VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

Bài giảng Vai trò phủ kinh tế thị trường Slide CÁC QUAN ĐIỂM VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC Quan điểm cổ điển dựa “sự tự nhiên” • Bảo vệ xã hội chống lại bạo lực xâm lược từ bên ngồi • Bảo vệ cơng dân chống lại áp bất công công dân khác áp đặt lên họ • Xây dựng trì sản phẩm thể chế công cộng mà cá nhân hay doanh nghiệp khơng có động cung cấp Slide CÁC QUAN ĐIỂM VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC Quan điểm phúc lợi: • Ngay mơ hình cạnh tranh hồn hảo KTH tân cổ điển xã hội coi trọng tính cơng • Vì nhà nước có vai trò phân phối phân phối lại Trường phái Áo (Mises Hayek): • Hệ thống hạch tốn kế hoạch hóa mơ hình CNXH không khả thi chất phức tạp kinh tế • Thị trường sản xuất sử dụng thông tin tốt so với nhà nước tồn • Cơ chế thị trường giúp bảo vệ quyền tự cá nhân • Nhà nước có vai trò làm luật cưỡng chế thi hành Slide CÁC QUAN ĐIỂM VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC Trường phái Keynes (1936) • Nền kinh tế khơng đạt mục dựa vào thị trường tự • Nhà nước phải sửa chữa khiếm khuyết TT Trường phái cấu trúc: • Vì nhiều cấu trúc thể chế kinh tế khơng hồn hảo nên chế giá hệ thống khuyến khích thị trường khơng vận hành tốt nước phát triển • Nhà nước có vai trò tích cực, chí làm thay thị trường để giải nhiều vấn đề kinh tế Slide CÁC QUAN ĐIỂM VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC Quan điểm thể chế (North) • Vai trò trung tâm khó khăn nhà nước xác lập chế tài “luật chơi” cho toàn kinh tế khuyến khích tham gia người dân để tạo cải • Ba câu hỏi quan trọng: Vai trò trước nhà nước gì? Nhà nước nên có vai trò gì? Nhà nước có khả có vai trò gì? Slide CÁC QUAN ĐIỂM VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC Quan điểm phổ biến Nhà nước có chức chính: • Ổn định vĩ mơ • Hiệu • Cơng Slide CÁC CÔNG CỤ TƯƠNG TÁC GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CÁC KHU VỰC KHÁC   Kế hoạch/thị trường (cơ chế kinh tế) Cấm đoán/cho phép (điều tiết)  Trực tiếp cung ứng hàng hóa dịch vụ (sản xuất)  Hệ thống khuyến khích (vật chất, tinh thần)  Giáo dục, tuyên truyền (thuyết phục, thông tin)  Cách thức định (thủ tục) Slide XU HƯỚNG TOÀN CẦU TRONG QUẢN TRỊ NHÀ NƯỚC THẾ KỶ 21 THẾ KỶ 20 Liên bang/liên đoàn  Nhất thể   Trung Trung hóa  Tồn cầu hóa, địa phương hóa  Trung tâm quản lý  Trung tâm đầu  Hành nhà nước  Cùng tham gia  Mệnh lệnh kiểm soát   Kiểm sốt đầu vào Đáp ứng trước cơng dân   Trách nhiệm giải trình từ xuống Kiểm sốt kết  Trách nhiệm giải trình từ lên  Phụ thuộc nội  Cạnh tranh  Đóng chậm  Mở nhanh  Không chấp nhận rủi ro  Tự thành cơng/thất bại Slide CHÍNH SÁCH ỔN ĐỊNH VĨ MƠ (Chính sách ngân sách)  Trạng thái ngân sách: thặng dư, thâm hụt,hay cân bằng?  Nguồn thu: • Thuế • Các nguồn thu khác  Chi tiêu: • Giáo dục khoa học • Nghiên cứu phát triển • Cơ sở hạ tầng đầu tư cơng • Dịch vụ hành cơng • Đầu tư cho DNNN • Qn sự, an ninh v.v Slide CHÍNH SÁCH ỔN ĐỊNH VĨ MƠ (Chính sách tiền tệ)  Ngân hàng Nhà nước (vị trí, vai trò, chức năng, tổ chức, hoạt động)  Hệ thống ngân hàng thương mại  Tốc độ tăng cung tiền • Lãi suất • Tỷ lệ dự trữ bắt buộc • Nghiệp vụ thị trường mở  Mức độ lạm phát, số giá tiêu dùng  Dự trữ ngoại hối  Chính sách tỷ giá (cố định/linh hoạt)  Mức độ tự hóa tài khoản vốn Slide CHÍNH SÁCH ỔN ĐỊNH VĨ MƠ (Chính sách lao động thu nhập)  Chính sách lương (lương tối thiểu, hệ số lương)  Chính sách giá Slide CHÍNH SÁCH ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ (Chính sách thương mại)  Thay nhập hay khuyến khích xuất khẩu?  Chính sách thuế xuất nhập  Các hàng rào phi thuế quan (quota, hàng rào kỹ thuật hành chính)  Hạn chế xuất tự nguyện Slide CHÍNH SÁCH ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ (Chính sách đầu tư trực tiếp nước ngồi)  Chính sách khuyến khích hay hạn chế FDI vào số lĩnh vực hay địa phương cụ thể khoảng thời gian định  Chính sách bảo hộ DN nước trước cạnh tranh DN có FDI  Các sách ưu đãi FDI  Chính sách đặc khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất Slide CHÍNH SÁCH ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ (Chính sách quốc hữu hoá hay tư nhân hoá)  Chính sách sở hữu khu vực SX • Chi-lê số nước châu Mỹ la-tinh có xu hướng quay lại trào lưu quốc hữu hóa số ngành tiện ích cơng cộng • Các nước Đông Âu, Việt Nam, Trung Quốc v.v tư nhân hóa/ cổ phần hóa  Tư nhân hóa hồn tồn hay phần?  Tư nhân hóa đóng (nội bộ) hay mở?  Tư nhân hóa đại trà hay chọn lọc? Slide CHÍNH SÁCH ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ  Chính sách điều tiết: Thường sử dụng để sửa chữa thất bại thị trường  Chính sách cạnh tranh  Khuyến  Hạn chế kiểm sốt độc quyền  Chống  khích trì cạnh tranh công biện pháp cạnh tranh không lành mạnh Trợ cấp chuyển giao  Trợ cấp chuyển giao cho số ngành, đối tượng định: Trợ cấp trực tiếp, miễn giảm thuế, trợ cấp đầu vào (đất đai, lai động, công nghệ, tiếp thị), trợ cấp đầu (tiêu thụ, hợp đồng nhà nước) Slide Chính sách tạo lập tảng bảo đảm công  Xác lập bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp  Bảo đảm an ninh môi trường trị, xã hội ổn định  Tạo lập môi trường kinh doanh đầu tư thuận lợi  Bảo vệ môi trường tự nhiên sinh thái  Giáo dục đào tạo nguồn nhân lực  Cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế  Giảm bớt gánh nặng mức độ thiệt hại thiên tai hay cú sốc bên gây  Đảm bảo hành hiệu quả, tham nhũng  Xây dựng thực sách Slide Nhà nước Việt Nam  Ba nhánh quyền lực nhà nước: Lập pháp, tư pháp, hành pháp  Nhà nước đa cấp: TƯ – địa phương (thành địa phương (thành phố/ tỉnh; quận/huyện; phường/xã)  Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ kinh tế thị trường Slide Nhận dạng kinh tế Việt Nam  Nền kinh tế chuyển đổi • Kinh tế kế hoạch hóa tập trung -> kinh tế thị trường phi tập trung • Sở hữu nhà nước hồn tồn ->sở hữu nhiều thành phần • Độc quyền nhà nước -> thị trường cạnh tranh  Nền kinh tế hội nhập • Thành viên WTO, AFTA, ASEAN • Với tỷ lệ kim ngạch XNK/GDP khoảng 130%, với hoạt động buôn bán với 224/ 255 thị nước vùng lãnh thổ, với việc tự hóa dòng vốn đầu tư FDI (và chừng mực dòng vốn FPI) VN thực kinh tế mở • Tuy nhiên, với tổng GDP khoảng 70 tỷ USD,Việt Nam kinh tế mở nhỏ Slide Chức QLNN KT  Định hướng phát triển, điều tiết thị trường : Chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển; chương trình phát triển hoạch, quy hoạch phát triển quốc gia; cân đối lớn kinh tế  Tạo môi trường pháp lý, chế, sách thuận lợi: Mơi trường pháp luật thơng thống, ổn định, minh bạch; khuyến khích cạnh tranh, kiểm soát độc quyền; cải cách thủ tục hành chính, chống quan liêu nhũng nhiễu  Hỗ trợ phát triển, kết cấu hạ tầng, an sinh xã hội: Xây dựng không ngừng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng; bảo đảm cung ứng dịch vụ xã hội bản; trợ giúp thành viên yếu thế, đảm bảo công xã hội  Ổn định kinh tế vĩ mơ : Kiểm sốt lạm phát; khuyến khích tạo nhiều công ăn việc làm, hạn chế thất nghiệp Slide Nhiệm vụ theo chức  Định hướng phát triển, điều tiết thị trường Xây dựng tổ chức thực hiện: • Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội • Qui hoạch kế hoạch tổng thể phát triển KT-XH • Chương trình mục tiêu phát triển KT-XH  Tạo mơi trường pháp lý, chế, sách thuận lợi  Ban hành pháp luật kinh tế  Tạo điều kiện phát triển yếu tố thị trường, loại thị trường  Phát triển hạ tầng kinh tế kỹ thuật cho kinh tế  Đào tạo phát triển nguồn nhân lực theo yêu cầu kinh tế  Xây dựng phát triển hệ thống thông tin kinh tế, quản lý kinh tế Slide Nhiệm vụ theo chức  Ổn định kinh tế vĩ mô Nhiệm vụ ban hành tổ chức thực sách sau: • Cung cấp loại dịch vụ cơng • Phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân • Xóa đói giảm nghèo, hạn chế gia tăng khoảng cách phát triển vùng, miền, cộng đồng dân cư • Bảo hiểm an sinh xã hội Bảo hiểm an sinh xã hội Có cần bổ sung thêm nhiệm vụ để thực chức ổn định KT vĩ mô? Slide Phương thức QLNN Về KT  Phân công, phân cấp, phân nhiệm quan quản lý nhà nước kinh tế • Phân cơng quan quản lý nhà nước • Phân cấp cấp quản lý nhà nước kinh tế • Phân nhiệm quản lý nhà nước kinh tế  Hình thành thủ tục quản lý hành nhà nước kinh tế • Đơn giản, minh bạch, đầy đủ, khả thi, có tính chế tài  Tổ chức kiểm tra, tra  Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế Slide