Nghiên cứu về chế độ đối với nghị sỹ ở một số nước có nền dân chủ lâu đời, Quốc hội hoạt động chuyên nghiệp để chúng ta có thêm kinh nghiệm xây dựng, hoàn thiện chế độ, chính sách đối với đại biểu Quốc hội ở nước ta.
KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË CHẾ ĐỘ ĐỐI VỚI NGHỊ SỸ CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM1 Phan Văn Ngọc* Đỗ Thị Ngọc Lan* * TS Phó Giám đốc Trung tâm Thông tin Khoa học lập pháp, Viện Nghiên cứu Lập pháp * Trung tâm Thông tin Khoa học lập pháp, Viện Nghiên cứu Lập pháp Thông tin viết: Từ khóa: Đại biểu Quốc hội/nghị sỹ, lương, thu nhập, điều kiện bảo đảm Lịch sử viết: Nhận : 12/11/2018 Biên tập : 07/06/2019 Duyệt : 13/06/2019 Tóm tắt: Ở nhiều nước giới, nghị sỹ trả lương khoản thu nhập mức cao, bảo đảm điều kiện hoạt động để nghị sỹ có vị thế, vai trò độc lập điều kiện thuận lợi để thực nhiệm vụ đại biểu dân cử Nghiên cứu chế độ nghị sỹ số nước có dân chủ lâu đời, Quốc hội hoạt động chuyên nghiệp để có thêm kinh nghiệm xây dựng, hồn thiện chế độ, sách đại biểu Quốc hội nước ta Article Infomation: Keywords: National Assembly deputies/ parliamentarians, salary, incomes, guaranteed conditions Article History: Received : 12 Nov 2018 Edited : 07 Jun 2019 Approved : 13 Jun 2019 Abstract For several countries in the world, parliamentarians are paid with high salaries and other incomes, to guarantee the working conditions so that they would possess high positions, an independent role and favorable conditions to perform the mandates as the residentvoted representatives Studying the regime for the parliamentarians in a number of countries with long-standing democracy and the professional parliarment so that we have reach lessions learnt to develop and improve the regimes and policies for the National Assembly deputies in Vietnam Lịch sử hình thành chế độ trả lương, thù lao cho nghị sỹ Nghiên cứu lịch sử chế độ, sách dành cho nghị sỹ nước giới cho thấy, ban đầu, nghị sỹ không nhận khoản lương hay thù lao cho công việc họ Điều bắt nguồn từ lý do: (i) Nghị viện đời gồm người giàu có, thuộc tầng lớp thượng lưu quý tộc Trở thành thành viên Nghị viện quyền lợi danh dự2 Tiền lương hay thù lao vấn đề đặt Do vậy, quyền ứng cử dành cho người có tài sản, có khả độc lập kinh tế; (ii) Nghị viện hoạt động không Nghiên cứu kết thuộc phạm vi Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Chế độ, sách đại biểu Quốc hội - Thực trạng giải pháp" Viện Nghiên cứu Lập pháp chủ trì, Mã số ĐTCB.2016-17 Văn phòng Quốc hội, Viện Friedrich Ebert Việt Nam (2008), Quốc hội Nhà nước pháp quyền Cộng hòa Liên bang Đức, Nxb Chính trị Quốc gia, tr 112 Số 9(385) T5/2019 57 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË thường xuyên, phiên họp Nghị viện diễn năm, công việc Nghị viện ít3 Tuy vậy, việc khơng trả lương cho nghị sỹ trực tiếp dẫn đến hệ làm cản trở q trình dân chủ hóa Các đại biểu không bị ràng buộc trách nhiệm, hoạt động mang tính “nghiệp dư” nên Nghị viện khó tổ chức phiên họp nhiều đại biểu vắng mặt Do đó, nhiều vấn đề thuộc thẩm quyền định Nghị viện không Nghị viện biểu thơng qua Bên cạnh đó, quyền ứng cử trở nên hình thức thực tế quyền ứng cử đặc quyền tầng lớp thượng lưu, có nhiều tài sản Những người có tài sản khơng có điều kiện để ứng cử khơng có điều kiện tham gia hoạt động Nghị viện hoạt động trả lương để trang trải cho sống Đã có tranh luận lâu dài nước Anh trả lương cho vị đại biểu dân cử kỷ thứ XIX đầu kỷ XX Những nội dung có liên quan đặt tập trung vào khía cạnh như: việc trả lương cho hoạt động trị điều kiện khó khăn tài chính; liệu nghị sỹ có quyền có biểu để định mức lương mình; nghị sỹ có xứng đáng trả lương; trả lương nghị sỹ tránh tác động chi phối nhóm lợi ích; tiền thù lao từ tổ chức cơng đồn hỗ trợ cho nghị sỹ Các lập luận đề xuất, ủng hộ việc trả lương cho nghị sỹ cho rằng, nghị sỹ người có vai trò có kỹ nên cần trả lương để họ cống hiến lợi ích nguyện vọng cử tri; giúp cho họ có điều kiện hồn thành nhiệm vụ đại diện; tạo cho họ vị trí cơng việc ngang tầm với 58 ngành nghề khác với vị trí cơng việc trưởng Nội Khởi thủy, việc trả lương cho đại biểu mang tính chất tượng trưng Một số hình thức tốn cho bắt nguồn từ kỷ 13 Anh5 Từ cuối kỷ XIX, trả lương cho nghị sỹ dần trở nên khơng thể thiếu công việc mà họ thực Hoạt động đại biểu trở nên thường xuyên hơn, công việc đại biểu tồn thời gian nên họ khơng có nguồn thu nhập khác Các nghị sỹ nhận khoản thù lao từ người ủng hộ, từ hiệp hội, cơng đồn mà họ đại diện Trải qua lần bỏ phiếu không thành công, chống lại đề xuất trả lương cho nghị sỹ từ ngân khố quốc gia, đến năm năm 1911, thành viên Hạ viện Anh bắt đầu nhận mức lương 400 bảng/năm6 Đến năm 1953, lần nghị sỹ Anh nhận thêm tiền tham dự họp với mức bảng Anh ngày7 Ở Đức, việc trả lương hay thù lao cho đại biểu gặp phải phản đối mạnh mẽ giai đoạn đầu Quan điểm chống đối thời gian dài cho rằng, trả lương cho chức danh nghị sỹ không Hiến pháp Vương quốc Đức năm 1871 quy định cấm nghị sỹ Quốc hội liên bang nhận tiền công tiền lương Có quan điểm cho rằng, cấm đốn nhằm loại bỏ "nhân tố vô sản" "nghị sỹ nghề nghiệp" Quốc hội8 Đến năm 1906, việc trả lương cho nghị sỹ Quốc hội thức chấp nhận Mức lương trả lúc khoảng 3.000 Mark Hiến pháp năm 1919 quy định Luật quốc gia định khoản lương cho nghị sỹ Mức lương xác định 25% lương Bộ trưởng9 Sự thay đổi chế hoạt động Quốc hội theo hướng chuyên nghiệp buộc Inter Paliamentary Union (2013), A survey of parliamentary salaries and allowances, p Edward Hicks (2013), MPs pay: the never ending controversy, The History of Parliament blog, https://thehistoryofparliament.wordpress.com/ Truy cập ngày 30/10/2018 House of Commons Information Office (2009), Members’ pay, pensions and allowances, p House of Commons Information Office (2011), Members’ pay, pensions and allowances, p Richard Kelly (2009), Members’ pay and allowances - a brief history, Library, House of Commons, p Văn phòng Quốc hội, Viện Friedrich Ebert Việt Nam (2008), Quốc hội Nhà nước pháp quyền Cộng hòa Liên bang Đức, Nxb Chính trị Quốc gia, tr 113 Văn phòng Quốc hội, Viện Friedrich Ebert Việt Nam (2008), Quốc hội Nhà nước pháp quyền Cộng hòa Liên bang Đức, Nxb Chính trị Quốc gia, tr 113 Số 9(385) T5/2019 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË nghị sỹ phải làm việc chuyên nghiệp tồn thời gian, khơng 40 tiếng/tuần, chí từ 80-120 tiếng/tuần Trước thực tế này, phán “cơng tác phí”, Tòa án Hiến pháp Liên bang Đức năm 1975 kết luận: việc trả công cho nghị sỹ ngày trở thành việc toán cho nghị sỹ gia đình họ Khoản tiền lấy từ ngân sách nhà nước Nghị sỹ không đơn nhận khoản bồi thường cho chi phí thực tế họ để thực chức nghị sỹ mà nhận khoản thu nhập Việc trả cơng chất tốn chi phí cho việc thực nhiệm vụ đại biểu khoản tiền bồi thường cho thu nhập bị thiếu hụt nghị sỹ khơng thể tiếp tục thực nghề nghiệp trước đây10 Ngày nay, làm nghị sỹ/đại biểu nghề nghiệp trả lương cho nghề nghiệp Đại biểu có vai trò đặc biệt công việc họ không giống với công việc khác lĩnh vực công tư Do vậy, tất nghị viện cung cấp cho nghị sỹ lương và/hoặc trợ cấp, chủ yếu ba lý do: Trước hết, mặt lý thuyết, mức lương phù hợp giúp người dân tiếp cận Quốc hội, để Quốc hội bao gồm công dân từ tất tầng lớp xã hội Người dân ứng cử hồn tồn bảo đảm thu nhập trúng cử Các đại biểu bảo đảm mức thu nhập để trang trải sống cho cá nhân gia đình, có điều kiện thời gian để tồn tâm, tồn ý thực nhiệm vụ nghị sỹ Thứ hai, trợ cấp Quốc hội nhằm cung cấp đủ nguồn tài cho nghị sỹ thực cơng việc phức tạp, với khối lượng ngày nhiều Thiếu nguồn lực tài chính, nghị sỹ khơng thể thực đầy đủ trách nhiệm cử tri Thứ ba, hệ thống lương trợ cấp phù hợp bảo vệ nghị sỹ không bị chi phối, can thiệp hay hối lộ từ bên có lợi ích liên quan đến hoạt động Nghị viện, định cá nhân nghị sỹ xuất phát từ lợi ích quốc gia, mang tính tổng thể, hạn chế tính cục bộ, cát nghị viện, ngăn ngừa hành vi tham nhũng, bảo đảm quyền lực thực thi mục tiêu chung Chế độ, sách nghị sỹ số nước Chế độ, sách nghị sỹ Hoa Kỳ Các nghị sỹ nhận lương tương đương với thẩm phán liên bang quan chức cao cấp Chính phủ Mức lương xem phương diện thể đánh giá vai trò vị trí quan trọng nghị sỹ máy nhà nước Cả thượng nghị sỹ hạ nghị sỹ nhận mức lương 174.000 USD/ năm Các vị trí lãnh đạo Quốc hội nhận mức lương cao Cụ thể, Chủ tịch Hạ viện nhận 223.500 USD/năm, lãnh đạo đảng trị (phe đa số thiểu số) nhận lương 193.400 USD/ năm11 Từ năm 2009 đến nay, mức lương nghị sỹ khơng tăng Ngồi tiền lương, thành viên Quốc hội hưởng trợ cấp hàng năm nhằm trang trải chi phí liên quan đến việc thực nhiệm vụ Quốc hội, bao gồm: chi phí văn phòng, nhân viên, thư tín, lại khu vực bầu cử Thủ Washington, hàng hóa dịch vụ khác phục vụ cho hoạt động nghị sỹ Các nghị sỹ nhận khoản thu nhập cá nhân ngồi lương khơng q 15% mức lương bậc theo năm hệ thống lương chức vụ cao nhánh hành pháp (năm 2016, mức thu nhập bị giới hạn 27.495 USD)12 Pháp luật quy định cấm nghị sỹ hưởng khoản thu nhập từ thù lao số hoạt động cụ thể theo quy định Đạo luật có tên "Đạo đức quyền" Ví dụ, nghị sỹ khơng nhận thù lao tiền vật có giá trị cho phát biểu, báo cho lần họ xuất trước công chúng13 10 Minh Tuân (2009), Lương Nghị sỹ Đức: Trả lương cho nghị sỹ - hệ tiến trình dân chủ, Báo Đại biểu nhân dân online, có http://www.daibieunhandan.vn Truy cập ngày 28/10/2018 11 Ida A Brudnick (2018), Congressional Salaries and Allowances: In Brief, Congression Research Service, p 12 Ida A Brudnick (2018), Congressional Salaries and Allowances: In Brief, Congression Research Service, p 13 Ida A Brudnick (2018), Congressional Salaries and Allowances: In Brief, Congression Research Service, p.2 Số 9(385) T5/2019 59 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Các khoản thù lao nhận mục đích từ thiện Chi phí cho hạ nghị sỹ gồm khoản: (i) Chi phí cá nhân 944.671 USD/ nghị sỹ cho tất nghị sỹ (năm 2017); (ii) Các chi phí văn phòng (th văn phòng, nhân viên, trang thiết bị, văn phòng phẩm ) khác nghị sỹ khác biệt khoảng cách Wasington DC với khu vực bầu cử, mức giá thuê văn phòng khu vực bầu cử ; (iii) Chi phí thư tín tính theo tổng số địa thư tín khu vực bầu cử, không bao gồm địa kinh doanh Tổng chi phí cho hạ nghị sỹ giao động từ 1.251.177 - 1.433.709 USD/ năm, với mức trung bình 1.315.523 USD/hạ nghị sỹ/ năm14 Mỗi nghị sỹ thuê tối đa 18 nhân viên giúp việc riêng (không thay đổi từ năm 1975) thuê thêm nhân viên bán thời gian (quy định rõ trường hợp thuê bổ sung) Hạ nghị sỹ nhận tất ấn phẩm in ấn thức nhà nước Tất chi phí cho nghị sỹ công bố công khai ấn phẩm Hạ viện xuất định kỳ hàng quý đăng tải website Hạ viện Chi phí cho thượng nghị sỹ (số liệu dự tính năm 2018): Tổng chi phí hoạt động cá nhân sơ thượng nghị sỹ khoảng từ 3.192.760 USD đến 5.052.317 USD/ nghị sỹ/ năm; trung bình 3.467.971 USD/nghị sỹ/năm Chi phí gồm khoản chính: (i) Chi phí nhân viên giúp việc hành thư ký 2.587.374 USD/nghị sỹ/ năm (ở bang có triệu dân) đến 4.112.084 USD/ nghị sỹ/ năm (ở bang có từ 28 triệu dân trở lên); (ii) Thuê chuyên gia tư vấn lập pháp, áp dụng chung cho thượng nghị sỹ với mức 482.958 USD/ nghị sỹ/ năm; (iii) Chi phí hành (văn phòng, lại, thư tín) dao động từ 122.428 USD/ nghị sỹ/ năm đến 457.275 USD/ nghị sỹ/ năm, phụ thuộc vào dân số, khoảng cách Wasington DC khu vực bầu cử, số địa thư tín bang Mỗi thượng nghị sỹ sở hữu văn phòng tiểu bang tòa nhà thuộc sở hữu liên bang bang Trường hợp khơng có văn phòng thích hợp bố trí văn phòng địa điểm khác mức giá thuê không vượt quy định Cơ quan quản lý dịch vụ (GSA) Các thượng nghị sỹ thuê không giới hạn số lượng văn phòng bang mà họ đại diện Tuy nhiên, tổng diện tích văn phòng cho thượng nghị sỹ không khoảng 5.000 ft2 (464 m2) thượng nghị sỹ đại diện cho bang có triệu dân đến 8.200 ft2 (762 m2) thượng nghị sỹ đại diện cho bang có từ 17 triệu dân trở lên Văn phòng Thủ Washington trang bị nội thất theo quy định từ quan có thẩm quyền thượng nghị sỹ trang bị thêm phải trả chi phí Đối với văn phòng bang trang bị nội thất giá trị tới 40.000 USD cho văn phòng địa phương có tổng diện tích 5.000 ft2 tăng 1.000 USD cho 200 ft2 (18,5 m2) tăng thêm Trang thiết bị văn phòng Thượng nghị sỹ thủ đô bang trang bị theo quy định quan có thẩm quyền thuộc Thượng viện vào dân số bang Ngoài ra, Thượng nghị sỹ nhận ấn phẩm thức nhà nước Tất chi phí cho Thượng nghị sỹ công bố công khai báo cáo định kỳ tháng hàng năm, đăng tải công khai Website Thượng viện Chế độ, sách nghị sỹ Vương quốc Anh Từ tháng 5/2015, lương nghị sỹ 74.000 bảng/năm thay đổi theo mức thu nhập trung bình khu vực công Mức lương năm 2018 77.379 bảng/ năm Bên cạnh mức lương chính, nghị sỹ đảm nhận thêm công việc khác hưởng lương bổ sung Mức lương bổ sung cho người đứng đầu Ủy ban 14.582 bảng/ năm, Chủ tịch Hạ viện 68.827 bảng/ năm (số liệu năm 2011)15 Từ năm 2005, thành viên Ban thường trực (Panel of Chairs) nhận mức lương bổ sung theo bốn mức tùy theo thời gian mà họ cống hiến, cao mức lương Chủ tịch 14 Ida A Brudnick (2018), Congressional Salaries and Allowances: In Brief, Congression Research Service, p 4-5 15 House of Commons Information Office (2011), Members’ pay, pensions and allowances, Pg.2 60 Số 9(385) T5/2019 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Ủy ban Lương bổ sung tăng lên hàng năm tương ứng với tỷ lệ tăng lương nghị sỹ Tuy nhiên, từ năm 2016, quy định thay đổi theo hướng, thành viên nhận mức lương bổ sung 15.025 bảng/năm16 Các nghị sỹ nhận phụ cấp chi phí bảo đảm cho việc thực nhiệm vụ Trong đó, phụ cấp nhà (nếu khơng có nhà London) tối đa 20.610 bảng/ năm thuê nhà khu vực London, từ 10.410 - 15.660 bảng/ năm với mức khác thuê nhà khu vực bên Những nghị sỹ có nhà riêng, khơng th nhà, hưởng phụ cấp 8.850 bảng/năm Phụ cấp lưu trú quy định 150 bảng/ đêm London 120 bảng/ đêm nơi khác Nghị sỹ không yêu cầu tốn khoản nhà u cầu tốn phí sinh hoạt lên tới 3.760 bảng/năm khu vực trung tâm London, 1.330 bảng/ năm khu vực ngoại Tiền th văn phòng đơn vị bầu cử tối đa 26.100 bảng/ năm London 23.450 bảng/năm khu vực khác (bao gồm chi phí thuê, trang thiết bị, văn phòng phẩm vận hành văn phòng) Tiền thuê nhân viên tối đa 148.000 bảng/ năm nghị sỹ London 141.400 bảng/năm nghị sỹ khác Phụ cấp hết nhiệm kỳ đại biểu không tái cử 46.500 bảng cho nghị sỹ sống London 45.500 bảng cho nghị sỹ địa phương khác khoản trợ cấp tái định cư tính theo số năm phục vụ Nghị viện, năm nhận tháng lương không q sáu tháng Ngồi ra, nghị sỹ có hỗ trợ chi phí chữa bệnh, an ninh, bảo hiểm, ni người phụ thuộc khoản tốn dự phòng 17 Để bảo đảm khoản chi theo quy định Nghị viện, từ sau vụ bê bối tài năm 2009, Cơ quan độc lập quy chuẩn nghị viện (IPSA) thành lập có chức tham mưu cho Nghị viện, xác định, hướng dẫn định mức thực chi trả khoản chi phí nghị sỹ Các nghị sỹ có quyền yêu cầu IPSA tốn lương khoản chi phí theo hóa đơn yêu cầu để bảo đảm hoạt động theo quy định Số liệu chi phí cho cá nhân nghị sỹ với chứng từ có liên quan công khai với công chúng Website nghị viện để bảo đảm tính minh bạch Cử tri trực tiếp giám sát mức chi tiêu tài nghị sỹ, nghị sỹ đại diện khu vực bầu cử Chế độ, sách nghị sỹ Australia Mức lương nghị sỹ (ở thượng viện hạ viện) 199.040 AUD/năm có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Đây xem mức lương áp dụng cho chức vụ cao cấp thuộc khu vực công Astralia Các chức vụ Quốc hội nhận mức lương bổ sung tùy vị trí đảm nhận Chủ tịch Thượng viện Hạ viện hưởng thêm 75%, Phó Chủ tịch đảng đối lập Thượng viện 57,5%, Chủ tịch đảng có 10 nghị sỹ 45%, Bộ trưởng đối lập 25%, Thư ký Quốc hội 25%; Chủ tịch đảng đối lập Hạ viện 85,5%; Phó Chủ tịch đảng đối lập 57,5%; lãnh đạo đảng đối lập Thượng viện 57,5%; lãnh đạo Đảng có từ 10 thành viên trở lên 45% 18 Ngoài mức lương lương bổ sung theo chức vụ, thượng nghị sỹ nhận phụ cấp hoạt động 32.000 AUD Các hạ nghị sỹ nhận phụ cấp hoạt động tính diện tích khu vực bầu cử tương ứng (dưới 2.000 km2 32.000 AUD/năm; từ 2.000km2 đến 4.999 km2 38.000 AUD/ năm; từ 5.000km2 46.000 AUD/năm) Nếu đại biểu không sử dụng xe công phụ cấp thêm 19.500 AUD/năm cho việc di chuyển thủ đô khu vực bầu cử19 Các nghị sỹ nhận chi phí khác như: chi phí thuê văn phòng đơn vị bầu cử; trang thiết bị văn phòng, bao gồm hệ thống mạng máy tính; bưu dịch vụ chuyển phát thư; văn phòng nghị sỹ 16 Richard Kelly (2016), Members' pay and expenses and ministerial salaries 2016/17, Library, House of Commons, p.16 17 Richard Kelly (2016), Members' pay and expenses and ministerial salaries 2016/17, Library, House of Commons, p.22-31 18 Australia Parliamentary Library (2016), Research Paper "Parliamentary remuneration and entitlements: 2016 update", p 19 Australia Parliamentary Library (2016), Research Paper "Parliamentary remuneration and entitlements: 2016 update", p Số 9(385) T5/2019 61 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË nhà Quốc hội; lương cho nhân viên giúp việc; chi phí đào tạo nhân viên giúp việc; phụ cấp xa gia đình để làm cơng việc Quốc hội; chi phí lại cho thành viên gia đình nghị sỹ, bao gồm chuyến đến thủ đô Canberra cho vợ/chồng nghị sỹ; chuyến đến thủ đô Canberra cho nghị sỹ; chi phí in ấn, phát hành tờ tin nghị sỹ; chi phí điện thoại bàn, internet điện thoại di động; chi phí báo chí; dịch vụ ảnh Nhà Quốc hội; nghiên cứu tham quan nước ngồi; chi phí bổ sung khác20 Để bảo đảm tính cơng khai, tất quy định chế độ chi tiêu cho nghị sỹ nói riêng chức vụ cao cấp máy nhà nước đăng tải website nghị viện quan nhà nước Australia Cơ quan dịch vụ nghị viện thuộc Bộ Tài có trách nhiệm hướng dẫn, thực giám sát việc thực quy định chế độ, sách nghị sỹ Chế độ, sách nghị sỹ Canada Trong niên độ tài 2018-2019, mức lương nghị sỹ Canada 175.600 CAD/năm Đây mức lương cho chức vụ trị quyền Theo quy định pháp luật, mức lương nghị sỹ tăng lên theo mức tăng số giá tiêu dùng áp dụng mức lương từ ngày 01 tháng hàng năm Lương trả định kỳ tuần lần Ngoài tiền lương bản, chức danh nghị viện nhận lương bổ sung tùy vào vị trí đảm nhiệm tính phần trăm lương bản, cá nhân đảm nhiệm nhiều chức vụ nhận mức lương bổ sung cao Lương bổ sung Chủ tịch Hạ viện 84.000 CAD (50% lương bản); Phó Chủ tịch, chủ nhiệm Ủy ban 43.400 (35% lương bản)21; Về chi phí văn phòng, nghị sỹ nhận mức cố định 358.200 CAD/năm để trang trải cho khoản lương nhân viên giúp việc, hợp đồng dịch vụ, liên hệ với khu vực bầu cử, lại khoản chi phí khác có liên quan22 Ngồi ra, chi phí văn phòng bổ sung nghị sỹ khu vực bầu cử rộng, số cử tri đông theo mức diện tích số cử tri khác nhau, giá dịch vụ internet, khu vực ứng cử đặc biệt địa hạt lãnh thổ Nghị sỹ tốn 30.240 CAD/ năm chi phí lại, ăn nghỉ khoản chi phí phát sinh khác để thực nhiệm vụ23; di chuyển đến địa điểm làm việc du lịch người thân (tối đa 64 địa điểm); toán bổ sung tối đa 3% chi phí văn phòng cho tiền q tặng, 10% cho việc quảng bá, giữ mối liên hệ với cử tri24 Nghị sỹ Canada khơng có nhà khu vực thủ đô nhận trợ cấp nhà tạm thời thứ hai để thực nhiệm vụ nghị sỹ Mức trợ cấp tùy thuộc vào loại nhà ở, khu vực thuê/mua nhà Ở số nước khác Pháp, nghị sỹ hưởng khoảng 11.000 euro/ tháng, lương Thị trưởng Paris, đồng thời Chủ tịch Hội đồng nhân dân thành phố nhận khoảng 4.500 euro/ tháng25 Thu nhập trung bình nghị sỹ Nhật Bản tài khóa 2008 24,82 triệu yên/năm (khoảng 250.000 USD)26 Ở Singapore, nghị sỹ hoạt động theo chế độ bán thời gian nên quyền có cơng việc bên ngồi phải độc lập với vai trò nghị sỹ hưởng thù lao, thu nhập từ cơng việc Do vậy, nghị sỹ nhận phụ cấp thực nhiệm vụ nghị sỹ, tham gia hoạt động nghị viện 20 Báo điện tử Đại biểu nhân dân (2009), Cơ chế hỗ trợ hoạt động Nghị sỹ Australia: Bảo đảm quyền lợi cho nghị sỹ hồn thành tốt chức đại diện Có http://daibieunhandan.vn Truy cập ngày 30/10/2018 21 Canada House of Commons (2018), Member's Allowances and Services, Chapter 3-9 22 Canada House of Commons (2018), Member's Allowances and Services, Chapter 4-4 23 Canada House of Commons (2018), Member's Allowances and Services, Chapter 4-6 24 Canada House of Commons (2018), Member's Allowances and Services, Chapter 4-27 25 Thúy Hạnh (2010), Nghị sỹ năm mới: Trọng trách đặc biệt gắn với chế độ lương bổng đặc biệt, Báo Đại biểu nhân dân online, có http://www.daibieunhandan.vn Truy cập ngày 20/9/2018 26 Thúy Hạnh (2010), Nghị sỹ năm mới: Trọng trách đặc biệt gắn với chế độ lương bổng đặc biệt, Báo Đại biểu nhân dân online, có http://www.daibieunhandan.vn Truy cập ngày 20/9/2018 62 Số 9(385) T5/2019 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Theo kết khảo sát IPU lương khoản phụ cấp cho nghị sỹ vào năm 2013 cho thấy: Về tiền lương bản, mức lương trung bình năm 2012 62.075 USD/ năm cho nghị sỹ (số liệu trung bình 110 nghị viện) Ở 110 nghị viện có số liệu thống kê, có 50% quốc gia có lương nghị sỹ 50.000 USD/năm; có 14% quốc gia có lương nghị sỹ 100.000 USD/năm27 Nếu tính trợ cấp mức trung bình nghị sỹ 81.207 USD/ năm (theo số liệu bình quân 107 nghị viện) Mức lương trung bình phụ cấp Chủ tịch Quốc hội 104.639 USD/ năm (số liệu bình qn 92 quốc gia), có 13% nhận 200.000 USD/năm28 Nhiều quốc gia, nghị sỹ hưởng loại phụ cấp, chi phí khác như: phụ cấp dự họp, sinh hoạt phí (do sống xa gia đình), lại, nghỉ dưỡng, thơng tin liên lạc, văn phòng thủ khu vực bầu cử, chi phí thuê nhân viên giúp việc, chi phí đào tạo nhân viên Một số giá trị tham khảo Từ thực tiễn quy định áp dụng chế độ, sách cho nghị sỹ số nước giới qua kết rút khảo sát thu nhập nghị sỹ IPU29 thực hiện, rút số nhận xét tham khảo: - Thứ nhất, làm nghị sỹ nghề nghị sỹ nhận lương từ nghề nghiệp Việc nghị sỹ nhận lương hay thù lao hoạt động bắt nguồn từ ba lý do: (i) Tạo điều kiện để công dân thực quyền ứng cử có hội để trở thành nghị sỹ; (ii) Công việc Quốc hội ngày nhiều phức tạp; (iii) Ngăn ngừa tình trạng tham nhũng Trả lương, thù lao chi phí cho nghị sỹ số quốc gia quy định Hiến pháp xem nguyên tắc hiến định - Thứ hai, làm nghị sỹ nghề nghiệp đặc thù, mang tính cá nhân, độc lập làm việc điều kiện cường độ lao động cao, thường xuyên di chuyển, xa gia đình, gặp gỡ, tiếp xúc với nhiều đối tượng Nghị sỹ Đức làm việc từ 80 - 120 giờ/tuần30 Theo khảo sát gần 700 nghị sỹ toàn giới IPU thực năm 2011, người hỏi cho rằng, việc phục vụ cử tri chiếm nhiều thời gian hoạt động họ Bên cạnh hoạt động nghị viện, nghị sỹ dành khoảng 30-40 tuần cho việc gặp gỡ, tiếp xúc cử tri31 Do vậy, cần phải có chế độ đãi ngộ điều kiện làm việc mang tính ưu đãi để nghị sỹ hồn thành nhiệm vụ Ở nước có dân chủ lâu đời, Quốc hội hoạt động chun nghiệp, chế độ, sách có vai trò quan trọng việc bảo đảm hiệu hoạt động nghị sỹ Các nghị sỹ cho rằng, việc thiếu nguồn lực sẵn có cho họ trở ngại lớn họ phải đối mặt để hoạt động có hiệu Điều cho thấy mức trợ cấp nghị viện có tác động đáng kể đến hiệu nghị viện32 - Thứ ba, nghị sỹ nhận mức lương cao so với mặt chung thu nhập nghề nghiệp xã hội Ở số nước, Hiến pháp luật quy định mức lương nghị sỹ tương đương với mức lương Bộ trưởng, Thẩm phán tối cao, Thị trưởng thành phố Tỷ lệ chênh lệch lương nghị sỹ với mức lương trung bình Italia 4,95 lần; Hoa Kỳ 3,1 lần; Nhật Bản lần33 Ngoài tiền lương, đại biểu nhận nhiều phụ cấp chi phí khác (điều kiện bảo đảm) Mức thu nhập chi phí cao thể đãi ngộ xứng đáng xã hội vị trí, vai trò nghị sỹ, vừa thể tính đặc thù nghề nghiệp Điều đáng lưu ý phụ cấp chi phí trả cách công tuân thủ đầy đủ tiêu chí định sẵn phân định vùng miền 27 28 29 30 Inter Paliamentary Union (2013), A survey of parliamentary salaries and allowances, p Inter Paliamentary Union (2013), A survey of parliamentary salaries and allowances, p IPU: Liên minh Nghị viện Thế giới (tiếng Anh: Inter-Parliamentary Union) Minh Tuân (2009), Lương Nghị sỹ Đức: Trả lương cho nghị sỹ - hệ tiến trình dân chủ, Báo Đại biểu nhân dân online, có http://www.daibieunhandan.vn 31 Phan Văn Ngọc (2015), đề tài sở "Mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri - Thực trạng Giải pháp", Viện Nghiên cứu Lập pháp, tr 52 32 Inter Paliamentary Union (2013), A survey of parliamentary salaries and allowances 33 Annalisa Merelli (2014), In Italy, members of parliament make five times more than the average worker, Quartz, có https://qz.com, truy cập ngày 15/8/2018 Số 9(385) T5/2019 63 KINH NGHIÏåM QËC TÏË với thủ đơ, nơng thơn với thành thị, khoảng cách địa lý, số lượng dân cư khu vực bầu cử, số giá tiêu dùng khu vực Trả lương cho nghị sỹ nguyên tắc hiến định mức lương nghị sỹ phải ngang Việc trả lương cho nghị sỹ nhằm bảo đảm độc lập nghị sỹ, “khoản tiền lương phải nghị sỹ; phải bảo đảm độc lập nghị sỹ thể nghị sỹ người đại diện cho tồn thể dân tộc”34 Chính vậy, lương nghị sỹ nhiều quốc gia xem lương chức vụ trị Các trị gia nói chung vị trí lãnh đạo Quốc hội, Ủy ban Quốc hội nhận mức lương nhận khoản phụ cấp mức lương bổ sung trách nhiệm theo vị trí cơng việc mà họ đảm nhiệm - Thứ tư, việc quy định Hiến pháp, đa số Quốc hội có thẩm quyền quy định mức lương, khoản thu nhập, khoản phụ cấp điều kiện bảo đảm hoạt động cho nghị sỹ Theo khảo sát IPU, có 69 tổng số 119 nghị viện định lương nghị sỹ, có 75 tổng số 122 nghị viện có quyền định phụ cấp35 Điều khác với thẩm quyền phủ quy định chế độ, sách cho cơng chức hành máy cơng quyền Tuy nhiên, việc quy định cho Quốc hội tự quyền định mức lương điều kiện bảo đảm hoạt động khơng phải quy định tùy tiện Hầu hết quốc gia, việc xác định mức lương, thu nhập, điều kiện ưu đãi, bảo đảm hoạt động cho nghị sỹ quan độc lập Quốc hội thực dựa tiêu chí định sẵn Ví dụ Anh, tiền lương nghị sỹ định Cơ quan tiêu chuẩn độc lập nghị viện (IPSA)36 - Thứ năm, bên cạnh đãi ngộ, ưu tiên thu nhập điều kiện bảo đảm hoạt động cho nghị sỹ, u cầu tính cơng khai, minh bạch thực chế độ, sách kiểm soát chi tiêu nghị sỹ quan tâm nhằm bảo đảm công ngăn ngừa tham nhũng Các chế độ, sách nghị sỹ công bố công khai website nghị viện Các nghị sỹ có trách nhiệm cơng khai thu nhập chi tiêu cho hoạt động nghề nghiệp website cá nhân báo cáo tài đến quan có thẩm quyền Luật pháp nhiều nước quy định cấm nghị sỹ thuê nhân viên giúp việc người thân Việc công khai thực thường xuyên hàng tháng, hàng quý Ở Anh, thơng tin cơng khai chi tiết đến hóa đơn chi tiêu nghị sỹ Do vậy, bên có liên quan, quan hữu quan cử tri tìm hiểu, giám sát khoản chi nghị sỹ, khắc phục việc sử dụng ngân sách sai mục đích, tránh bê bối tài xảy năm 2009 - Thứ sáu, sử dụng mục đích nguồn lực tài điều kiện bảo đảm yêu cầu đặt khắt khe nghị sỹ nhằm hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí ảnh hưởng đến độc lập nghị sỹ Ở Hoa Kỳ, số khoản chi bị nghiêm cấm theo quy định pháp luật Ví dụ, nghị sỹ khơng sử dụng trợ cấp đại biểu để chi tiêu cá nhân trang trải cho hoạt động tranh cử (trừ chấp thuận Ủy ban đạo đức); sử dụng quỹ tài trợ để tốn chi phí cho hoạt động đại biểu; sử dụng tài khoản khơng thức; tiếp nhận nguồn tài trợ, hỗ trợ từ khu vực tư nhân để thực nhiệm vụ đại biểu; sử dụng chi phí cấp cho cá nhân để tốn thư tín miễn phí chi trả 37 Như vậy, quốc gia có dân chủ lâu đời, Quốc hội hoạt động chuyên nghiệp, chế độ, sách nghị sỹ quy định đầy đủ, có điểm tương đồng nội dung cách thức thực Mặc dù có khác đặc điểm hệ thống trị, cấu tổ chức máy nhà nước chế độ hoạt động đại biểu, kinh nghiệm có giá trị tham khảo để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung chế độ, sách đại biểu Quốc hội nước ta nay 34 Văn phòng Quốc hội Viện Friedrich - Ebert Việt Nam, (2008), “Quốc hội Nhà nước pháp quyền Cộng hòa Liên bang Đức”, Nxb Chính trị Quốc gia tr 114 35 Inter Paliamentary Union (2013), A survey of parliamentary salaries and allowances, p 36 Inter Paliamentary Union (2013), A survey of parliamentary salaries and allowances, p 37 Ida A Brudnick (2018), Congressional Salaries and Allowances: In Brief, Congression Research Service, p 64 Số 9(385) T5/2019 ... tạo nhân viên Một số giá trị tham khảo Từ thực tiễn quy định áp dụng chế độ, sách cho nghị sỹ số nước giới qua kết rút khảo sát thu nhập nghị sỹ IPU29 thực hiện, rút số nhận xét tham khảo: - Thứ... định mức lương nghị sỹ phải ngang Việc trả lương cho nghị sỹ nhằm bảo đảm độc lập nghị sỹ, “khoản tiền lương phải nghị sỹ; phải bảo đảm độc lập nghị sỹ thể nghị sỹ người đại diện cho toàn thể dân... nhà nước đăng tải website nghị viện quan nhà nước Australia Cơ quan dịch vụ nghị viện thuộc Bộ Tài có trách nhiệm hướng dẫn, thực giám sát việc thực quy định chế độ, sách nghị sỹ Chế độ, sách nghị