể quyền cơng dân phục vụ quyền Đa phần t p trung vào việc hướng dẫn Các thơng tin tổ chức xếp theo mối quan tâm công dân, ngữ cảnh công dân gặp Công dân cần vào địa có tất thơng tin cần đầy đủ đồng thời qua địa tương tác để đáp ứng nhu cầu mà khơng cần quan tâm đến quan giải thủ tục hành cơng Cơng dân hỗ trợ tạo tài khoản để làm đầu mối tương tác với quyền Tài khoản hỗ trợ quản lý tài liệu, hồ sơ cá nhân, quản lý mối giao tiếp công dân quan cụ thể Đồng thời tài khoản làm sở để tương tác theo hướng chủ động cung cấp thông tin từ quyền cho cơng dân vào tài khoản Việc tiếp c n công dân đến dịch vụ hành cơng qua nhiều cách như: từ ngữ cảnh công dân cần (như mong đợi đứa trẻ; Tài sản tơi qua đời? dẫn dắt đến công dân cần thực tiếp đến cần dịch vụ cơng quyền dẫn đến thực dịch vụ công (mất phút, phí, đâu , truy nh p trực tiếp đến danh bạ dịch vụ công Đối với dịch vụ công mức độ cao có cách tiếp c n theo ngữ cảnh: cơng dân cần nêu rõ số bước thời gian cần thực để hoàn thành chi phí Đối với số dịch vụ chuyên ngành sâu, Trang web liên kết với dịch vụ chi tiết quan quản lý có hỗ trợ liên thông tài khoản công dân Mặc d dịch vụ công trực tuyến mức độ cao cung cấp không nhiều (khoảng 33 dịch vụ nhiên cấu trúc cổng thông tin tổ chức hỗ trợ công dân, doanh nghiệp tương đối hợp lý làm cho cổng thông tin đánh giá cao Singapore - xây dựng chiến lƣợc quốc gia thúc đẩy tham gia điện tử ngƣời dân hạn chế khoảng cách số Kinh nghiệm việc triển khai phát triển thành công hạ tầng số kinh tế số Singapore có thơng qua kế hoạch cụ thể, cẩn th n chiến lược dài hạn, từ kế hoạch tổng thể 10 n m iN2015 Tổ chức phát triển truyền thông (IDA nhắm đến việc xây dựng quốc gia truyền thơng mà sống làm giàu lên thông qua truyền thông đến kế hoạch tổng thể phủ điện tử eGov2015 Tầm nhìn kế hoạch tổng thể eGov2015 ―Tiến tới trở thành Chính phủ kết hợp, đồng khởi tạo kết nối đến người dân‖ đánh dấu thay đổi tư Chính phủ việc áp dụng phương thức kết hợp cho việc cung cấp dịch vụ công Ba phạm vi kế hoạch bao gồm: đồng khởi tạo cho giá trị to lớn hơn, kết nối người tham gia, tạo xúc tác cho chuyển đổi tồn Chính phủ Sáng kiến Wireless@SG cho phép người dân truy c p WIFI cách miễn phí với tốc độ lên tới 2Mbps khu vực cơng cộng tồn ốc đảo Mạng lưới b ng thơng rộng toàn lãnh thổ thiết l p để cung cấp truy c p tốc độ cao cho hộ dân cư doanh nghiệp xem tảng cho xây dựng sở hạ tầng thông tin truyền thông quốc gia quốc đảo sư tử Người dân Singapore truy c p dịch vụ cơng trực tuyến Chính phủ thơng qua cổng nhất, sử dụng m t mã nh n dạng chung cho tất dịch vụ Để đảm bảo người dân truy c p dịch vụ công trực tuyến phủ, Singapore xây dựng mạng lưới ki-ốt cung c p truy c p Internet miễn phí cho người dân Đối với gia đình mà khơng đủ khả n ng để mua máy vi tính thuê bao mạng b ng thông rộng, đặc biệt hộ gia đình có trẻ em học, họ nhờ đến giúp đỡ Chương trình cung cấp máy tính NEU Chương trình cung cấp cho sinh viên người khuyết t t mà có mức thu nh p thấp hội để sở hữu máy vi tính với thuê bao truy c p Internet với mức giá ưu đãi Bên cạnh việc cung cấp thơng tin có sẵn cho người dân thơng qua web tại, Chính phủ Singapore cung cấp khoảng 300 dịch vụ di động tảng khác nhau, từ ứng dụng cho điện thoại thông minh đến ứng dụng đơn giản dựa SMS Đối với quan nhà nước Bộ, quan mà muốn tiếp tục cung cấp dịch vụ thông qua kênh SMS truyền thống, họ tối ưu hóa dịch vụ phép người sử dụng nh n nhắc nhở cung cấp phản hồi thông qua tin nhắn truyền thống Để thu hẹp khoảng cách số, Chính phủ phối hợp với nhiều dự án sáng kiến với Tổ chức quốc tế tổ chức nước dự án APECTEL n m 2012 ―Ứng dụng công nghệ thơng tin truyền thơng cho người có nhu cầu đặc biệt‖ Thông qua dự án này, quốc gia tụ họp lại để học hỏi trao đổi thơng tin, thành l p nên mạng lưới tồn cầu cho nhà hoạch định, xây dựng sách cung cấp tảng cho tổ chức phi Chính phủ để chia sẻ trao đổi kế hoạch, hành động cụ thể giải pháp có tính chất đổi để đáp ứng yêu cầu cần thiết cho người cao tuổi người khuyết t t Ngoài ra, Singapore xây dựng khai thác tốt sở liệu quốc gia thông qua trang web data.gov.sg, cổng để truy c p vào liệu sẵn có Chính phủ khơi d y đồng sáng tạo để khuyến khích tham gia điện tử cách tốt Chính phủ phát động thi cho ứng dụng thực tế để khuyến khích người dân đóng góp ý tưởng ứng dụng giải pháp để nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công trực tuyến Chính phủ Như v y qua nghiên cứu số mơ hình cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến thành cơng giới nh n thấy nguyên tắc xuyên suốt mà tất quốc gia đảm bảo việc xây dựng, cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến lấy người dân làm trung tâm, xem công dân khách hàng để phục vụ Trên sở ban hành hệ thống v n bản, sách, giải pháp ph hợp để tạo điều kiện thu n lợi cho công dân tiếp c n với dịch vụ Chính phủ Sẽ khó kh n cho người dân để tham gia vào kênh giao tiếp điện tử khơng có truy c p, hiểu biết công nghệ thông tin truyền thông Cải thiện truy c p hiểu biết cơng dân chìa khóa để t ng tỉ lệ giao dịch trực tuyến Về phía Chính phủ, phương án xây dựng để đảm bảo thơng tin Chính phủ ln sẵn có kênh giao tiếp điện tử, cho phép người sử dụng t n dụng kênh giao tiếp điện tử Trước cách mạng công nghiệp lần thứ tư, thách thức đặt cho hoạt động cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam nói riêng q trình xây dựng phủ điện tử nói chung vơ c ng lớn Trước hết, việc thay đổi cách tiếp c n mối quan hệ công nghệ thông tin cải cách hành hoạt động cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến Trong mối quan hệ này, cải cách hành phải CCHC chủ thể đưa mục tiêu, yêu cầu cho việc thiết l p hệ thống CNTT Các ứng dụng công nghệ thông tin phải thiết l p sở "đơn đặt hàng" máy hành nhà nước nhờ tính n ng đặc biệt công nghệ mà mục tiêu thiết l p máy hành hoạt động hiệu quả, n ng động chất lượng thực Thứ hai, minh bạch hóa thơng tin quy trình xử lý, giải dịch vụ cơng trực tuyến Thứ ba, tạo l p môi trường giao dịch điện tử, để người dân tham gia giao dịch với phủ mơi trường mạng Thứ tư, đổi cách thức tuyên truyền dịch vụ công trực tuyến: xây dựng chiến lược truyền thông môi trường mạng: khơng tun truyền kênh truyền thống mà phải đẩy mạnh tuyên truyền qua môi trường mạng bao gồm mạng di động mạng internet Thứ năm, thay đổi phong cách phục vụ cung cấp dịch vụ công trực tuyến: xây dựng tiêu chuẩn đánh giá chất lượng dịch vụ cơng trực tuyến khơng tiêu chí địa điểm ph n cửa phải đẹp, to rộng đủ diện tích mà việc trả lời điện thoại kịp thời, phản hồi kịp thời phản ánh công dân, tổ chức, kịp thời tư vấn, hỗ trợ công dân, tổ chức môi trường mạng họ cần, thơng tin q trình giải dịch vụ cơng trực tuyến minh bạch cơng dân theo dõi, giám sát đánh giá chất lượng đến công chức thụ lý giải dịch vụ công trực tuyến Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm triển khai nước đứng góc độ nhu cầu sử dụng người dân, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể để cải thiện truy c p hiểu biết công dân để t ng cường sức mạnh thúc đẩy tham gia điện tử hạn chế khoảng cách số Việt Nam cụ thể sau: Thứ nhất, t p trung hoàn thiện v n pháp lý liên quan đến trình cung cấp, khai thác dịch vụ công trực tuyến bao gồm: quy chế quản lý cung cấp dịch vụ công trực tuyến, tiêu chuẩn thủ tục hành lựa chọn để cung cấp trực tuyến, giá trị pháp lý giao dịch điện tử, hóa đơn điện tử, quy trình cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến Các dịch vụ công trực tuyến cung cấp mức độ cao phải đảm bảo tiêu chí: thành phần hồ sơ đơn giản, thơng tin rõ ràng, tần suất giao dịch lớn n m Do cần thiết phải ban hành tiêu chuẩn cho dịch vụ công trực tuyến làm sở cho việc xây dựng lộ trình, kế hoạch cung cấp dịch vụ công trực tuyến quan, địa phương tránh tình trạng cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến mức độ cao mà người dân có nhu cầu cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cao có thành phần hồ sơ phức tạp, khó thực hiện, dịch vụ công trực tuyến mức độ cao vừa cung cấp phải gỡ bỏ thủ tục hành liên quan bị hủy bỏ Thứ hai, đẩy mạnh việc xây dựng sở hạ tầng truyền thơng quốc gia bao gồm mạng b ng thông rộng mạng không dây giúp người dân dễ dàng sử dụng internet T y vào điều kiện thực tế địa phương phủ sóng wifi miễn phí xây dựng kiot cung cấp internet miễn phí Bên cạnh điều kiện hạ tầng thơng tin hạn chế nước ta nay, cần t ng cường cung cấp ứng dụng dịch vụ công trực tuyến thông qua điện thoại di động bên cạnh việc phát triển ứng dụng dịch vụ công trực tuyến tảng Web để người dân có điều kiện tiếp c n với dịch vụ công trực tuyến Thứ ba, xây dựng chiến lược truyền thông quốc gia tham gia người dân vào dịch vụ công trực tuyến, vấn đề chưa quan tâm mức Muốn có giao dịch điện tử phải cho cơng dân biết tồn dịch vụ công trực tuyến ưu vượt trội sử dụng dịch vụ công trực tuyến Để cho công dân biết tồn dịch vụ công trực tuyến cần có kế hoạch tuyên truyền tổng thể tồn dịch vụ công trực tuyến phải cho công dân thấy lợi ích vượt trội giao dịch trực tuyến so với giao dịch trực tiếp Những lợi ích vượt trội nằm tự thân giao dịch trực tuyến giao dịch ngồi hành chính, thơng tin rõ ràng, tiết kiệm thời gian lại lợi ích quan tạo cho công dân rút ngắn thời gian giải so với nộp hồ sơ trực tiếp, nh n kết nhà, tư vấn qua số điện thoại cụ thể Kế hoạch truyền thông phải chia theo giai đoạn cụ thể ph hợp với đối tượng thực thủ tục hành Ví dụ cấp xã thủ tục hành chủ yếu liên quan đến người dân việc t n dụng hoạt động tổ dân phố, nhà v n hóa, hệ thống truyền sở, hoạt động đoàn niên, ban quản lý tòa nhà chung cư để tuyên truyền cho người dân phát huy hiệu Còn đối tượng thực thủ tục hành tổ chức, doanh nghiệp cách truyền thơng quảng bá dịch vụ công trực tuyến hiệu qua điện thoại, qua hệ thống email, qua hệ thống tin nhắn SMS Ngồi kênh tun truyền truyền thống phải xây dựng kế hoạch tổng thể để t n dụng sức mạnh truyền thông trang mạng xã hội Facebook,youtube Bên cạnh việc cung cấp thông tin tồn dịch vụ công trực tuyến cho người dân cần phải xây dựng chế hỗ trợ cho người dân trình tìm kiếm thông tin liên quan đến dịch vụ công trực tuyến thông qua hướng dẫn, dẫn video, v n hướng dẫn từ quan nhà nước Thứ tư, phải tạo môi trường giao dịch điện tử dễ dàng sử dụng Tính n ng dễ dàng sử dụng thể đặc điểm: dễ dàng tìm hiểu thơng tin (đối với dịch vụ công trực tuyến mức 1, mức dễ dàng đ ng ký sử dụng, dễ dàng việc gửi hồ sơ, dễ dàng việc theo dõi trình giải hồ sơ, dễ dàng tương tác với quan thụ lý hồ sơ (đối với dịch vụ cơng trực tuyến mức 3, mức Tiêu chí phải xem tiêu chuẩn quan trọng cần đáp ứng trình thiết kế, xây dựng trang cung cấp dịch vụ công (bao gồm cổng dịch vụ công quốc gia trang cung cấp dịch vụ công bộ, ngành, địa phương 10 Với hỗ trợ công nghệ học trực tuyến, lý thuyết người học chọn hình thức học, full-time, part-time, kéo dài thời gian học hay giảm ngắn thời gian học Người học trãi nghiệm việc học lúc, nơi phương tiện thiết bị khác máy tính, hay điện thoại di động Người học tham gia lớp học ảo, xem video streaming hay xem lại nghe lại giảng Các t p nhóm thực online, offline Các đánh giá, trao đổi không thực chiều hay hai chiều mà thực đa chiều theo hình thức khác diễn đàn, đánh giá hàng ngang, trợ giúp máy tính … Các câu hỏi, kiểm tra chia nhỏ tổ chức nhiều hình thức khác trò chơi Kiến thức học khơng gói gọn giảng giáo viên mà chia học viên khác lớp Các trãi nghiệm online blogs, wikis hay mạng xã hội đưa vào lớp học hiệu Và ưu điểm lớn giáo dục trực tuyến người dạy theo dõi tiến trình học người học xác phản hồi kịp thời giúp người học đạt mục tiêu học Gần đây, công nghệ thực ảo (V.R , hay thực tế t ng cường (A.R cho phép học viên trãi nghiệm nhiều với mô 3D giới ảo, hay trãi nghiệm học hỗn hợp thông tin ảo vào giới thực (và ngược lại Các công nghệ hỗ trợ người học tương tác với nội dung số cách sinh động hơn, giúp người học có hình ảnh trực quan nội dung học Một lĩnh vực công nghệ khác có tác động mạnh mẽ đến giáo dục cơng nghệ trí tuệ nhân tạo Một ứng dụng thử nghiệm gần Trung Quốc đo độ t p trung học sinh dựa cảm xúc khuôn mặt hành vi học sinh[15] Công nghệ cho phép phản hồi người dạy l p tức phản ứng người học Một số nghiên cứu khác cho thấy người học sử dụng cơng nghệ adaptive learning số điểm thi lên đến hai mươi phần tr m[16] Ưu điểm lớn nhóm cơng nghệ nhân hóa 17 lộ trình học với người học khác nhằm đem lại trãi nghiệm học hiệu Sự chuyển dịch hình thái học trực tuyến Trong dòng chảy cách mạng cơng nghiệp 4.0, người lao động chuyển dịch kỹ n ng theo hướng linh hoạt hơn, sáng tạo khả n ng thích nghi tốt hơn, theo Hồ Tú Bảo, xem bảng [8] Sự chuyển dịch dẫn đến nhu cầu cao khóa học ngắn han gia t ng ngày cao dịch vụ hỏi đáp nhanh Các kiến thức kỹ n ng người lao động v y cần c p nhanh đa dạng bám sát với nhu cầu người lao động ngưởi sử dụng lao động Từ góc nhìn chia hình thái học trực tuyến thành ba nhóm sau: nhóm thứ kết nối thơng tin nhanh; nhóm thứ hai khóa học chứng ngắn hạn; nhóm cuối c ng khóa học dài hạn Bảng Nhân lực số kỹ n ng lao động N m 2020 N m 2015 Giải vấn đề phức tạp Giải vấn đề phức tạp Tư phê phán Hợp tác với người khác Tính sáng tạo Quản lý nhân Quản lý nhân Tư phê phán Hợp tác với người khác Đàm phán Trí tuệ cảm xúc Quản lý chất lượng Phán định Định hướng dịch vụ Định hướng dịch vụ Phán định Đàm phán Lắng nghe tích cực 10 Linh hoạt nh n thức 10 Tính sáng tạo 18 Trong phần tiếp theo, thảo lu n chuyển dịch từ tảng công nghệ đến dịch vụ nội dung ba nhóm dịch vụ Từ tảng tìm kiếm đến tảng hỏi đáp Theo Thomas L.F, tác giả Thế giới phẳng [1], mười nhân tố làm ―phẳng‖ giới cơng cụ tìm kiếm thông tin Trong kiện Google IO 2017, Google thông báo bảy sản phẩm có cơng cụ tìm kiếm có tỷ người sử dụng khắp giới [11] Đây ví dụ điển hình việc san thơng tin, khơng có ranh giới giai cấp trình độ giáo dục Với phát triển tảng công nghệ gần kết nối người d ng thông tin tiến thêm bước tiến mới: nhu cầu hỏi đáp cộng đồng chuyên gia công việc sống trở nên dễ dàng tiện lợi Các trang web hỏi đáp Quora hay StackExchange nhanh chóng thu hút tr m triệu người sử dụng truy c p tháng Đặc biệt trường hợp trang web hỏi đáp Quora có thêm 90 triệu người d ng vòng n m[10] Những cơng nghệ trí tuệ nhân tạo hay xử lý liệu lớn không tảng ứng dụng kinh tế chia Grab, Uber, AirBnB, mà tảng để giải toán thách thức việc kết nối nhu cầu học tức thời từ chuyên gia ph hợp tồn giới Điển hình thành cơng mơ hình ứng dụng Gotit giúp kết nối triệu sinh viên Mỹ đến 15 ngàn chuyên gia từ 79 quốc gia khác [7] Một công nghệ 19 khác sử dụng công nghệ nh n dạng hình ảnh Cơng nghệ ứng dụng tốn nh n dạng cơng thức tốn từ ảnh hay chuyển câu hỏi từ ảnh chụp sang định dạng text Nhờ công nghệ nh n dạng mà thời gian xử lý câu hỏi câu giải đáp giảm đáng kể Vì v y, trãi nghiệm người hỏi người trả lời tốt Từ MOOC đến nanodegree MOOC thu t ngữ sử dụng n m 2008 Dave Cormier and Bryan Alexander, đề c p đến khóa học mở miễn phí cho tất học viên có nhu cầu học online [5] Theo báo cáo Class Central (2016 , số lượng học viên đ ng ký MOOC lên đến 58 triệu khắp giới với 7,000 courses, với tham gia 700 trường đại học[9] Các quốc gia Israel, Italia, Mexico tài trợ cho sáng kiến MOOC cho ngôn ngữ địa Trào lưu khóa học mở trực tuyến 60.000 khóa học đến từ nhà cung cấp tiếng UDEMY, COURSERA, EDX, LYNDA(LinkedIn Theo thơng cáo báo chí, tháng 6, 2018 Udemy có 24 triệu học viên với 35 ngàn hướng dẫn viên toàn cầu[12] Udacity cung cấp chứng cho khóa học đảm bảo việc làm cho học viên trường với công ty lớn Một đặc trưng lớp học trực tuyến lớp học đảo 20 ngược Các lớp học cung cấp học liệu đa dạng nội dung, phong phú loại hình từ giảng video, biều đồ minh họa, audio, tài liệu đọc, liên kết websites… Học viên tạm dừng, tua lại video, audio, xem lại tài liệu nhiều lần, lúc Do v y học viên không quản lý mục tiêu, nội dung học mà quản lý thời gian học, lộ trình học thân Điều giúp học viên chuyển từ trạng thái học thụ động sang trạng thái khám phá kiến thức chủ động Sự phát triển khóa học ngắn đưa nhu cầu cấp phát chứng đảm bảo chất lượng tín Khác với cấp, chứng cung cấp xác nh n người học kỹ n ng chuyên biệt Trong giáo dục trực tuyến chứng cho khóa học ngày phổ biến Ví dụ chứng siêu nhỏ Udacity chứng online dạy kỹ n ng l p trình đảm bảo học viên có đủ kỹ n ng cho vị trí l p trình hay phân tích liệu cơng ty AT&T Các khóa học ngắn cấp chứng gắn liền với kỹ n ng nghề nghiệp Các chứng trực tuyến này, giúp người học không trang bị kiến thức cần thiết mà giúp thể hồ sơ với nhà tuyển dụng Điển hình nhà cung cấp mạng xã hội nghề nghiệp tiếng LinkedIn mua lại tảng khóa học trực tuyến LYNDA Với tham gia đông đảo trường đại học hàng ngàn khóa học, hàng chục ngàn, tr m ngàn, học liệu khác Người học cần trợ lý giúp đỡ việc gợi ý khóa học cần học nội dung học ph hợp Các tảng cơng nghệ trí tuệ nhân tạo adaptive learning ngày trở nên cần thiết Một số công ty tiên phong lĩnh vực bao gồm Cengage, NewTon, Acrobatiq Các khóa học từ xa đến đại học trực tuyến Theo khảo sát nhóm Babson Survey Research n m 2016, có 28% sinh viên Mỹ học khóa trực tuyến Nền tảng giáo dục trực tuyến mở EdX thành l p khóa học lấy chứng MicroMasters công nh n 21 chuyển đổi tương đương với chứng môn học cao học công nh n trường danh tiếng Massachusetts Institute of Technology, Mỹ, Delft University of Technology, Hà Lan, Australian National University Một số ngành học thạc sỹ Data Science nhiều trường đại học cấp khóa học chứng online, có trường đại học Berkeley Mỹ Đại học Harvard cung cấp khóa học chứng online ngành nghệ thu t Tuy nhiên nhìn chung, khóa học cấp chứng online trường đại học mang tính chất thử nghiệm hạn chế số ngành học Ở Việt Nam, có 150 start-up cơng nghệ giáo dục [6] Trong tiêu biểu có hai đơn vị kết hợp với trường đại học nước để đào tạo onlineoffline cấp Tổ hợp Công nghệ Giáo dục trực tuyến Topica đơn vị hàng đầu cung cấp công nghệ đào tạo để phát triển chương trình cử nhân trực tuyến cho Trường Đại học Việt Nam, trường Đại học Mỹ Philippines [13] Tương tự, Đại học Trực tuyến FUNiX hợp tác với trường đại học nước Đại học Hutech, Đại học Quy Nhơn, Đại học FPT đào tạo trực tuyến cấp chứng với ngành học cơng nghệ thơng tin[14] Tháp Nhu Cầu thông tin Nếu lấy số người sử dụng dịch vụ online để làm thước đo nhu cầu thơng tin, nhu cầu tìm kiếm thơng tin 107, nhu cầu hỏi đáp 106, nhu cầu học chứng ngắn 105, nhu cầu học với cấp 104 Nếu lấy bấc thang thời gian tiếp thu trung bình cho độ phức tạp thơng tin cần học độ phức tạp thơng tin tìm kiếm biểu diễn 1, độ phức tạp thông tin hỏi đáp biểu diễn 2, độ phức tạp thông tin khóa học ngắn 3, độ phức tạp thơng tin cấp Như v y, ta lượng hóa nhu cầu thơng tin sau: với X đai lượng nhu cầu thông tin, Y độ phức tạp thơng tin Từ đó, ta biễu diễn dạng tháp biểu đồ thông tin sau: 22 E Ứng dụng CNTT theo định hướng người học Theo nh n định GS Klaus Schwab, chủ tịch Diễn đàn Kinh tế Thế giới tổ chức đầu n m 2016 Thụy Sĩ đánh giá: “Chúng ta tiến tới cách mạng công nghệ, công nghiệp làm thay đổi lối sống, phong cách làm việc cách thức giao tiếp Xét phạm vi, mức độ tính phúc tạp, dịch chuyển khơng giống với điều mà người trải qua”.1 Cuộc cách mạng công nghệ 4.0 mang lại thời thách thức, đòi hỏi n ng lực kỹ n ng sử dụng CNTT từ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC tác động lên việc đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD CBCCVC Mơ hình đào tạo theo nhu cầu người học dựa n ng lực sẵn có thực theo mơ-dun chứa kiến thức, kỹ n ng xây dựng tương thích sở xác định nhu cầu ĐTBD CBCVVC n ng lực ứng dụng CNTT theo chuẩn quốc tế IC3, MOS.2 Kết luận Chúng tổng hợp hình thái học trực tuyến theo nghĩa rộng: cách thức người đại học thông tin mới, chưa biết internet cho việc phát triển kỹ n ng, nghề nghiệp Sự phong phú, đa dạng hình thái học cho thấy người học ngày có nhiều hội bình đẳng việc c p Trích lại theo Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2017 : Cách mạng công nghiệp lần thứ tư: thời thách thức Việt Nam NXB Lý lu n Chính trị, Hà Nội, 2017, tr.7 http://www.certiport.com/Portal/desktopdefault.aspx 23 nh t tri thức Nhu cầu c p nh t tri thức trở nên ngắn chuyên sâu người học thời điểm khác Vì v y, người học gặp vấn đề thách thức việc lựa chọn lộ trình học khóa học ph hợp với thân Các cơng nghệ thực ảo, trí tuệ nhân tạo hứa hẹn giúp người học tiếp thu tri thức cần thiết cách hiệu nhanh chóng Cuối c ng, từ số người học trực tuyến hình thái học khác nhau, chúng tơi đưa mơ hình tháp nhu cầu thơng tin cơng thức tính độ phức tạp thông tin theo nhu cầu thông tin Đây sở giúp đơn vị giáo dục đại học nh n thức rõ việc đưa dịch vụ học khác cho người học Xu thế giới trường đại học sử dụng công nghệ dạy học trực tuyến bên cạnh phương thức giảng dạy truyền thống nhằm nâng cao hiệu truyền đạt tri thức đến người học Xây dựng Mơ-dun ĐTBD tương thích cho người học theo định hướng phát triển n ng lực, trước tiên kỹ n ng sử dụng CNTT, truyền thông đa phương tiện theo chuẩn quốc tế Bên cạnh việc sử dụng tảng dạy học trực tuyến (thư viện số, phòng học đa phương tiện …cho phép đơn vị giáo dục mở rộng phạm vi cung cấp dịch vụ đào tạo bồi dưỡng đáp ứng nhu cầu Lời cảm ơn: Tác giả trân trọng cảm ơn đóng góp đồng nghiệp, hỗ trợ đề tài: “Tích hợp chuẩn tin học IC3 chương trình đào tạo bồi dưỡng Học viện Hành Quốc gia‖, mã số: 27/2018/ĐTCS-HVQG Tài liệu tham khảo [1] Friedman, Thomas L The World Is Flat: A Brief History of the Twenty-First Century New York: Farrar, Straus and Giroux, 2005 [2] Carl Benedikt Frey† and Michael A Osborne, ―The future of employment: How susceptible are jobs to computerisation?‖ Published by the Oxford Martin Programme on Technology and Employment [Online] Available: http://www.oxfordmartin.ox.ac.uk/downloads/academic/future-ofemployment.pdf [3] Chang, Jae-Hee; Rynhart, Gary; Huynh, Phu, ―ASEAN in transformation: How technology is changing jobs and enterprises‖; International Labour Office, Bureau for Employers’ Activities (ACT/EMP - Geneva: ILO, 2016 24 (Bureau for Employers’ Activities (ACT/EMP working paper; No 10 [Online] Available: http://www.ilo.org/actemp/publications/WCMS_579672/lang en/index.htm [4] Chỉ thị số 16/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ : Về việc t ng cường n ng lực tiếp c n Cách mạng công nghiệp lần thứ [online] Available: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class _id=2&_page=1&mode=detail&document_id=189610 [5] Daniel, J., (2012) Making Sense of MOOCs: Musings in a Maze of Myth, Paradox and Possibility Journal of Interactive Media in Education 2012(3), p.Art 18 [6] Minh Tuan Pham, Tương lai giáo dục, Forbes Vietnam Talks 2017 [7] Hung Tran, AI Strategy and Implementation on Got It’s Knowledge as a Service Platform, The 2018 Vietnam joint Conference on Artificial Intelligence for Life (AI4Life-2018) [8] Ho Tu Bao, Data science: A key in the digital transformation time, The 2018 Vietnam joint Conference on Artificial Intelligence for Life (AI4Life-2018) [9] I Elaine Allen and Jeff Seaman with Russell Poulin and Terri Taylor Straut, ONLINE REPORT CARD TRACKING ONLINE EDUCATION IN THE UNITED STATES, Babson Survey Research Group and Quahog Research Group, LLC, 2016 [10] https://techcrunch.com/2017/04/21/uniquorn/?ncid=rss [11] https://www.businessinsider.com/everything-google-announced-at-io2017-5#google-is-rolling-out-smart-reply-to-over-1-billion-users-of-gmailon-android-and-ios-the-feature-uses-googles-machine-learning-capabilitiesto-respond-to-emails-for-you-1 [12] https://about.udemy.com/press-releases/udemy-continues-its-globalexpansion-with-brazilian-headquarters-in-sao-paulo/ [13] http://uni.topica.edu.vn/ ( thông tin ngày 05/08/2018 [14] https://www.funix.edu.vn/gioi-thieu-funix/hop-tac-dao-tao/ [15] https://nypost.com/2018/05/17/china-is-using-ai-to-keep-high-schoolstudents-in-line/ [16] https://www.td.org/magazines/td-magazine/personalizing-adaptivelearning 25 NGUY CƠ TẤN CÔNG MẠNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ ThS Phạm Huy Tiến Trường Đại học Mở TP Hồ Chí Minh Tóm tắt: Tấn cơng mạng khơng phải vấn đề năm gần Những cơng phần lớn có chủ đích lấy cắp liệu tài khoản nhằm chiếm đoạn tiền, công nhằm mục đích phá hoại cá nhân hay tổ chức,… Bên cạnh công vào cá nhân, tổ chức người dân cc cơng mạng mở rộng hướng đến đối tượng quan nhà nước Đây thách thức lớn thời đại kỷ nguyên số Nếu cơng vào cá nhân hay tổ chức thiệt hại tương đối gây tác hại lớn cho xã hội, công mạng nhắm vào quan phủ khơng quan thiệt hại mà gây thiệt hại gián tiếp cho tổ chức, cá nhân, cơng dân có liên hệ với quan Chính vậy, viết tập trung phân tích nguy việc cơng mạng, từ đưa khuyến nghị nhằm hạn chế, phòng ngừa cơng mạng góp phần hồn thiện Chính phủ điện tử tương lai Từ khóa: cơng mạng, an ninh mạng, phủ điện tử Chính phủ điện tử nguy từ công mạng Tấn công mạng hiểu hình thức công nhằm vào hệ thống thông tin máy tinh, sở hạ tầng, mạng máy tính cá nhân , tổ chức, quan nhà nước,… mục đích để phá hoại, đánh cắp thơng tin, sửa đổi thông tin,… để gây thiệt hại cho đối tượng bị cơng 1.1 Tình hình an ninh mạng thời gian qua Theo thống kê Bộ Công An, từ n m 2010 đến n m n m 2017, có 18.052 trang mạng có tên miền ―.vn‖ bị cơng có 1.083 trang 26 mạng quan nhà nước bị công Đặc biệt, n m 2016 xảy cố đặc biệt nghiêm trọng vào hệ thống cảng hàg không làm ảnh hưởng 100 chuyến bay 20.000 hành.[2] Theo số liệu thống kê n m 2017, thiệt hại công mạng gây người d ng Việt Nam lên tới 12.300 tỷ đồng, t ng đáng kể so với số 10.400 tỷ đồng n m 2016 Cũng n m 2017, b ng nổ cơng mã độc WannaCry (mã hóa liệu nhằm tống tiền giới (ước tính khoảng 230.000 máy tính 150 quốc gia bị ảnh hưởng Việt Nam thống kê có đến 1.900 máy tính chứa 52% máy tính có nguy nhiễm mã độc này.[1] Một số công mạng lớn giới N m 2013 Hàn Quốc xảy công quy mô lớn hướng đến ngân hàng đài truyền hình lớn, gây xáo trộn mạng máy tính quốc gia N m 2014, Thụy sĩ bị đánh cắp liệu có liên quan đến dự án bí m t quốc phòng, N m 2015, quan cung cấp điện lực Ukraina bị công vào mạng hệ thống dẫn đến điện miền Tây nước N m 2016, ngân hàng trung ương Bangladesh bị đánh cắp 81 triệu Dollar sau hệ thống trả tiền tồn cầu SWIFT bị tin tặc cơng Bên cạnh đó, b ng nổ tin tức giả mạo, sai th t mang lại nhiều phiền toái cho người d ng, xã hội nhà nước khơng giới mà có Việt Nam Theo số liệu công bố từ chương trình đánh giá an ninh mạng Bkav (Cơng ty cổ phần Bkav- công ty chuyên an ninh mạng có đến 63% người d ng thường xuyên đọc tin tức giả mạo Facebook, 40% nạn nhân hàng ngày Mục đích việc lan truyền tin tức giả mạo nhầm để câu like, câu view, để tiếng, để đe dọa hay công thơng tin vào hay tổ chức 27 1.2 Một số phương thức công an ninh mạng phổ biến Có nhiều cách thức để thực cơng mạng, áp dụng hay nhiều cách thức c ng lực, sau số cách thức phổ biến áp dụng cho việc công mạng:[3] Tấn công từ chối dịch vụ: kiểu công mạng phổ biến mục tiêu nhằm làm ch m, gián đoạn th m chí ―s p hệ thống‖ website Đây hoạt động diễn thường xuyên trang mạng phần lớn không đủ khả n ng để chống lại công Tấn công theo phương thức giả mạo (Phishing : kiểu công cách giả mạo trang mạng phổ biến, làm cho người d ng nhầm tưởng sử dụng trang mạng mà tin tưởng ví dụ như: hộp thư điện tử, ngân hàng,… thơng qua người d ng nh p thông tin vào trang mạng giả mạo bị lấy cắp thông tin tài khoản, m t khẩu, thông tin cá nhân,… Sử dụng phần mềm chứa mã độc: người d ng vô tình cài đặt phần mềm có chứa mã độc, mã độc t y vào mục đích cơng tạo cửa sau (backdoor , mã hóa liệu để đòi tiền (ransomsware , phá hủy liệu người d ng,… Khai thác lỗ hỏng phần mềm: nhà sản xuất phần mềm ln có c p nh t để chỉnh sửa, nâng cấp hay vá lỗ hỏng cho phần mềm Tuy nhiên, lúc phần mềm phát lỗ hỏng nó, việc tin tặc tìm lỗ hỏng khai thác từ lỗi phần mềm việc diễn phổ biến Có lỗ hỏng phần mềm kịp thời báo cho nhà sản xuất để vá lỗi, có trường hợp người phát lỗ hỏng phần mềm lại khai thác lỗ hỏng nhằm mục đích cá nhân Hay th m chí, có lỗ hỏng phát nguy hiểm nhà sản xuất lại ch m vá lỗ hỏng (như hai lỗ hổng Meltdown Spectre) 28 Tấn công vào yếu tố người: kiểu công thường nhắm vào người quản trị hệ thống, giả làm người sử dụng yêu cầu người quản trị hệ thống hỗ trợ việc cung cấp thông tin, thay đổi m t khẩu, thay đổi quyền truy c p hệ thơng hay thay đổi cấu hình hệ thống để thu n lợi thực phương thức công khác Trên số kiểu công mạng chủ yếu nhắm vào hệ thống thông tin, hệ thống mạng cá nhân, tổ chức, quan nhà nước từ hiểu rõ cách thức công vào hệ thống giúp cho có biện pháp để hạn chế, phòng ngừa cơng mạng bên cạnh hạn chế phần tác hại hành vi công mạng gây Một số giải pháp để hạn chế, phòng ngừa cơng mạng vào quan nhà nƣớc 2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật an ninh mạng Lu t an ninh mạng Quốc hội thông qua, v n pháp lý quan trọng việc bảo vệ an ninh mạng Chứa đựng quy tắc, điều chỉnh hành vi với mục đích đảm bảo an tồn, an ninh mạng khơng cho cá nhân, tổ chức mà quan nhà nước Tuy thông qua đến n m 2019 có hiệu lực, bất c p tồn v n hướng dẫn thi hành chưa ban hành Nên gây khơng khó kh n cho quan, tổ chức, cá nhân thực tìm hiểu thực đắn tinh thần nhà nước, pháp lu t Do đó, đòi hỏi thiết cần phải hoàn thiện v n pháp lu t hướng dẫn thời gian tới để sở phổ biến, hướng dẫn, thực pháp lu t an ninh mạng có hiệu 2.2 Xây dựng lực lượng an ninh mạng vừa đủ số lượng vừa có chất lượng Con người ln yếu tố quan trọng việc thực thi sach, biện pháp Chính lẽ đó, thực việc bảo vệ an ninh mạng cần đòi hỏi phải có lực lượng vừa có n ng lực mà vừa phải đảm bảo số lượng 29 Nhân lực ngành công nghệ thông tin n m qua ln phát triển nóng, ngành cơng nghệ thơng tin cần có lực lượng lao động trẻ, có trình độ, khả n ng tiếp thu nhanh với công nghệ phát triển mạnh mẽ giới Điều đặt cần có giải pháp thu hút lực lượng lao động trẻ tham gia vào thị trường lao động Để thực được, nhà nước cần có sách đãi ngộ xứng đáng, có bồi dưởng đào tạo không cho lực lượng lao động ngành công nghệ thơng tin nói chung nguồn để lựa chọn, tuyển dụng vào lực lượng an ninh mạng cho quan nhà nước 2.3.Tăng cường hợp tác quốc tế an ninh mạng Vấn đề an ninh mạng vấn đề chung toàn cầu không riêng quốc gia bên cạnh giới bước vào ―Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0‖ nên phát triển công nghệ thơng tin nhanh chóng, sản phẩm cơng nghệ liên tục thay đổi, khơng ngừng cải tiến Vì thế, công an ninh mạng phát triển, thay đổi theo xu Trên sở đó, cần phải t ng cường hợp tác t p đồn cơng nghệ, đồng thời t ng cường hợp tác với quốc gia phát triển giới Đây tảng tốt để c p nh t phối hợp kịp thời xử lý cố nguy công an ninh mạng 2.4.Tăng cường phổ biến tác hại công mạng nâng cao ý thức an ninh mạng An ninh mạng vấn đề chung tồn xã hội, khơng có cá nhân, tổ chức hay quan nhà nước mà cá nhân hay quan trở thành nạn nhân công mạng Nên việc bảo vệ an ninh mạng cần huy động tất nguồn lực xã hội để thực mục tiêu chung Vì lẽ đó, cần phải có cách thức để tuyên truyền đến người dân, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức quan tác hại công an ninh mạng gây Đồng thời cần có hướng dẫn biện pháp phòng ngừa, ng n chặn đẩy l i có hiệu nguy từ công an ninh mạng 30 Tài liệu tham khảo http://ictnews.vn/cntt/bao-mat/hon-6-nam-tren-1-000-website-co- quan-nha-nuoc-cua-viet-nam-bi-hacker-tan-cong-155491.ict https://www.bkav.com.vn/tin_tuc_noi_bat/-/chi_tiet/511114/tong- ket-an-ninh-mang-nam-2017-va-du-bao-xu-huong-2018 https://techtalk.vn/tong-hop-cac-kieu-tan-cong-mang-pho-bien- hien-nay.html 31