ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC TẠI TỈNH BẮC NINH

Các chính sách thu hút đầu tư không chỉ là công cụ để giúp một quốc gia, một địa phương đạt được những mục tiêu phát triển chung ở tầm vĩ mô mà còn đóng vai trò động lực, bàn đạp hỗ trợ

Trang 1

Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ

Trang 2

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SỐ LIỆU

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ VÀ CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ 5

1.1 Khái quát chung về chính sách thu hút đầu tư 5

1.1.1 Khái niệm chính sách thu hút đầu tư 5

1.1.2 Nội dung chính sách thu hút đầu tư 7

1.1.3 Quy trình xây dựng và triển khai chính sách thu hút đầu tư 9

1.1.4 Mối quan hệ giữa chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và chính sách thu hút đầu tư trong nước 14

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng và triển khai chính sách thu hút đầu tư 15

1.2.1 Các yếu tố xuất phát từ nơi nhận đầu tư 15

1.2.2 Các yếu tố xuất phát từ chủ đầu tư 18

1.3 Các tiêu chí đánh giá chính sách thu hút đầu tư 20

1.3.1 Tính minh bạch 20

1.3.2 Bảo hộ quyền sở hữu 25

1.3.3 Không phân biệt đối xử 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC TẠI TỈNH BẮC NINH 31

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng và triển khai chính sách thu hút đầu tư tại tỉnh Bắc Ninh 31

2.1.1 Các yếu tố xuất phát từ nơi nhận đầu tư 31

2.1.2 Các yếu tố xuất phát từ chủ đầu tư 34

Trang 3

2.2 Quá trình xây dựng và triển khai chính sách thu hút đầu tư tại tỉnh Bắc Ninh 37

2.2.1 Xây dựng chính sách thu hút đầu tư tại tỉnh Bắc Ninh 37 2.2.2 Tình hình triển khai chính sách thu hút đầu tư tại tỉnh Bắc Ninh 42 2.2.3 Kết quả thu hút đầu tư 48

2.3 Đánh giá chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và chính sách thu hút đầu tư trong nước tại tỉnh Bắc Ninh 51

2.3.1 Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài 51 2.3.2 Chính sách thu hút đầu tư trong nước 69

CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TẠI TỈNH BẮC NINH 80

3.1 Định hướng thu hút đầu tư tại tỉnh Bắc Ninh 80

3.1.1 Quan điểm và mục tiêu thu hút đầu tư của tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn đến năm 2020 80

3.1.2 Các yếu tố tác động đến hoạt động thu hút đầu tư đến năm 2020 tại tỉnh Bắc Ninh 85

3.2 Các giải pháp hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư tại tỉnh Bắc Ninh 88

3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm cải thiện tính minh bạch trong xây dựng và triển khai chính sách thu hút đầu tư 89 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường bảo hộ quyền sở hữu 91

3.2.3 Nhóm giải pháp đảm bảo sự cạnh tranh bình đẳng, thể hiện chủ trương không phân biệt đối xử 93

KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Trang 4

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Tiếng Việt

KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư

Tiếng Anh

ASEAN Association of Southeast Asian

Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam

Á

BITs Billateral Investment Treaties Hiệp định Đầu tư Song phương

OECD Organization for Economic

Cooperation and Development

Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế

Index

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

R&D Research & Development Nghiên cứu và Phát triển

TRIMs Trade Related Investment

Measures

Hiệp định về các Biện pháp Đầu

tư liên quan đến Thương mại

UNCTAD United Nations Conference on

Trade and Development

Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và phát triển

VCCI Vietnam Chamber of

Commerce and Industry

Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam

Trang 5

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ

Hình 1.1: Các nhóm chính sách trong chính sách thu hút đầu tư 7

Biểu đồ 2.1: Mức độ tiếp cận thông tin của các doanh nghiệp FDI tại 14

Biểu đồ 2.2: Khả năng dự đoán về sự thay đổi pháp luật của các doanh

Biểu đồ 2.3: Rủi ro bị thu hồi tài sản của các doanh nghiệp FDI tại 14 tỉnh,

Biểu đồ 2.4: Chỉ số tiếp cận đất đai của doanh nghiệp FDI tại tỉnh Bắc

Biểu đồ 2.5: Phản hồi của doanh nghiệp trong nước tại 10 tỉnh đứng đầu

Trang 6

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SỐ LIỆU

Tên bảng biểu, số liệu Trang Bảng 1.1: Các biện pháp khuyến khích đầu tư 12

Bảng 2.1: Các quốc gia, vùng lãnh thổ đầu tư vào các KCN tỉnh Bắc Ninh

Bảng 2.2: Tình hình thu hút FDI tại tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2007-2014 48

Bảng 2.3: Tình hình thu hút ĐTTN tại tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2014 49

Bảng 2.4: Các chỉ số cấu thành PCI của tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn

Bảng 2.5: Đánh giá của doanh nghiệp về hiệu quả các biện pháp cải cách

Trang 7

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong số các tiêu chí đánh giá khả năng phát triển kinh tế, xã hội của một quốc gia, một địa phương, khả năng thu hút vốn đầu tư là một trong những tiêu chí đánh giá quan trọng và có tính quyết định, nhất là trong bối cảnh hội nhập nền kinh tế thế giới hiện nay Tuy nhiên, để một quốc gia, một địa phương có ưu thế về thu hút vốn đầu tư thì đòi hỏi phải xây dựng được môi trường pháp lý công bằng và lý tưởng cho hoạt động đầu tư, cụ thể là chính quốc gia, chính địa phương đó cần chú trọng vào việc xây dựng, triển khai và không ngừng nỗ lực hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư Nhìn chung, lượng vốn đầu tư thu hút được cũng như hiệu quả của hoạt động đầu tư phụ thuộc vào chính sách và môi trường của nơi nhận đầu tư, cùng với môi trường quốc tế và khu vực Những chính sách liên quan bao gồm việc duy trì sự

ổn định vĩ mô, cơ sở hạ tầng về tài chính kỹ thuật, quá trình mở rộng thương mại quốc tế và tính minh bạch trong hệ thống pháp lý Các chính sách thu hút đầu tư không chỉ là công cụ để giúp một quốc gia, một địa phương đạt được những mục tiêu phát triển chung ở tầm vĩ mô mà còn đóng vai trò động lực, bàn đạp hỗ trợ đối với các nhà đầu tư, cả nhà đầu tư trong và ngoài nước

Trải qua 18 năm xây dựng, nỗ lực cải thiện, tỉnh Bắc Ninh hiện nay được đánh giá là một trong những điểm đến vô cùng hấp dẫn đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước Minh chứng là tỉnh Bắc Ninh luôn là tỉnh thu hút được số lượng nhà đầu tư và số vốn đầu tư rất lớn, tính cho đến đầu tháng 12 năm 2014, tỉnh đã thu hút

783 dự án đầu tư trong và ngoài nước với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 8.387,2 triệu USD Trong đó có 314 dự án đầu tư trong nước (ĐTTN), vốn đầu tư đăng ký đạt 1.301,73 triệu USD; 469 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn đầu tư đăng

ký đạt 7.085,47 triệu USD (UBND tỉnh Bắc Ninh, 2014), xếp hạng 10/63 tỉnh, thành phố trong nỗ lực thu hút vốn đầu tư (VCCI, 2014) Đạt được thành tựu ấy, tỉnh đã không ngừng nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư bằng việc đưa ra các chính sách thu hút đầu tư tạo điều kiện hết sức thuận lợi cho các nhà đầu tư Các chính sách thu hút đầu tư này được đánh giá là có nhiều điểm tiến bộ, tạo ưu thế lớn cho quá trình thu hút đầu tư đồng thời đóng góp không nhỏ vào chuyển dịch cơ cấu kinh

Trang 8

tế, phục vụ cho mục tiêu phát triển của tỉnh Bắc Ninh Bên cạnh những điểm tiến bộ trong suốt quá trình xây dựng và triển khai chính sách, chính sách thu hút đầu tư của tỉnh vẫn còn những hạn chế phát sinh từ sự khác biệt giữa chính sách thu hút đầu tư dành cho nhà đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư trong nước

Xuất phát từ thực tiễn của địa phương, em đã lựa chọn đề tài: “Đánh giá chính

sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và chính sách thu hút đầu tư trong nước tại tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp đại học, chuyên ngành

Kinh tế đối ngoại của mình

2 Mục đích nghiên cứu

Đánh giá và so sánh chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và chính sách thu hút đầu tư trong nước tại tỉnh Bắc Ninh nhằm chỉ ra được những mặt thành công và hạn chế mà từng nhóm chính sách này mang lại Từ đó, khóa luận tiến hành xem xét về tình hình thực tế của địa phương và đưa ra các kiến nghị, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa khung chính sách cho hoạt động thu hút đầu tư giai đoạn đến năm 2020 của tỉnh

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích nghiên cứu trên, khóa luận phải thực hiện những nhiệm

vụ sau:

tư và đưa ra các tiêu chí đánh giá chính sách thu hút đầu tư

tại tỉnh Bắc Ninh, cụ thể là về chủ trương chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và chính sách thu hút đầu tư trong nước đồng thời chỉ ra được những điểm tiến bộ cũng như hạn chế trong quá trình xây dựng và triển khai chính sách

hiểu được, thực hiện đánh giá, so sánh giữa chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và chính sách thu hút đầu tư trong nước tại tỉnh Bắc Ninh

chính sách thu hút đầu tư trong nước, tiến hành đề xuất một số giải pháp hoàn thiện

Trang 9

hơn nữa các chính sách thu hút đầu tư dựa trên đặc thù của địa phương có xem xét đến bối cảnh quốc gia, khu vực và quốc tế nhằm cải thiện môi trường đầu tư phục

vụ cho mục tiêu phát triển bền vững về kinh tế, xã hội của tỉnh đến năm 2020

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Khóa luận tập trung nghiên cứu chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

và chính sách thu hút đầu tư trong nước tại tỉnh Bắc Ninh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về mặt nội dung, phạm vi nghiên cứu của khóa luận là quá trình xây dựng và

triển khai chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và chính sách thu hút đầu

tư trong nước tại tỉnh Bắc Ninh

Về mặt không gian, phạm vi nghiên cứu khóa luận là các chính sách thu hút đầu

tư tại tỉnh Bắc Ninh, có tiến hành so sánh với tình hình thực tế tại một số địa phương trong nước và nghiên cứu về bối cảnh khu vực và quốc tế

Về mặt thời gian, đề tài được tiến hành nghiên cứu trong khoảng thời gian từ

khi Việt Nam gia nhập WTO (2007) cho đến năm 2014, từ đó đưa ra phương hướng hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp được sử dụng trong nghiên cứu là phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử Ngoài ra, các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh – đánh giá được sử dụng trong khóa luận để rút ra những kết luận có tính quy luật về các hiện tượng kinh tế

Trang 10

6 Bố cục đề tài

Ngoài các phần Mục lục, Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục các từ viết tắt, Danh mục các bảng biểu, sơ đồ và Danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận được bố cục theo 3 chương chính như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về chính sách thu hút đầu tư và các tiêu chí đánh giá chính sách thu hút đầu tư

Chương 2 Thực trạng xây dựng và triển khai chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và chính sách thu hút đầu tư trong nước tại tỉnh Bắc Ninh

Chương 3 Các giải pháp hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư tại tỉnh Bắc Ninh

***

Em xin chân thành cảm ơn anh Đỗ Mạnh Tưởng, Chánh văn phòng Sở cùng chị Minh Huệ, cán bộ phòng Kinh tế đối ngoại cùng toàn thể các anh chị làm việc tại các phòng Kinh tế đối ngoại và phòng Kinh tế Tập thể & Tư nhân trực thuộc Sở

Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, các anh chị làm việc tại Ban Quản lý Các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đã tạo điều kiện và hết sức tận tình giúp đỡ em trong quá trình tìm hiểu, thu thập các tài liệu và giải đáp cho em các thắc mắc nhằm phục vụ cho việc hoàn thiện khóa luận

Em cũng xin cảm ơn PGS.TS Vũ Thị Kim Oanh, giảng viên bộ môn Đầu tư Quốc tế, Khoa Kinh tế và Kinh doanh Quốc tế cùng các thầy cô giảng viên các bộ môn vì đã giảng dạy cho em những kiến thức nền tảng cần thiết trong bốn năm học tập tại trường Đại học Ngoại Thương để em có sự chuẩn bị tốt nhất cho quá trình học tập cũng như chuẩn bị cho bài khóa luận tốt nghiệp này

Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Việt Hoa đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong quá trình thực hiện bài khóa luận của mình

Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng nhưng do bản thân em vẫn còn hạn chế về kiến thức, bài khóa luận này khó tránh khỏi những thiếu sót Em mong nhận được những nhận xét và phê bình của các thầy cô để em có thể hoàn thiện tốt hơn kiến thức của mình

Hà Nội, tháng 5 năm 2015

Trang 11

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ VÀ CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ 1.1 Khái quát chung về chính sách thu hút đầu tư

1.1.1 Khái niệm chính sách thu hút đầu tư

Cho đến nay có rất nhiều tài liệu đề cập đến chính sách thu hút đầu tư tuy nhiên có rất ít tài liệu đề cập đến khái niệm hay đưa ra định nghĩa chính sách thu hút đầu tư Theo như cách định nghĩa trong Từ điển tiếng Việt, “chính sách” được hiểu

là “sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra chính sách…” Như vậy, có thể hiểu chính sách thu hút đầu tư là các kế hoạch, sách lược, biện pháp nhằm thu hút đầu tư, dựa vào tình hình thực tế và đường lối phát triển đề ra của một quốc gia, một địa phương

Theo như cách tiếp cận của OECD, chính sách thu hút đầu tư là một bộ phận của chính sách đầu tư và là một bộ phận trong các chính sách phát triển kinh tế, xã hội của một địa phương, một quốc gia (OECD, 2009) Chính sách thu hút đầu tư gồm một hệ thống các chính sách, công cụ mà chính phủ nơi nhận đầu tư áp dụng tác động vào hoạt động đầu tư với mục đích thu hút dòng vốn đầu tư trong một thời

kỳ nhất định

Từ khái niệm nêu trên, có thể thấy rằng khách thể chịu sự tác động của chính sách thu hút đầu tư là hoạt động đầu tư mà trong đó nhà đầu tư và chính phủ, các cấp quản lý địa phương nơi nhận đầu tư là hai chủ thể có liên quan Hoạt động đầu

tư của nhà đầu tư có đạt hiệu quả hay không; những mục tiêu từ góc độ quản lý của chính phủ có đạt được hay không… phần lớn đều phụ thuộc vào hiệu quả của chính sách thu hút đầu tư từ giai đoạn xây dựng đến triển khai chính sách Do đó, việc tìm hiểu, nghiên cứu chính sách thu hút đầu tư đối với là hết sức cần thiết và có ý nghĩa

to lớn đối với nhà đầu tư cũng như chính phủ, các cấp quản lý địa phương

 Đối với nhà đầu tư

Yếu tố đầu tiên mà các nhà đầu tư quan tâm khi quyết định đầu tư vào một quốc gia, một địa phương là khung chính sách điều chỉnh các hoạt động đầu tư, đặc biệt là chính sách thu hút đầu tư Nghiên cứu, tìm hiểu chính sách thu hút đầu

tư sẽ giúp các nhà đầu tư phần nào xác định được mức độ hấp dẫn của các thị

Trang 12

trường mình gia nhập; nhận ra được những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức khi quyết định đầu tư; từ đó lập các kế hoạch, chiến lược phù hợp và đảm bảo vận hành đạt hiệu quả đầu tư, kinh doanh đạt hiệu quả cao nhất và giảm thiểu được các rủi ro trong quá trình hoạt động

Chính sách thu hút đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp tới việc nhà đầu tư có quyết định đầu tư hay không, đầu tư vào lĩnh vực gì, lựa chọn khu vực đầu tư, vốn và các

dự án đầu tư Ngoài các nguồn lực nội tại của doanh nghiệp thig các động lực, ưu đãi đầu tư cũng như các hạn chế xuất phát từ chính sách thu hút đầu tư sẽ quyết định lớn đến khả năng sinh lợi của các dự án đầu tư, hơn hết là quyết định đến sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp chủ đầu tư Do đó, các chủ đầu tư không những cần cân nhắc, xem xét thật cụ thể nội dung các luật, quy định điều chỉnh hoạt động đầu tư hiện hành mà còn cần phải quan sát, theo dõi cũng như dự tính trước những thay đổi có thể trong tương lai về chính sách thu hút đầu tư

 Đối với chính phủ, các cấp quản lý địa phương

Bên cạnh các chính sách kinh tế, xã hội khác, chính sách thu hút đầu tư đóng vai trò là một trong những công cụ quản lý, điều tiết nền kinh tế của một quốc gia, một địa phương, cụ thể là trong lĩnh vực đầu tư Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi hoạt động đầu tư quốc tế là nguồn động lực thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của hầu khắp các quốc gia, xây dựng và triển khai chính sách thu hút đầu tư để tăng tính hấp dẫn của môi trường đầu tư, thu hút nguồn vốn đầu tư cả trong và ngoài nước là một đòi hỏi cấp thiết Lúc này, chính sách thu hút đầu tư có chức năng không chỉ thúc đẩy, kích thích dòng vốn đầu tư vào địa phương, quốc gia mà còn là công cụ giúp các nhà quản lý điều chỉnh mối quan hệ giữa các nhà đầu tư, các lĩnh vực, khu vực đầu tư phục vụ cho mục tiêu phát triển trong từng giai đoạn lịch sử nhất định Nghiên cứu chính sách thu hút đầu tư không chỉ phục

vụ cho việc chính phủ điều chỉnh hợp lý và giải quyết các vấn đề trước mắt liên quan đến đầu tư mà còn là cơ sở để chính phủ hoàn thiện các chính sách của mình nhằm hướng tới đầu tư cho sự phát triển bền vững, ổn định trong tương lai

Trang 13

1.1.2 Nội dung chính sách thu hút đầu tư

Các nhóm chính sách cơ bản trong chính sách thu hút đầu tư thường được các quốc gia sử dụng bao gồm: Chính sách đảm bảo đầu tư và chính sách khuyến khích/hạn chế đầu tư

Hình 1.1: Các nhóm chính sách trong chính sách thu hút đầu tƣ

Nguồn: Người viết tổng hợp

Chính sách đảm bảo đầu tư gồm những quy định cụ thể nhằm đảm bảo quyền

sở hữu về tài sản, vốn đầu tư của các nhà đầu tư, đảm bảo đền bù thỏa đáng những

đoạt, quốc hữu hóa hay sung công tài sản của các nhà đầu tư nhằm tạo lòng tin và

an tâm trong kinh doanh của nhà đầu tư Chính sách đảm bảo đầu tư được thể hiện qua nguồn luật, các văn bản, quy định pháp lý của một quốc gia, một địa phương Chính sách đảm bảo đầu tư hướng tới mục tiêu tạo sự an tâm cho các nhà đầu tư khi tiến hành hoạt động đầu tư vào địa phương nơi nhận đầu tư, là cơ sở pháp lý cho bảo hộ quyền sở hữu tài sản của các nhà đầu tư

Nhóm chính sách khuyến khích/hạn chế đầu tư bao gồm nhiều chính sách khác nhau: Chính sách cơ cấu đầu tư; chính sách ưu đãi tài chính; chính sách đất đai, chính sách lao động; chính sách tiền tệ, tỷ giá hối đoái; chính sách thị trường

1 Thiệt hại tài sản do những xung đột, khủng bố nội bộ tại địa phương nhận đầu tư hay do những rủi ro về chính trị

Chính sách thu hút đầu tư

Chính sách đảm bảo đầu tư Chính sách

cơ cấu đầu

tư Chính sách

ưu đãi tài chính

Chính sách đất đai Chính sách lao động

Chính sách tiền tệ, tỷ giá hối đoái

Chính sách thị trường vốn

Chính sách môi trường đầu tư

Trang 14

vốn và chính sách về môi trường đầu tư Nhóm chính sách này có thể được thực hiện bằng các công cụ tài chính hoặc kết hợp với các quy định pháp luật liên quan

Chính sách cơ cấu đầu tư: Gồm các quy định về khu vực đầu tư và lĩnh vực

đầu tư Với mục tiêu nhằm khuyến khích đầu tư, địa phương thường cho phép đến mức tối đa các nhà đầu tư tự do lựa chọn lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh, được tự

do lựa chọn địa điểm đầu tư Ngược lại, nếu muốn kiểm soát đầu tư, địa phương nơi nhận đầu tư sẽ ban hành các quy định chặt chẽ về điều kiện đầu tư, kinh doanh của các ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn được hạn chế hay cấm đầu tư Các nhà đầu tư chỉ

có thể tiến hành hoạt động đầu tư, kinh doanh nếu đáp ứng đủ các điều kiện đưa ra

và được sự chấp thuận của chính quyền địa phương Chính sách cơ cấu đầu tư được ban hành dựa trên mục tiêu phát triển của từng địa phương, từng quốc gia và được quy định trong các văn bản luật liên quan trực tiếp đến đầu tư

Chính sách ưu đãi tài chính: Gồm các ưu đãi về thuế, khuyến khích, hỗ trợ

tài chính cho doanh nghiệp Chính sách này được thực hiện bằng nhiều công cụ tài chính và chủ yếu hướng tới động lực thúc đẩy, khuyến khích, thu hút đầu tư Để khuyến khích đầu tư, chính quyền địa phương áp dụng các ưu đãi về thuế suất mà các nhà đầu tư phải nộp; thời gian miễn, giảm thuế kể từ khi kinh doanh có lợi nhuận; các quy định về đối tượng chịu thuế, khấu trừ các chi phí hợp lý, khấu hao, cho phép chuyển lỗ Ngoài ra chính sách còn ưu đãi thuế TNDN, thuế thu nhập cá nhân cho các nhà đầu tư, doanh nghiệp hoạt động trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao… và miễn, giảm thuế nhập khẩu máy móc, thiết bị phục vụ hoạt động sản xuất cho xuất khẩu; miễn, giảm thuế TNDN cho doanh nghiệp hoạt động tại các lĩnh vực khuyến khích phát triển

Chính sách đất đai: Gồm các quy định về quyền sử dụng, sở hữu đất đai của

nhà đầu tư: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giá cả thuê đất, thời hạn thuê, miễn giảm tiền thuê đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất Ngoài ra, chính sách đất đai còn liên quan mật thiết đến quyền của nhà đầu tư về mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cho thuê lại mặt bằng kinh doanh, xây dựng cơ sở hạ tầng phục

vụ cho đầu tư, kinh doanh Các quy định thông thoáng, đơn giản góp phần tăng khả năng tiếp cận đất đai của nhà đầu tư, từ đó giúp địa phương tạo sự hấp dẫn trong thu hút đầu tư Tuy nhiên, các quy định của địa phương cũng cần có tính chặt chẽ nhất

Trang 15

định mới có thể quản lý tốt được tài nguyên hữu hạn này và định hướng cho nhà đầu tư về chiến lược phát triển dài hạn theo hướng phát triển của địa phương Tại Việt Nam, Luật Đất đai 2013 và Luật kinh doanh bất động sản 2014 điều chỉnh những vấn đề này

Chính sách lao động: Chính phủ, các cấp quản lý địa phương đưa ra các quy

định về vấn đề tự do tuyển dụng lao động của các nhà đầu tư, quyền lợi của người lao động về lương, lương làm thêm giờ, số giờ làm việc tối đa cho phép của lao động, các ngành nghề đòi hỏi tuyển dụng lao động trong và ngoài nước đồng thời đưa ra quy định về việc thiết kế các chương trình đào tạo, bồi dưỡng trình độ của người lao động Các quy định này có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động kinh doanh của nhà đầu tư vì nó tác động đến nguồn nhân lực tham gia sản xuất, kinh doanh cũng như các kế hoạch, mục tiêu dài hạn trong kinh doanh của doanh nghiệp

Chính sách tiền tệ, tỷ giá hối đoái: Gồm các quy định liên quan đến tỷ giá

hối đoái, lãi suất, các quy định về mở tài khoản ngoại tệ, sử dụng ngoại tệ trong kinh doanh xuất-nhập khẩu; bảo lãnh chuyển vốn ra nước ngoài cũng như các giao dịch ngoại hối khác

Chính sách thị trường vốn: Gồm các quy định liên quan đến hoạt động góp

vốn, huy động vốn của nhà đầu tư trong hoạt động sản xuất kinh doanh Ngoài ra, chính sách thị trường vốn cũng có các quy định về tiếp cận nguồn lực tài chính như chương trình vay tín dụng ưu đãi, quỹ hỗ trợ phát triển

Chính sách về môi trường đầu tư: Bao gồm các quy định liên quan đến

quyền sở hữu trí tuệ và thủ tục hành chính công điều chỉnh hoạt động đăng ký đầu

tư, xin cấp giấy chứng nhận đầu tư cũng như quản lý hoạt động của các nhà đầu tư sau khi được cấp phép

1.1.3 Quy trình xây dựng và triển khai chính sách thu hút đầu tư

Xây dựng chính sách là quá trình cân nhắc các lựa chọn chính sách khác nhau và đưa ra quyết định tiến hành triển khai một hay một vài lựa chọn trong những lựa chọn đó

Để xây dựng chính sách thu hút đầu tư, trước hết nhà quản lý cần xác định các vấn đề của chính sách, là những mâu thuẫn xuất hiện trong hoạt động thu hút

Trang 16

đầu tư, đòi hỏi cần được giải quyết theo những mục tiêu mong muốn Tuy nhiên, những mâu thuẫn này không thể được giải quyết cùng một lúc, do hạn chế về nguồn lực, nên các nhà quản lý, xây dựng chính sách cần lựa chọn những vấn đề quan trọng và cấp bách nhất Tiếp theo, cần phải có căn cứ xây dựng chính sách, chính là căn cứ vào hệ thống pháp luật hiện hành, định hướng thu hút đầu tư tại địa phương cũng như các yếu tố có thể tác động đến hoạt động thu hút đầu tư của địa phương Một vấn đề quan trọng nữa mà các nhà quản lý khi xây dựng chính sách cần xác định rõ: Mục tiêu của chính sách thu hút đầu tư hay những giá trị, kết quả mà chính sách thu hút đầu tư phải hướng tới, có cân nhắc hợp lý về nguồn lực và khả năng thực hiện chính sách

Để làm căn cứ cho xây dựng chính sách nói chung và chính sách thu hút đầu

tư tại địa phương nói riêng, các cấp quản lý địa phương có thể tham khảo nguồn chính sách Nguồn chính sách có thể xuất phát từ: Hiến pháp năm 1992; Nghị quyết Đảng, Nghị quyết, ý kiến kết luận của Bộ Chính trị đưa ra định hướng chính sách phát triển kinh tế - xã hội; Nghị quyết của Quốc hội đưa ra những chính sách mang tính định hướng để các ngành, các cấp nghiên cứu xây dựng các chính sách cụ thể

áp dụng trong từng ngành và lĩnh vực, phù hợp với từng thời kỳ phát triển; Cam kết quốc tế về đầu tư và tự do hóa đầu tư: Các cam kết trong các điều ước quốc tế song phương, đa phương mà Việt Nam là thành viên là những chính sách mang tính định hướng hoặc cụ thể Việc thực hiện những chính sách này có thể được thực hiện bằng việc nội luật hoá vào pháp luật Việt Nam hoặc áp dụng trực tiếp hay nguồn chính sách từ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đề án phát triển ngành, các khu vực, hạng mục, lĩnh vực ưu tiên và hạn chế đầu tư

Triển khai chính sách thu hút đầu tư là quá trình ban hành, thực thi một hay nhiều chính sách đã được quyết định trong suốt quá trình xây dựng chính sách Quá trình triển khai chính sách, cụ thể ở đây là quá trình triển khai chính sách thu hút đầu tư, bao gồm ba bước cơ bản:

 Ban hành, tổ chức thực hiện chính sách thu hút đầu tư: Chính sách thu hút

đầu tư được ban hành và có thể được phê duyệt bởi các cấp quản lý khác nhau từ Trung ương đến địa phương và cũng được thể hiện ở các văn bản khác nhau tùy

Trang 17

thuộc vào nguồn chính sách (Nguyễn Thị Như Mai, 2014, Chính sách và xây dựng

Pháp luật, Ban Xây dựng pháp luật, Văn phòng Chính phủ,) Chủ thể ban hành, phê

duyệt chính sách thu hút đầu tư có thể là các cấp lãnh đạo của Đảng, Quốc hội (hoặc HĐND); Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ (hoặc UBND, Chủ tịch UBND); Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ… dưới dạng văn bản các Luật Đầu tư, nghị định Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, nghị quyết của HĐND, quyết định, chỉ thị của UBND

 Tiến hành các biện pháp xúc tiến và ưu đãi đầu tư: Tiến hành các ưu đãi,

xúc tiến đầu tư chính là việc chính quyền địa phương thực hiện các biện pháp hỗ trợ kinh doanh đối với các nhà đầu tư bao gồm: hoạt động xúc tiến đầu tư, các biện pháp khuyến khích đầu tư, các biện pháp kiểm soát các loại tiêu cực phí và đảm bảo công bằng các dịch vụ tiện ích, công cộng

Một quốc gia, một địa phương khi thực hiện xúc tiến đầu tư chính là thực hiện quảng bá quốc gia, địa phương mình ra bên ngoài về các mặt lợi thế, tiềm năng, chính sách nhằm cung cấp đầy đủ, cập nhật và trung thực những thông tin cần thiết cho các nhà đầu tư hiểu rõ về môi trường kinh doanh của địa phương Hoạt động xúc tiến đầu tư được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau Các quốc gia đều thành lập các bộ, sở, cơ quan xúc tiến đầu tư đáp ứng việc tư vấn trực tiếp cho nhà đầu tư, xây dựng các trang thông tin, cổng điện tử xúc tiến thương mại, đầu tư dành riêng và thực hiện cập nhật chính sách đầu tư, thông tin về các hoạt động đầu

tư như các nhà đầu tư, vốn đầu tư, vốn thực hiện, dự án đầu tư, lĩnh vực đầu tư… đầy đủ và kịp thời đáp ứng nhu cầu nghiên cứu và tìm hiểu của các nhà đầu từ rộng khắp các quốc gia Ngoài ra, còn có các dịch vụ tư vấn đầu tư, được hướng dẫn, tư vấn các quy trình thủ tục đăng ký, xin giấy phép đầu tư và hỗ trợ sau đầu tư cho nhà đầu tư

Các biện pháp khuyến khích đầu tư cũng đóng vai trò quan trọng khi một địa phương triển khai chính sách thu hút đầu tư Theo quan điểm của UNCTAD trình bày trong WIR 2014, các biện pháp khuyến khích đầu tư có thể được ban hành bởi chính phủ cấp quốc gia, khu vực hay cấp địa phương và có thể tồn tại dưới ba hình thức chủ yếu, phân loại dựa trên lợi ích mà các biện pháp khuyến khích này mang

Trang 18

lại: Khuyến khích về lợi ích tài khóa, khuyến khích về lợi ích tài chính và khuyến

khích về lợi ích pháp lý (Bảng 1.1)

Bảng 1.1: Các biện pháp khuyến khích đầu tƣ

Khuyến khích về lợi ích tài khóa

hay quảng cáo liên quan đến dự án đầu tư

Hợp đồng bảo hiểm chính phủ ở mức lãi suất ưu đãi,

mở phòng ngừa rủi ro nhất định (như biến động tỷ giá, mất giá đồng tiền và các rủi ro phi thương mại khác) thường được cấp qua một cơ quan quốc tế

Khuyến khích về lợi ích tài chính

Căn cứ vào lao động

Giảm mức đóng bảo hiểm xã hội Khấu trừ thu nhập phải đóng thuế dựa vào số công nhân, các khoản chi phí khác liên quan đến lao động

Căn cứ vào nhập khẩu

Miễn thuế nhập khẩu hàng hóa công nghiệp, trang thiết bị, nguyên liệu thô, thiết bị và đầu vào liên quan đến quá trình sản xuất

Tạm hoãn nộp thuế nhập khẩu nguyên vật liệu

Căn cứ vào xuất khẩu

Miễn thuế xuất khẩu, ưu đãi thuế về thu nhập từ xuất khẩu

Giảm thuế thu nhập cho thu nhập từ các hoạt động ngoại hối hoặc xuất khẩu thành phẩm

Tạm hoãn nộp thuế trên doanh thu bán hàng nội địa khi không xuất khẩu, tạm hoãn thu thuế thu nhập khi xuất khẩu thành phẩm địa phương

Trang 19

Căn cứ vào các chi phí đặc

biệt khác

Chiết khấu thuế TNDN, các chi phí liên quan đến hoạt động quảng cáo và xúc tiến khác

theo giá trị ròng tạo ra

Các biện pháp khuyến khích khác (Bao gồm khuyến khích về lợi ích pháp lý)

Các dịch vụ hỗ trợ bao gồm hỗ trợ về khai thác nguồn tài chính, thực hiện và quản lý các dự án và tiến hành nghiên cứu trước khi đầu tư, hỗ trợ thông tin thị trường, sự sẵn có của nguyên liệu và cơ sở hạ tầng, tư vấn về quy trình sản xuất và bí quyết quảng cáo, hỗ trợ về đào tạo và tái đào tạo và các trang thiết bị kỹ thuật cho phát triển công nghệ hay quản

lý nâng cao chất lượng Đặc quyền về thị trường

Các hợp đồng chính phủ ưu tiên Tiếp cận thị trường khi gia nhập hay trao đặc quyền Bảo vệ cạnh tranh nhập khẩu

Đặc quyền về ngoại hối

Tỷ giá hối đoái đặc biệt

Tỷ giá quy đổi nợ-vốn đặc biệt Loại trừ rủi ro tỷ giá khi vay nợ nước ngoài

Ưu đãi quy đổi tiền tệ trong xuất khẩu

Nguồn: UNCTAD, World Investment Report (2014), tr.145-148

Trang 20

 Giám sát, kiểm tra quá trình thực hiện dự án đầu tư, hiệu quả của hoạt động đầu tư: Hiệu quả của một chính sách thu hút đầu tư sẽ không được đảm bảo

nếu thiếu sự giám sát, đánh giá của chính các cấp quản lý tại địa phương nơi nhận đầu tư trong suốt và sau khi tiến hành đầu tư, nhằm đảm bảo hoạt động đầu tư, các

dự án đầu tư hướng theo đúng mục tiêu thu hút đầu tư, phát triển của địa phương Ngoài ra, việc đánh giá hiệu quả của hoạt động đầu tư cũng chính là thước đo khi áp dụng chính sách để đạt được các mục tiêu kinh tế đã đề ra trước đó, từ đó rút kinh nghiệm để hoàn thiện hơn nữa khung chính sách cho các hoạt động đầu tư sau này tại địa phương

1.1.4 Mối quan hệ giữa chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và chính sách thu hút đầu tư trong nước

Hoạt động đầu tư được phân loại dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau, tuy nhiên

ở trong phạm vi nghiên cứu của khóa luận này, người viết chỉ đề cập đến hình thức

đầu tư tư nhân dựa trên nguồn gốc chủ đầu tư tại cùng một địa phương, một quốc

gia: Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và đầu tư trong nước (ĐTTN)

Theo WB, ĐTTN là hình thức đầu tư được thực hiện bởi công dân nước sở tại ĐTNN là hình thức đầu tư được thực hiện bởi cá nhân hay doanh nghiệp mang quốc tịch khác quốc tịch nước nhận đầu tư (WB Group, Investment Climate Advisory Services, 2010, Investment Law Reform, tr.13) Trong những năm gần đây, các quốc gia đều ban hành các bộ luật đầu tư điều chỉnh cả hai loại hình đầu tư Tương ứng với đó, hình thành hai bộ phận chính sách: Chính sách thu hút FDI và chính sách thu hút ĐTTN Đây là hai chính sách quan trọng trong tổng thể chính sách thu hút đầu tư của một địa phương, một quốc gia

Cả hai chính sách đều nhằm hướng tới quy định, điều chỉnh các vấn đề liên quan đến nhà đầu tư, lĩnh vực đầu tư, quy trình thủ tục tham gia đầu tư, vốn đầu tư, các dự án đầu tư cũng như các vấn đề khác liên quan đến hoạt động đầu tư Mục tiêu của hai chính sách là hỗ trợ đầu tư hiệu quả, cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư và, cũng như các chính sách kinh tế khác, để tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng, phát triển của địa phương, quốc gia nơi nhận đầu tư Tuy nhiên, cũng xuất phát từ nguồn gốc chủ đầu tư khác nhau mà hai chính sách này cũng có

sự khác biệt nhất định Những khác biệt này thể hiện ở các nhóm chính sách khác

Trang 21

nhau trong chính sách thu hút đầu tư (Như trình bày ở Phần 1.1.2.1), các công cụ được sử dụng thực hiện chính sách (Phần 1.1.2.2) và cả những khác biệt trong quá

trình xây dựng, triển khai, đánh giá chính sách thu hút đầu tư Chính những khác biệt này sẽ ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của một chính sách theo ba tiêu chí đánh giá chúng ta sẽ tìm hiểu ở phần sau của khóa luận

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng và triển khai chính sách thu hút đầu tư

Trước khi tiến hành xây dựng, triển khai chính sách hướng tới tạo dựng một chính sách hiệu quả phục vụ cho mục tiêu kinh tế, xã hội của địa phương, các nhà hoạch định chính sách cần tổng hợp, phân tích, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến nội dung chính sách thu hút đầu tư cũng như ảnh hưởng đến kết quả mà chính sách mang lại Các nhóm yếu tố này liên quan trực tiếp đến các chủ thể chính của một chính sách thu hút đầu tư: Địa phương nơi nhận đầu tư và các chủ đầu tư Tương quan theo đó, có 2 nhóm yếu tố chính mà chúng ta sẽ đi vào tìm hiểu trong phần này của khóa luận: Các yếu tố xuất phát từ nơi nhận đầu tư và các yếu tố xuất phát

từ chủ đầu tư

1.2.1 Các yếu tố xuất phát từ nơi nhận đầu tư

Các yếu tố xuất phát từ địa phương nơi nhận đầu tư phản ánh nội lực, tiềm năng phát triển của địa phương đó trong hoạt động thu hút đầu tư và cũng là cơ sở

để các nhà quản lý địa phương đưa ra những chính sách, quy định pháp lý phù hợp với điều kiện của địa phương mình

1.2.1.1 Môi trường đầu tư cứng

“Môi trường đầu tư cứng liên quan đến các yếu tố thuộc cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo cho sự phát triển kinh tế vùng, quốc gia như: hệ thống cơ sở hạ tầng, giao thông (đường sá, cầu cảng, sân bay, bến cảng…) hệ thống thông tin liên lạc, hệ

thống cung cấp năng lượng, nước …” (Th.S Vũ Hoàng Việt, 2012, Môi trường đầu

tư trong PGS.TS Vũ Chí Lộc (Chủ biên), Giáo trình Đầu tư Quốc tế, Xuất bản lần

1, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr.43)

Hệ thống cơ sở hạ tầng: Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, tạo mặt

bằng là yếu tố quan trọng để thu hút dự án đầu tư Hệ thống giao thông, hệ thống

Trang 22

cung cấp điện, cung cấp nước chưa đạt tiêu chuẩn và thiếu ổn định sẽ làm gián đoạn hoạt động sản xuất, kinh doanh của các nhà đầu tư đang hoạt động tại địa phương nơi nhận đầu tư và gây rào cản trong tâm lý của các nhà đầu tư tiềm năng khi cân nhắc, lựa chọn một địa phương làm điểm đến đầu tư của mình Khi đó, các cấp quản

lý địa phương cần tiến hành những đề án xây dựng, hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng để cài thiện được tính hấp dẫn của địa phương trong đánh giá của các nhà đầu

tư

Hệ thống thông tin liên lạc là yếu tố hết sức quan trọng và có ảnh hưởng lớn

đến hiệu quả thu hút đầu tư tại một địa phương Mạng internet sẵn có, ổn định cùng việc thường xuyên áp dụng công nghệ thông tin trong giao tiếp sẽ giúp cho các nhà đầu tư tiết kiệm được thời gian và chi phí liên lạc, cập nhật nhanh chóng những thay đổi và nắm bắt kịp thời cơ hội trong kinh doanh, nhất là trong thời đại công nghệ đang bùng nổ và phát triển như hiện nay Đây cũng sẽ là cơ sở để những bổ sung cần thiết được đưa vào trong nội dung của chính sách thu hút đầu tư

Điều kiện tự nhiên: Một quốc gia, một địa phương sẽ sở hữu lợi thế trong

việc thu hút đầu tư với vị trí địa lý thuận lợi, nguồn tài nguyên đa dạng phong phú Đặc biệt đối với các quốc gia đang phát triển như Việt Nam, yếu tố vị trí địa lý và

sự đa dạng của nguồn tài nguyên lại là những yếu tố ảnh hưởng đến chiến lược thu hút đa dạng hóa đầu tư Tuy nhiên, đây cũng là yếu tố không thể thay đổi và khó cải thiện nhất đối với địa phương nơi nhận đầu tư, đòi hỏi chính sách được xây dựng và hoàn thiện phải phù hợp để phát huy điểm mạnh về vị trí địa lý, nguồn tài nguyên dồi dào hoặc đưa ra những quy định khác nhằm hỗ trợ nhà đầu tư trong bất lợi về vị trí của địa phương và sự khan hiếm nguồn tài nguyên

Điều kiện kinh tế xã hội: Tập trung vào yếu tố nguồn lao động về cả chất

lượng và số lượng lao động Đây sẽ là căn cứ để địa phương xây dựng chính sách thu hút đầu tư trong hoạt động đào tạo, sử dụng lao động và hơn nữa là phục vụ cho mục tiêu tạo việc làm, an sinh xã hội và phát triển đồng đều các ngành của địa phương

Như vậy có thể nói, môi trường đầu tư cứng phản ánh điều kiện cơ sở vật chất, hạ tầng của địa phương nhận đầu tư, phản ảnh tầm vóc kinh tế của địa phương đồng thời cũng thể hiện khả năng cung cấp các tài sản công cộng, tiện ích

Trang 23

của địa phương phục vụ cho quá trình tham gia, duy trì và mở rộng đầu tư của các nhà đầu tư

1.2.1.2 Môi trường đầu tư mềm

Khác với môi trường đầu tư cứng, “Môi trường đầu tư mềm bao gồm hệ thống các dịch vụ hành chính công, dịch vụ pháp lý liên quan đến hoạt động đầu tư (Đặc biệt các chế độ liên quan đến đối xử và giải quyết tranh chấp khiếu nại), hệ thống các dịch vụ tài chính ngân hàng, kế toán, kiểm toán…” (Th.S Vũ Hoàng

Việt, 2012, Môi trường đầu tư trong PGS.TS Vũ Chí Lộc (Chủ biên), Giáo trình

Đầu tư Quốc tế, Xuất bản lần 1, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr.43)

Dịch vụ hành chính công: Đơn giản, minh bạch và nhanh chóng trong các

dịch vụ hành chính công là yếu tố mà các cấp quản lý địa phương cần chú trọng, nhất là khi yếu tố này liên quan trực tiếp đến hiệu quả khi triển khai chính sách thu hút đầu tư và cũng là các thủ tục về pháp lý mà chính quyền địa phương và các nhà đầu tư có sự tương tác lớn nhất Dịch vụ hành chính công rườm rà, không rõ ràng, minh bạch sẽ khiến các nhà đầu tư e ngại vì dễ mất đi các cơ hội kinh doanh Lúc này, để khuyến khích, thu hút đầu tư thì địa phương cần nỗ lực nhanh chóng thực hiện các cải cách thủ tục hành chính cần thiết để hoàn thiện chính sách của địa phương mình

Hệ thống tài chính ngân hàng: Là cơ sở để các nhà hoạch định chính sách

đưa ra những quy định hỗ trợ về tiếp cận vốn, ngoại hối, chuyển lợi nhuận cũng như thực hiện các giao dịch thanh toán trong hoạt động kinh doanh của các nhà đầu tư Đặc biệt là trong thời kỳ hội nhập, toàn cầu hóa, hoạt động kinh doanh quốc tế diễn

ra mạnh mẽ thì nhu cầu về thanh toán quốc tế của các doanh nghiệp lại cần có hỗ trợ lớn và phối hợp từ các đơn vị tài chính, ngân hàng tại địa phương

Hệ thống dịch vụ bưu chính viễn thông: Một địa phương có hệ thống dịch vụ

bưu chính viễn thông tốt là xây dựng được cơ sở hạ tầng thông tin, truyền dữ liệu an toàn, kịp thời và cung cấp các dịch vụ bưu chính, viễn thông hiện đại, đa dạng, phong phú với giá cả hợp lý, đáp ứng mọi nhu cầu thông tin phục vụ hoạt động kinh doanh của nhà đầu tư

Rõ ràng môi trường đầu tư mềm hình thành khung pháp lý cho địa phương xây dựng, thực thi chính sách thu hút đầu tư và cũng tạo mối quan tâm hàng đầu

Trang 24

trong quyết định lựa chọn khu vực đầu tư của nhà đầu tư Đây cũng là xuất phát điểm cho các nhà quản lý khi dự định đưa ra bất kỳ một quy định nào điều chỉnh đến hoạt động đầu tư nhằm tạo dựng môi trường đầu tư hấp dẫn

1.2.2 Các yếu tố xuất phát từ chủ đầu tư

Cũng giống như khi xây dựng, triển khai bất kỳ chính sách kinh tế nào, các nhà quản lý, hoạch định chính sách phải căn cứ vào nhiều yếu tố khác nhau trước khi chính thức đề ra một chính sách, trong đó phải xem xét đến chủ thể trực tiếp chịu sự tác động của chính sách Chủ thể trực tiếp chịu sự tác động của chính sách thu hút đầu tư là các nhà đầu tư cùng số vốn và các dự án đầu tư của mình Để một quốc gia, một địa phương thành công trong nỗ lực thu hút đầu tư, chính sách đề ra cần đảm bảo tính hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, hướng tới mục đích bảo vệ và nâng cao lợi ích của các nhà đầu tư Do đó, việc cân nhắc các yếu tố xuất phát từ chủ từ đầu tư như chính sách đầu tư của nước chủ đầu tư hay các lợi thế đầu tư của chủ đầu tư là hết sức cần thiết

1.2.2.1 Lợi thế OLI của chủ đầu tư

Trên cở sở lý thuyết Lựa chọn lợi thế được phát triển và giới thiệu bởi John

H Dunning, giáo sư trường đại học Reading ở Anh, ba yếu tố được đưa ra bao gồm lợi thế về quyền sở hữu (Ownership) – Nội lực của một doanh nghiệp, lợi thế về vị trí (Location) – Yếu tố quyết định địa điểm sản xuất và lợi thế về gắn kết nội bộ

(Internalization) của một doanh nghiệp để trả lời ba câu hỏi: “tại sao MNEs muốn

đầu tư ra nước ngoài, địa điểm nào được MNEs lựa chọn đầu tư và MNEs thực hiện đầu tư như thế nào” Ba yếu tố này không chỉ ảnh hưởng đến quyết định đầu tư của

các doanh nghiệp, các nhà đầu tư ở riêng biệt một quốc gia nào mà chính là cơ sở để xây dựng quyết định đầu tư và lựa chọn địa điểm đầu tư của tất cả các nhà đầu tư quốc tế Các nhà đầu tư tiến hành nghiên cứu, phân tích và xem xét tiềm lực của chính doanh nghiệp mình, phân tích rủi ro đầu tư, các ảnh hưởng có thể xảy ra khi đầu tư vào một thị trường, một khu vực cũng như lợi thế doanh nghiệp, nguy cơ, thách thức khi tiến hành đầu tư

Lợi thế về quyền sở hữu (O): Nhà đầu tư có ưu thế về quy mô doanh nghiệp;

hệ thống tổ chức quản lý; sở hữu nhãn hiệu về công nghệ và thương mại hoặc mạnh

Trang 25

về năng lực tham gia chuỗi cung ứng, tiếp cận thị trường cũng như bí quyết công nghệ…

Lợi thế về nội bộ hóa (I): Doanh nghiệp có lợi thế về chi phí; tránh được các

chi phí về bản quyền; các quy định về các loại giá hay giữ quyền kiểm soát đối với tài sản, sản phẩm của doanh nghiệp…

Lợi thế về địa điểm (L): Bao gồm các lợi thế về đầu vào và thị trường; giá lao

động; chi phí nguyên vật liệu hay những lợi thế về chính sách của chính phủ nơi nhận đầu tư, các quy định về thương mại, luật pháp; ngôn ngữ, văn hóa, tập quán…

Trên cơ sở tiến hành phân tích các lợi thế của nhà đầu tư, các nhà hoạch định chính sách sẽ đưa ra những quy định phù hợp nhằm định hướng thu hút đối tác đầu

tư từ trong nước hay nước ngoài với những dự án khác nhau nhằm tận dụng được những điểm mạnh của nhà đầu tư nhằm tạo hiệu ứng lan tỏa đầu tư tại địa phương, nâng cao hiệu quả thu hút đầu tư vào các ngành mũi nhọn cũng như tiếp nhận các

dự án đầu tư có chọn lọc phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của địa phương

1.2.2.2 Động lực thúc đẩy đầu tư

Các nhà đầu tư tìm kiếm gì khi đưa ra quyết định đầu tư và lựa chọn địa điểm đầu tư không chỉ là câu hỏi đối với chính mỗi nhà đầu tư mà còn là câu hỏi hết sức quan trọng cho chính các nhà hoạch định chính sách trong nỗ lực thu hút đầu tư tại địa phương mình John H Dunning (1993) đã đưa ra bốn động lực thúc đẩy hoạt

động đầu tư quốc tế của nhà đầu tư gồm: “Sự tìm kiếm hiệu quả, tìm kiếm thị

trường, tìm kiếm nguồn lực và tìm kiếm tài sản chiến lược”

Tìm kiếm hiệu quả (Efficiency-seeking): Đầu tư nhằm tăng cường hiệu quả

bằng việc tận dụng lợi thế của tính kinh tế theo quy mô hay phạm vi, hoặc cả hai

Tìm kiếm thị trường (Market-seeking): Đầu tư nhằm thâm nhập thị trường

mới hoặc duy trì thị trường hiện có Với xu hướng tự do hóa đầu tư hiện nay, với những ưu đãi đầu tư, các biện pháp hỗ trợ đầu tư được áp dụng khác nhau ở quy mô từng địa phương thì mục đích tìm kiếm thị trường cũng đã trở thành một động lực chính thúc đẩy đầu tư không chỉ đối với các nhà đầu tư ngoài nước mà cả nhà đầu

tư trong nước

Trang 26

Tìm kiếm nguồn lực (Resource-seeking): Mục đích là các nhà đầu tư tận là

nhằm đạt được dây chuyền sản xuất và các nguồn lực khác như lao động rẻ hoặc tài nguyên thiên nhiên, mà những nguồn lực này không có hoặc có rất ít ở nước chủ đầu tư, nhằm phục vụ sản xuất, cắt giảm chi phí, tối đa hóa lợi nhuận và nâng cao khả năng cạnh tranh ở thị trường hiện tại và thị trường tiềm năng trong tương lai Việc tìm kiếm nguồn lực này được thể hiện rõ nhất ở hoạt động của các doanh nghiệp FDI khi các nhà đầu tư tiến hành di dời nhà máy từ nước có chi phí lao động cao sang nước có chi phí lao động thấp

Tìm kiếm tài sản chiến lược (Strategic-Asset-Seeking): Đầu tư vào một công

ty, doanh nghiệp tại nước nhận đầu tư nhằm tận dụng các nguồn lực sẵn có về cơ sở vật chất, thị phần, lao động…

Xác định được mục tiêu đầu tư của các nhà đầu tư giúp địa phương nhìn nhận được điểm mạnh và cơ hội của mình hay những điểm hạn chế, thách thức trong thu hút đầu tư để có những thay đổi cần thiết về khung chính sách, thực hiện các hỗ trợ cần thiết cho các nhà đầu tư hướng tới mục tiêu xây dựng, cải thiện môi trường đầu tư hấp dẫn nhằm đa dạng hóa đầu tư

1.3 Các tiêu chí đánh giá chính sách thu hút đầu tƣ

Tùy vào mục tiêu chính sách và cách tổ chức thực hiện đánh giá chính sách

mà ở các tài liệu khác nhau, các tiêu chí đánh giá được đưa ra cũng khác nhau Tuy nhiên, OECD đã đưa ra 3 tiêu chí chính để đánh giá chuẩn mực một chính sách thu

hút đầu tư (OECD, Investment Reform Index 2006, Policy Framework for

Investment): Tính minh bạch (Transparency); Bảo hộ quyền sở hữu (Property Protection) và Không phân biệt đối xử (Non-discrimination)

1.3.1 Tính minh bạch

“Chính phủ đã thực hiện những biện pháp nào để đảm bảo rằng luật pháp và

các quy định liên quan đến đầu tư và nhà đầu tư, bao gồm cả các doanh nghiệp vừa

và nhỏ, cũng như đảm bảo quá trình triển khai và thực thi chính sách được minh bạch, thông suốt, dễ dàng tiếp cận mà không gây ra các rào cản trong đầu tư?”

chính là câu hỏi mà OECD đã đặt ra về tính minh bạch đối với chính phủ các quốc gia, các nhà quản lý, hoạch định chính sách khi tiến hành xây dựng và triển khai

Trang 27

chính sách thu hút đầu tư của quốc gia, địa phương mình (OECD, 2006, The OECD

Framework for Investment Policy Transparency)

Khi phân tích tình hình kinh tế của các nền kinh tế các quốc gia đang phát

triển, các nhà phân tích thường đề cập đến cụm từ: “thiếu tính minh bạch” (OECD,

2002, Discrimination and Non-Discrimination in Foreign Direct Investment) Một nền kinh tế, một môi trường đầu tư “thiếu tính minh bạch” khi quốc gia hay nơi

nhận đầu tư đó không hoàn toàn công khai các thông tin về tình hình tài chính, kinh

tế, thậm chí thông tin không rõ ràng về luật pháp, quy định được ban hành tại nơi nhận đầu tư Ví dụ như chính phủ che giấu hoặc không rõ ràng thông tin về nợ xấu, các chính sách tài khóa hay các quy định luật pháp khi các công ty cũng hạn chế tiết

lộ tình hình tài chính Cũng như khi xem xét đến tiêu chí tính minh bạch trong quá trình xây dựng và triển khai bất kỳ một chính sách công nào, tính minh bạch trong chính sách thu hút đầu tư thể hiện ở hai phương diện chính : Tính minh bạch về thông tin và khả năng dự báo được những thay đổi của chính sách

cáo NBER số 9260), R Gaston Gelos và Shang-Jin Wei nhận thấy khi thu hút vốn đầu tư, chính sự thiếu tính minh bạch là một rào cản gây ảnh hưởng xấu đến tình hình đầu tư thế giới Gelos và Wei đã đi đến kết luận này sau khi phân tích các dữ liệu từ nhiều cuộc khảo sát trên quy mô toàn cầu về việc đánh giá chất lượng hoạt động của chính phủ và các tổ chức khi giải quyết các vấn đề kinh tế, tài chính Đặc biệt, đối với chính phủ các nước, hai tác giả chú trọng vào các dữ liệu phản ánh

“tính minh bạch và đáng tin cậy” của các chính sách kinh tế cùng “mức độ thường xuyên và kịp thời” về công bố thông tin Sự minh bạch về thông tin trong cách các chính phủ triển khai và sửa đổi các luật lệ, quy định đối với đầu tư cũng là yếu tố cực kỳ quan trọng ảnh hưởng đến quyết định đầu tư của các đầu tư trong và ngoài nước Theo đó, những thông tin này không chỉ đáp ứng về số lượng mà còn cần được đảm bảo về chất lượng mới có thể góp phần tăng tính minh bạch Thông tin cần được quản lý và cung cấp sao cho:

Thích đáng và dễ dàng tiếp cận: Thông tin nên được trình bày dưới ngôn ngữ

đơn giản, dễ hiểu và dưới hình thức phù hợp cho các nhà đầu tư Nên hạn chế

Trang 28

những thông tin quá rời rạc, không thống nhất phục vụ cho phân tích, đánh giá và

bổ sung Thông tin nên sẵn có, người tìm hiểu dễ dàng tiếp cận

Kịp thời và chính xác: Thông tin nên sẵn có trong một thời gian nhất định để

các nhà đầu tư phân tích, đánh giá và tham gia nếu cần Thông tin cần được cung cấp trong suốt quá trình xây dựng cũng như triển khai chính sách Thông tin cần được cập nhật, chính xác và đầy đủ

Khả năng có thể dự đoán được những thay đổi về chính sách thu hút đầu tư lại càng quan trọng hơn đối với các nhà đầu tư, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nước vốn phải đối mặt với nhiều thách thức khi tham gia thị trường Và càng quan trọng hơn đối với các nhà ĐTNN khi phải nghiên cứu và tuân thủ những quy định pháp luật khác nhau, thích ứng với các nền văn hóa và cơ chế quản lý tại các thị trường mà họ tham gia Khả năng dự đoán những thay đổi về chính sách là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến các kế hoạch, chiến lược đầu tư, kinh doanh của nhà đầu tư ; quyết định sự ổn định, quy mô và tính dài hạn của các hoạt động đầu tư đồng thời cũng phản ánh lòng tin cậy của nhà đầu tư đối với chính quyền địa phương Một khung pháp lý về đầu tư đảm bảo tính minh bạch và đáng tin cậy sẽ giúp cho các nhà đầu tư đánh giá và nắm bắt được những cơ hội đầu tư tiềm năng trên cơ sở thông tin dễ tiếp cận, chính xác và kịp thời Qua đó, tầm quan trọng của tính minh bạch trong chính sách thu hút đầu tư có thể thúc đẩy tiến hành nhiều dự

án nhằm hỗ trợ chính phủ các nước tạo được tính minh bạch tốt hơn trong các chính sách của mình Yêu cầu đảm bảo tính minh bạch cũng được thể hiện rõ ràng trong các Hiệp định Đầu tư quốc tế, bao gồm các hiệp định của Tổ chức Thương mại Thế Giới (WTO), các hiệp định khu vực như Hiệp định Thương mại Tự do Bắc Mỹ (NAFTA) và các thỏa thuận đầu tư song phương được ký kết gần đây Tuy chính phủ các quốc gia ngày càng đồng tình về tầm quan trọng của tính minh bạch trong một chính sách thu hút đầu tư nhưng việc cải cách đẩy mạnh tính minh bạch và triển khai lại không hề dễ dàng Tất cả các quốc gia, từ các quốc gia phát triển đến chậm phát triển, đều gặp phải những rào cản khi tiến hành cải cách Các nghiên cứu của OECD cũng chỉ ra rằng những rào cản, khó khăn này xuất phát từ 3 vấn đề:

Chính trị: Đây chính là rào cản chính khi cải cách đẩy mạnh tính minh bạch

của chính sách thu hút đầu tư Chính sự thiếu minh bạch cũng là điều khiến các nhà

Trang 29

đầu tư khó tin tưởng hoàn toàn vào chính phủ Mặc dù đã có các thỏa thuận rõ ràng bằng văn bản nhằm đảm bảo lợi ích của các nhà đầu tư nhưng việc triển khai cải cách đẩy mạnh tính minh bạch sẽ phải qua nhiều bước chuyển đổi khá khó khăn khi các chính sách được xây dựng và triển khai, đặc biệt ở những nước có môi trường chính sách còn chưa ổn định và rõ ràng

Thể chế, cơ cấu tổ chức: Các biện pháp minh bạch hóa tiến hành trong xây

dựng và triển khai chính sách có đạt hiệu quả hay không và đạt hiệu quả ở mức nào còn tùy thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy của các quốc gia Các hiệp định quốc tế chỉ tập trung đề xuất các biện pháp minh bạch hóa và chính bản thân các quốc gia hay các nhà chức trách địa phương cần phân tích, xử lý, đưa ra quyết định lựa chọn các biện pháp cho chính mình cũng như có những sửa đổi kịp thời và cần thiết đối với từng trường hợp khác nhau Thách thức ở việc chính các quốc gia, địa phương này phải vừa tạo được điều kiện phát triển trên chính các biện pháp đó vừa duy trì

và phát huy được những nét đặc trưng của mình khi thực hiện minh bạch hóa chính sách

Nguồn tài nguyên công nghệ, tài chính và nhân lực: Tính minh bạch đòi hỏi

khả năng tiếp cận với các nguồn tài nguyên và chi phí quản lý phát sinh, liên quan đến việc thiết lập các đăng ký đầu tư, websites liên quan đến đầu tư, hỗ trợ về ngôn ngữ và các công cụ khác để hình thành ngôn ngữ của các nguồn luật, quy định về đầu tư Đặc biệt đối với các nhà đầu tư đến từ các quốc gia khác nhau, quốc gia, địa phương nhận đầu tư cần tạo điều kiện hỗ trợ họ về cả mặt chuyển giao công nghệ,

hỗ trợ tài chính, đào tạo nhân lực và các bộ luật, quy định đầu tư liên quan cũng cần thiết được dịch sang ngôn ngữ toàn cầu hoặc thành nhiều ngôn ngữ nhằm giảm bớt những khó khăn khi họ tìm hiểu môi trường pháp lý trước khi quyết định đầu tư

Để thúc đẩy việc cải cách đẩy mạnh tính minh bạch, triển khai minh bạch hóa chính sách thu hút đầu tư của mình, chính phủ nơi nhận đầu tư có thể tiến hành :

Tham vấn với các bên liên quan: Một chính sách hay bộ luật muốn thực sự

đạt hiệu quả không thể chỉ dựa vào một bên duy nhất là nhà quản lý, hoạch định chính sách mà còn cần có sự tham gia của các tổ chức, cá nhân, mà ở đây là các nhà đầu tư, những người chịu ảnh hưởng trực tiếp và có lợi ích bị chi phối theo các quy

Trang 30

định, nguồn luật liên quan đến đầu tư Nó không chỉ thể hiện mối quan hệ tương tác, tôn trọng giữa chính phủ nơi nhận đầu tư và các nhà đầu tư mà còn là cơ sở xây dựng niềm tin cho các nhà đầu tư, minh chứng cho nỗ lực nâng cao tính minh bạch cho chính sách thu hút đầu tư của địa phương mình

Soạn thảo và đơn giản hóa luật lệ: Nhiều quốc gia, địa phương đã tiến hành

soạn thảo và ban hành lại các bộ luật và quy định nhằm tăng tính minh bạch, phát hiện và loại bỏ sự thiếu nhất quán giữa các nguồn luật

Soạn thảo luật bằng ngôn ngữ đơn giản: Nhằm tạo điều kiện cho các nhà đầu

tư, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài tìm hiểu, nghiên cứu khung chính sách khu vực mình đã lựa chọn đầu tư từ đó đưa ra những chiến lược đầu tư và phát triển lâu dài Công bố danh sách các quy định hiện hành và đang được đề xuất thông qua: Việc tập hợp các nguồn luật, quy định sẽ tạo khả năng dễ dàng tiếp cận với hệ thống luật pháp của các nhà đầu tư Nhiều nước thành viên trong OECD đã thử nghiệm và tiến hành ban hành danh sách tất cả các luật và quy định đang có hiệu lực và thực sự hiệu quả Hiện nay, nhiều quốc gia cũng đã cam kết sẽ nhanh chóng công khai các

kế hoạch quản lý, sửa đổi luật trong tương lai gần OECD cũng khuyến cáo các địa phương nên phổ biến quy định, luật lệ của mình qua phương tiện điện tử để tăng tính hiệu quả và thuận tiện cho các nhà đầu tư

Đánh giá lại các quyết định quản lý: Tính minh bạch trong triển khai hay áp

dụng luật và các quy định cũng đóng vai trò quan trọng như tính minh bạch trong chính những bộ luật, quy định đó Những tiêu chuẩn rõ ràng và lộ trình minh bạch khi đưa ra các quyết định quản lý, đặc biệt khi xem xét đến các quyết định phê duyệt đầu tư, phê duyệt các dự án, quy mô, khu vực đầu tư, việc các địa phương, quốc gia đánh giá, xem xét lại có thể củng cố lòng tin của các nhà đầu tư vào hệ thống pháp lý cho hoạt động đầu tư của chính địa phương, quốc gia đó

Theo các cuộc khảo sát của OECD thì việc thực hiện đẩy mạnh tính minh bạch mà các quốc gia, các địa phương đang cố gắng vẫn còn chưa đạt được hiệu quả như mong đợi Mặc dù các quốc gia đều nhận ra vai trò của tính minh bạch trong chính sách thu hút đầu tư nhưng đều gặp phải những rào cản nhất định và nhiều quốc gia vẫn còn chưa có hệ thống về phân tích chính sách, khá lúng túng trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh OECD đã tổng hợp, đưa ra những vấn đề

Trang 31

chung liên quan đến tính minh bạch và các giải pháp khả thi với các tiêu chí cụ thể

để giúp chính các nhà hoạch định chính sách trả lời câu hỏi đã đưa ra về tính minh bạch và cải thiện tính minh bạch trong chính sách thu hút đầu tư của địa phương

mình (Chi tiết tại Phụ lục 1)

1.3.2 Bảo hộ quyền sở hữu

Khi các nhà đầu tư quyết định đầu tư vào một địa phương, lợi nhuận không phải vấn đề duy nhất và quan trọng nhất mà họ quan tâm, các nhà đầu tư còn quan tâm tới tài sản, hoạt động kinh doanh đầu tư của mình được bảo hộ như thế nào theo chính sách đầu tư của nơi nhận đầu tư Trong một môi trường đầu tư mà các nhà đầu tư được đảm bảo, bảo hộ quyền sở hữu cũng như các lợi ích khác sẽ là động lực

cơ sở cho quyết định tiếp tục, mở rộng hay tái đầu tư của họ, cũng là chìa khóa đảm bảo cho sự phát triển kinh tế ổn định, bền vững của nơi nhận đầu tư Một cuộc nghiên cứu của WB thực hiện ở Nga, Phần Lan, Slovakia và Ukraina đã cho thấy rằng các nhà đầu tư khi tin tưởng rằng quyền sở hữu tài sản của mình được bảo đảm

sẽ tái đầu tư nhiều hơn khoảng từ 14% đến 40% lợi nhuận so với những nhà đầu tư

e ngại về mức độ bảo hộ quyền sở hữu “Có mối liên hệ rõ ràng giữa quyền sở hữu

và sự phát triển” (WB, 2004, tr.79) Có hai lĩnh vực chính trong bảo hộ quyền sở hữu trong chính sách thu hút đầu tư: Xúc tiến bảo hộ quyền sở hữu tài sản hữu hình

và Xúc tiến bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ

 Xúc tiến bảo hộ quyền sở hữu tài sản hữu hình

“Chính phủ đã thực hiện những cách nào để thiết lập các phương thức đăng

ký quyền sở hữu đất và các tài sản khác sao cho kịp thời, an toàn và hiệu quả?” là

câu hỏi tiếp theo mà OECD đặt ra khi đề cập đến tính bảo hộ quyền sở hữu trong chính sách thu hút đầu tư

Hoạt động xúc tiến bảo hộ quyền sở hữu tài sản được thể hiện thông qua các đạo luật của chính phủ về sự sung công tài sản, quốc hữu hóa, kiểm soát thanh toán, chuyển lợi nhuận về nước và quy định về quyền sử dụng đất đau đối với các nhà đầu tư Các nhà đầu tư sẽ dựa vào những quy định liên quan đến tài sản này để đánh giá những rủi ro tiềm tàng khi đầu tư Lúc này, các quyền được đảm bảo và có thể chuyển giao liên quan đến đất nông nghiệp và các loại đất khác cũng như các hình thức tài sản khác là một điều kiện tiên quyết đối với một môi trường đầu tư lành

Trang 32

mạnh và cũng là một động lực cho các nhà đầu tư gia nhập vào một thị trường Đây cũng là yếu tố căn bản để xây dựng một khung chính sách quản lý doanh nghiệp đáng tin cậy, cho phép các nhà đầu tư can thiệp vào số lợi nhuận cuối cùng thu được

từ hoạt động đầu tư và giảm rủi ro gian lận trong giao dịch Các quyền này mang theo lợi ích kinh tế thực chất từ bên trong và các nhà đầu tư tin rằng những quyền pháp lý này của họ cần được thừa nhận và bảo vệ Quyền sở hữu được xác định rõ ràng và đảm bảo khuyến khích đầu tư mới và là nền tảng duy trì các hoạt động đầu

tư hiện có Ví dụ như quyền sở hữu đất là động lực cho người sở hữu tăng hiệu quả sản xuất đầy mạnh đầu tư Quyền sở hữu đất đai nói riêng và quyền sở hữu tài sản nói chung giúp các nhà đầu tư giải quyết các vấn đề về tranh chấp tài sản và cung cấp cơ hội tiếp cận tín dụng, củng cố tài chính khi cần thiết

Có thể thấy rằng, để có thể khuyến khích đầu tư và nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư rộng khắp khu vực, chính phủ nơi nhận đầu tư cần phải duy trì, đảm bảo và phát triển hơn nữa bảo hộ đầu tư, đặc biệt là bảo hộ quyền sở hữu tài sản và quyền sử dụng đất Có như vậy, chính sách thu hút đầu tư đưa ra mới thể hiện đúng cam kết, tinh thần hợp tác giữa chính phủ và các nhà đầu tư, hứa hẹn những dự án đầu tư lớn hơn và hiệu quả hơn trong tương lai

 Xúc tiến bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ

OECD đã tiến hành nghiên cứu kỹ vấn đề về quyền sở hữu trí tuệ và tầm quan trọng của việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ được quy định trong các chính sách

thu hút đầu tư của nhiều quốc gia đồng thời đặt ra câu hỏi: “Chính phủ đã triển khai

các bộ luật và quy định bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ và các biện pháp thực thi hiệu quả hay chưa? Mức độ bảo hộ có khuyến khích các doanh nghiệp trong và ngoài nước đổi mới và đầu tư không? Chính phủ đã thực hiện những cách nào để phát triển chiến lược, chính sách và các chương trình nhằm đáp ứng nhu cầu sở hữu trí tuệ của các doanh nghiệp vừa và nhỏ?”

Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ là động lực cho các hoạt động kinh doanh để đầu

tư vào nghiên cứu và phát triển (R&D) và cuối cùng đem đến kết quả là tạo ra các sản phẩm và quy trình đột phá Đồng thời, những người sáng tạo và là chủ của những sản phẩm trí tuệ sẽ tự tin chia sẻ những công nghệ mới trong đầu tư, như dưới hình thức liên doanh hợp tác và những sáng chế này góp phần mang lại năng

Trang 33

suất cao hơn, hiệu quả đầu tư cao hơn và dẫn tới sự phát triển vượt bậc Công cụ bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ được chính phủ các nước sử dụng để khuyến khích, thu hút đầu tư trong R&D gồm luật bản quyền và luật phát minh sáng chế, cho phép chủ phát minh có một thời gian độc quyền khai thác công nghệ Tuy nhiên, các công cụ này có khuyến khích đầu tư được hay không còn phụ thuộc vào việc các quyền sở hữu trí tuệ về các phát minh, sáng chế được thực thi như thế nào Ví dụ như để giải quyết nạn sao chép, ăn cắp bản quyền là một vấn đề hết sức quan trọng trong bất cứ khuôn khổ nào về quyền sở hữu trí tuệ Các quy định về quyền sở hữu trí tuệ cần tạo được sự cân bằng giữa lợi ích xã hội trong thúc đẩy sáng tạo và duy trì tính cạnh tranh thị trường Theo nghiên cứu của WB, khi kinh tế toàn cầu ngày phát triển, hoạt động đầu tư quốc tế diễn ra mạnh mẽ, có hai trong số các xu hướng phát triển ở các quốc gia đang phát triển như Việt Nam sẽ nâng cao nhận thức về tầm quan trọng về lợi ích của quyền sở hữu trí tuệ và đòi hỏi cơ chế pháp lý về quyền sở hữu trí tuệ hoàn thiện hơn nữa (WB, 2004 ch.4):

Xu hướng đầu tiên, nhiều doanh nghiệp ở Việt Nam cũng như các quốc gia

đang phát triển khác đang sản xuất các sản phẩm sáng tạo và do đó có lợi ích trực tiếp từ bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Cụ thể, ở Việt Nam, nhiều doanh nghiệp trong nước đã và đang đầu tư cho hoạt động R&D nhằm cải thiện nâng cao chất lượng sản phẩm, sáng tạo ra những sản phẩm và dịch vụ đột phá, tiên tiến đáp ứng thị hiếu không chỉ của khách hàng tiêu dùng trong nước mà tiến hành xuất khẩu ra thị trường khu vực và thế giới Tài sản trí tuệ được chú trọng, khai thác tối ưu có thể giúp doanh nghiệp tăng cường sức mạnh, nâng cao vị thế, uy tín, khả năng cạnh tranh, doanh thu, thị phần và lợi nhuận ; đồng thời hạn chế được những rủi ro như mất thương hiệu, mất quyền sáng chế, mất quyền sở hữu kiểu dáng công nghiệp, mất bí mật thiết kế và sẽ bị các đối thủ khác cạnh tranh không lành mạnh của các đối thủ trên thương trường

Xu hướng thứ hai là không chỉ có Việt Nam, ngày càng có nhiều quốc gia

đang phát triển nỗ lực thu hút FDI Tuy nhiên, nhiều nhà đầu tư nước ngoài vấn khá miễn cưỡng chuyển giao công nghệ tiên tiến nhất của mình hoặc đầu tư vào sản xuất trang thiết bị trừ khi họ chắc chắn rằng quyền sở hữu của họ được bảo hộ

Trang 34

Nhìn chung, vấn đề bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ không chỉ là mối quan tâm của riêng một nhà đầu tư nào mà còn là vấn đề cần được ưu tiên của một địa phương, quốc gia khi xây dựng và triển khai chính sách thu hút đầu tư của mình Để chính sách đạt hiệu quả và hướng tới xây dựng môi trường pháp lý hấp dẫn cho hoạt động đầu tư, chính phủ nơi nhận đầu tư cần đẩy mạnh áp dụng các quy định khả thi

về sở hữu trí tuệ; phát triển các chiến lược, chính sách và chương trình cụ thể để đáp ứng nhu cầu về quyền sở hữu trí tuệ của các doanh nghiệp vừa và nhỏ; cải thiện trình độ của các bộ phận, các cấp quản lý liên quan như các hiệp hội đầu tư, kinh doanh và công nghiệp để cung cấp các dịch vụ liên quan đến sở hữu trí tuệ cũng như cung cấp thông tin và tư vấn về các vấn đề sở hữu trí tuệ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ

1.3.3 Không phân biệt đối xử

OECD đã đưa ra một số câu hỏi liên quan đến nguyên tắc không phân biệt đối xử trong quá trình xây dựng và triển khai chính sách thu hút đầu tư diễn ra tại nhiều địa phương, quốc gia khác nhau Nguyên tắc không phân biệt đối xử có nghĩa rằng tất cả các nhà đầu tư, cả nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài, đều được đối xử bình đẳng, thể hiện ở việc đối xử bình đẳng giữa các nhà đầu tư về khả năng tiếp cận vốn, đất đai, hỗ trợ đào tạo lao động, hỗ trợ các thủ tục hành chính trong suốt giai đoạn diễn ra hoạt động đầu tư Tiêu chuẩn không phân biệt đối xử có hai mức độ: Không phân biệt đối xử giữa nhà đầu tư nước ngoài và công dân nước

sở tại (National Treatment - NT) và không phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư nước ngoài có quốc tịch khác nhau (Most Favoured Nation - MFN)

NT, trong hoạt động đầu tư, được hiểu là việc một quốc gia, địa phương nơi nhận đầu tư dành cho các nhà đầu tư nước ngoài sự đối xử không kém thuận lợi hơn

sự đối xử dành cho các nhà đầu tư nước mình (TS Nguyễn Thị Việt Hoa, 2012, Môi trường đầu tư trong PGS.TS Vũ Chí Lộc (Chủ biên), Giáo trình Đầu tư Quốc

tế, Xuất bản lần 1, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr.189-190) Cụ thể, trong các trường hợp giống nhau, các nhà đầu tư nước ngoài và các nhà đầu tư trong nước được hưởng chế độ đối xử giống nhau trong các vấn đề về thành lập, quyền sở hữu, quản lý doanh nghiệp, quyền tham gia tranh chấp tố tụng,được bảo hộ, hưởng các ưu đãi về tài chính, tài khóa, lao động … Ví dụ, bộ luật của OECD về Tự do

Trang 35

hóa Luân chuyển Vốn đầu tư (The OECD Code of Capital Movements) cho phép nhà đầu tư nước ngoài được thành lập công ty con hoặc chi nhánh hoặc tham gia vào một doanh nghiệp địa phương đang hoạt động theo các điều kiện tương đương các điều kiện áp dụng với các nhà đầu tư trong nước

Cũng giống như nguyên tắc NT, nguyên tắc MFN là một khái niệm có liên quan đến so sánh việc đối xử giữa các doanh nghiệp theo quốc tịch và được quy định ở hầu hết các điều ước quốc tế liên quan đến đầu tư Theo đó, một bên ký kết

có nghĩa vụ dành cho nhà đầu tư của bên ký kết kia sự đối xử không kém thuận lợi hơn sự đối xử dành cho nhà đầu tư của bất kỳ nước thứ ba nào trong toàn bộ quá trình đầu tư từ khi thành lập, hoạt động, mở rộng cho đến khi thanh lý hay giải thể hay chấm dứt hoạt động

Tuy hầu hết các nước đều thừa nhận các lợi ích của quá trình mở cửa đầu tư

và thực hiện không phân biệt đối xử nhưng tùy vào đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội, các nước đều giữ những ngoại lệ nhất định ở một vài lĩnh vực như dịch vụ tài chính, đất đai, vận tải quốc tế… hoặc với mục tiêu bảo vệ các ngành công nghiệp non trẻ Việt Nam cũng không là ngoại lệ khi ban hành danh mục các lĩnh vực đầu tư có điều kiện và cấm đầu tư nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh quốc gia nhất định của mình (Chi tiết tại Nghị định số 108/2006/NĐ-CP của Chính phủ về Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư ban hành ngày 22/09/2006)

Các chính sách ưu đãi cho một số doanh nghiệp hay nhà đầu tư hơn các doanh nghiệp hay nhà đầu tư khác sẽ gây ra giảm tính cạnh tranh và thiếu tính hiệu quả, làm giảm độ lành mạnh của thị trường đầu tư Do đó, trước khi đưa ra những ngoại lệ trong phân biệt đối xử, các nhà hoạch định chính sách cần xem xét kỹ động lực phía sau những quyết định ngoại lệ này, cả về mặt lợi và hại gây ra Có ưu đãi nhưng phải tạo ra một môi trường kinh doanh bình đẳng, minh bạch phải giám sát chặt chẽ để không dẫn đến mất kiểm soát, méo mó trong chính sách Quan trọng hơn cả, những quyết định đưa ra những ngoại lệ về mặt pháp lý này có thể ảnh hưởng đến lòng tin của các nhà đầu tư, thậm chí có thể dẫn đến nhà đầu tư không muốn gắn bó lâu dài với địa phương để tiếp tục, mở rộng và tái đầu tư Để hướng tới mục tiêu phát triển lâu dài và ổn định, chính sách thu hút đầu tư nói riêng và các

Trang 36

chính sách kinh tế của địa phương nơi nhận đầu tư nói chung cần khẳng định rõ tiêu chí không phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư đến từ trong và ngoài nước, và tiêu chí này cần được thể hiện rõ qua các nhóm chính sách, các quy định liên quan đến đầu tư

Nói tóm lại, chính sách thu hút đầu tư là một bộ phận quan trọng trong nhóm chính sách kinh tế của một địa phương, một quốc gia và đóng vai trò xây dựng khung pháp lý cho môi trường đầu tư hấp dẫn đối với các nhà đầu tư cũng như là nền tảng cho sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương nơi nhận đầu tư Bên cạnh việc đề ra mục tiêu và lựa chọn công cụ thực hiện trước khi tiến hành xây dựng và triển khai nội dung của chính sách thu hút đầu tư xuyên suốt các giai đoạn từ ban hành và thực thi chính sách; tiến hành xúc tiến, áp dụng các ưu đãi đầu tư cho đến thanh tra, giám sát, kiểm tra quá trình thực hiện chính sách, các nhà quản lý, hoạch định chính sách cần đánh giá các yếu tố xuất phát từ chính địa phương nơi nhận đầu

tư và các yếu tố xuất phát từ chủ đầu tư có thể ảnh hưởng đến quá trình xây dựng

và triển khai chính sách trong thực tiễn Quan trọng hơn hết, chính sách thu hút đầu

tư được xây dựng và triển khai cần đảm bảo tính minh bạch, bảo hộ quyền sở hữu

và thể hiện rõ tiêu chí không phân biệt đối xử nhằm xây dựng môi trường pháp lý cho hoạt động đầu tư ổn định, bình đẳng và hấp dẫn đối với các nhà đầu tư cả trong

và ngoài nước, hướng tới mục tiêu đầu tư hiệu quả vì sự phát triển bền vững

Trang 37

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ CHÍNH SÁCH THU

HÚT ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC TẠI TỈNH BẮC NINH

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng và triển khai chính sách thu hút đầu tư tại tỉnh Bắc Ninh

2.1.1 Các yếu tố xuất phát từ nơi nhận đầu tư

2.1.1.1 Môi trường đầu tư cứng

 Điều kiện tự nhiên:

Vị trí địa lý: Bắc Ninh là tỉnh thuộc đồng bằng Bắc Bộ, phía Bắc giáp Bắc

Giang, phía Đông và Đông Nam giáp Hải Dương, Tây và Tây Nam giáp Hà Nội và Hưng Yên Bắc Ninh nằm trong vùng phát triển kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và tam giác tăng trưởng kinh tế Hài Phòng – Hà Nội – Quảng Ninh Tỉnh có trục tuyến giao thông lớn, quan trọng chạy qua, nối liền tỉnh với các trung tâm kinh tế, văn hoá và thương mại của phía Bắc: quốc lộ 1A nối Hà Nội - Bắc Ninh - Bắc Giang - Lạng Sơn; quốc lộ 18 từ Nội Bài - Bắc Ninh - Hạ Long – Móng Cái; quốc lộ 38 nối Bắc Ninh với quốc lộ 5 đi Hải Dương - Hải Phòng, đi Hưng Yên, Thái Bình Rõ ràng tỉnh Bắc Ninh có được vị trí địa kinh tế thuận lợi và đây cũng là yếu tố phát triển quan trọng, là một trong những tiềm lực to lớn cần được tỉnh phát huy một cách triệt

để đồng thời thực hiện quảng bá lợi thế này của địa phương trong hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm thu hút được nhiều nhà đầu tư đến từ trong và ngoài nước

Tài nguyên:

Tài nguyên rừng và khoáng sản: Tài nguyên rừng của Bắc Ninh không lớn,

chủ yếu là rừng trồng với tổng diện tích khoảng 619,8 ha, phân bố tập trung ở Tiên

Du, thành phố Bắc Ninh và Quế Võ, có thể phát triển thành rừng cảnh quan sinh thái Bắc Ninh là tỉnh nghèo về tài nguyên khoáng sản, chủ yếu là nguồn nguyên liệu như đất sét, cát, than bùn…phục vụ trong ngành sản xuất vật liệu xây dựng Tuy đây không phải là điểm mạnh của tỉnh trong thu hút đầu tư về lĩnh vực khai khoáng nhưng cũng tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động trong xây dựng nói chung và xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho đầu tư nói riêng

: Diện tích đất nông nghiệp chiếm 65,85%,

Trang 38

đất phi nông nghiệp chiếm 33,31%, diện tích đất chưa sử dụng chiếm 0,84% (Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh, 2012) Tiềm năng đất đai của tỉnh còn lớn, có thể khai thác sử dụng hợp lý để quy hoạch đầu tư, nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế Tuy nhiên, xét về lâu dài khi nhu cầu sử dụng đất phục vụ cho hoạt động đầu tư, mở rộng đầu tư và các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội khác ngày càng tăng, tỉnh có thể sẽ phải đối mặt với áp lực không nhỏ về đất đai Các nhà hoạch định chính sách cần cân nhắc lựa chọn các dự án đầu tư nhằm khai thác tốt tài nguyên đất vốn hữu hạn này đồng thời đưa ra các quy định đảm bảo cân đối hợp lý diện tích đất phục vụ

cho các ngành kinh tế khác nhau của địa phương, tránh sử dụng lãng phí

Tài nguyên nhân văn, du lịch: Bắc Ninh có tiềm năng văn hóa phong phú,

đậm đà bản sắc dân tộc, là nơi hội tụ của kho tàng văn hóa nghệ thuật đặc sắc với những làn điệu Quan họ trữ tình đằm thắm đã được Tổ chức di sản thế giới UNESCO công nhận là Di sản phi vật thể đại diện của Nhân loại, dòng nghệ thuật tạo hình, tranh dân gian Đông Hồ nổi tiếng Tỉnh Bắc Ninh cũng là nơi có nhiều di tích lịch sử, văn hóa và là vùng đất của rất nhiều các lễ hội, nhiều cảnh quan đẹp là tiềm năng lớn để phát triển du lịch văn hóa, lễ hội, du lịch sinh thái, du lịch thắng cảnh, du lịch làng nghề Do đó, cơ hội trong thu hút đầu tư vào phát triển du lịch cũng như các dịch vụ giải trí là rất lớn và địa phương cũng cần tận dụng lợi thế này

để đưa ra các định hướng đầu tư phù hợp

 Điều kiện kinh tế và xã hội:

Dân cư- lao động: Năm 2007, dân số trung bình của Bắc Ninh là 1009,4 nghìn

người, năm 2011 là 1060,3 nghìn người và đến năm 2014 vẫn đang tiếp tục tăng (Tổng cục thống kê, 2014) Cơ cấu dân số Bắc Ninh thuộc loại trẻ Ước tính năm

2010, dân số trong độ tuổi lao động có khả năng lao động chiếm 67,01% tổng dân

số, tương đương với khoảng 693,4 nghìn người, trung bình mỗi năm lao động có khả năng lao động tăng thêm khoảng 4,094 nghìn người Nguồn nhân lực chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn Nguồn nhân lực trẻ và chiếm tỉ trọng cao, có trình

độ dân trí và tay nghề khá cao, hiện đang ở thời kỳ cơ cấu dân số vàng với hơn 1 triệu dân trong đó có trên 500.000 lao động khéo tay, năng động và sáng tạo trong làm ăn kinh tế Trong giao lưu buôn bán, dịch vụ, có khả năng tiếp nhận nhanh chóng các công nghệ hiện đại cũng như trình độ quản lý tiên tiến Yếu tố nguồn lao

Trang 39

động được coi là điểm mạnh nổi bật trong môi trường đầu tư hấp dẫn của tỉnh và là

cơ sở quan trọng khi tỉnh tiến hành đưa ra các quy định, sửa đổi liên quan đến lao động để hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư

 Hệ thống cơ sở hạ tầng: Tỉnh chú trọng đầu tư nâng cấp hệ thống giao

thông, hệ thống cung cấp điện trực tiếp qua mạng điện lưới quốc gia và hệ thống cung cấp nước ngày càng hiện đại hóa nhằm phục vụ cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, phát triển công nghiệp của các doanh nghiệp tại khu vực địa phương Để tăng tính hấp dẫn của địa phương trong mắt các nhà đầu tư, tỉnh cần đưa ra các quy định ưu đãi về sử dụng cơ sở hạ tầng thật hợp lý

 Hệ thống thông tin liên lạc: Mạng thông tin di động và Internet tuy mới xuất

hiện nhưng đã phát triển rất nhanh Bắc Ninh là tỉnh xếp thứ 10/63 tỉnh thành của cả nước về mức độ sẵn sàng ứng dụng công nghệ thông tin năm 2009 Việc ứng dụng công nghệ thông tin đã và đang cung cấp những tiện ích to lớn trong mối quan hệ tương tác giữa các cấp quản lý địa phương và các nhà đầu tư

 Dịch vụ hành chính công: Thủ tục hành chính không ngừng được cải thiện,

được công bố kịp thời, công khai minh bạch, dễ tiếp cận và thực hiện nhằm tạo thuận lợi và nhanh chóng cho các nhà đầu tư Tỉnh bắt đầu áp dụng hệ thống quản

lý chất lượng ISO 9001:2008 tại các cơ quan, đơn vị hành chính và công khai thông tin của các cán bộ các đơn vị phụ trách để các nhà đầu tư đánh giá và phản ánh kịp thời chất lượng phục vụ về thủ tục hành chính Tuy nhiên việc đánh giá chất lượng các dịch vụ hành chính công để làm căn cứ cho xây dựng, hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư còn chưa tận dụng công nghệ thông tin, chưa rõ ràng và chưa thuận tiện cho doanh nghiệp Đây cũng là yếu tố mà địa phương cần xem xét khi xây dựng chính sách thu hút đầu tư của mình

 Hệ thống tài chính ngân hàng: Đến cuối năm 2014, đã có 31 đơn vị ngân

hàng và 25 quỹ tín dụng nhân dân cơ sở trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên với số lượng nhà đầu tư đang tìm đến địa phương ngày một tăng, các doanh nghiệp thành lập và hoạt động càng nhiều đòi hỏi tỉnh Bắc Ninh cần vạch ra kế hoạch phát triển hệ thống tài chính ngân hàng đồng bộ và hiện đại hơn nữa để đáp ứng yêu cầu về hoạt

Trang 40

động đầu tư, kinh doanh của các nhà đầu tư, các doanh nghiệp Các quy định trong chính sách thu hút đầu tư của tỉnh cần tạo điều kiện mở rộng khả năng tiếp cận tài chính, các dịch vụ thanh toán thuận tiện trong kinh doanh của nhà đầu tư

 Hệ thống các dịch vụ bưu chính viễn thông: Tỉnh Bắc Ninh đã tập trung

nguồn lực cho việc đón đầu, ứng dựng công nghệ tiên tiến hiện đại tạo nên sự thay đổi rõ rệt nhằm cải thiện về cả chất và lượng các dịch vụ bưu chính viễn thông Những năm đầu tái lập, toàn tỉnh chỉ có duy nhất một đơn vị hoạt động bưu chính viễn thông là Bưu điện tỉnh, đến nay đã có thêm 3 đơn vị khác hoạt động trong lĩnh vực này với hệ thống mạng lưới hiện đại, thiết bị hiện đại đáp ứng các yêu cầu khác nhau của nhà đầu tư (Niêm giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 2010) Mạng lưới bưu chính viễn thông đã thay đổi căn bản từ hệ analog lạc hậu sang hệ digital hiện đại

Nhìn chung, tỉnh Bắc Ninh có đủ các các điều kiện về nguồn lực và tiềm năng để cải thiện môi trường đầu tư hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, từ vị trí địa lý trọng điểm và mang tính chiến lược về kinh tế, lực lượng lao động trẻ và năng động đến cơ sở hạ tầng ngày càng đồng bộ và phát triển Tuy hạn chế về nguồn tài nguyên và những thách thức gặp phải trong nỗ lực hoàn thiện mình để phục vụ quá trình phát triển kinh tế, hướng tới công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tỉnh Bắc Ninh cần

cố gắng khắc phục những yếu kém, phát huy điểm mạnh, sử dụng tốt các nguồn lực địa phương thông qua nỗ lực xây dựng, hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư của mình

2.1.2 Các yếu tố xuất phát từ chủ đầu tư

 Lợi thế OLI của chủ đầu tư

Theo số liệu cung cấp bởi Sở KH&ĐT tỉnh Bắc Ninh, đến hết tháng 11 năm

2014, tỉnh đã cấp giấy chứng nhận đầu tư cho tổng số 1.476 dự án, trong đó có 851

dự án ĐTTN với tổng vốn đầu tư đăng ký là 86.407 tỷ VNĐ và 625 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký 7.695,01 triệu USD Trong khi phần lớn các dự án cho chủ ĐTTN là các dự án nhỏ lẻ thì khu vực FDI lại tập hợp nhiều nhà đầu tư với các dự

án quy mô lớn Thực trạng này xuất phát từ sự chênh lệch, khác biệt về lợi thế đầu

tư giữa các nhà ĐTTN và các nhà ĐTNN

Định dạng
Số trang	122
Dung lượng	3,19 MB